Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 15 октября 2008 г. N Ф09-7538/08-С1 Суд признал незаконным бездействие учреждения, выразившееся в необеспечении выделения лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и объемов финансирования расходов в части исполнения требований исполнительного листа, поскольку доказательства, свидетельствующие о том, что учреждение приняло решение о внесении соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись, в материалах дела отсутствуют (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 15 октября 2008 г. N Ф09-7538/08-С1

Дело N А60-7157/08

ГАРАНТ:

См. дополнительную информацию к настоящему постановлению

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу муниципального учреждения Артемовского городского округа "Жилкомстрой" (далее - МУ "ЖКС", учреждение) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 09.06.2008 по делу N А60-7157/08.

В судебном заседании приняли участие представители:

учреждения - Налимова С.С. (доверенность от 08.07.2008 N 1217);

общества с ограниченной ответственностью "Расчетная палата "Инвестэнерго" - (далее - общество, заявитель, ООО "Расчетная палата "Инвестэнерго") - Удилов М.Д. (доверенность от 23.09.2008 N 215).

Представители третьего лица - муниципального учреждения Артемовского городского округа "Управление жилищно-коммунальным хозяйством" (далее - МУ "Управление ЖКХ"), надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия МУ "ЖКС", выразившегося в необеспечении выделения лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием МУ "Управление ЖКХ" в части исполнения требований исполнительного листа N 009296, выданного 16.01.2001 Арбитражным судом Свердловской области по делу N А60-2166/98-С3 и обязании МУ "ЖКС" обеспечить выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием МУ "Управление ЖКХ" в части исполнения требований исполнительного листа N 009296, выданного 16.01.2001 Арбитражным судом Свердловской области по делу N А60-2166/98-С3 в срок, не позднее одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.06.2008 заявленные требования удовлетворены.

В порядке апелляционного производства решение суда не обжаловалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, МУ "ЖКС" просит судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. В обоснование жалобы учреждение отмечает, что в соответствии с п. 5 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) взыскатель вправе обжаловать действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты, тогда как МУ "ЖКС" не является таковым. Кроме того, по мнению учреждения, общество не наделено правом требования обязания главного распорядителя выполнить действия, предусмотренные ст. 242.5 Бюджетного кодекса. Податель жалобы также считает, что на момент обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением МУ "ЖКС" выполнило обязанность по обеспечению выделения лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием МУ "Управление ЖКХ" в части исполнения требований исполнительного листа N 009296, выданного 16.01.2001 Арбитражным судом Свердловской области по делу N А60-2166/98-С3. В суд представлены доказательства направления в адрес финансового органа письма с просьбой о выделении дополнительных объемов лимитов бюджетных обязательств для МУ "Управление ЖКХ".

Изучив доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Свердловской области от 10.02.1999 по делу N А60-2166/98-С3 по иску муниципального унитарного предприятия "Буланашское ЖКХ" (далее - МУП "Буланашское ЖКХ") к МУ "Управление ЖКХ" о взыскании с ответчика 11559100 руб. утверждено мировое соглашение, по условиям которого МУ "Управление ЖКХ" обязалось выплатить МУП "Буланашское ЖКХ" задолженность за услуги по содержанию и обслуживанию жилого фонда и объектов коммунально-бытового назначения за период 1995-1996 гг. в сумме 6000000 руб. до 31.12.1999, 5479100 руб. до 31.12.2000.

В связи с неисполнением условий мирового соглашения Арбитражным судом Свердловской области МУП "Буланашское ЖКХ" 05.01.2000 выдан исполнительный лист N 043536 на взыскание 6000000 руб., 16.01.2001 выдан исполнительный лист N 009296 на взыскание 5479100 руб.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 07.02.2008 по делу N А60-2166/98-С3 произведена замена взыскателя - МУП "Буланашское ЖКХ" по исполнительным листам на его правопреемника - ООО "Расчетная палата "Инвестэнерго".

Уведомлением от 20.02.2008 N 02/526 финансовое управление в Артемовском городском округе сообщило заявителю об отсутствии у должника - МУ "Управление ЖКХ" денежных средств.

Неисполнение исполнительного документа арбитражного суда в срок более трех месяцев с момента его поступления послужило основанием для обращения ООО "Расчетная палата "Инвестэнерго" в арбитражный суд с данным заявлением.

Согласно п. 1 ст. 242.1 Бюджетного кодекса исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ).

Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись (п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса).

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса).

В соответствии с п. 1 ст. 242.5 Бюджетного кодекса исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В силу п. 3, 4, 6 ст. 242.5 Бюджетного кодекса финансовый орган не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта с заявлением взыскателя.

Пунктами 4, 5 ст. 242.5 Бюджетного кодекса установлено, что при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений. Главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Судом первой инстанции установлено, что главным распорядителем средств местного бюджета Артемовского городского округа по отношению к должнику является МУ "ЖКС", что подтверждается решением Думы Артемовского городского округа от 13.12.2007 N 262, постановлением главы Артемовского городского округа от 14.06.2006 N 561.

Как следует из материалов дела, должник - МУ "Управление ЖКХ" 21.11.20007 обратился в МУ "ЖКС" с запросом - требованием N 350 о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа.

Между тем МУ "ЖКС" требования п. 5 ст. 242.5 Бюджетного кодекса не, исполнило, не обеспечив в предусмотренный законом трехмесячный срок с даты получения запроса-требования выделения лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с требованием должника.

В нарушение установленного Бюджетным кодексом порядка МУ "ЖКС" направило в финансовое управление в Артемовском городском округе письмо с просьбой о выделении дополнительных объемов лимитов бюджетных обязательств для МУ "Управление ЖКХ" по указанным исполнительным листам только 17.03.2008.

Доказательства, свидетельствующие о том, что МУ "ЖКС" предприняло, все предусмотренные законом действия, направленные на исполнение судебных актов по делу N А60-2166/98-С3, в том числе исполнило обязанность, установленную п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса (принятие решения о внесении соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись), в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что бездействие МУ "ЖКС", выразившиеся в необеспечении выделения лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием МУ "Управление ЖКХ", является незаконным, противоречит положениям Бюджетного кодекса.

Доводы учреждения, приведенные в жалобе, о неправильном применении судом первой инстанции положений ст. 242.1, 242.5 Бюджетного кодекса подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

Обжалуемый судебный акт является законным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 09.06.2008 по делу N А60-7157/08 оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального учреждения Артемовского городского округа "Жилкомстрой" - без удовлетворения.