Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 9 июня 2008 г. N Ф09-4138/08-С6 Суд отказал в признании недействительным постановления органа местного самоуправления об отмене ненормативного правового акта о предварительном согласовании места строительства объекта недвижимости, поскольку оспариваемый акт изначально противоречил нормам действующего законодательства, так как земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения планировалось в дальнейшем предоставить в аренду для строительства, что прямо запрещено, кроме того, он издан в пределах компетенции муниципалитета (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 9 июня 2008 г. N Ф09-4138/08-С6

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13 мая 2010 г. N Ф09-3461/10-С6 по делу N А76-9784/2009-25-92

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 сентября 2008 г. N 12116/08 отказано в передаче настоящего постановления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лайнер" (далее - общество) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.12.2007 (резолютивная часть от 26.12.2007) по делу N А76-18406/2007 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2008 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества - Александров А.Г. (доверенность от 23.08.2007);

администрации Сосновского муниципального района Челябинской области (далее - администрация) - Черкасова М.Г. (доверенность от 13.02.2008 N 411); Антонов В.М. (доверенность от 29.01.2008 N 236).

Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к администрации с заявлением о признании недействительным постановления главы Сосновского муниципального района Челябинской области от 04.07.2007 N 581 "О признании недействительным постановления главы района от 29.12.2006 N 785 "О предварительном согласовании места строительства логистического комплекса и утверждении проекта границ земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Лайнер" и обязании администрации вынести постановление об утверждении границ земельного участка под строительство логистического комплекса в 2,2 км восточнее пос. Красное Поле согласно землеустроительному делу N 790.

В порядке, предусмотренном ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, Управление Роснедвижимости по Челябинской области.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.12.2007 (резолютивная часть от 26.12.2007) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2008 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество просит названные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судами положений ст. 4, 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Заявитель указывает на необоснованность вывода судов о нарушении действующего законодательства при опубликовании информации о предоставлении земельного участка. Кроме того, является неправильным вывод суда о невозможности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду для строительства. По мнению общества, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения возможно предоставить как для последующего изменения целевого назначения, так и для строительства. Также, как полагает заявитель, администрация не вправе была признавать свой акт недействительным, поскольку органу местного самоуправления принадлежит только право на отмену ненормативного акта.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу общества - без удовлетворения, считая судебные акты законными и обоснованными.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением главы Сосновского муниципального района Челябинской области от 29.12.2006 N 785 "О предварительном согласовании места строительства логистического комплекса и утверждении проекта границ земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Лайнер" предварительно согласовано место размещения названного объекта на земельном участке общей площадью 27,5 га, утвержден акт выбора земельного участка указанной площади, расположенного в 2,2 км восточнее пос. Красное Поле, утвержден предварительный проект границ земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

В газете "Сосновая нива" 09.11.2006 опубликовано объявление, согласно которому администрация информирует местное население о предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "Лайнер" под строительство логистического комплекса.

Общество 05.06.2007 обратилось к главе Сосновского муниципального района Челябинской области заявлением N 195 об утверждении границ земельного участка и разрешении аренды земельного участка сроком на 11 месяцев для начала строительства и перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Ненормативный акт об утверждении границ испрашиваемого земельного участка и о предоставлении данного участка в аренду обществу не был принят.

Согласно постановлению главы Сосновского муниципального района Челябинской области от 04.07.2007 N 581 постановление от 29.12.2006 N 785 следует считать недействительным с момента его издания.

Полагая, что постановление главы Сосновского муниципального района Челябинской области от 04.07.2007 N 581 является незаконным, нарушает его права и законные интересы, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 1 ст. 78 названного Кодекса установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" данный Закон в том числе определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Судом установлено, что предоставление испрашиваемого обществом земельного участка начато в порядке, установленном ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации для строительства.

Из акта выбора испрашиваемого земельного участка усматривается, что данный участок состоит из пашни, сенокоса и прочих земель.

Поскольку спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, а также учитывая, что одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков, при этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не предусматривают возможности предоставления земель сельскохозяйственного назначения без перевода их из данной категории в другую для строительства объектов, не связанных с сельскохозяйственным производством, суды пришли к обоснованному выводу о том, что постановление главы Сосновского муниципального района Челябинской области от 29.12.2006 N 785 изначально противоречило нормам действующего законодательства, так как земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения планировалось в дальнейшем предоставить в аренду для строительства, что прямо запрещено.

С учетом изложенного, а также того, что постановление от 04.07.2007 N 581 издано в пределах компетенции органа местного самоуправления и в соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обществом не доказано нарушения его прав и охраняемых законом интересов, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Довод заявителя о необоснованности вывода судов о нарушении действующего законодательства при опубликовании информации о предоставлении земельного участка рассмотрен судом первой инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка.

Ссылка заявителя на нарушение судами положений ст. 4, 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" основана на неправильном толковании указанных норм права.

Судом первой и апелляционной инстанций правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные отношения, требования норм процессуального права соблюдены, поэтому оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.12.2007 (резолютивная часть от 26.12.2007) по делу N А76-18406/2007 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лайнер" - без удовлетворения.