Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29 июля 2008 г. N Ф09-5292/08-С6 Суд отказал в признании незаконным бездействия ответчиков, выразившегося в уклонении от принятия решения о представлении в собственность земельного участка, поскольку из представленных документов следует, что они выдавались обществу для обеспечения возможности проектирования и осуществления строительства на земельном участке, а не для эксплуатации объектов недвижимости, доказательств того, что цель, в соответствии с которой его правопредшественнику был предоставлен в аренду участок, достигнута, имеются иные основания для оформления права собственности на испрашиваемый земельный участок, не представлено (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 29 июля 2008 г. N Ф09-5292/08-С6

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 сентября 2008 г. N 11619/08 отказано в передаче настоящего постановления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альфа-Строй" (далее - общество "Альфа-Строй") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 31.01.2008 (резолютивная часть от 25.01.2008) по делу N А76-23119/07 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2008 по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Альфа-Строй" - Марамзин В.Л. (доверенность от 01.09.2007);

закрытого акционерного общества "Заречный колхозный рынок" (далее - общество "Заречный колхозный рынок") - Зиганов Д.М. (доверенность от 10.12.2007);

администрации г. Челябинска - Шеянов А.А. (доверенность от 19.03.2008);

Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее - комитет) - Усольцева М.Н. (доверенность от 29.12.2007);

Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска - Тимошенко Т.В. (доверенность от 31.01.2008).

В заседании суда кассационной инстанции, назначенном на 28.07.2008, был объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 29.07.2008. После окончания перерыва судебное заседание продолжено при участии представителя общества "Альфа-Строй" Марамзина В.Л. (доверенность от 01.09.2007).

Общество "Альфа-Строй" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации г. Челябинска, комитету о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившегося в уклонении от принятия решения о представлении в собственность земельного участка площадью 4930 кв.м (кадастровый номер 74:36:00 00 00000:0158), расположенного по ул. Братьев Кашириных в Калининском районе г. Челябинска; о признании незаконным бездействия комитета по уклонению от заключения с обществом "Альфа-Строй" договора купли-продажи названного выше земельного участка; об обязании администрации в двухнедельный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении заявителю в собственность данного земельного участка, а комитета - направить в адрес заявителя договор купли-продажи земельного участка.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 27.11.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска и общество "Заречный колхозный рынок".

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 31.01.2008 (резолютивная часть от 25.01.2008) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2008 решение оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Альфа-Строй" просит решение и постановление отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неполное выяснение судами обстоятельств, имеющих значение для дела. Также, по мнению заявителя, судами неправильно применены положения ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1, 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нарушены положения ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу администрация г. Челябинска просит оставить названные выше судебные акты без изменения ввиду необоснованности доводов заявителя.

Как установлено судами, 31.12.2004 постановлением главы г. Челябинска N 2543-п обществу "Заречный колхозный рынок" в связи с истечением срока действия постановления главы г. Челябинска от 25.07.2001 N 932-п в аренду для проектирования и строительства торгово-досугового комплекса (1-я очередь) сроком на два года был предоставлен земельный участок из земель поселений (общественно-деловая зона) площадью 0,4930 га, в том числе 0,1119 га - земли общего пользования по адресу: г. Челябинск, Калининский район, ул. Братьев Кашириных.

Арендатору разрешено использовать земельный участок из земель поселений площадью 0,1195 га до начала капитального строительства торгово-досугового комплекса для эксплуатации временной некапитальной ярмарки. При этом арендатор был предупрежден о том, что на застраиваемый земельный участок действуют градостроительные регламенты в установленном порядке, в том числе на землях общего пользования - запрет на выкуп земельного участка (п. 2, 5 постановления от 31.12.2004 N 2543-п).

На основании указанного постановления между комитетом и обществом "Заречный колхозный рынок" был заключен договор аренды земли от 12.01.2005 N 0006379-К-2004 на срок два года для проектирования и строительства торгово-досугового комплекса, эксплуатации временной некапитальной ярмарки до начала капитального строительства.

Договор аренды указанного выше земельного участка, кадастровый номер 74:36:00 00000:0158 зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.12.2005 сделана запись.

На названном земельном участке обществом "Заречный колхозный рынок" возведен не завершенный строительством объект - здание торгово-досугового комплекса площадью застройки 112,9 кв.м

В соответствии с договором от 05.03.2007 обществом "Заречный колхозный рынок" обществу "Альфа-Строй" продана 1/100 доля в праве на не завершенный строительством объект площадью 112,9 кв.м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Калининский район, ул. Братьев Кашириных. Согласно п. 4 данного договора одновременно с передачей недвижимого имущества передана проектная документация, необходимая для завершения строительства (рабочий проект, шифр- 1.169-01).

На основании договора аренды земли от 12.01.2005 N 0006379-К-2004, договора инвестирования от 04.09.2006, акта приема-передачи от 12.12.2006, постановления главы г. Челябинска от 31.12.2004 N 2543-п, договора купли-продажи доли в праве на объект незавершенного строительства от 05.03.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области зарегистрировано право собственности общества "Альфа-Строй" на не завершенный строительством объект площадью 112,9 кв.м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Калининский район, ул. Братьев Кашириных, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 74-74-01/120/2007-375, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 09.04.2007 серии 74-АА N 110341.

В связи с регистрацией права собственности на не завершенный строительством объект - здание торгово-досугового комплекса (1-я очередь), расположенный на земельном участке площадью 4930 кв.м, предоставленном обществу "Заречный колхозный рынок", 16-17.04.2007 общество "Альфа-Строй" обратилось в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в администрацию г. Челябинска и комитет с заявлением о выкупе данного земельного участка. Затем 14.08.2007 общество "Альфа-Строй" повторно обратилось в администрацию г. Челябинска с заявлением о выкупе земельного участка.

В письме от 31.08.2007 N 7968 в ответ на заявление о выкупе комитет проинформировал заявителя о том, что вопрос о выкупе земельного участка отложен на очередное заседание комиссии до окончания судебных разбирательств по вопросу продажи земельных участков под объектами незавершенного строительства.

Поскольку, по мнению заявителя, ответ от органа местного самоуправления в установленный п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации двухнедельный срок им получен не был, что не соответствует закону и нарушает его права, общество "Альфа-Строй" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным бездействия ответчиков.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 указанного Кодекса. Пунктом 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, как верно указано судами, установлению по настоящему спору подлежал тот факт, что спорный земельный участок, о выкупе которого заявлено обществом "Альфа-Строй", необходим для использования расположенного на нем объекта незавершенного строительства, используется в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства согласно разрешенному использованию земельного участка.

В силу п. 2 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок может являться объектом земельных отношений, если границы части поверхности земли описаны и удостоверены в установленном порядке.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации

Общество "Альфа-Строй" просило предоставить ему в собственность земельный участок площадью 4390 кв.м, что соответствует площади участка, ранее предоставленного обществу "Заречный колхозный рынок" в аренду на срок два года для проектирования и строительства торгово-досугового комплекса (1 очередь).

Согласно представленному кадастровому плану земельного участка от 12.08.2005 N 36/05-02-1097 в качестве разрешенного использования (назначения) земельного участка указано: "проектирование и строительство торгово-досугового комплекса (1 очередь), в том числе 0,1119 га - на землях общего пользования, в том числе 0,1195 га - для эксплуатации временной некапитальной ярмарки". В качестве цели для предоставления выписки указано осуществление государственной регистрации договора аренды. В сведениях о частях земельного участка и обременениях указано: аренда земли сроком на два года в пользу общества "Заречный колхозный рынок".

Таким образом, из представленных документов следует, что они выдавались обществу "Заречный колхозный рынок" с определенной целью - для обеспечения возможности проектирования и осуществления строительства на земельном участке, а не для эксплуатации объектов недвижимости.

Как верно указали суды, доказательств того, что цель, в соответствии с которой правопредшественнику заявителя был предоставлен в аренду земельный участок, достигнута, имеются иные основания для оформления права собственности на испрашиваемый земельный участок, не представлено. Кроме того, срок действия разрешения на строительство истек 31.12.2006, также истек срок действия свидетельства о согласовании проектной документации.

В соответствии с п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения, предусмотренного статьей 29 названного Кодекса, исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Между тем факт представления вместе с заявлением на выкуп земельного участка иного кадастрового плана, а также обращения общества "Альфа-Строй" в порядке п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением об изготовлении кадастровой карты (плана) земельного участка с утверждением проекта его границ с учетом границ смежных земельных участков материалами дела не подтвержден.

С учетом изложенного суды пришли к правильному выводу о том, что у ответчиков отсутствовала предусмотренная ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность принять решение по заявлению общества "Альфа-Строй" о предоставлении ему земельного участка площадью 4390 кв.м, предоставленного ранее обществу "Заречный колхозный рынок" для проектирования и строительства торгово-досугового центра, соответственно бездействие ответчиков не нарушает требования закона и права заявителя.

При таких обстоятельствах суды верно указали на отсутствие оснований для удовлетворения требований общества "Альфа-Строй", заявленных на основании ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вывод судов о том, что у заявителя отсутствует исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность в силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку находящийся на нем объект, принадлежащий заявителю, не является зданием, строением, сооружением, а представляет собой объект незавершенного строительства, является ошибочным, основанным на неверном толковании действующего законодательства. При наличии зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства, являющийся в этом случае объектом недвижимого имущества, участвующим в обороте, не имеется оснований для ограничительного толкования п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и анализа соответствия объекта незавершенного строительства понятиям здания, строения, сооружения исходя из строительных или иных норм и правил, носящих технический характер.

Между тем данный вывод не привел к принятию неправильных судебных актов.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями к отмене или изменению судебных актов в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Доводы заявителя кассационной жалобы о несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела отклоняются, поскольку направлены на переоценку доказательств, исследованных судами первой и апелляционной инстанций.

Ввиду изложенного обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 31.01.2008 (резолютивная часть от 25.01.2008) по делу N А76-23119/07 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альфа-Строй" - без удовлетворения.