Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 3 апреля 2008 г. N Ф09-1424/08-С6 Дело о признании недействительными спорных пунктов постановления уполномоченного лица о предоставлении обществу земельных участков направлено на новое рассмотрение, поскольку вывод суда о том, что договор аренды участков не был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок после окончания срока его действия, так как в нем прямо предусмотрена невозможность такого продления при любых обстоятельствах, основанный на анализе условий договора, сделан без учета иных имеющихся в деле доказательств в их совокупности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 3 апреля 2008 г. N Ф09-1424/08-С6

ГАРАНТ:

См. дополнительную информацию к настоящему постановлению

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу потребительского гаражного кооператива "Жуковский" (далее - кооператив "Жуковский") на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2007 по делу N А07-25060/2006-А-ААР Арбитражного суда Республики Башкортостан.

В судебном заседании приняли участие представители:

кооператива "Жуковский" - Будай Л.В. (доверенность от 01.05.2007);

общества с ограниченной ответственностью "Фаир" (далее - общество "Фаир") - Баглай М.В. (доверенность от 01.04.2008);

администрации городского округа "Город Уфа" - Байбулатов И.Р. (доверенность от 18.09.2007 N 1/2292-13);

ликвидационной комиссии Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа "Город Уфа" - Байбулатов И.Р. (доверенность от 04.05.2007 N 2052);

муниципального учреждения "Земельное агентство городского округа "Город Уфа" (далее - учреждение "Земельное агентство городского округа "Город Уфа") - Байбулатов И.Р. (доверенность от 07.08.2007 N 3985);

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Кооператив "Жуковский" обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к администрации городского округа "Город Уфа" о признании недействительными п. 2, 5, 6, 7.3, 7.4, 8, 9, 10, 12, 13, 14 постановления главы администрации городского округа "Город Уфа" от 02.10.2006 N 4881 "О предоставлении обществу "Фаир" земельных участков, находящихся по ул. М. Жукова между микрорайоном "Сипайловский-7" и пос. Тужиловка в Октябрьском районе городского округа "Город Уфа", для проведения подготовительных работ по строительству многоэтажной автостоянки", а также о восстановлении права пользования заявителя спорным земельным участком и обязании заинтересованного лица восстановить земельный участок в прежних границах (с учетом утонения заявленных требований).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество "Фаир", Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа "Город Уфа", муниципальное унитарное предприятие "Уфаземкадастр".

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.05.2007 (резолютивная часть от 15.05.2007) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2007 решение суда отменено, назначено рассмотрение дела по правилам арбитражного суда первой инстанции. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа "Город Уфа", Комитет по земельным ресурсам и земельным отношениям администрации городского округа "Город Уфа".

В ходе нового рассмотрения дела в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель уточнил заявленные требования, просил признать недействительными п. 2, 5, 6, 7.3, 7.4, 8, 9, 10, 12, 13, 14 постановления главы администрации городского округа "Город Уфа" "О предоставлении обществу "Фаир" земельных участков, находящихся по ул. М. Жукова между микрорайоном "Сипайловский-7" и пос. Тужиловка в Октябрьском районе городского округа "Город Уфа", для проведения подготовительных работ по строительству многоэтажной автостоянки", восстановить право пользования заявителя земельным участком площадью 17637 кв.м с кадастровым номером 02:55:02 07 11:0001, обязать заинтересованное лицо восстановить земельный участок площадью 17637 кв.м с кадастровым номером 02:55:02 07 11:0001 в прежних границах.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано в части признания недействительными п. 2, 5, 6, 7.3, 7.4, 8, 9, 10, 12, 13, 14 постановления главы администрации городского округа "Город Уфа" "О предоставлении обществу "Фаир" земельных участков, находящихся по ул. М. Жукова между микрорайоном "Сипайловский-7" и пос. Тужиловка в Октябрьском районе городского округа "Город Уфа", для проведения подготовительных работ по строительству многоэтажной автостоянки". В части требований о восстановлении права пользования кооперативом "Жуковский" земельным участком площадью 17637 кв.м с кадастровым номером 02:55:02 07 11:0001 суд обязал администрацию городского округа "Город Уфа" восстановить земельный участок площадью 17637 кв.м с кадастровым номером 02:55:02 07 11.0001 в прежних границах, производство по делу прекратить.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, кооператив "Жуковский" просит указанные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, нарушение требований ст. 30, 31, 32, п. 1 ст. 36, п. 4 ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 6 ст. 12 Федерального закона "О государственной экологической экспертизе" и ст. 37 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущены опечатки. Имеется в виду Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", пункт 6 в статье 12 указанного Федерального закона отсутствует

В отзывах на кассационную жалобу Комитет по земельным ресурсам и земельным отношениям администрации городского округа "Город Уфа", администрация городского округа "Город Уфа", общество "Фаир" просят оставить решение и постановление без изменения ввиду необоснованности доводов заявителя.

Как установлено судом апелляционной инстанции, при рассмотрении дела по правилам, установленным для суда первой инстанции, кооператив "Жуковский" зарегистрирован в качестве юридического лица администрацией Октябрьского района г. Уфы (свидетельство от 13.03.1998 N 429, N 1030204209672), действует на основании устава. По состоянию на сентябрь 2006 г. общее число членов кооператива составляло 484.

Постановлением главы администрации г. Уфы от 28.06.2002 N 2838 "О предоставлении кооперативу "Жуковский" земельного участка, находящегося по ул. М. Жукова в Октябрьском районе г. Уфы (согласно приложенной копии с генплана города)" на основании письма заявителя от 09.11.2001 последнему в соответствии с п. 1, 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлен земельный участок по указанному адресу площадью 17637 кв.м, относящийся к категории земель поселений, занимаемый временными металлическими гаражами (484 машиномест), в аренду сроком на 3 года. На кооператив возложена обязанность заключить договор аренды. В п. 3.1 названного постановления предусмотрена обязанность заявителя в случае необходимости освободить земельный участок по первому требованию администрации г. Уфы без возмещения затрат с расторжением договора аренды.

Во исполнение указанного постановления между администрацией г. Уфы в лице Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (арендодатель) и кооперативом "Жуковский" (арендатор) 22.07.2002 заключен договор аренды земельного участка N 1622-2002, предметом которого является названный выше участок, занимаемый временными металлическими гаражами, на нем не имеется объектов недвижимости арендодателя, арендатора и иных лиц. В п. 3.1 договора установлено, что договор заключается сроком до 28.06.2005, продление его на неопределенный срок по истечении срока его действия исключается при любых обстоятельствах (п. 3.3), в случае использования арендатором данного участка по истечении срока действия договора предусмотрена обязанность последнего вносить арендную плату в размере и порядке, установленным договором, данный факт не может быть расценен сторонами в качестве продления договора на неопределенный срок либо согласия арендодателя на продолжение арендных отношений (3.4). Согласно п. 3.5 договора по истечении срока его действия преимущественное право арендатора на заключение договора на новый срок исключается в случае недобросовестного исполнения арендатором условий договора.

В силу п. 6.1 договора арендатор имеет право продлить с согласия арендодателя действие договора аренды на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению арендатора, переданному арендодателю не позднее, чем за 30 календарных дней до истечения срока действия договора, в противном случае договор считается расторгнутым, его действие прекращается.

По истечении срока действия договора аренды земельного участка от 22.07.2002 N 1622-2002 кооператив "Жуковский" обратился к главе администрации г. Уфы с письмом, зарегистрированным в администрации 21.01.2005 N 1/561-11, о продлении данного договора на новый срок.

Ответ администрации г. Уфы на данное обращение в материалах дела отсутствует, однако 15.05.2006 сторонами был подписан годовой расчет арендной платы.

Постановлением главы администрации городского округа "Город Уфа" от 02.10.2006 N 4881 на основании письма общества "Фаир" от 15.08.2006, стройгенплана в соответствии со ст. 22, п. 7, 8 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся по ул. М. Жукова между микрорайоном "Сипайловский-7" и пос. Тужиловка в Октябрьском районе городского округа "Город Уфа", были предоставлены обществу "Фаир" для проведения подготовительных работ по строительству многоэтажной автостоянки. При этом п. 1-3.5 постановления главы администрации г. Уфы от 28.06.2002 N 2838 "О предоставлении кооперативу "Жуковский" земельного участка, находящегося по ул. М. Жукова в Октябрьском районе г. Уфы (согласно приложенной копии с генплана города)" признано недействующим и не подлежащим применению (п. 12), Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа "Город Уфа" предписано расторгнуть договор аренды земельного участка от 22.07.2002 N 1622-2002 (п. 13), администрации городского округа "Город Уфа" рекомендовано произвести снос металлических гаражей в установленном законом порядке (п. 14 названного постановления).

Во исполнение п. 9 постановления главы администрации городского округа "Город Уфа" от 02.10.2006 N 4881 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью и обществом "Фаир" заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:02 05 07:0080 и 02:55:02 07 11:0045 от 01.11.2006 N 1423-06 и 1424-06. Кооператив "Жуковский" извещен об отказе от договора аренды от 22.07.2002 N 1622-2002 в соответствии с его условиями, постановлением от 02.10.2006 N 4881, п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кооперативу "Жуковский" 21.11.2006 направлено уведомление о расторжении договора.

Обращаясь с заявлением в суд на основании ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кооператив "Жуковский" полагает, что постановление главы администрации городского округа "Город Уфа" от 02.10.2006 N 4881, а именно п. 2, 5, 6, 7.3, 7.4, 8, 9, 10, 12, 13, 14, не соответствует требованиям ст. 22, 30, 31, 36, 38, 49, 69 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 447, 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона "О государственной экологической экспертизе" и Федерального закона "Об охране окружающей среды" и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявитель ссылается на то, что договор аренды возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610, 612 Гражданского кодекса Российской Федерации) согласно п. 6.1 договора. На момент принятия оспариваемого постановления заявитель являлся надлежащим землепользователем, имеющим первоочередное право на заключение договора аренды на новый срок, поэтому его права и законные интересы были нарушены данным ненормативным правовым актом.

Кроме того, кооператив "Жуковский" указал на нарушение порядка предоставления названного выше земельного участка обществу "Фаир".

Требование о восстановлении права пользования земельным участком площадью 17637 кв.м с кадастровым номером 02:55:02 07 11:0001 и обязании администрации городского округа "Город Уфа" восстановить земельный участок в прежних границах обосновано ссылкой на ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что арендные отношения с заявителем прекращены 28.06.2005, поэтому права кооператива "Жуковский" не нарушены, земельные участки были предоставлены в краткосрочную аренду для проведения подготовительных работ по строительству нежилого здания, а не для его строительства, как предусмотрено ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, на которую ссылается заявитель, в связи с чем доводы кооператива "Жуковский" о несоответствии оспариваемого ненормативного акта положениям ст. 30, 31, 32, 69 Земельного кодекса Российской Федерации несостоятельны.

Прекращая производство по делу в части требований о восстановлении права пользования кооперативом "Жуковский" земельным участком площадью 17637 кв.м с кадастровым номером 02:55:02 07 11:0001, обязании администрации городского округа "Город Уфа" восстановить указанный земельный участок в прежних границах, суд исходил из того, что собственником, землепользователем, землевладельцем и арендатором данного участка заявитель не является, однако пользуется до настоящего времени спорным объектом, кроме того, данные требования не являются способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нормы материального права, подлежащие применению, не применены, обстоятельства, подлежащие установлению, не выяснены.

Согласно ч. 1, 2 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Между тем вывод суда о том, что договор аренды от 22.07.2002 N 1622-2002 не был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок после окончания срока его действия, поскольку в нем прямо предусмотрена невозможность такого продления при любых обстоятельствах, основанный на анализе условий договора (п. 3.3, 3.4, 6.1 договора), сделан без учета иных имеющихся в деле доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 610, п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Как видно из материалов дела, кооператив "Жуковский" на условиях договора аренды продолжал пользоваться земельным участком и после истечения срока действия договора, поведение арендодателя подтверждает отсутствие с его стороны возражений относительно пользования данным земельным участком, арендодателем согласован годовой расчет арендной платы, о своем намерении расторгнуть договор последний заявил лишь 21.11.2006.

Отклоняя доводы заявителя о несоблюдении администрацией городского округа "Город Уфа" порядка предоставления земельного участка обществу "Фаир", суд не принял во внимание, что такого основания, как предоставление земельного участка для проведения подготовительных работ по строительству нежилого здания, законодательством не предусмотрено. Из анализа постановления от 02.10.2006 4881, в частности, оспариваемых пунктов, следует, что земельный участок предоставлен обществу "Фаир" в целях строительства многоэтажной автостоянки.

Согласно п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Доказательств соблюдения порядка предоставления земельного участка для строительства как без предварительного согласования места размещения объекта, предполагающего проведение торгов, так и с предварительным согласованием места размещения объекта (в данном случае необходимо принятие исполнительным органом государственной власти с учетом требований ст. 31, 32 соответствующего решения), администрацией городского округа "Город Уфа" в нарушение требований ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлено не было. Указанный довод заявителя не получил надлежащей судебной оценки.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеются в виду статьи 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ

С учетом изложенного обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить отмеченные недостатки, полно и всесторонне исследовать все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, установить на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, и разрешить спор в соответствии с положениями действующего законодательства.

Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2007 по делу N А07-25060/2006-А-ААР Арбитражного суда Республики Башкортостан отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.