Решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 ноября 2008 г. N А60-31883/2008-С5 Товарищество правомерно привлечено к административной ответственности за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, поскольку председатель правления товарищества пояснил, что земельный участок, на котором расположен их многоквартирный дом, не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, таким образом, истец подтвердил факт использования территории общего пользования без правоустанавливающих документов (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 26 ноября 2008 г. N А60-31883/2008-С5

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2008 года.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2008 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрел 25 ноября 2008 года в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья "Боровая-29" к Территориальному отделу N 15 Управления по Свердловской области Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании

от заявителя: Н.В. Шамшурина, представитель по доверенности от 25.11.08; В.Л. Катаев - председатель правления, протокол N 15 от 29.07.07;

от заинтересованного лица: Е.А. Дюкарева, представитель по доверенности N 1 от 09.01.08.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. К материалам дела приобщены документы, представленные заявителем, согласно реестру. К материалам дела также приобщено дополнение к отзыву, представленное заинтересованным лицом. От заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела в качестве доказательства пояснений председателя правления ТСЖ от 20.01.06, данные в прокуратуре Кировского района г. Екатеринбурга. Суд отказал в приобщении указанного документа, как не относимого по данному делу. Других заявлений и ходатайств не поступило.

Товарищество собственников жилья "Боровая-29" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным постановления Территориального отдела N 15 Управления по Свердловской области Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) от 21.10.2008 по делу N 702 о назначении заявителю административного наказания в виде штрафа по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявитель также просит признать недействительным предписание Территориального отдела N 15 Управления по Свердловской области Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) об устранении нарушений земельного законодательства от 21.10.08 по делу N 702.

Заинтересованное лицо в своем отзыве N 236/2511/08 от 25.11.2008 и дополнении к отзыву от 25.11.08 просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, считает оспариваемое постановление и предписание законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

14 октября 2008 года государственным инспектором по использованию и охране земель МО "город Екатеринбург" на основании распоряжения Главного государственного инспектора МО "город Екатеринбург" по использованию и охране земель N 2440 от 13.10.08 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства ТСЖ "Боровая, 29". на земельном участке, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. Боровая, 29. В ходе проверки установлено, что заявитель использует земельный участок площадью около 150 кв.м. расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Боровая, 29 без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а именно: вышеуказанный участок используется под парковку автомобилей, расположены будка охраны и шлагбаум, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1. КоАП РФ. По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения требований земельного законодательства от 14 октября 2008 года и протокол об административном правонарушении N 597 от 14 октября 2008 года.

Рассмотрев материалы проверки, 21 октября 2008 года Главным государственным инспектором по использованию и охране земель МО "город Екатеринбург" Э.В.Родиным вынесено оспариваемое постановление по делу N 702 о назначении ТСЖ "Боровая, 29" административного наказания за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб. Кроме этого 21 октября по делу N 702 заинтересованным лицом в адрес заявителя вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства, согласно которому ТСЖ "Боровая, 29" предписано в срок до 01 ноября 2008 года устранить допущенное нарушение.

Не согласившись с указанным постановлением о назначении административного наказания и предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

На основании ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти до двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения управомоченных органов исполнительной власти или муниципальных органов.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, составляет использование земельного участка при отсутствии оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, на земельном участке по адресу: г. Екатеринбург, ул. Боровая, во дворе дома 29, являющейся территорией общего пользования, установлены: будка охраны и автоматический шлагбаум. Осмотр территории произведен должностным лицом Управления 14.10.2008 в присутствии председателя правления Товарищества.

В ходе судебного заседания председатель правления товарищества пояснил, что земельный участок, на котором расположен их многоквартирный дом, до настоящего времени не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет. Кроме того, представитель заявителя пояснил суду, что спорный земельный участок используется заявителем под размещение аварийной будки и шлагбаума, регулирующего поток транспорта в закрытом дворе их дома, в том числе в целях обеспечения доступа служебным машинам и для размещения автотранспорта жильцов дома и их гостей. Председатель ТСЖ также суду пояснил, что шлагбаум работает в режиме "закрытого двора" в вечернее и ночное время и шлагбаумом управляют сотрудники ТСЖ, регулируя количество машин припаркованных во дворе. Указанные обстоятельства со слов заявителя зафиксированы в протоколе, зачитаны заявителю, о чем в протоколе судебного заседания имеется соответствующая отметка. Следовательно, парковка во дворе осуществляется организованно, под наблюдением и с участием работников товарищества. Таким образом, заявитель подтвердил факт использования территории общего пользования без правоустанавливающих документов.

Проанализировав указанные обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу, что ТСЖ "Боровая, 29" использует вышеуказанный земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

В силу ст. 16 Федерального закона N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

При указанных обстоятельствах, поскольку заявитель использует спорный земельный участок без правоустанавливающих документов, отсутствуют основания для признания предписания Территориального отдела N 15 Управления по Свердловской области Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) об устранении нарушений земельного законодательства от 21.10.08 по делу N 702 недействительным.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает, что заявителем не исполнена обязанность по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок, хотя у ТСЖ "Боровая, 29" была такая возможность и в силу закона товарищество обязано было это сделать.

Факт совершения ТСЖ "Боровая, 29" административного правонарушения по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела.

Исходя из изложенного суд считает, что привлечение Товарищества собственников жилья "Боровая-29" к административной ответственности является правомерным, поскольку наличие вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в его действиях имеется и подтверждено материалами дела.

В силу п. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Заинтересованным лицом при назначении наказания назначен размер штрафа, в пределах санкции, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 20000 рублей.

Процедура привлечения к административной ответственности заинтересованным лицом соблюдена. Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Таким образом, оспариваемое постановление административного органа является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1.В удовлетворении требований Товарищества собственников жилья "Боровая-29" о признании недействительным постановления Территориального отдела N 15 Управления по Свердловской области Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) от 21.10.2008 по делу N 702 о назначении заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 20000 руб. по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признании недействительным предписания Территориального отдела N 15 Управления по Свердловской области Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) об устранении нарушений земельного законодательства от 21.10.08 по делу N 702 отказать.

2.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.