Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13 ноября 2007 г. N Ф09-9290/07-С6 Суд отказал в удовлетворении требования о признании незаконными действий регистрационной службы по государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации на земельный участок, поскольку проведенная при наличии правовых оснований и в соответствии с законодательством регистрация вещного права не нарушает права и законные интересы истцов, так как факт регистрации договора аренды спорного участка, возникающего из обязательственного права, лишь ограничивает право собственности, но не является препятствием для его регистрации (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 13 ноября 2007 г. N Ф09-9290/07-С6

ГАРАНТ:

См. дополнительную информацию к настоящему постановлению

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее - комитет) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.06.2007 по делу N А76-1441/2007-57-91 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2007 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.

В судебном заседании приняли участие представители:

комитета - Соколов М.М. (доверенность от 18.04.2007 N 3371);

Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области - Лепехина М.В. (доверенность от 11.01.2007 N 1/38).

Администрация г. Челябинска и комитет обратились в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Челябинской области (далее - регистрационная служба) о признании незаконными ее действий по государственной регистрации права собственности Челябинской области на земельный участок площадью 1,7015 га, расположенный по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 44, и обязании регистрационной службы прекратить запись о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок от 24.12.2006 N 74-74-01/774/2006-87. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области, Министерство культуры Челябинской области, общество с ограниченной ответственностью предприятие "Жилтехстрой", федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата", Наймушина А.Н.

Решением суда от 04.06.2007 в удовлетворении требований администрации г. Челябинска и комитета отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2007 решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, комитет просит судебные акты отменить, требования заявителей удовлетворить. Заявители считают, что суд первой инстанции, сделав вывод о несоответствии постановления главы г. Челябинска от 26.07.2005 N 774-п требованиям земельного законодательства, вышел за пределы заявленных требований. Поскольку регистрационной службе было представлено указанное постановление, на момент государственной регистрации существовало противоречие в сведениях о земельном участке, право на которое подлежало государственной регистрации, что является основанием для отказа в государственной регистрации в силу абз. 4 п. 1 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав). Кроме того, заявитель полагает, что судами не учтены требования, установленные п. 2 ст. 30.1 названного Закона и постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N 404, поскольку документы, подтверждающие возникновение права собственности Челябинской области на объект недвижимого имущества, находящегося на спорном земельном участке, регистрационной службе представлены не были. По мнению заявителя, судами неправильно применен п. 1 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку право муниципального образования на земельный участок возникло в период действия Земельного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, по обращению Челябинской области на основании п. 2 ст. 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" произведена государственная регистрация права собственности Челябинской области на земельный участок площадью 1,7015 га, с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0009, расположенный по адресу: г. Челябинск, просп. Ленина, 44 (запись о государственной регистрации от 24.12.2006 N 74-74-01/774/2006-87).

Согласно выписке из Реестра имущества Челябинской области в границах указанного земельного участка находится здание фондохранилища, расположенное в границах ул. Красноармейской, 166 (пр. Ленина, 44) и являющееся собственностью Челябинской области.

Постановлением главы г. Челябинска от 19.07.1993 N 873 спорный земельный участок площадью 1,7015 га предоставлен Областному управлению культуры в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации здания областной картинной галереи.

Администрация г. Челябинска и комитет, ссылаясь на то, что на основании решения Арбитражного суда Челябинской области от 08.04.1998 по делу N А76-613/98-29-13 признано право муниципальной собственности на нежилые здания ткацкой фабрики, расположенные по адресу: г. Уфа, пр. Ленина, 44, постановлением главы г. Челябинска от 26.07.2005 N 774-п "О внесении изменений в постановление главы администрации г. Челябинска от 19.07.1993 N 873" скорректированы границы ранее предоставленного земельного участка, в результате чего его площадь стала равна 0,1859 га, и данный земельный участок находится в границах земельного участка площадью 1,8267 га, переданного администрацией г. Челябинска в аренду, считают, что государственная регистрация права собственности Челябинской области на земельный участок площадью 1,7015 га проведена с нарушением закона и прав муниципального образования "Город Челябинск". В связи с этим администрация г. Челябинска и комитет обратились в суд с соответствующим заявлением.

Суды, отказывая в удовлетворении требований, исходили из следующего.

Для признания незаконными решения, действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 17 Закона о государственной регистрации прав основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним в том числе являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. Обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав на земельный участок, является кадастровый план данного земельного участка.

Судами установлено, что в качестве оснований для государственной регистрации прав собственности Челябинской области на спорный земельный участок площадью 1,7015 га в регистрационную службу представлены предусмотренные ст. 17 Закона о государственной регистрации прав документы: постановление главы администрации г. Челябинска от 19.07.1993 N 873, государственный акт на право постоянного пользования земельным участком, выписка из Реестра имущества Челябинской области от 04.10.2006 N 3/6863 и кадастровый план земельного участка от 29.09.2006 (т. 1, л.д. 106, 107, 125).

В соответствии со ст. 9, 13 Закона о государственной регистрации прав при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество регистрационной службой проводится в том числе правовая экспертиза документов, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Суды указали, что при проведении проверки представленных на государственную регистрацию документов регистрационной службой было установлено отсутствие факта наложения земельного участка площадью 1,7015 га и земельного участка площадью 1,8267 га с кадастровым номером 74:36:05 11005:001, расположенного на пересечении пр. Ленина и ул. Свободы, предоставленного в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Предприятие "Жилтехстрой", что подтверждается письмом от 08.11.2006 N 1073 федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата".

Кроме того, суды правомерно признали, что наложение земельных участков не является основанием для отказа в регистрации права собственности, так как согласно ст. 613 Гражданского кодекса Российской Федерации передача имущества в аренду не является основанием для прекращения или изменения прав третьих лиц на это имущество. Таким образом, факт государственной регистрации договора аренды земельного участка, возникающего из обязательственного права, лишь ограничивает право собственности, но не является препятствием для его регистрации.

Таким образом, суды пришли к верному выводу о соответствии действий регистрационной службы по государственной регистрации прав собственности Челябинской области на земельный участок площадью 1,7015 га требованиям, установленным ст. 9, 13, 17 Закона о государственной регистрации прав.

Поскольку проведенная при наличии достаточных правовых оснований и в соответствии с действующим законодательством государственная регистрация права собственности не может нарушать права и законные интересы администрации г. Челябинска и комитета в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суды в удовлетворении требований заявителей правомерно отказали.

Вместе с тем следует признать выводы суда первой инстанции о недействительности постановления главы г. Челябинска от 26.07.2005 N 774-п и недоказанности наличия оснований возникновения права муниципальной собственности на земельный участок площадью 1,8267 га, предоставленный в аренду обществу с ограниченной ответственностью предприятие "Жилтехстрой", не соответствующими предмету заявленных требований, в связи с чем данные выводы судов подлежат исключению из мотивировочной части судебного акта.

В связи с тем, что данное нарушение норм процессуального права не повлекло принятия незаконного решения, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 04.06.2007 по делу N А76-1441/2007-57-91 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2007 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска - без удовлетворения.