Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 7 марта 2008 г. N Ф09-1176/08-С1 Предприниматель неправомерно привлечен к административной ответственности за ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей по своевременному представлению страховщику установленной отчетности, поскольку решение о привлечении к ответственности вынесено фондом в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, либо его законного представителя, при этом доказательств извещения предпринимателя о рассмотрении материалов дела на указанную дату фондом не представлено (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 7 марта 2008 г. N Ф09-1176/08-С1

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего , судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу государственного учреждения - Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 1 (далее - фонд) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2007 по делу N А50П-573/07 Арбитражного суда Пермского края Постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

От фонда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство удовлетворено в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Индивидуальный предприниматель Зубова Валентина Афанасьевна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суда Пермского края Постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре с заявлением о признании недействительным решения фонда от 13.06.2007 N 610/07у/1251 о привлечении к ответственности, предусмотренной ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон).

Решением Арбитражного суда Пермского края Постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре от 27.08.2007 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2007 решение суда отменено в связи с нарушением судом первой инстанции норм процессуального права. Дело назначено к рассмотрению в суде апелляционной инстанции по правилам рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2007 заявленное требование удовлетворено.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, фонд просит постановление суда апелляционной инстанции от 06.12.2007 отменить, в удовлетворении заявленного предпринимателем требования отказать, ссылаясь на неправильное применение (толкование) апелляционным судом положений Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), Закона, а также ненадлежащую оценку фактических обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела, фондом проведена камеральная проверка по вопросу своевременности представления предпринимателем расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ) за I квартал 2007 г., которой установлен факт ее несвоевременного представления.

По результатам проверки фондом вынесено решение от 13.06.2007 N 610/07у/1251 о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 19 Закона, в виде взыскания штрафа в размере 1000 руб.

Не согласившись с указанным решением фонда, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Рассмотрев дело по правилам рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции и установив нарушение фондом порядка привлечения предпринимателя к ответственности, апелляционный суд признал недействительным оспариваемое решение фонда и удовлетворил заявленное требование.

Вывод суда апелляционной инстанции является правильным, соответствует действующему законодательству и материалам дела.

В силу ст. 19 Закона страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него Законом обязанностей, в том числе по своевременному представлению страховщику установленной отчетности.

Поскольку Законом не определен порядок привлечения страхователя к ответственности, органам Фонда социального страхования Российской Федерации следует руководствоваться положениями ст. 101 Кодекса при принятии решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, так как в силу абз. 7 п. 1 ст. 19 Закона привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Кодексом для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Согласно п. 14 ст. 101 Кодекса несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Судом апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что решение о привлечении предпринимателя к ответственности вынесено фондом 13.06.2007 в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, либо его законного представителя. При этом доказательств извещения предпринимателя о рассмотрении материалов дела на указанную дату фондом не представлено.

Таким образом, апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что неисполнение фондом требований ст. 101 Кодекса и лишение предпринимателя права на представление возражений и объяснений является существенным нарушением порядка вынесения решения о привлечении к ответственности.

При таких обстоятельствах правильным является вывод суда апелляционной инстанции о наличии в действиях фонда существенных нарушений порядка привлечения предпринимателя к ответственности, повлекших недействительность вынесенного им решения.

Доводы фонда, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права и направленные по существу на переоценку установленных по делу обстоятельств.

Всем конкретным обстоятельствам дела апелляционным судом дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки этих обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения спора по существу, у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2007 по делу N А50П-573/07 Арбитражного суда Пермского края Постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре оставить без изменения, кассационную жалобу государственного учреждения - Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 1 - без удовлетворения.