Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 5 августа 2008 г. N Ф09-5529/08-С6 Поскольку именно в период действия договора аренды администрацией вынесены акты о предоставлении в аренду частей земельного участка для размещения павильонов, а также учитывая, что никакие действия, направленные на прекращение договора аренды земельного участка, в установленном законом порядке сторонами договора не предпринимались, земельный участок администрацией у арендатора не изымался, арендатором администрации не передавался, суды пришли к выводу о том, что спорные постановления противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы истца как арендатора земельного участка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 5 августа 2008 г. N Ф09-5529/08-С6

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 апреля 2009 г. N Ф09-2388/09-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобы администрации Ашинского муниципального района Челябинской области (далее - администрация муниципального района), предпринимателя Васильевой Яны Юрьевны на решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.01.2008 по делу N А76-3665/2007 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2008 по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие представители:

муниципального унитарного предприятия "Ашинский заготовительно-торговый комплекс" (далее - предприятие "АЗТК") - Гагинова З.Н. (доверенность от 14.01.2008);

администрации Ашинского городского поселения (далее - администрация городского поселения) - Тюрина В.А. (доверенность от 22.01.2008);

администрации муниципального района - Рычкова А.Н. (доверенность от 26.03.2008);

предпринимателя Васильевой Я.Ю. - Васильев А.В. (доверенность от 03.10.2007), Маналов У.Ж. (доверенность от 03.10.2007).

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Предприятие "АЗТК" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к администрации муниципального района с заявлением о признании не соответствующими закону действий (бездействия) администрации муниципального района в лице главы администрации, выразившихся в непринятии решения о предоставлении в аренду земельного участка площадью 4951 кв.м, кадастровый номер 74:03:1001003:0010, предприятию "АЗТК" на новый срок и об обязании администрации муниципального района в лице главы принять решение о предоставлении в аренду указанного земельного участка предприятию "АЗТК" на новый срок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация городского поселения, Комитет по управлению муниципальным имуществом Ашинского муниципального района (далее - комитет), Васильева Я.Ю., Шевалдина Е.А., предприниматели Галиакбарова Е.В., Казначевская А.В., Камалеева Н.П., Каскулова A.M., Колесников А.А., Матвеев В.Ю., Пономарева О.С., Романова В.П., Уткин П.М., Фадеев А.В., Чванова В.А., Шевкунова Г.М., Шевчук Н.А., Янобеков Е.В.

Предприятием "АЗТК" в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявлено ходатайство об уточнении и дополнении требований. Предприятие просило признать незаконными, не соответствующими п. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации, ст. 209, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 22, 34 Земельного кодекса Российской Федерации действий администрации муниципального района в лице главы, выразившихся в принятии постановлений от 15.02.2007 N 86/1, 86/2, 86/3, 86/4, 86/5, 86/6, 86/7, 86/8, 86/9, 86/10, 86/11, 86/12, 86/13, 86/14, 86/15, 86/16, 92 о предоставлении в аренду частей земельного участка для размещения павильонов, а также о признании указанных постановлений недействительными. Ходатайство рассмотрено и принято судом первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 28.01.2008 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Признаны недействительными и отменены как не соответствующие ч. 2, 3 ст. 22, ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации постановления от 15.02.2007 N 86/1, 86/2, 86/3, 86/4, 86/5, 86/6, 86/7, 86/8, 86/9, 86/10, 86/11, 86/12, 86/13, 86/14, 86/15, 86/16, 92 о предоставлении в аренду частей земельного участка для размещения павильонов, вынесенные главой муниципального района. Признаны незаконными как не соответствующие ч. 2, 3 ст. 22, ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации действия администрации муниципального района в лице главы, выразившиеся в принятии решений, изложенных в данных постановлениях.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2008 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В жалобах, поданных в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, администрация муниципального района, Васильева Я.Ю. просят отменить обжалуемые судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявители указывают на то, что постановление администрации городского поселения о предоставлении предприятию "АЗТК" в аренду земельного участка площадью 4951 кв.м, включающего в свой состав земельные участки, ранее предоставленные оспариваемыми постановлениями администрации муниципального района для размещения торговых павильонов, вынесено с нарушением положений Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которыми распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов. Администрация муниципального района полагает, что на основании изложенного договор аренды земельного участка, подписанный администрацией городского поселения и предприятием "АЗТК", является незаключенным. Администрация муниципального района также ссылается на нарушение судами норм процессуального права. По мнению заявителя, предприятием "АЗТК" не доказан факт уплаты государственной пошлины за подачу заявления в суд первой инстанции; взыскав с заинтересованного лица в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 34000 руб., суд первой инстанции нарушил подп. 3 п. 1 ст. 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации; предприятием "АЗТК" заявлено, а судом первой инстанции принято одновременное изменение предмета и основания требований; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены физические лица, в связи с чем данный спор подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Предприниматель Васильева Я.Ю. в кассационной жалобе также ссылается на то, что судами не принят во внимание факт расположения на земельном участке, предоставленном ей в аренду оспариваемым постановлением администрации муниципального района, принадлежащего заявителю на праве собственности торгового павильона.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за предприятием "АЗТК" от 01.01.2005, заключенного между комитетом и предприятием, последнему в хозяйственное ведение сроком до 01.01.2007 передано муниципальное имущество, в том числе здание мясного павильона, находящегося по адресу: г. Аша, ул. Озимина, д. 8 (т. 1, л.д. 22-24).

Постановлением главы Ашинского городского поселения от 29.05.2006 N 278 предприятию "АЗТК" для размещения и эксплуатации названного павильона в аренду сроком до 01.01.2007 из земель Ашинского городского поселения предоставлен земельный участок площадью 4591 кв.м, кадастровый N 74:03:1001003:0024, расположенный по указанному адресу (т. 1, л.д. 39).

На основании постановления от 29.05.2006 N 278 между администрацией городского поселения и предприятием "АЗТК" 06.06.2006 заключен договор аренды N 114 данного земельного участка на срок до 01.01.2007 (т. 1, л.д. 40).

Согласно п. 4.3.3 договора аренды по истечении срока действия данного договора арендатор имеет право в преимущественном перед другими лицами порядке заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за три месяца до истечения срока действия договора.

В связи с принятием Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ (вступил в силу 01.07.2006), которым п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" изложен в новой редакции, с целью упорядоченной передачи производства по земельным участкам администрацией городского поселения по соглашению с администрацией муниципального района определен переходный период до 01.10.2006, в течение которого администрация городского поселения продолжала осуществлять полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, о чем было заключено соглашение от 01.07.2006 (т. 3, л.д. 138).

В соответствии с актом приема-передачи документов земельного отдела Ашинского городского поселения от 24.10.2006 земельное производство городского поселения передано комитету, в том числе и заявления юридических лиц о предоставлении земельных участков (т. 4, л.д. 1).

В порядке разграничения государственной собственности на землю спорный земельный участок площадью 4951 кв.м с кадастровым номером 74:03:1001003:0024, расположенный по адресу: г. Аша, ул. Озимина, д. 8, передан в собственность муниципального образования "Ашинское городское поселение Ашинского муниципального района Челябинской области", право собственности которого на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.03.2007, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (т. 1, л.д. 67).

В период срока действия соглашения от 01.07.2006, во исполнение п. 4.3.3 договора аренды от 06.06.2006 N 114 предприятие "АЗТК" 06.09.2006 обратилось с заявлением в администрацию городского поселения с просьбой заключить договор аренды ранее предоставленного ему земельного участка на новый срок (т. 1, л.д. 32).

Не получив согласия или отказа администрации городского поселения, предприятие "АЗТК" 19.12.2006 обратилось в администрацию муниципального района с просьбой заключить договор аренды земельного участка, которой 01.10.2006 были переданы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (т. 1, л.д. 43).

Комитет в письме от 25.01.2007 сообщил предприятию "АЗТК" о том, что договор аренды земельного участка для размещения мясного павильона будет заключен за исключением участков, находящихся под торговыми павильонами, примыкающими к овощному павильону основного здания рынка (т. 1, л.д. 45).

Постановлением главы Ашинского муниципального района от 02.02.2007 N 66 из земельного участка площадью 4591 кв.м с кадастровым N 74:03:1001003:0024, расположенного по адресу: г. Аша, ул. Озимина, д. 8, выделены части земельного участка в количестве 19 штук, для размещения 17 торговых павильонов, мясного павильона и остальной площади (т. 1, л.д. 56).

Указанные части земельного участка площадью 4591 кв.м с кадастровым N 74:03:1001003:0024 поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров с N 74:03:1001003:0024:001 по N 74:03:1001003:0024:0019, что подтверждено выпиской из государственного земельного кадастра N 03/07-03-14 от 01.03.2007 (т. 2, л.д. 101-122).

Главой Ашинского муниципального района 15.02.2007 вынесены постановления N 86/1, 86/2, 86/4, 86/5, 86/6, 86/7, 86/8, 86/9, 86/10, 86/11, 86/12, 86/13, 86/14, 86/15, 86/16, 92 о предоставлении в аренду части земельного участка для размещения торговых павильонов N 1-17 Шевалдиной Е.А., Васильевой Я.Ю., предпринимателям Фадееву А.В., Ивановой В.А., Уткину П.М., Матвееву В.Ю., Камалеевой Н.П., Галиакбаровой Е.В., Каскуловой A.M., Шевкуновой Г.М., Янобекову Е.В., Романовой В.П., Колесникову А.А., Пономаревой О.С., Шевчук Н.А., Казначевской А.В.. Данными постановлениями предоставлены в аренду части земельного участка площадью 4591 кв.м с кадастровым N 74:03:1001003:0024 сроком на 5 лет (т. 1, л.д. 57-65).

Постановлением главы Ашинского городского поселения от 02.04.2007 N 48 предписано предоставить в аренду предприятию "АЗТК" ранее предоставляемый земельный участок площадью 4951 кв.м с кадастровым номером 74:03:1001003:0024 (т. 3, л.д. 72).

На основании указанного постановления между администрацией городского поселения и предприятием "АЗТК" заключен договор аренды от 02.04.2007 N 02 спорного земельного участка, договор зарегистрирован в установленном законом порядке (т. 3, л.д. 73, 74).

Предприятие "АЗТК", считая, что постановления главы муниципального района от 15.02.2007 N 86/1, 86/2, 86/4, 86/5, 86/6, 86/7, 86/8, 86/9, 86/10, 86/11, 86/12, 86/13, 86/14, 86/15, 86/16, 92 вынесены незаконно и нарушают его права, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с соответствующим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения органа местного самоуправления необходимо наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие данного решения нормам действующего законодательства и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

На основании п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Апелляционным судом сделан правомерный вывод о том, что до 01.07.2006 законодательством не было установлено, что неразграниченными землями могут распоряжаться только органы местного самоуправления муниципальных районов, но не иных муниципальных образований (в данном случае - поселения). Исключительное полномочие органов местного самоуправления муниципальных районов было установлено лишь с 01.07.2006, в связи с чем договор аренды спорного земельного участка от 06.06.2006 заключен администрацией городского поселения в рамках ее компетенции, установленной федеральным законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 названного Кодекса).

Согласно п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

На основании п. 1 ст. 617 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если договор заключен на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Как предусмотрено п. 1 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Рассматривая данное дело, суды обоснованно исходили из того, что по истечении срока действия договора аренды земельного участка от 06.06.2006, заключенного между администрацией городского поселения и предприятием "АЗТК", договор возобновился на неопределенный срок в связи с отсутствием возражений со стороны арендодателя, при этом как со стороны администрации городского поселения, так и администрации муниципального района.

Судами правильно установлено, что никакие действия, направленные на прекращение договора аренды земельного участка, в установленном законом порядке сторонами договора не предпринимались, земельный участок администрацией муниципального района у арендатора не изымался, арендатором администрации муниципального района не передавался.

Апелляционным судом дана надлежащая оценка письму комитета от 25.01.2007, направленному предприятию "АЗТК", о том, что договор аренды земельного участка для размещения мясного павильона будет заключен с МУП "АЗТК", за исключением участков, находящихся под торговыми павильонами, примыкающими к овощному павильону основного здания рынка, как не являющемуся доказательством отказа администрации района от договора аренды, а также заявлениям предприятия "АЗТК" в администрацию муниципального района о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, ответов на которые администрацией муниципального района дано не было.

С учетом изложенного судами сделан правомерный вывод о том, что договор аренды от 06.06.2006 действовал до 28.03.2007 (даты расторжения договора на основании соглашения между предприятием "АЗТК" и комитетом; т. 2, л.д. 134).

Поскольку именно в период действия договора аренды администрацией муниципального района вынесены оспариваемые ненормативные акты (15.02.2007), суды пришли к правильному выводу о том, что данные постановления противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы предприятия "АЗТК" как арендатора спорного земельного участка, в связи с чем у судов не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, были предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана надлежащая правая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.01.2008 по делу N А76-3665/2007 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы администрации Ашинского муниципального района Челябинской области, Васильевой Яны Юрьевны - без удовлетворения.