Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 5 мая 2008 г. N Ф09-2162/08-С6 Суд признал незаконным постановление органа местного самоуправления об изъятии земельного участка, поскольку ответчиком не представлено доказательств того, что утвержденный генеральный план содержит какие-либо приоритеты в реализации основных видов функционального использования участка, установленных градостроительным регламентом, так же как и доказательств того, что строительство многоэтажных жилых домов на спорной территории необходимо для государственных и муниципальных нужд (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 5 мая 2008 г. N Ф09-2162/08-С6

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 сентября 2008 г. N 10978/08 отказано в передаче настоящего постановления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа город Уфа (далее - администрация) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.12.2007 (резолютивная часть от 10.12.2007) по делу N А07-2118/2007.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В судебном заседании приняли участие представители:

Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" в лице Башкирской республиканской организации "Всероссийского общества слепых" (далее - Общероссийская организация "Всероссийское общество слепых") - Шакирова И.Ф. (доверенность от 29.04.2008), Бабенко Н.И. (доверенность от 29.04.2008);

общества с ограниченной ответственностью "Уфимское учебно-производственное предприятие "Электролуч" Всероссийского общества слепых (далее - общество "Уфимское УПП "Электролуч") - Сатышева А.Р. (доверенность от 27.12.2007 N 372);

администрации - Ахтямов М.С. (доверенность от 07.09.2007 N 12191-13).

Общероссийская организация "Всероссийское общество слепых" и общество "Уфимское УПП "Электролуч" обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлениями о признании недействительным постановления главы администрации городского округа город Уфа от 21.11.2006 N 5836 "О строительстве группы жилых домов на земельном участке, ограниченном улицами Акназарова, Бакалинской, Степана Злобина, Красноводской в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан".

Определением арбитражного суда от 29.05.2007 дела по заявлениям Общероссийской организации "Всероссийское общество слепых" и общества "Уфимское УПП "Электролуч" объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен номер А07-2118/2007.

Согласно ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-строительная компания "Агидель-ИнвестСтрой" (далее - общество "ИСК "Агидель-ИнвестСтрой"), Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа, Комитет по управлению собственностью городского округа г. Уфа, Управление Роснедвижимости по Республике Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.12.2007 (резолютивная часть от 10.12.2007) заявленные требования удовлетворены частично. Признано недействительным постановление главы администрации городского округа город Уфа от 21.11.2006 N 5836 "О строительстве группы жилых домов на земельном участке, ограниченном улицами Акназарова, Бакалинской, Степана Злобина, Красноводской в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" в части п. 4 - в отношении изъятия земельного участка у землепользователя и собственника домовладения N 2 по ул. Злобина Советского района г. Уфы; п. 5 - в отношении предоставления в аренду обществу "ИСК "Агидель-ИнвестСтрой" земельного участка, указанного в п. 3.1, в связи с включением в предоставляемый участок площадью 17306 кв.м земельного участка с кадастровым номером 02:55:01 0706:0012 площадью 9003 кв.м, относящегося к домовладению по ул. Злобина, 2; п. 9.1, 9.2, касающихся уведомления собственников домовладения и государственной регистрации решения об изъятии земельного участка, в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:01 0706:0012 площадью 9003 кв.м, относящегося к домовладению по ул. Злобина, 2; п. 9.3 - о прекращении права постоянного бессрочного пользования у общества с ограниченной ответственностью "Уфимское учебно-производственное предприятие Всероссийского общества слепых" (далее - общество "Уфимское учебно-производственное предприятие Всероссийского общества слепых") земельным участком, расположенным по адресу: г. Уфа, ул. Злобина, 2; п. 11 - о признании недействующим и не подлежащим применению постановления главы администрации г. Уфы от 26.05.2000 N 2142 "О передаче земельных участков обществу с ограниченной ответственностью "Уфимское учебно-производственное предприятие Всероссийского общества слепых" в отношении земельного участка по адресу: г. Уфа, ул. Злобина, 2, предоставленного по этому постановлению. В остальной части пунктов оспариваемого постановления заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции решение не пересматривалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, администрация просит решение суда первой инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что судом не дана правовая оценка обстоятельствам, имеющим значение для дела, не применены подлежащие применению положения ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", ст. 42, 49, п. 3 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 23, 25, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, 21.11.2006 главой администрации городского округа г. Уфа принято постановление N 5836 "О строительстве группы жилых домов на земельном участке, ограниченном улицами Акназарова, Бакалинской, Степана Злобина, Красноводской в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан".

Согласно п. 4 указанного постановления для муниципальных нужд изъяты земельные участки у ряда землепользователей и собственников домовладений, в том числе домовладения N 2, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Злобина, 2.

Изымаемый земельный участок с кадастровым номером 02:55:01 07 06:0012 вошел в порядке перераспределения во вновь образованный земельный участок площадью 17306 кв.м, указанный в п. 2.1, 3.1 названного постановления.

Вновь сформированный земельный участок в соответствии с п. 5 постановления главы администрации городского округа г. Уфа от 21.11.2006 N 5836 предоставлен в аренду сроком на 36 месяцев обществу "ИСК "Агидель-ИнвестСтрой" для проведения работ по проектированию и строительству группы жилых домов.

Пунктами 9.1 и 9.2 названного постановления Комитету по управлению муниципальной собственностью г. Уфы поручено уведомить собственников домовладений и землепользователей об изъятии земельных участков и осуществить государственную регистрацию решения об изъятии земельных участков для муниципальных нужд.

Согласно п. 9.3 постановления принято решение о прекращении права постоянного бессрочного пользования общества "Уфимское учебно-производственное предприятие Всероссийского общества слепых" земельным участком, расположенным по адресу: г. Уфа, ул. Злобина, д. 2, с предоставлением другого земельного участка в установленном законом порядке.

Пунктом 11 указанного выше постановления признано недействующим и не подлежащим применению постановление главы администрации г. Уфы от 26.05.2000 N 2141 "О передаче земельных участков обществу с ограниченной ответственностью "Уфимское учебно-производственное предприятие Всероссийского общества слепых".

Собственником нежилых строений общей площадью 2962,4 кв.м, расположенных по адресу: г. Уфа, ул. Злобина, д. 2, является Общероссийская организация "Всероссийское общество слепых", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.09.2001 02 УФ 137841.

Указанные объекты переданы в оперативное управление Башкирской республиканской организации Общероссийской организации "Всероссийское общество слепых". Право оперативного управления на данные строения зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Земельный участок площадью 10875,30 кв.м, расположенный по адресу: г. Уфа, ул. Злобина, 2, в соответствии с постановлением главы администрации г. Уфы от 26.05.2000 N 2142 был передан в постоянное бессрочное пользование обществу "Уфимское учебно-производственное предприятие Всероссийского общества слепых". Право постоянного бессрочного пользования указанным земельным участком зарегистрировано за обществом "Уфимское учебно-производственное предприятие Всероссийского общества слепых" 08.08.2000 (свидетельство о государственной регистрации права от 08.08.2000 УФ 048928).

Полагая, что изъятие земельного участка, расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Злобина, 2, является неправомерным, постановление главы администрации городского округа город Уфа от 21.11.2006 N 5836 принято с нарушением норм земельного законодательства, а также нарушает права и законные интересы Общероссийской организации "Всероссийское общество слепых" и общества "Уфимское УПП "Электролуч", указанные организации обратились в арбитражный суд с заявлением о признании названного постановления недействительным.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков осуществляется в исключительных случаях, в частности, в случае размещения объектов государственного или муниципального значения, предусмотренных подп. 2 п. 1 указанной статьи, при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

В обоснование изъятия спорного земельного участка для муниципальных нужд администрация ссылалась на положения п. 3 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ.

Данная норма предусматривала возможность изъятия земельных участков в городских и сельских поселениях, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд в целях застройки в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений, правилами землепользования и застройки.

Как усматривается из материалов дела, спорный земельный участок изымается в целях реализации проекта реконструкции застройки квартала, а именно для строительства многоэтажных жилых домов.

Между тем судом при рассмотрении спора установлено, что принадлежащие заявителю нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Уфа, ул. Злобина, д. 2, соответствуют установленному градостроительному регламенту, поскольку относятся к основным разрешенным видам функционального использования.

Доказательств того, что утвержденный генеральный план содержит какие-либо приоритеты в реализации основных видов функционального использования земельного участка, установленных градостроительным регламентом, администрацией не представлено, так же как и доказательств, подтверждающих, что строительство многоэтажных жилых домов на указанной территории необходимо для государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, администрацией не представлено доказательств наличия исключительных случаев, связанных с необходимостью использования спорного земельного участка для размещения жилых домов, а также невозможности иных вариантов размещения жилых домов.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что постановление главы администрации городского округа город Уфа от 21.11.2006 N 5836 "О строительстве группы жилых домов на земельном участке, ограниченном улицами Акназарова, Бакалинской, Степана Злобина, Красноводской в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан" принято с нарушением норм земельного законодательства и нарушает права общества "Уфимское УПП "Электролуч" на использование предоставленного в установленном порядке земельного участка и законные интересы Общероссийской организации "Всероссийское общество слепых" по использованию принадлежащих ей на праве собственности объектов недвижимого имущества, в связи с чем правомерно признал данное постановление недействительным в части тех пунктов, которые касаются изъятия спорного земельного участка.

Обстоятельства дела исследованы судом полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Неправильного применения судом первой инстанции положений ст. 24 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ст. 42, 49, п. 3 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 23, 25, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.12.2007 (резолютивная часть от 10.12.2007) по делу N А07-2118/2007 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации городского округа город Уфа - без удовлетворения.