Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 6 ноября 2008 г. N Ф09-8073/08-С5 Дело о взыскании убытков, возникших в результате применения истцом государственных регулируемых цен на тепловую энергию, передано на новое рассмотрение, поскольку суд, удовлетворяя требование, не исследовал заключение государственного унитарного предприятия, в силу которого истцу не причинен ущерб на спорную сумму в связи с теплоснабжением жилых домов (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 6 ноября 2008 г. N Ф09-8073/08-С5

Дело N А47-3382/2007

ГАРАНТ:

См. также Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 ноября 2009 г. N ВАС-15275/09

См. также Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 ноября 2009 г. N 15275/09

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21 июля 2009 г. N Ф09-8073/08-С5

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании жалобу Министерства финансов Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30.05.2008 по делу N А47-3382/2007 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2008 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания" (далее - общество "Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания") - Даминов Э.Х., директор (выписка из приказа от 13.12.2005 N 5/05-1-к); Мругов Н.С. (доверенность от 25.10.2008 N 5/05-725);

Министерства финансов Оренбургской области - Рыбалова О.И. (доверенность от 30.01.2008 N 12-06); Копылова И.И. (доверенность от 10.01.2007 N 12-06);

Правительства Оренбургской области - Копылова И.И. (доверенность от 29.12.2007 N 01/20-577);

открытого акционерного общества "Оренбургская теплогенерирующая компания" (далее - общество "Оренбургская теплогенерирующая компания") - Птохова А.В. (доверенность от 01.01.2008 N 022).

Общество "Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к Министерству финансов Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 34847141 руб. 10 коп. убытков, возникших в результате применения государственных регулируемых цен на тепловую энергию.

Определениями суда от 13.04.2007, 01.07.2007, 30.10.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Финансовое управление администрации г. Оренбурга, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга, общество "Оренбургская теплогенерирующая компания", Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, Федеральная служба по тарифам Российской Федерации.

Решением суда от 30.05.2008 с Министерства финансов Оренбургской области за счет казны Оренбургской области в пользу общества "Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания" взысканы 34847141 руб. 10 коп. убытков. В удовлетворении исковых требований к Правительству Оренбургской области, Министерству финансов Российской Федерации отказано.

Постановлением суда от 01.09.2008, решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, заявитель просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, с целью последующей продажи тепловой энергии потребителям согласно реестра договоров на ее покупку общество "Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания" приобретает теплоэнергию у общества "Оренбургская теплогенерирующая компания" для потребителей, получающих тепловую энергию через сети общества "Оренбургская теплогенерирующая компания" по тарифу 302 руб. 06 коп. за 1 Гкал, всего 22784,55 Гкал на сумму 6882301 руб. 17 коп., а также для потребителей, получающих тепловую энергию через сети муниципального унитарного предприятия "Оренбургортепло", переданные в аренду обществу "Оренбургская теплогенерирующая компания", по тарифу 451 руб. 05 коп. за 1 Гкал, всего 2180199,84 Гкал на сумму 984360226 руб. Данные тарифы утверждены решением Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 06.12.2005 N 30.5 "Об утверждении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям общества "Оренбургская теплогенерирующая компания".

Постановлением Правительства Оренбургской области от 13.01.2006 N 10-П "О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг" (далее - постановление от 13.01.2006 N 10-П) установлен уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в целом по всем видам этих услуг в размере 90% их стоимости. В связи с этим Законом Оренбургской области "Об областном бюджете на 2006 г." утвержден размер субсидий для бюджета г. Оренбурга на 2006 г. в сумме 227622000 руб. Указанное бюджетное обязательство исполнено в полном объеме.

Решением департамента по ценам и регулированию тарифов Оренбургской области от 30.01.2006 N 1.1 установлены предельный индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги затратам на содержание и ремонт жилья, а также затратам по оказанию коммунальных услуг для муниципального образования "город Оренбург" в размере 123,5% и 121,4% соответственно.

Между обществом "Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания", Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга и Финансовым управлением г. Оренбурга заключен договор от 23.01.2006 N 8/12 о бюджетном финансировании расходов истца в размере денежных средств, необходимых для возмещения затрат, возникающих в результате разницы в цене в связи с применением государственных регулируемых цен. Финансирование осуществляется из бюджета Оренбургской области за счет целевых субсидий, предоставляемых в связи с применением государственных регулируемых цен, для оказания коммунальных услуг населению по отоплению и подогреву воды (п. 2.1 договора).

Министерство финансов Оренбургской области считает свои договорные обязательства исполненными в полном объеме - из областного бюджета истцу выплачено 106466821 руб. 49 коп. - 100% заложенных в областном бюджете денежных средств. Из акта сверки на 01.01.2007 видно, что истец предъявил к оплате 141313962 руб. 59 коп. за период с 01.01.2006 по 31.12.2006 и считает задолженность областного бюджета перед ним (с учетом полученных 106466821руб. 49 коп. ) в размере 34263183 руб. 77 коп.

Полагая, что сумма невозмещенных расходов на теплоснабжение граждан (жителей), подлежащих субсидированию, по состоянию на 01.01.2007 составила 34847141 руб. 10 коп. убытков, связанных с применением государственных регулируемых цен при оказании услуг теплоснабжения, истец обратился в суд с соответствующим иском. По мнению истца, сумма убытков представляет собой разницу между суммой произведенных им расходов и полученной им из областного бюджета субсидии.

Удовлетворяя исковые требования о взыскании убытков с Министерства финансов Оренбургской области, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что величина размера оплаты коммунальных услуг на отопление и подогрев воды для граждан не обеспечила экономически обоснованную стоимость теплоэнергии, исходя из тарифов, установленных решением Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 06.12.2005 N 30.5. Постановление Правительства Оренбургской области от 13.01.2006 N 10-П фактически установило социальную льготу для населения по оплате услуг теплоснабжения, что привело к невозможности реализации истцом теплоэнергии по экономически обоснованным тарифам и как следствие к возникновению убытков, размер которых подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Между тем выводы судов нельзя признать законными в силу следующего.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб). При этом на основании ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для взыскания предусмотренных ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации убытков, лицо требующее их возмещения, должно доказать возникновение у него ущерба, и его размер, неправомерность действий ответчика, причинно следственную связь между поведением (действием, бездействием) ответчика и возникшими убытками, вину причинителя вреда.

В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

По смыслу вышеприведенных правовых норм истцом должен быть доказан размер взыскиваемых убытков. Однако в материалах дела надлежащие доказательства заявленных требований отсутствуют.

Представленный обществом "Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания" расчет суммы убытков в связи с применением государственных регулируемых цен по состоянию на 01.01.2007 (т. 1, л.д. 35, 35а) не основан на действующем законодательстве. В данном расчете истцом за основу взят тариф на покупку теплоэнергии в размере 449 руб. 95 коп., который тарифным органом не утверждался, а также расчетным путем выведена стоимость одной Гкал "по ставкам для населения" - 385 руб. 59 коп. (без НДС), которая также никем никогда не утверждалась.

Между тем действующие на момент рассмотрения спора тарифы утверждены постановлением Оренбургского городского совета от 21.12.2005 N 263 "Об утверждении размера платы за жилищно-коммунальные услуги, наем жилых помещений для граждан проживающих на территории г. Оренбурга", в соответствии с которым размер платы на 2006 г. за отопление жилых помещений составляет 7 руб. 71 коп. в месяц за 1 кв.м, размер платы за подогрев воды - 83 руб. 33 коп. с одного человека в месяц.

Ссылки на какой-либо нормативный (ненормативный) акт, содержащий такую методику подсчета убытков, материалы дела не содержат. Каких-либо доказательств, подтверждающих размер подлежащей выплате субсидии в сумме 141313962 руб. 58 коп. (кроме акта сверки на 01.01.2007, содержащего различные итоговые цифры) истцом не представлено.

Между тем убытки (реальный ущерб), предъявляемый в порядке ст. 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, должны быть подтверждены надлежащими доказательствами в порядке ст. 65, 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с ч. 1, 2, 7 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Кроме того, судом не дана надлежащая правовая оценка бухгалтерскому балансу истца за 2006 г. (т. 3, л.д. 112-113), который не свидетельствует о наличии убытков общества "Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания" от хозяйственной деятельности в целом в заявленном истцом размере. Строка баланса 470 "Нераспределенная прибыль (непокрытый убыток)" содержит на конец отчетного периода цифру 24156 тыс. руб.

Судами первой и апелляционной инстанций не исследовано представленное в суд заключение государственного унитарного предприятия "Облжилкомхоз" (т. 5, л.д. 89-90), в силу которого у истца отсутствуют убытки в результате теплоснабжения жилых домов, обслуживаемых товариществом собственников жилья "Альянс".

Таким образом, судебные акты приняты без учета всех обстоятельств дела, выводы суда являются недостаточно обоснованными, в связи с чем судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Оренбургской области.

При новом рассмотрении суду необходимо устранить отмеченные недостатки, установить все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, дать надлежащую оценку доводам и доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, с учетом требований, установленных ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст. 286, 287-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30.05.2008 по делу N А47-3382/2007 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2008 по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Оренбургской области.