Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 7 марта 2008 г. N Ф09-1233/08-С1 Суд отказал в признании незаконным решения уполномоченного органа о возобновлении права пользования недрами, поскольку общество образовано с нарушением требований законодательства, условия переоформления лицензии на истца не соблюдены (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 7 марта 2008 г. N Ф09-1233/08-С1

ГАРАНТ:

См. также Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2007 г. N 9503/07

См. также Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2007 г. N 9503/07

См. также Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 августа 2007 г. N 9503/07

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу открытого акционерного общества "УралКамень" (далее - ОАО "Уралкамень") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 31.08.2007 по делу N А76-8818/07 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2007 по указанному делу.

В судебном заседании приняли участие представители:

Проектно-строительно-промышленного открытого акционерного общества "Урал" (далее - ПСП ОАО "Урал") - Полончиков В.А. (доверенность от 11.07.2006); Кузнецов Е.Ю. (генеральный директор, протокол внеочередного собрания от 22.06.2006);

ОАО "Уралкамень" - Москалев В.В. (доверенность от 11.01.2008).

ОАО "Уралкамень" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее - министерство) от 23.05.2007 N 108 "О возобновлении права пользования недрами".

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПСП ОАО "Урал".

Решением суда от 31.08.2007 (резолютивная часть от 27.08.2007) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2007 решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, ОАО "Уралкамень" просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявления, ссылаясь на неправильное применение судами положений ст. 10.1, 11, 17.1, подп. 4 ч. 1 ст. 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон).

Как следует из материалов дела, на основании совместного решения администрации Челябинской области и Комитета природных ресурсов по Челябинской области от 12.04.1999 N 131/113 ПСП ОАО "Урал" выдана лицензия на право пользования недрами серии ЧЕЛ N 00590 ТЭ сроком действия с 06.05.1999 по 31.05.2019 для добычи строительного камня на Восточном месторождении доломитов на участке недр (горный отвод).

Для продолжения деятельности ПСП ОАО "Урал" по добыче строительного камня решением общего собрания участников ПСП ОАО "Урал" от 10.01.2006 предусмотрено учреждение нового предприятия - общества с ограниченной ответственностью "Уралкамень" (далее - ООО "Уралкамень"), с передачей в качестве вклада в уставный капитал вновь созданного юридического лица имущества ПСП ОАО "Урал".

В связи с учреждением нового юридического лица (ООО "Уралкамень") для продолжения деятельности на предоставленном участке недр, министерство 09.03.2006 приняло решение о переоформлении выданной ПСП ОАО "Урал" лицензии серии ЧЕЛ N 0590 ТЭ на ООО "Уралкамень".

На основании лицензионного соглашения от 16.03.2006 об условиях пользования недрами для добычи строительного камня на Восточном месторождении доломитов, заключенного министерством с ООО "Уралкамень", последнему в порядке переоформления лицензии серии ЧЕЛ 00590 ТЭ в связи с учреждением пользователем недр нового юридического лица для продолжения деятельности на предоставленном участке недр на основании решения министерства от 09.03.2006 N 36 выдана лицензия серии ЧЕЛ 07057 ТЭ для добычи строительного камня на Восточном месторождении доломитов.

На внеочередном общем собрании участников ООО "Уралкамень" 26.04.2006 принято решение о преобразовании последнего в ОАО "Уралкамень". В связи с изменением организационно-правовой формы предприятия решением министерства от 05.07.2006 N 131 предоставленная ООО "Уралкамень" лицензия переоформлена на ОАО "Уралкамень".

Постановлением суда апелляционной инстанции Арбитражного суда Челябинской области от 22.02.2007 по делу N А76-6102/2006-24-283 признан недействительным учредительный договор от 10.01.2006 о создании ООО "Уралкамень" в части включения в качестве его учредителя ПСП ОАО "Урал" и о включении имущества ПСП ОАО "Урал" в уставной капитал ООО "Уралкамень"; признан недействительным устав ООО "Уралкамень" в части включения ПСП ОАО "Урал" в качестве участника ООО "Уралкамень" и в части распределения доли в уставном капитале; применены последствия недействительности сделки; ОАО "Уралкамень" обязано возвратить ПСП ОАО "Урал" имущество в виде экскаватора, погрузчика, трактора, самосвалов и др.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 08.05.2007 по делу N Ф09-2839/07-С4 названное постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.

На основании указанного постановления арбитражного суда апелляционной инстанции министерством принято решение N 108 "О возобновлении права пользования", которым отменены решения от 09.03.2006 N 36, от 10.05.2006 N 91, от 05.07.2006 N 131, от 14.08.2006 N 179, досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии серии ЧЕЛ 07078 ТЭ от 01.08.2006, выданной ОАО "Уралкамень" на основании решения от 05.07.2006 для добычи камня на Восточном месторождении доломитов. Также данным решением возобновлено право пользования недрами ПСП ОАО "Урал", предоставленного на основании совместного решения администрации Челябинской области и Комитета природных ресурсов по Челябинской области от 12.04.1999 N 131/113 с выдачей ПСП ОАО "Урал" лицензии на право пользования недрами с присвоением ей нового государственного регистрационного номера, сохранением в ней целевого назначения, срока действия, и условий лицензионного соглашения, ранее определенных в лицензии на право пользования недрами от 20.05.1999 серии ЧЕЛ 00590 ТЭ, владельцем которой являлось ПСП ОАО "Урал".

Не согласившись с решением министерства от 23.05.2007 N 108 "О возобновлении права пользования недрами", ОАО "Уралкамень" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из соответствия оспоренного решения требованиям Закона и отсутствия доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя.

Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

В силу ст. 17.1 Закона право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 20 Закона право пользования недрами прекращается в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных ст. 17.1 Закона.

Из материалов дела следует, что постановлением суда апелляционной инстанции Арбитражного суда Челябинской области от 22.02.2007 по делу N А76-6102/2006-24-283 признаны недействительными учредительный договор от 10.01.2006 о создании ООО "Уралкамень" в части включения в качестве его учредителя ПСП ОАО "Урал" и о включении имущества ПСП ОАО "Урал" в уставной капитал ООО "Уралкамень"; устав ООО "Уралкамень" в части включения ПСП ОАО "Урал" в качестве участника ООО "Уралкамень" и в части распределения доли в уставном капитале; а также применены последствия недействительности сделки; ОАО "Уралкамень" обязано возвратить ПСП ОАО "Урал" имущество в виде экскаватора, погрузчика, трактора, самосвалов и др.

Поскольку ООО "Уралкамень" образовано с нарушением требований законодательства, то суды пришли к обоснованному выводу о том, что условия переоформления лицензии на ООО "Уралкамень", а в дальнейшем на ОАО "Уралкамень", предусмотренные ст. 17.1 Закона, нарушены.

Кроме того, из имеющегося в материалах дела лицензионного соглашения (далее - Соглашение), заключенного министерством с ОАО "Уралкамень" и являющегося приложением к лицензии серии ЧЕЛ 07078 ТЭ, следует, что документы, удостоверяющие право пользования земельным участком, подлежат оформлению в установленном законодательством порядке (п. 2.3).

Между тем, нарушение данного условия Соглашения является основанием прекращения права пользования недрами (п. 10.3).

Доказательств выполнения ОАО "Уралкамень" данного условия не представлено. Вместе с тем договор аренды данного земельного участка представлен третьим лицом в материалы дела (т. 1, л.д. 123-126).

При таких обстоятельствах суды с учетом положений ст. 20 Закона сделали правильный вывод о правомерном прекращении права пользования недрами ОАО "Уралкамень" и возобновлении данного права у ПСП ОАО "Урал".

Следовательно, вывод судов о соответствии оспариваемого решения министерства от 23.05.2007 N 108 "О возобновлении права пользования недрами" требованиям Закона и отсутствия доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя является обоснованным.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку они по существу направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств, а основания для этого в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Нарушений норм материального права или норм процессуального права, являющихся основанием к отмене или изменению судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 31.08.2007 по делу N А76-8818/07 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2007 по указанному делу оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "УралКамень" - без удовлетворения.