Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14 июля 2008 г. N Ф09-4858/08-С5 Суд признал незаконными действия предпринимателя по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом на городском автобусном регулярном маршруте, поскольку ответчик не принимал участие в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок, удостоверения допуска не имел, в договорных отношениях с органом местного самоуправления не состоял, что нарушило экономические права и интересы истца и требования закона (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 14 июля 2008 г. N Ф09-4858/08-С5

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 ноября 2008 г. N 15191/08 отказано в передаче настоящего постановления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу предпринимателя Исаева Егора Анатольевича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.04.2008 (резолютивная часть от 18.04.2008) по делу N А07-13970/07.

В судебном заседании принял участие представитель Негосударственного профессионального образовательного учреждения "Инженерный Центр "Техника" (далее - негосударственное учреждение) - Андреев Ю.Н., юрисконсульт (доверенность от 08.08.2007 N 377).

Предприниматель Исаев Е.А., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, либо его представитель в судебное заседание не явились.

Негосударственное учреждение обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском о признании действий предпринимателя Исаева Е.А. по обслуживанию городского маршрута N 207 "Уфимский ДОК - ЦУМ" автобусами марки ПАЗ 3205, г/н ВВ 345 02, г/н ЕА 044 02, г/н AM 985 02 незаконными и запрещении ответчику обслуживание городского маршрута.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан.

Администрация городского округа г. Уфы вступила в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора (определение суда от 19.02.2008), с требованием признать действия предпринимателя Исаева Е.А. по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом на городском автобусном регулярном маршруте N 207 "Уфимский ДОК - ЦУМ" незаконными и запретить ответчику в целях защиты публичных интересов осуществлять пассажирские перевозки автобусами, на которые выданы лицензионные карточки согласно лицензии индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Исаева Е.А., на территории городского округа г. Уфы на городском автобусном регулярном маршруте N 207 "Уфимский ДОК - ЦУМ" без удостоверения допуска установленного образца к организации и осуществлению перевозок пассажиров по данному регулярному маршруту общего пользования, выданного администрацией городского округа г. Уфы, и карточек допуска к осуществлению перевозки пассажиров на данном автобусном регулярном маршруте общего пользования, выданных администрацией городского округа г. Уфы в лице отдела транспорта и связи управления по обеспечению жизнедеятельности города, на автобусы, на которые выданы лицензионные карточки согласно лицензии индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Исаева Е.А.

Решением суда от 25.04.2008 (резолютивная часть от 18.04.2008) исковые требования негосударственного учреждения и требования, заявленные администрацией городского округа г. Уфы, удовлетворены. Действия предпринимателя Исаева Е.А. по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом на городском автобусном регулярном маршруте N 207 "Уфимский ДОК - ЦУМ" признаны незаконными. Предпринимателю Исаеву Е.А. запрещено осуществлять пассажирские перевозки на городском автобусном регулярном маршруте N 207 "Уфимский ДОК - ЦУМ".

В порядке апелляционного производства решение суда не обжаловалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, предприниматель Исаев Е.А. просит решение суда отменить, в удовлетворении иска и заявления администрации городского округа г. Уфы отказать, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, неправильное применение судом при разрешении спора положений федеральных законов от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации", от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), неприменение норм Конституции Российской Федерации, федеральные законы "О защите конкуренции", "О защите конкуренции и монополистической деятельности на товарных рынках", "О лицензировании отдельных видов деятельности". По мнению заявителя кассационной жалобы, запрет осуществлять перевозки является не только нарушением его прав и свобод, но и ограничивает ему возможность дальнейшего участия на рынке пассажирских транспортных услуг в г. Уфе.

Как установлено судом, постановлением администрации г. Уфы от 30.11.2006 N 6005 по итогам конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования негосударственному учреждению предоставлено право на обслуживание городского регулярного маршрута N 207 "Уфимский ДОК - ЦУМ". Истцу выдано удостоверение допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярному маршруту общего пользования от 01.12.2006 N 013.

Актами совместной проверки от 21.08.2007, от 22.08.2007, от 14.12.2007 установлено, что предприниматель Исаев Е.А. в нарушение Положения об организации на территории городского округа г. Уфы пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования юридическими лицами всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.04.2006 (далее - Положение от 27.04.2006) и Закона N 131-ФЗ осуществляет перевозки по маршруту N 207 без подтверждающих документов, удостоверения допуска и карточки.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, негосударственное учреждение сослалось на то, что действия предпринимателя Исаева Е.А. по осуществлению пассажирских перевозок по маршруту N 207 без оснований, установленных законом, нарушают его экономические права и интересы как лица, которому предоставлено право осуществления таких перевозок (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подп. 7 п. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 3.2.10 Положения от 27.04.2006 закрепление автобусных регулярных маршрутов общего пользования за операторами, выигравшими конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования, утверждается постановлением главы администрации г. Уфы с выдачей удостоверения допуска установленного образца.

Установив, что ответчик участие в конкурсе не принимал, удостоверения допуска не имеет, в договорных отношениях с администрацией г. Уфы не состоит, однако осуществляет деятельность по обслуживанию маршрута N 207, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о незаконности действий предпринимателя Исаева Е.А. по осуществлению перевозок по спорному маршруту, поскольку данные действия нарушают экономические права и интересы истца и требования, предусмотренные Законом N 131-ФЗ и Положением от 27.04.2006.

Кроме того, суд признал обоснованными доводы третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, о нарушении ответчиком публичных интересов, поскольку осуществление пассажирских перевозок без соответствующего разрешения угрожает безопасности лиц, пользующихся этими услугами, и другим участникам дорожного движения.

При таких обстоятельствах исковые требования и требования, заявленные администрацией городского округа г. Уфы, судом правомерно удовлетворены.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, сводятся по существу к переоценке доказательств, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, в связи с чем на основании ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

Нарушений или неправильного применения судом первой инстанции при разрешении спора норм материального или процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебного акта (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.04.2008 (резолютивная часть oт 18.04.2008) по делу N А07-13970/07 оставить без изменения, кассационную жалобу предпринимателя Исаева Егора Анатольевича - без удовлетворения.