Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 3 июня 2008 г. N Ф09-3906/08-С6 Суд, признавая распоряжение администрации не противоречащим нормативным актам, не исследовал вопрос о соблюдении администрацией требований указанных актов, не привел доказательства, на которых основан указанный вывод, а также не установил, затронуты ли оспариваемым ненормативным актом права и законные интересы министерства, а следовательно, дело о признании недействительными спорных пунктов распоряжения уполномоченного органа направлено на новое рассмотрение (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 3 июня 2008 г. N Ф09-3906/08-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области (далее - министерство) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 06.03.2008 (резолютивная часть от 28.02.2008) по делу N А47-6282/2007.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к администрации г. Оренбурга о признании недействительными пунктов 1, 3 распоряжения главы г. Оренбурга от 02.11.2005 N 6115-р. Третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное оздоровительное образовательное учреждение "Санаторная школа-интернат N 4" (далее - школа-интернат), государственное унитарное предприятие Оренбургской области "Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости" филиал "Земля", Министерство образования Оренбургской области.

Решением суда от 06.03.2008 (резолютивная часть от 28.02.2008) в удовлетворении заявленных требований отказано.

В порядке апелляционного производства решение суда не пересматривалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, министерство просит судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, так как считает, что выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела и противоречат нормам материального права. Заявитель полагает, что оспариваемое распоряжение главы г. Оренбурга издано с нарушением постановлений Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576 и от 13.05.1992 N 312. Кроме того, заявитель указывает на необоснованность вывода суда о том, что распоряжение администрации г. Оренбурга от 25.09.1995 N 83-р, которым спорный земельный участок фактически был изъят, не оспорено и не отменено, поскольку данное распоряжение признано утратившим силу в соответствии с п. 2 оспариваемого распоряжения от 02.11.2005 N 6115-р.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, на основании решения Исполкома Оренбургского горсовета от 12.04.1961 N 320 по акту от 21.04.1961 ОКСу Горисполкома предоставлен земельный участок площадью 5,03 га под строительство школы-интерната городского управления образования на 300 мест.

В соответствии с постановлением администрации г. Оренбурга от 20.03.1996 N 262-п произведено изъятие у Управления образования администрации г. Оренбурга неиспользуемой части земельного участка, занимаемого школой-интернатом N 4, площадью 0,77 га с последующим предоставлением этого участка физическим лицам под размещение индивидуальных жилых домов.

Вступившим в силу решением Арбитражного суда Оренбургской области от 26.09.1996 по делу N 614у указанное постановление администрации г. Оренбурга признано недействительным. Постановлением суда кассационной инстанции решение суда оставлено без изменения.

Распоряжением Комитета по управлению госимуществом Оренбургской области от 24.06.1996 N 232-р за Главным управлением образования Оренбургской области закреплены на праве оперативного управления здания и строения школы-интерната N 4, расположенные по адресу: г. Оренбург, ул. 60 лет Октября, 2д, литеры АА1А2АЗА4А5, Б4Б5, В, Г, и произведена правовая регистрация указанного домовладения.

Распоряжением главы г. Оренбурга от 02.11.2005 N 6115-р признан утратившим силу акт от 21.04.1961 на пользование земельным участком площадью 5,03 га, предоставленным под строительство школы-интерната на 300 мест (п. 1 распоряжения), утверждены границы и сформирован земельный участок площадью 37786 кв.м, расположенный по адресу: г. Оренбург, ул. 60 лет Октября, 2д, с разрешенным использованием: размещение административных зданий и подсобных помещений, для последующего оформления прав на него школы-интерната N 4 (п. 3 распоряжения).

Министерство, считая, что указанное распоряжение в части п. 1, 3 принято с нарушением п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю", п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.1992 N 312 "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования", а также с нарушением прав и законных интересов Оренбургской области как собственника земельного участка, на котором располагается школа-интернат N 4, обратилось в суд с соответствующим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что в соответствии с п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.1992 N 312 в случае изъятия земельных участков, предоставленных учреждениям системы образования, необходимо обязательное предварительное согласование с Министерством образования Российской Федерации.

В материалах дела имеется распоряжение администрации г. Оренбурга от 25.09.1996 N 83-р об изъятии у городского управления образования земельного участка площадью 4,73 га по ул. 60 лет Октября, 2д, признании утратившим силу решения исполкома Оренбургского горсовета от 12.04.1961 N 320 в части отвода земельного участка городскому отделу образования, а также о предоставлении школе-интернату N 4 в бессрочное пользование фактически занимаемого им земельного участка площадью 3,45 га, находящегося в г. Оренбурге, по ул. 60 лет Октября, 2д.

Суд признал, что фактически изъятие спорного земельного участка произведено указанным распоряжением, и при этом оно не оспорено и не отменено. Между тем оспариваемым распоряжением от 02.11.2005 N 6115 утверждены границы земельного участка с учетом фактического использования, в связи с чем данное распоряжение не противоречит п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576 и п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.1992 N 312. При таких обстоятельствах суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения требований министерства.

Однако данные выводы суда сделаны без учета следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.1992 N 312 не допускается изъятие или изменение служебного назначения зданий и сооружений, используемых учреждениями, предприятиями и организациями системы образования, предоставленных им земельных участков, без согласования с Министерством образования Российской Федерации и Министерством науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации.

В силу п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576 в случае прекращения прав органа государственной власти, органа местного самоуправления, граждан и юридических лиц на незастроенные земельные участки, а также в случае их отказа от права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками уполномоченные на распоряжение земельными участками органы уведомляют о таких случаях в отношении земельных участков, которые были предоставлены органу государственной власти субъекта Российской Федерации, а также государственному учреждению, государственному унитарному предприятию, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. В уведомлении указываются сведения о правовом режиме земельного участка. К уведомлению прилагается кадастровая карта (план) земельного участка.

Министерство в обоснование своих требований ссылается на то, что ранее решением исполкома Оренбургского горсовета от 12.04.1961 N 320 и актом от 21.04.1961 в пользование под строительство школы-интерната на 300 мест был предоставлен земельный участок площадью 5,03 га, а оспариваемым распоряжением площадь земельного участка, передаваемого школе-интернату, уменьшена. Поэтому данное изъятие должно было производиться администрацией г. Оренбурга в соответствии с порядком, установленным п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576 и п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.1992 N 312.

Суд, признавая распоряжение администрации г. Оренбурга от 02.11.2005 N 6115 не противоречащим вышеназванным нормативным актам, в нарушение ст. 71, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исследовал вопрос о соблюдении администрацией требований нормативных актов, не привел доказательства, на которых основан указанный вывод, а также не установил, затронуты ли оспариваемым ненормативным актом права и законные интересы министерства.

Кроме того, делая вывод о том, что фактически изъятие спорного земельного участка произведено распоряжением администрации г. Оренбурга от 25.09.1996 N 83-р и на данный момент оно не отменено и не оспорено, не принял во внимание п. 2 распоряжения от 02.11.2005 N 6115-р, согласно которому распоряжение от 25.09.1996 N 83-р признано утратившим силу в части предоставления школе-интернату N 4 земельного участка в бессрочное пользование.

В связи с тем что указанные обстоятельства имеют правовое значение для правильного разрешения спора, решение суда подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду надлежит дать оценку всем представленным в дело доказательствам, исследовать вопрос о наличии прав и законных интересов заявителя, затрагиваемых оспариваемым ненормативным актом, и разрешить спор в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст. 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 06.03.2008 (резолютивная часть от 28.02.2008) по делу N А47-6282/2007 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Оренбургской области.