Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 11 ноября 2008 г. N Ф09-1424/08-С6 Суд обоснованно отказал в признании недействительными положений постановления главы муниципального образования о расторжении договора аренды земельного участка и рекомендации по сносу построек заявителя, поскольку указанные пункты права и законные интересы общества, а также требования нормативных правовых актов не нарушают, так как предполагается осуществление указанных действий в соответствии с требованиями закона (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 11 ноября 2008 г. N Ф09-1424/08-С6

Дело N А07-25060/2006

ГАРАНТ:

См. дополнительную информацию к настоящему постановлению

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу потребительского гаражного кооператива "Жуковский" (далее - кооператив "Жуковский") на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.06.2008 по делу N А07-25060/2006.

В судебном заседании принял участие представитель кооператива "Жуковский" - Будай Л.В. (доверенность от 01.01.2008).

Представители иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Кооператив "Жуковский" обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к администрации городского округа "Город Уфа" о признании недействительными п. 2, 5, 6, 7.3, 7.4, 8, 9, 10, 12, 13, 14 постановления главы администрации городского округа "Город Уфа" от 02.10.2006 N 4881 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью - "Фаир" (далее - общество "Фаир") земельных участков, находящихся по ул. М. Жукова между микрорайоном "Сипайловский-7" и пос. Тужиловка в Октябрьском районе городского округа "Город Уфа", для проведения подготовительных работ по строительству многоэтажной автостоянки", а также о восстановлении права заявителя на пользование спорным земельным участком и обязании заинтересованного лица восстановить земельный участок в прежних границах (с учетом утонения заявленных требований).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество "Фаир", Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа "Город Уфа", муниципальное унитарное предприятие "Уфаземкадастр".

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.05.2007 (резолютивная часть от 15.05.2007) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2007 решение суда отменено, назначено рассмотрение дела по правилам арбитражного суда первой инстанции. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа "Город Уфа", Комитет по земельным ресурсам и земельным отношениям администрации городского округа "Город Уфа".

В ходе нового рассмотрения дела в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель уточнил заявленные требования, просил признать недействительными п. 2, 5, 6, 7.3, 7.4, 8, 9, 10, 12, 13, 14 названного выше постановления главы администрации городского округа "Город Уфа", а также восстановить право пользования заявителя земельным участком площадью 17 637 кв.м с кадастровым номером 02:55:02 07 11:0001, обязать заинтересованное лицо восстановить земельный участок площадью 17 637 кв.м с кадастровым номером 02:55:02 07 11:0001 в прежних границах.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано в части признания недействительными п. 2, 5, 6, 7.3, 7.4, 8, 9, 10, 12, 13, 14 названного постановления. В части требований о восстановлении права пользования кооперативом "Жуковский" земельным участком площадью 17 637 кв.м с кадастровым номером 02:55:02 07 11:0001, обязании администрации городского округа "Город Уфа" восстановить земельный участок площадью 17 637 кв.м с кадастровым номером 02:55:02 07 11:0001 в прежних границах производство по делу прекращено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 03.04.2008 постановление суда апелляционной инстанции от 05.12.2007 отменено в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Заявитель в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вновь уточнил заявленные требования, просил признать недействительными п. 2, 5, 6, 7.3, 7.4, 8, 9, 10, 12, 13, 14 названного выше постановления главы администрации городского округа "Город Уфа" и восстановить право аренды за кооперативом "Жуковский" на пользование земельным участком в прежних границах площадью 17 637 кв.м с кадастровым номером 02:55:02 07 11:0001.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.06.2008 заявленные требования удовлетворены частично. Судом признаны недействительными п. 2, 5, 6, 7.3, 7,4, 8, 9, 10, 12 постановления главы администрации городского округа "Город Уфа" от 02.10.2006 N 4881 "О предоставлении обществу "Фаир" земельных участков, находящихся по ул. Маршала Жукова между микрорайонами "Сипайлово-7" и пос. Тужиловка в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проведения подготовительных работ по строительству многоэтажной автостоянки" как противоречащие ст. 22, 30, 31, 69 Земельного кодекса Российской Федерации. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, кооператив "Жуковский" просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительными п. 13, 14 оспариваемого постановления и в восстановлении права пользования земельным участком площадью 17637 кв.м с кадастровым номером 02:55:02 07 11:0001, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неприменение норм права, подлежащих применению (п. 4 ст. 3 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 "О судебной системе Российской Федерации", ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации), неправильное применение п.п. 1 п. 2 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, постановлением главы администрации г. Уфа от 16.10.1999 "Об изъятии земельного участка, находящегося на пересечении ул. Жукова и ул. N 12 Октябрьского района, у дирекции строительства "Нагаево" и передаче его кооперативу "Жуковский" заявителю передан в краткосрочную аренду на 3 года земельный участок площадью 17 347 кв.м, занимаемый металлическими гаражами.

Согласно постановлению главы администрации г. Уфы от 28.06.2002 N 2838 "О предоставлении кооперативу "Жуковский" земельного участка, находящегося по ул. М. Жукова в Октябрьском районе г. Уфы (согласно приложенной копии с генплана города)" на основании письма заявителя от 09.11.2001 последнему в соответствии с п. 1, 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлен земельный участок по указанному адресу площадью 17637 кв.м, относящийся к категории земель поселений, занимаемый временными металлическими гаражами (484 машиномест), в аренду сроком на 3 года.

Во исполнение указанного постановления между администрацией г. Уфы в лице Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (арендодатель) и кооперативом "Жуковский" (арендатор) заключен договор от 22.07.2002 N 1622-2002 аренды земельного участка на срок до 28.06.2005.

В связи с истечением срока действия указанного договора аренды кооператив "Жуковский" 21.01.2005 обратился к главе администрации г. Уфы с заявлением о продлении данного договора на новый срок.

Ответ администрации г. Уфы на данное обращение в материалах дела отсутствует.

Кооператив "Жуковский" 01.09.2006 обратился с повторным заявлением о продлении договора аренды от 22.07.2002 N 1622-2002, в ответ на которое Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа "Город Уфа" уведомлением от 21.11.2006 года N КС 4530 сообщил об отказе от договора в связи с истечением срока его действия и уведомил о необходимости прибытия представителя заявителя для расторжения договора в Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа "Город Уфа". Так же в данном уведомлении ответчик указал на нарушение заявителем условий договора аренды земельного участка по внесению арендной платы, наличие у последнего по состоянию на 02.10.2006 задолженности по арендной плате в размере 710257,10 руб. и пени -186738,34 руб.

При этом 02.10.2006 администрацией городского округа "Город Уфа" принято постановление N 4881, которым утвержден проект границ разделения земельного участка 02:55:020507:0077 на земельные участки 02:55:020507:0077(А) и 02:55:020507:0077(Б); утвержден проект границ перераспределения земельных участков 02:55:020711:0044 и 02:55:020711:0001; утвержден проект границ земельного участка 02:55:020507:0077(А), образованного в результате деления земельного участка 02:55:020507:0077; утвержден проект границ земельного участка 02:55:020507:0077(Б), образованного в результате деления земельного участка 02:55:020507:0077; утвержден проект границ земельного участка 02:55:020711(:0001(А),:0001(В),:0044(А)), образованного в результате перераспределения земельных участков 02:55:020711:0044 и 02:55:020711:0001; утвержден проект границ земельного участка 02:55:020711(:0001(Б):0044(Б),:0044(В)), образованного в результате перераспределения земельных участков 02:55:020711:0044 и 02:55:020711:0001. Также утверждены характеристики земельных участков. В том числе характеристика земельного участка 02:55:020711(:0001(А),:0001(В),:0044(А)) - местоположение: границы совпадают с границами кадастрового квартала 02:55:020711, площадь земельного участка 138 064 кв.м, категория земель - земли поселений, разрешенное использование -свободный от прав третьих лиц под объекты общего пользования; характеристика земельного участка 02:55:020711(:0001(Б),:0044(Б),:0044(В)) - местоположение по ул. Маршала Жукова между микрорайоном "Сипайлово - 7" и пос. Тужиловка в Октябрьском районе городского округа "Город Уфа", площадь земельного участка 6900 кв.м, категория земель - земли поселений, разрешенное использование" - для проведения подготовительных работ по строительству многоэтажной автостоянки.

Вновь образованные земельные участки предоставлены в аренду обществу "Фаир" для проведения подготовительных работ по строительству многоэтажной автостоянки на срок до 30.06.2007. Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа "Город Уфа" поручено заключить с обществом "Фаир" договоры аренды земельных участков в установленном законом порядке; обществу "Фаир" поставить вновь образованные земельные участки на государственный кадастровый учет в Уфимском городском филиале федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Башкортостан.

Также признаны утратившими силу пункты 1-3.5 постановления главы администрации г. Уфы от 28.06.2002 N 2838 "О предоставлении кооперативу "Жуковский" земельного участка, находящегося по ул. Маршала Жукова в Октябрьском районе г. Уфы (согласно приложенной копии с генплана города)" (п. 12 оспариваемого постановления), Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа "Город Уфа" поручено расторгнуть договор аренды земельного участка от 22.07.2002 N 1622-2002 (п. 13), а администрации Октябрьского района городского округа "Город Уфа" рекомендовано произвести снос металлических гаражей в установленном законом порядке (п. 14).

Суд первой инстанции, рассмотрев материалы дела, пришел к выводу о том, что п. 2, 5, 6, 7.3, 7.4, 8, 9, 10, 12 оспариваемого постановления не соответствует закону (ст. 30, 31, п. 4 ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 447, 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации), и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем признал постановление главы администрации городского округа "Город Уфа" от 02.10.2006 N 4881 в части указанных пунктов недействительным (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В данной части решение суда в кассационном порядке не обжалуется.

Проверив законность принятого решения в порядке, предусмотренном ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания" недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в силу указанной нормы требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого нормативного акта закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из п. 13 постановления главы администрации городского округа "Город Уфа" от 02.10.2006 N 4881 Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа "Город Уфа" предписано расторгнуть договор аренды земельного участка от 22.07.2002 N 1622-2002. Между тем предписание Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа "Город Уфа" расторгнуть договор само по себе не нарушает интересы заявителя, не создает для него неблагоприятных последствий, данное предписание не предполагает, что комитет при расторжении договора будет действовать незаконно.

Согласно п. 14 оспариваемого постановления администрации Октябрьского района городского округа "Город Уфа" рекомендовано произвести снос металлических гаражей в установленном законом порядке. Названная рекомендация сама по себе также не создает для заявителя неблагоприятных последствий, так как предполагает осуществление указанных действий в соответствии с требованиями закона, властных предписаний об обязании немедленно снести гаражи п. 14 не содержит.

Поскольку указанные пункты постановления главы администрации городского округа "Город Уфа" от 02.10.2006 N 4881 права и законные интересы заявителя, а также требования нормативных правовых актов не нарушают, судом первой инстанции при новом рассмотрении дела правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований в части признания данных пунктов недействительными.

В связи с изложенным мотивировочную часть решения суда в части отказа в удовлетворении требований о признания недействительными п. 13, 14 оспариваемого постановления следует считать измененной.

Требования заявителя о восстановлении права аренды за кооперативом "Жуковский" на пользование земельным участком в прежних границах площадью 17637 кв.м с кадастровым номером 02:55:02 07 11:0001 суд также правомерно признал не подлежащими удовлетворению в рамках данного дела.

При этом следует отметить, что заявитель не лишен возможности защитить свои права как арендатора спорного земельного участка иными предусмотренными законом способами.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями к отмене или изменению судебного акта в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Доводы заявителя кассационной жалобы отклоняются, поскольку направлены на переоценку доказательств, исследованных судом первой инстанции.

При названных обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.06.2008 по делу N А07-25060/2006 оставить без изменения, кассационную жалобу потребительского гаражного кооператива "Жуковский" - без удовлетворения.