Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30 октября 2007 г. N Ф09-7630/07-С1 Дело об обязании администрации города не чинить препятствий в деятельности общества по проведению подготовительных работ по строительству спортивного комплекса передано на новое рассмотрение, поскольку судебные акты по делу приняты без исследования и надлежащей оценки всех имеющих существенное значение для разрешения настоящего спора обстоятельств (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 30 октября 2007 г. N Ф09-7630/07-С1

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21 мая 2009 г. N Ф09-7630/07-С1

См. также Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 марта 2009 г. N 17600/08

См. также Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 февраля 2009 г. N 17600/08

См. также Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 января 2009 г. N 17600/08

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 9 сентября 2008 г. N Ф09-7904/07-С1

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19 июня 2008 г. N Ф09-7630/07-С1

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 сентября 2007 г. N Ф09-7904/07-С1

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мерседес" (далее - общество) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.02.2007 по делу N А07-20861/06 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2007 по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества - Загиров P.M. (доверенность от 16.02.2007 N 26);

администрации городского округа " Город Уфа" - Верещагина Е.А. (доверенность от 28.12.2006 N 1/3517-13);

Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа "Город Уфа" (далее - администрация) - Михайленко А.В. (доверенность от 19.01.2006 N 7-268/юр).

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к администрации о признании незаконным решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа "Город Уфа" (далее - комиссия), оформленного протоколом заседания комиссии от 25.08.2006 N 9-П и обязании администрации не чинить препятствий в деятельности общества по проведению подготовительных работ по строительству детского спортивного комплекса по адресу: г. Уфа, ул. 50-летия Октября.

До вынесения решения суда общество уточнило заявленные требования, просило признать незаконными п. 1, 5 названного решения комиссии.

Решением суда от 09.02.2007 в удовлетворении заявления общества отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2007 решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами положений ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ненадлежащую оценку обстоятельств дела, представленных доказательств и доводов общества.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет подготовительные работы по строительству детского спортивного комплекса по адресу: г. Уфа, ул. 50-летия Октября, на земельном участке, предоставленном ему в соответствии с постановлением главы администрации от 14.11.2005 N 5357.

В ходе производства указанных работ обществом был разработан котлован под фундамент здания детского спортивного комплекса.

Комиссия 25.08.2006, рассмотрев на заседании вопросы, касающиеся принятия мер по предотвращению подтопления подвалов жилых домов N 2, 4, 6/8 по ул. 50-летия Октября, N 97, 99 по ул. Революционная, N 97, 99 по ул. Пархоменко, во избежание возникновения несчастных случаев и аварий при обрушении вертикальных стенок котлована на объекте "Детский спортивный комплекс круглогодичного действия по ул. 50-летия Октября" составила протокол N 9-П. Согласно п. 1 указанного протокола Управлению коммунального хозяйства и благоустройства администрации городского округа "Город Уфа" совместно с администрацией Советского района городского округа "Город Уфа" предписано 28.08.2006 организовать работы по обратной засыпке котлована. В соответствии с п. 5 указанного протокола комиссия указала муниципальному унитарному предприятию "Управление жилищного хозяйства г. Уфы" совместно с администрацией Советского района городского округа "Город Уфа" после засыпки котлована восстановить благоустройство дворовой территории, выполнить демонтаж ограждения, установить детскую площадку.

Не согласившись с названным протоколом, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из законности указанного ненормативного акта.

Выводы судов являются недостаточно обоснованными.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, при рассмотрении настоящего дела, исходя из предмета и пределов доказывания, судам следовало дать оценку соответствию оспариваемых пунктов протокола от 25.08.2006 N 9-П законам или иным нормативным правовым актам, в частности, проверить сами факты возможности подтопления подвалов жилых домов N 2, 4, 6/8 по ул. 50-летия Октября, N 97, 99 по ул. Революционная, N 97, 99 по ул. Пархоменко, и возникновения несчастных случаев, аварий при обрушении вертикальных стенок котлована на объекте "Детский спортивный комплекс круглогодичного действия по ул. 50-летия Октября". Судам следовало установить, нарушает ли (не нарушает) оспариваемый акт права и законные интересы общества.

В рамках рассмотрения настоящего дела суды также должны были проверить законность и обоснованность оспариваемых пунктов вынесенного комиссией решения, соблюдения порядка вынесения указанного решения, наличия у комиссии соответствующих полномочий.

Судам необходимо было исследовать и оценить в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в материалы дела доказательства, в том числе доказательства, на которых общество основывает свои требования и возражения.

Однако суды при рассмотрении настоящего дела в нарушение требований, установленных ч. 4 ст. 170. ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу, не исследовали и не оценили. При этом суды указали на отсутствие нарушения прав общества оспариваемым актом, поскольку само право на производство строительных работ на указанном объекте отсутствует, так как разрешение на строительство объекта обществом в установленном порядке получено не было.

Кроме того, судами не принято во внимание, что законность действий уполномоченных органов местного самоуправления по утверждению проекта строительства данного объекта, равно как и требование общества о понуждении названных органов к выдаче разрешения на строительство, является предметом исковых требований по делу N А07-10872/06 Арбитражного суда Республики Башкортостан. Обстоятельства, входящие в предмет доказывания по указанному делу, могут иметь существенное значение для разрешения настоящего спора в силу взаимосвязанности этих обстоятельств.

Поскольку судебные акты по делу приняты без исследования и надлежащей оценки всех имеющих существенное значение для разрешения настоящего спора обстоятельств, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо устранить допущенные нарушения, установить все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения данного спора, и дать им надлежащую правовую оценку, принять решение в соответствии с действующим законодательством и установленными обстоятельствами дела с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле.

Руководствуясь ст. 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.02.2007 по делу N А07-20861/06 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2007 по тому же делу отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.