Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 10 ноября 2008 г. N Ф09-8186/08-С6 Суд отказал в признании незаконными действий муниципалитета по начислению арендной платы и пени по договору аренды, поскольку условие договора о порядке установления размера арендной платы соответствует нормам действующего законодательства с учетом того, что порядок определения размера спорных платежей, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности, устанавливаются органами местного самоуправления (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 10 ноября 2008 г. N Ф09-8186/08-С6

Дело N А50-4275/2008

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 марта 2009 г. N 2479/09 отказано в передаче настоящего постановления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 4 марта 2009 г. N Ф09-835/09-С6

См. также Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 февраля 2009 г. N 2479/09

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Оптовый продовольственный рынок "Прикамье" (далее -общество) на решение Арбитражного суда Пермского края от 29.05.2008 по делу А50-4275/2008 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2008 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества - Чистяков А.Ю. (доверенность от 07.05.2008 N 4/08), Зосимов Э.И., генеральный директор (протокол от 09.12.2006);

Департамента земельных отношений администрации г. Перми (далее -департамент) - Новиков М.М. (доверенность от 04.05.2008 N 39).

Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к департаменту о признании незаконными действий по начислению арендной платы и пени по договору аренды от 09.07.1998 N 275 и требования об уплате по указанному договору 12303212 руб. 60 коп., в том числе 10109771 руб. 49 коп. арендной платы и 2193441 руб. 11 коп. пени.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 29.05.2008 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2008 решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество просит отменить решение суда и постановление суда апелляционной инстанции и удовлетворить исковые требования, ссылаясь на нарушение судами гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявитель полагает, что неверно избранный способ защиты нарушенного права не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, материалами дела подтверждено нарушение его прав действиями департамента.

Департамент в отзыве на кассационную жалобу ссылается на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 09.07.1998 между администрацией г. Перми (арендодатель) и открытым акционерным обществом "Оптовый продовольственный рынок "Прикамье" (правопредшественник истца, арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 275, по условиям которого арендатору передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 5049-2 площадью 26980,786 кв.м, расположенный по адресу: ул. Пожарная, 18, мкрн. Усть-Муллы Дзержинского р-на, на срок с 16.06.1998 по 16.06.2013 (в редакции дополнительного соглашения от 08.04.2003).

Договор аренды зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Перми в Поземельной книге (регистрационная запись от 13.07.1998 N 39-45).

Пунктом 2.1 договора аренды предусмотрено, что арендатор обязуется вносить арендную плату за право пользования участком в размере согласно прилагаемому к договору расчету арендной платы. Размер арендной платы пересматривается ежегодно арендодателем в одностороннем порядке в связи с изменениями устанавливаемых централизованно ставок земельного налога или введением коэффициентов к ним.

Арендная плата вносится арендатором ежеквартально равными частями от указанной в п. 2.1 договора суммы до истечения 10 дня начала следующего квартала, а за 4 квартал - не позднее 15 ноября текущего года (п. 2.2 договора).

Постановление администрации г. Перми от 26.06.1999 N 1345 "О базовом размере арендной платы за землю на территории г. Перми", которым установлено, что базовый размер арендной платы за городские земли определяется на уровне ставок земельного налога, утратило силу в связи с изданием постановления администрации г. Перми от 16.06.2004 N 1727.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Постановления Главы города Перми N 1345 следует читать как 29 июня 1999 г.

В соответствии с п. 2.1 Указа губернатора Пермской области от 29.12.2003 N 253 "О внесении изменений и дополнений в Указ губернатора Пермской области от 08.09.2003 N 174 "Об утверждении положения об установлении базовых размеров арендной платы за земельные участки из земель поселений, находящиеся в государственной собственности, расположенные на территории Пермской области" базовый размер арендной платы рассчитывается от нормативной цены земли, установленной по результатам оценочного зонирования каждого поселения Пермской области.

Департаментом в адрес общества направлено уведомление от 12.02.2004 N 19-20-537/06 о размере арендной платы на 2004 год, расчет которой произведен на основании Указа губернатора Пермской области от 29.12.2003 N 253.

Общество, полагая, что действия департамента по начислению арендной платы, пени по договору аренды от 09.07.1998 N 275, а также требование об уплате по указанному договору 12303212 руб. 60 коп., в том числе 10109771 руб. 49 коп. арендной платы и 2193441 руб. 11 коп. пени, являются незаконными, поскольку нарушают его права и законные интересы, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку порядок начисления арендной платы, ее размер установлены договором аренды от 09.07.1998 N 275, заключенным сторонами, что свидетельствует о наличии между ними обязательственных правоотношений, т.е. гражданско-правовых, суды пришли к выводу о том, что спор, возникший при исполнении данного договора в связи с совершением действий стороной договора - арендодателем, направленных на установление размера арендной платы, не может быть рассмотрен в порядке, предусмотренном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как не носит публично-правового характера.

Между тем, учитывая, что стороны находятся в договорных отношениях, а спор возник в связи с определением размера арендной платы, суды рассмотрели заявление общества по существу. При этом суды исходили из следующего.

В силу ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены, устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Руководствуясь названными нормами, суды пришли к правомерному выводу о том, что условие договора от 09.07.1998 N 275 о порядке установления размера арендной платы соответствует нормам действующего законодательства.

Нарушений судом норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями к отмене или изменению судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Довод заявителя о том, что судебные акты подлежат отмене, поскольку суды, отказывая в удовлетворении требований, сослались на неверно избранный способ защиты нарушенного права, отклоняется. С учетом существа заявленных требований, суды правильно определили предмет доказывания по делу и пришли к правомерным выводам о сложившихся между сторонами договорных отношениях и соответствии действий департамента условиям договора аренды от 09.07.1998, который не противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отмене не подлежат, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Пермского края от 29.05.2008 по делу А50-4275/2008 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2008 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Оптовый продовольственный рынок "Прикамье" - без удовлетворения.