Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 15 июля 2008 г. N Ф09-698/06-С6 Дело о признании незаконными действий учреждения по внесению в государственный земельный кадастр записей о земельных участках и выдаче кадастровых планов передано на новое рассмотрение, поскольку разрешение настоящего спора не представляется возможным до вынесения судебного акта по делу о правомерности передачи предпринимателю на праве постоянного пользования земельного участка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 15 июля 2008 г. N Ф09-698/06-С6

ГАРАНТ:

См. дополнительную информацию к настоящему постановлению

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу администрации сельского поселения Такарликовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район (далее - администрация) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.09.2005 (резолютивная часть от 05.09.2005) по делу N А07-14105/2005 и постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.03.2008 (полный текст изготовлен 31.03.2008) по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие:

представитель администрации - Шарипов И.Ф. (доверенность от 30.06.2008);

представитель федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Башкортостан - Ахмедшина И.О. (доверенность от 25.04.2008 N 2161);

представитель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Дюртюли и Дюртюлинского района Управления по землеустройству при Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан - Хурматуллин Р.Т. (доверенность от 09.01.2008 N 1);

индивидуальный предприниматель Сахибзадин Ринат Мухаматзадинович (паспорт серии 8007 N 419285 выдан Отделом УФМС России по Республике Башкортостан 15.01.2008) и его представитель - Аминев Т.Э. (доверенность от 24.03.2008, зарегистрировано в реестре за N 3296).

От федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Башкортостан в суд первой инстанции поступило ходатайство об отложении рассмотрения кассационной жалобы администрации до поступления в суд кассационной инстанции кассационной жалобы, поданной федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Республике Башкортостан через арбитражный суд первой инстанции 01.07.2008, для одновременного рассмотрения. Суд кассационной инстанции, рассмотрев данное ходатайство, не находит оснований для его удовлетворения.

Предприниматель Сахибзадин P.M. обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Дюртюлинскому филиалу федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Башкортостан о признании незаконными действий ответчика по внесению записей N 222/05-01-1042 и 222/05-01-0143 в государственный земельный кадастр и выдаче кадастровых планов от 05.05.2005 N 02:22:02:15:01:009 на земельный участок площадью 1919 кв.м и N 02:22:02:13:01:001 на земельный участок площадью 5220 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Дюртюли и Дюртюлинского района.

Решением суда первой инстанции от 12.09.2005 (резолютивная часть от 05.09.2005) признаны незаконными действия Дюртюлинского филиала федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Башкортостан по внесению записей N 222/05-01-1042 и 222/05-01-0143 в государственный земельный кадастр и выдаче кадастровых планов от 05.05.2005: N 02:22:02:15:01:009 на земельный участок площадью 1919 кв.м и N 02:22:02:13:01:001 на земельный участок площадью 5220 кв.м.

Определением суда апелляционной инстанции от 16.11.2005 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Республике Башкортостан. Производство по делу в отношении Дюртюлинского филиала федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата по Республике Башкортостан" прекращено. Дело назначено к рассмотрению по правилам, установленным для рассмотрения дела судом первой инстанции.

Определением суда апелляционной инстанции от 14.12.2005 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-6732/05.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14 02.2006 определение суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.

Определением суда апелляционной инстанции от 12.12.2006 производство по данному делу возобновлено.

Определением суда апелляционной инстанции от 23.01.2007 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-6732/2005.

Определением суда апелляционной инстанции от 05.02.2008 производство по апелляционной жалобе по делу N А07-14105/2005 возобновлено.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 25.03.2008 (полный текст изготовлен 31.03.2008) решение суда первой инстанции отменено. Признаны незаконными действия федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Башкортостан по внесению записей N 22205-01-1042 и 222/05-01-0143 в Единый государственный реестр земель по ранее учтенному земельному участку площадью 7139 кв.м, расположенному по адресу: Республика Башкортостан, с. Иванаево, ул. Комсомольская, д. 1, с кадастровым номером 02:22:02:15:01:0019, и выдаче по указанному земельному участку двух кадастровых планов от 05.05.2005 N 02:22:02:15:01:009 на земельный участок площадью 1919 кв.м и N 02:22:02:13:01:001 на земельный участок площадью 5220 кв.м.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, администрация просит обжалуемый судебный акт отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение судом апелляционной инстанции норм процессуального права. Заявитель считает, что предпринимателю Сахибзадину P.M. на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок общей площадью 7139 кв.м без законных оснований, ответственность за предоставленную и утвержденную информацию об инвентаризации земель несет администрация, федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Республике Башкортостан является только учетным органом. Администрация указывает, что, поскольку по делу N А07-6732/2005 отсутствовал вступивший в законную силу судебный акт, у суда апелляционной инстанции не имелось оснований для возобновления производства по данному делу и рассмотрения его по существу.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель Сахибзадин P.M. возражает против изложенных в ней доводов, считает их необоснованными, просит оставить в силе обжалуемый судебный акт.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, постановлением администрации от 22.06.2002 N 06/6 предпринимателю Сахибзадину P.M. был передан и закреплен на праве постоянного пользования земельный участок из земель поселений площадью 7139 кв.м, расположенный по адресу: с. Иванаево, ул. Комсомольская, 1. Земельному участку присвоен кадастровый номер 02:22:02:15:01:0019, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 10.07.2000 (т. 1, л.д. 17, 94, 103, 104).

Постановлением администрации от 20.05.2003 N 05/1 отменено постановление администрации от 22.06.2000 N 06/6.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-12411/2003 по заявлению предпринимателя Сахибзадина P.M. признано недействительным постановление администрации от 20.05.2003 об отмене постановления администрации от 22.06.2000 N 06/6 (т. 1, л.д. 72).

Дюртюлинский филиал федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Башкортостан внес в государственный земельный кадастр две записи, оформив два кадастровых плана на земельные участки площадью 1919 кв.м, категория земель "земли поселений", с кадастровым номером 02:22:02:15:01:0019 и 5220 кв.м, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", с кадастровым номером 02:22:02:13:01:0001, из которых состоит указанный земельный участок площадью 7139 кв.м (т. 1, л.д. 6-13).

Предприниматель Сахибзадин P.M., полагая, что действия Дюртюлинского филиала федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Башкортостан нарушают его права как правообладателя спорного земельного участка, поскольку в результате данных действий прекратилось существование земельного участка площадью 7139 кв.м, категория "земли поселений", кадастровый номер 02:22:02:15:01:0019, предприниматель фактически лишился возможности использования земельным участком площадью 5220 кв.м, обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с соответствующим заявлением.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции по процессуальным основаниям и удовлетворил заявленные требования, руководствуясь ст. 1, п. 2 ст. 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", п. 2, 3 ст. 8, п. 4 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации; пришел к выводу о том, что в результате обжалуемых действий заинтересованного лица категория земель, переданных предпринимателю Сахибзадину P.M. на праве постоянного (бессрочного) пользования, изменена: категория земельного участка площадью 1919 кв.м указана как "земли поселений", категория земельного участка площадью 5220 кв.м указана как "земли сельскохозяйственного назначения", при этом доказательств соблюдения установленного законом порядка для перевода земель площадью 5220 кв.м из одной категории земель в другую в материалы дела не представлено. Кроме того, землеустроительные работы по ранее учтенному земельному участку (площадью 7139 кв.м с кадастровым номером 02:22:02:15:01:0019) с последующим внесением изменений категории земель, разделение одного земельного участка на два участка произведены без уведомления, а также без участия и волеизъявления предпринимателя Сахибзадина P.M.

При рассмотрении дела по существу судом апелляционной инстанции не приняты во внимание следующие обстоятельства.

Определением суда апелляционной инстанции от 14.12.2005, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14.02.2006, производство по данному делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-6732/2005 по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива имени Ривхата Еникеева Дюртюлинского района Республики Башкортостан о признании недействительным постановления главы администрации от 22.06.2002 N 06/6, на основании которого предпринимателю Сахибзадину P.M. предоставлен на праве постоянного пользования земельный участок площадью 7139 кв.м. В обоснование заявленных требований кооператив указывал на то, что ранее земельный участок площадью 5220 кв.м уже был передан ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое не было прекращено в установленном законом порядке. Администрация не вправе была распоряжаться частью земельного участка площадью 5220 кв.м и предоставлять его предпринимателю Сахибзадину P.M. в составе земельного участка площадью 7139 кв.м, не относящегося к землям поселения.

Возобновляя производство по рассматриваемому делу, суд апелляционной инстанции со ссылкой на ст. 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указал на то, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, отсутствуют.

Однако в материалы дела представлено постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22.01.2007 по делу N А07-6732/2005, которым решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции (т. 2, л.д. 106-110). Доказательства того, что по делу N А07-6732/2005 при новом рассмотрении вынесен судебный акт по спору о правомерности предоставления земельного участка предпринимателю Сахибзадину P.M., в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем разрешение вопроса о правомерности внесения в реестр земель записей о земельных участках площадью 1919 кв.м, категория земель "земли поселений", с кадастровым номером 02:22:02:15:01:0019 и 5220 кв.м, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", с кадастровым номером 02:22:02:13:01:0001, и нарушении действиями федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Башкортостан по постановке на кадастровый учет указанных земельных участков прав и интересов предпринимателя Сахибзадина P.M. как правообладателя земельного участка площадью 7139 кв.м, в состав которого входят названные земельные участки, не представляется возможным до разрешения арбитражным судом спора о правомерности передачи предпринимателю на праве постоянного пользования земельного участка площадью 7139 кв.м.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Руководствуясь ст. 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.03.2008 (полный текст изготовлен 31.03.2008) по делу N А07-14105/2005 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.