Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26 августа 2008 г. N Ф09-6078/08-С6 Суд признал незаконным отказ в государственной регистрации права хозяйственного ведения заявителя на нежилые помещения, поскольку заявителем в регистрационную службу представлены все необходимые для регистрации документы (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26 августа 2008 г. N Ф09-6078/08 по делу N А60-32199/2007

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 декабря 2008 г. N 15403/08 отказано в передаче настоящего постановления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Смирнова А.Ю.,

судей Семеновой З.Г., Купреенкова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области (далее - регистрационная служба) и администрации г. Нижнего Тагила на решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.03.2008 (резолютивная часть от 13.03.2008) по делу N А60-32199/07 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2008 (резолютивная часть от 19.05.2008) по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие представители:

Государственного областного унитарного предприятия "Оптика" (далее - предприятие "Оптика") - Охапкина С.А. (доверенность от 01.11.2007 N 31);

регистрационной службы - Хаминчук (доверенность от 03.06.2008 N 08-16/427);

администрации г. Нижнего Тагила - Климцев А.В. (доверенность от 15.01.2008 N 50-32);

Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - министерство) - Коновалова Э.В. (доверенность от 25.04.2008 N 78-5160).

Предприятие "Оптика" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к регистрационной службе о признании незаконным отказа в государственной регистрации права хозяйственного ведения заявителя на нежилые помещения N 15-33 магазина "Оптика", площадью 241,4 кв.м, расположенные по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Газетная, д. 99, выраженного в сообщении от 10.10.2007 N 02/064/2007-127, и об обязании регистрационной службы осуществить государственную регистрацию права хозяйственного ведения на указанный объект недвижимости. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: министерство, администрация г. Нижнего Тагила.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.03.2008 (резолютивная часть от 13.03.2008) заявленные требования удовлетворены. Отказ в государственной регистрации права хозяйственного ведения предприятия "Оптика" на нежилые помещения N 15-33 магазина "Оптика", площадью 241,4 кв.м, расположенные по указанному адресу, признан недействительным. На регистрационную службу возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и произвести государственную регистрацию права хозяйственного ведения на данный объект недвижимости.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2008 (резолютивная часть от 19.05.2008) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В жалобах, поданных в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, регистрационная служба и администрация г. Нижнего Тагила просят судебные акты отменить, в удовлетворении требований отказать, так как считают, что суды не приняли во внимание положения п. 11 ст. 154 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ), а также определение Конституционного суда Российской Федерации от 07.12.2006 N 542-O, согласно которым безвозмездная передача муниципальной собственности в федеральную либо в собственность субъекта Российской Федерации предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также наличие волеизъявления муниципального образования на такую передачу. Поскольку передача спорных помещений в собственность Свердловской области производилась в одностороннем порядке без согласования с администрацией г. Нижнего Тагила, заявитель полагает, что право собственности Свердловской области на спорное имущество не возникло и правительство Свердловской области, выдавшее предприятию "Оптика" правоустанавливающий документ - постановление от 30.08.2006 N 738-ПП - о закреплении за ним спорных помещений на праве хозяйственного ведения, не уполномочено распоряжаться данным имуществом. Кроме того, отсутствует передаточный акт о принятии имущества в собственность Свердловской области, предусмотренный п. 11 ст. 154 Закона о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации. В связи с этим заявитель полагает, что отказ в государственной регистрации обоснован и правомерен, так как документы, представленные на регистрацию, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также не представлены документы, необходимые для проведения государственной регистрации.

Кроме того, регистрационная служба в своей жалобе указывает на то, что в данном случае имеет место спор о праве в отношении нежилых помещений магазина "Оптика", в связи чем регистрационная служба не может выступать ответчиком до заявленному требованию.

В отзывах на кассационные жалобы предприятие "Оптика" ссылается на несостоятельность доводов заявителей, просит судебные акты оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, постановлением Правительства Свердловской области от 14.12.2005 N 1057-ПП с 01.01.2006 приняты в собственность Свердловской области муниципальные учреждения, необходимые для осуществления полномочий органов государственной власти Свердловской области, в соответствии с перечнем, содержащимся в приложении N 1.

В названный перечень имущества муниципальных образований, находящихся на территории Свердловской области, безвозмездно передаваемого в государственную собственность Свердловской области для осуществления полномочий органов государственной власти Свердловской области включено помещение магазина "Оптика" N 3 общей площадью 328,7 кв.м, расположенное по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Газетная, 99.

Министерством здравоохранения Свердловской области и Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области составлен акт приема-передачи от 22.05.2006, согласно которому Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области приняло в собственность Свердловской области имущество муниципального образования "Город Нижний Тагил", в состав которого вошло помещение магазина "Оптика" N 3, расположенное по адресу г. Нижний Тагил, ул. Газетная, 99, общей площадью 328,7 кв.м, пользователем которого является предприятие "Оптика".

Постановлением Правительства Свердловской области от 30.08.2006 г. N 738-ПП принято решение о закреплении государственного казенного имущества Свердловской области за предприятием "Оптика" на праве хозяйственного ведения.

Согласно приложению к постановлению Правительства Свердловской области от 30.08.2006 N 738-ПП помещение магазина "Оптика" N 3, общей площадью 241,4 кв.м, расположенное по адресу г. Нижний Тагил, ул. Газетная, 99, вошло в перечень имущества, передаваемого предприятию "Оптика" на праве хозяйственного ведения.

Во исполнение названного постановления Правительства Свердловской области министерством издан приказ N 4230 от 09.10.2006 г. о закреплении за предприятием "Оптика" на праве хозяйственного ведения нежилых помещений согласно акту приема-передачи от 27.09.2006, в том числе помещений магазина "Оптика" N 3.

Предприятие "Оптика" обратилось в регистрационную службу с заявлением от 11.04.2007 о государственной регистрации права хозяйственного ведения на помещения магазина.

Государственным регистратором принято решение от 10.10.2007 об отказе предприятию "Оптика" в государственной регистрации права хозяйственного ведения в связи с тем, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества, для государственной регистрации не представлены документы, предусмотренные Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Отказ в государственной регистрации явился основанием для обращения предприятия "Оптика" с соответствующим заявлением.

Суды, удовлетворяя заявленные требования, исходили из следующего. В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 11 ст. 154 Федерального закона N 122-ФЗ находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями для целей, установленных в соответствии с названным Федеральным законом, со ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с абз. 20 ч. 11 ст. 154 Федерального закона N 122-ФЗ решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со ст. 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества.

В силу абз. 31 ч. 11 ст. 154 Федерального закона N 122-ФЗ право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями. К правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи (абз. 33 ч. 11 ст. 154 Федерального закона N 122-ФЗ).

Таким образом, в силу прямого указания закона (ч. 11 ст. 154 Федерального закона N 122-ФЗ) в предусмотренных им случаях имущество, находящееся в собственности одного публичного образования, подлежит передаче в собственность другого, при этом решение о передаче имущества является основанием возникновения права.

Как правильно отмечено судами, постановление правительства Свердловской области от 14.12.2005 N 1057-ПП "О приеме муниципальных учреждений и имущества муниципальных образований в Свердловской области, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Свердловской области для осуществления полномочий органов государственной власти Свердловской области" оспорено не было, недействительным не признано.

Судами сделан правильный вывод о том, что право собственности Свердловской области на спорное имущество возникло с 01.01.2006 в силу закона, а не с момента государственной регистрации Следовательно, Свердловская область является лицом, уполномоченным распоряжаться правом на спорное имущество, которое было реализовано путем принятия постановления Правительства Свердловской области от 30.08.2006 N 738-ПП и приказа министерства от 09.10.2006 N 4230.

С учетом изложенного ссылка заявителей на отсутствие согласованных действий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Свердловской области и волеизъявления муниципального образования на передачу объектов в собственность Свердловской области и наличие спора о праве отклоняется.

Судами установлено, что заявителем в регистрационную службу представлены все необходимые документы, предусмотренные ч. 1 ст. 17 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Поскольку истребование дополнительных документов, за исключением указанных в п. 1 ст. 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 этого Закона, не допускается, суды верно признали, что у регистрационной службы не имелось оснований для отказа в государственной регистрации права хозяйственного ведения ГОУП "Оптика" в соответствии со ст. 20 вышеназванного Закона.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.03.2008 (резолютивная часть от 13.03.2008) по делу N А60-32199/07 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2008 (резолютивная часть от 19.05.2008) по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области и администрации г. Нижнего Тагила - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Ю. Смирнов

Судьи

З.Г. Семенова В.А. Купреенков