Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14 ноября 2008 г. N Ф09-8383/08-С6 Дело о взыскании с ответчика неосновательного обогащения за пользование земельным участком направлено на новое рассмотрение, поскольку вывод суда апелляционной инстанции о том, что отсутствует нарушение прав истца, так как границы спорного земельного участка на момент заключения договора аренды не были установлены, необоснован, сделан без ссылки на нормы права, действовавшие на момент предоставления земельного участка под военный городок (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 14 ноября 2008 г. N Ф09-8383/08-С6

Дело N А76-14344/2008

ГАРАНТ:

См. дополнительную информацию к настоящему постановлению

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2008 по делу N А76-14344/2008 Арбитражного суда Челябинской области.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "КЕТТОН" (далее - общество "КЕТТОН") - Ильин Б.В. (доверенность от 01.06.2008);

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области - Хабарова О.И. (доверенность от 03.09.2008 N 552);

общества с ограниченной ответственностью "Арендное предприятие "Капитал" (далее - общество "АП "Капитал"), общества с ограниченной ответственностью "Жилтехстрой" (далее - общество "Жилтехстрой") и Волкодава Валентина Петровича - Щербатов Н.п. (доверенности от 12.07.2006 N Ю-14, от 05.09.2006 и от 05.11.2008 N 74АА953781 соответственно;

Главного командования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации - Калаш А.Р. (доверенность от 30.11.2007), Родин А.В. (доверенность от 18.02.2008), Феденко В.И. (доверенность от 30.11.2007);

Акционерного Челябинского инвестиционного банка "Челябинвестбанк" (открытое акционерное общество; далее - общество "Челябинвестбанк") - Мазуров А.В., юрисконсульт (доверенность от 04.12.2006 N 625);

Представители иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

В заседании суда кассационной инстанции, назначенном на 13.11.2008, был объявлен перерыв до 14 час. 30 мин. 14.11.2008. После окончания перерыва судебное заседание продолжено. В судебном заседании приняли участие представители: Главного командования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации - Феденко В.И. (доверенность от 30.11.2007);

общества "АП "Капитал", общества "Жилтехстрой" и Волкодава В.П. - Щербатов Н.п. (доверенности от 12.07.2006 N Ю-14, от 05.09.2006 и от 05.11.2008 N 74 АА 953781 соответственно;

общества "Челябинвестбанк" - Мазуров А.В., юрисконсульт (доверенность от 04.12.2006 N 625).

От Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области (далее - территориальное управление) поступило ходатайство о замене территориального управления на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области в связи с переименованием данного юридического лица. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Территориальное управление в защиту интересов Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском к обществу "Капитал" о взыскании в пользу Российской Федерации в лице территориального управления неосновательного обогащения за пользование земельным участком площадью 4788 кв.м., расположенным по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пересечение Свердловского проспекта и проспекта Ленина, на котором расположен не завершенный строительством объект, за период с 22.06.2007 по 07.05.2008 в сумме 71054 руб. 58 коп., в том числе: за период с 22.06.2007 по 31.12.2007 - 41368 руб. 04 коп., за период с 01.01.2008 по 07.05.2008 - 29686 руб. 54 коп. (с учетом уточнения требований).

Определениями Арбитражного суда Челябинской области от 16.04.2008* и 19.05.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Войсковая часть N 7438, администрация г. Челябинска, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее - комитет), общество "КЕТТОН", Севрук Михаил Леонидович, общество с ограниченной ответственностью "Дао-Инвестментс" (далее - общество "Дао-Инвестментс"), общество "Челябинвестбанк", Волкодав Валентин Петрович, Малкова Наталья Николаевна, общество "Жилтехстрой".

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 17.06.2008 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2008 (резолютивная часть от 26.08.2008) решение суда отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, территориальное управление просит постановление отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, применение положений п. 1 ст. 617, п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, не подлежащих применению, и неприменение ст. 28, 29, 71, 72, 73, 79, 88 Земельного кодекса РСФСР, ст. 168, 260, п. 1 ст. 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежащих применению. Также, по мнению заявителя, судами принято решение о правах лица, не привлеченного к участию в деле - Министерства внутренних дел Российской федерации в лице Главного командования внутренних войск.

В отзывах на кассационную жалобу общество "Челябинвестбанк", общество "Жилтехстрой" и общество "Капитал" просят оставить обжалуемое постановление без изменения ввиду необоснованности доводов заявителя.

Как установлено судами, в соответствии с решением Челябинского городского Совета депутатов трудящихся от 19.06.1935 ИСО УНКВД 7438 под военный городок отведен земельный участок площадью 1,5 га в Центральном районе на пересечении улиц Свердловской и Ленина, занимаемый бывшей Чаеразвесочной фабрикой.

В соответствии с распоряжением Исполнительного комитета Челябинского городского совета депутатов трудящихся от 30.03.1970 N 388 войсковой части 3496 МВД СССР разрешено построить здание штаба в Центральном районе на территории, занимаемой войсковой частью 7438 МВД СССР.

Отделом по делам строительства и архитектуры при Исполнительном комитете Челябинского городского совета депутатов трудящихся выдано архитектурно-планировочное задание войсковой части 3496 МВД СССР на разработку проекта привязки здания штаба в Центральном районе, где указано, что войсковая часть 7438 МВД СССР, на территории которой предполагается строительство здания штаба войсковой части 3496 МВД СССР, расположена в квартале, ограниченном ул. Володарского, ул. Коммуны, Свердловским пр. и пр. Ленина, с северной стороны расположена территория типографии; на территории войсковой части расположены служебные, административные и вспомогательные помещения; в северной части территории ведется строительство контрольно-пропускного пункта. Предписано здание штаба войсковой части 3496 МВД СССР разместить на территории войсковой части 7436 МВД СССР в северо-восточной части в квартале, ограниченном ул. Володарского, ул. Коммуны, Свердловским пр. и пр. Ленина.

Из выписки из реестра федерального имущества от 24.10.2006 N 11710 следует: наименование юридического лица - войсковая часть 7438, адрес: г. Челябинск, ул. Новороссийская, 1; наименование объектов: жилой дом (бывшее здание штаба) и здание с охраной и дворницкой, адрес: г. Челябинск, Свердловский пр., д. 64.

Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области (далее - регистрационная служба) 22.11.2006 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании п. 10 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" внесена запись N 74-74-01/828/2006-152 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, категория земель: земли поселений, площадь 15000 кв.м, адрес: г. Челябинск, Центральный район, на пересечении Свердловского пр. и пр. Ленина, кадастровый номер 74:3660507 006:0009 существующие ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

Отделом федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата по Челябинской области" 24.05.2007 выдан кадастровый план земельного участка с кадастровым N 74:36:0507006:0009, местоположение: г. Челябинск, Центральный район, на пересечении Свердловского пр. и пр. Ленина; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование (назначение) - под военный городок; площадь 15000 кв.м; площадь земельного участка соответствует материалам межевания; номера ликвидируемых участков -74:36:05 07 006:0023, 74:36:05 07 006:0024; учетный кадастровый номер части 003, площадь 2 773 кв.м, часть участка занята: жилой дом, здание охранной и дворницкой; учетный кадастровый номер части 004, площадь 1 042 кв.м, часть участка занята: нежилое здание; учетный кадастровый номер части 005, площадь 4788 кв.м, часть земельного участка занята: торговый комплекс; учетный кадастровый номер части 006, площадь 6397 кв.м, часть участка занята автостоянкой.

В соответствии с распоряжением территориального управления от 28.12.2007 N 1987-р войсковой части 7438 в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен названный земельный участок под военный городок. На земельном участке расположено недвижимое имущество, которое закреплено на праве оперативного управления за войсковой частью 7438 (выписка из реестра федерального имущества от 10.10.2006 N 11142).

На основании постановления главы администрации г. Челябинска от 20.10.1995 N 1000-п товариществу с ограниченной ответственностью "Предприятие "Жилтехстрой" предоставлен земельный участок площадью 0,75 га в краткосрочную аренду сроком на два года для проектирования высотного здания гостиницы с сопутствующими услугами по пр. Ленина - Свердловскому пр. в Центральном районе; предписано проектом и сметой предусмотреть, в том числе снос и расселение одноэтажного ветхого жилого дома по ул. Володарского, 83, снос гаража Федеральной службы безопасности России и строений войсковой части 3496; Федеральной службе безопасности России й войсковой части 3496 -освободить здания, строения и занимаемую территорию в срок до начала строительства гостиницы.

Между администрацией (арендодатель) и товариществом с ограниченной ответственностью "Жилтехстрой" (арендатор) 23.10.1995 подписан договор аренды земель РФ II -ЧБО-36-05 N 001012-95, кадастровый номер РФ II ЧБО-36-05-Ц-4, согласно условиям которого арендодатель передает на два года, а арендатор принимает в пользование на условиях краткосрочной аренды земельный участок площадью 7500 кв.м, расположенный по пр. Ленина -Свердловскому пр. в Центральном районе, без-права выкупа, без права сдачи в субаренду, из земель жилой застройки муниципальной собственности для проектирования высотного здания гостиницы с сопутствующими услугами; договор вступает в силу с момента его регистрации в комитете, которая была произведена.

Согласно постановлению главы г. Челябинска от 31.07.1997 N 1007-п товариществу с ограниченной ответственностью "Жилтехстрой" предоставлен в краткосрочную аренду сроком на пять лет указанный земельный участок; пролонгирован договор краткосрочной аренды РФ П-36-05К N 001012-95; отменено постановление главы администрации г. Челябинска N 1000-п от 20.10.1995.

Постановлением главы г. Челябинска от 01.07.1999 N 869-п в названное постановление на основании письма-заявки общества "Жилтехстрой" внесены изменения: п. 1 изложен в новой редакции - обществу "Жилтехстрой" предоставить земельный участок площадью 0,75 га в краткосрочную аренду сроком на пять лет с момента подписания данного постановления для проектирования и строительства высотного здания гостиницы в комплексе с жильем и пристроенным торговым центром на участке ул. Володарского, пр. Ленина - Свердловский пр. в Центральном районе.

На основании постановления главы г. Челябинска от 31.07.1997 N 1007-п между администрацией г. Челябинска и товариществом с ограниченной ответственностью "Жилтехстрой" подписано дополнительное соглашение N 1 к договору аренды земли г. Челябинска N 1012-К-95 от 23.10.1995, кадастровый номер 74:36:0507 (зарегистрировано в комитете 06.07.1999), согласно которому внесены изменения в целевое назначение земельного участка, предмет договора изложен в следующей редакции: арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях настоящего договора краткосрочной аренды недвижимое имущество: земельный участок площадью 7500 кв.м, расположенный по адресу пр. Ленина - Свердловский пр. в Центральном районе из земель муниципальной собственности для проектирования и строительства высотного здания гостиницы в комплексе с жильем и пристроенным торговым центром; право аренды земельного участка и доли муниципальной инфраструктуры по настоящему договору предоставляются на условиях: компенсировать администрации города 6% жилой площади для освобождения площадок под строительство городских инженерных сооружений; 10% жилой площади под снос ветхо-аварийного жилья, при передаче жилой площади предусматривать равномерное распоряжение квартир по этажам жилого дома; соглашение заключено на срок до 23.10.2002.

Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора 21.01.1999 обществу "Жилтехстрой" выдано разрешение N 3/г-1006/г-1032/г на выполнение строительно-монтажных работ на выполнение подготовительных работ по строительству здания гостиницы по указанному выше адресу, начало строительства - январь 1999 г., на основании постановления от 31.07.1997 N 1007-п и договора аренды земель РФ П-ЧБО-36-05 N 001012-95.

Администрацией г. Челябинска 23.03.2005 обществу "Жилтехстрой" выдано разрешение N 78 на строительство объекта недвижимости - торгового центра, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, на участке: ул. Володарского - пр. Ленина - Свердловский пр.

Областным государственным унитарным предприятием "Областной центр технической инвентаризации по Челябинской области" составлен по состоянию на 07.11.2006 технический паспорт на нежилое здание (строение) незавершенный строительством объект - торговый центр литера А, назначение торговое, фактическое использование - часть магазина, число этажей 7, подземная этажность 1 и крытую стоянку для автомашин, инвентарный номер 41769, литера А1, назначение транспортное, число этажей 1, расположенные по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пр. Свердловский, 70

Территориальным отделом N 4 Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области 11.01.2008 выдан кадастровый план земельного участка кадастровый номер 74:36:05 07 006:0023; предыдущие номера 74:36:05 07; землепользование, местоположение: г. Челябинск, Центральный район, ул. Володарского, пр. Леина - пр. Свердловский; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование - для проектирования и строительства высотного здания гостиницы в комплексе с жильем и пристроенным торговым центром; площадь 7 500 кв.м; площадь земельного участка соответствует материалам межевания; учетный кадастровый номер части 001, аренда земли на 5 лет в пользу общества "Жилтехстрой"; учетный кадастровый номер части 002, площадь 3490 кв.м, объект недвижимости - 74:36:05 07 006:0023:0001, часть земельного участка занята незавершенным строительством объектом; учетный кадастровый номер части 003, площадь 4010 кв.м, объект недвижимости - 74:36605 07 006:0023:0002, часть земельного участка занята не завершенным строительством объектом.

Регистрационной службой 22.06.2007 зарегистрирована общая долевая собственность на не завершенный строительством объект (незавершенное строительство - торговое) площадью застройки по наружному обмеру 2186 кв.м, литера А, этажность 7, подземная этажность 1, инвентарный номер 41769, адрес: г. Челябинск, пр. Ленина - пр. Свердловский (пр. Свердловский, д.70), условный номер 74-74-01/536/2005-61: 420/1000 за обществом "КЕТТОН", 63/1000 за Севруком М.Л., 177/1000 за обществом "Дао-Инвестментс", 15/1000 за обществом "Челябинвестбанк", 15/1000 за Волкодавом В.П., 35/1000 за Малковой Н.Н., 275/1000 за обществом "Капитал". Основаниями государственной регистрации указаны, в том числе соглашение о распределении долей в праве собственности на объект незавершенного строительства от 12.12.2005, инвестиционный договор от 01.06.2004 N 68.

На объект незавершенного строительства (здание гостиницы в комплексе с жильем и пристроенным торговым центром) площадью застройки по наружному обмеру 2 431 кв.м, литера А1, этажность 1, инвентарный номер 41769, назначение - незавершенное строительство, расположенный по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина - пр. Свердловский, условный номер 74-74-01/536/2005-62 регистрационной службой зарегистрировано право собственности общества "Капитал", регистрационная запись N 74-74-01/025/2006-137.

Полагая, что общество "Капитал" пользуется земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации, при отсутствии законных оснований, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что спорный земельный участок в силу ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", п. 2 раздела 2 приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" отнесен к землям обороны и иных режимных объектов и находится в федеральной собственности, владение Российской Федерацией данным земельным участком не прерывалось, государственная регистрация права собственности Российской Федерации на данный участок произведена как ранее возникшее право. На основании изложенного суд признал постановление главы г. Челябинска от 31.07.1997 N 1007-п и постановление главы г. Челябинска от 01.07.1999 N 869-п не подлежащими применению. Суд указал, что глава г. Челябинска не имел полномочий по распоряжению земельным участком площадью 7500 кв.м, входящим в земельный участок площадью 15000 кв.м, администрация г. Челябинска не могла выступать арендодателем спорного земельного участка, в связи с чем признал договор краткосрочной аренды от 23.10.1995 РФ II -ЧБО-36-05 N 001012-95 ничтожным. Поскольку доказательств предоставления в установленном порядке спорного земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, под указанный объект незавершенного строительства не представлено, суд пришел к выводу об использовании земельного участка без законных оснований. На основании п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 323, п. 1 ст. 1102, п. 2 ст. 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации суд взыскал с ответчика неосновательное обогащение за пользование земельным участком.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность принятого решения, признал его подлежащим отмене. Суд пришел к выводу о том, что в данном случае факт отсутствия правовых оснований у ответчика для сбережения неуплаченной суммы арендной платы отсутствует, так как договор аренды от 23.10.1995, заключенный органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему на момент его заключения полномочий и в соответствии с нормами действующего в указанный момент законодательства (ст. 70 Земельного кодекса РСФСР, Указ Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации", п. 1 ст. 71 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации") является действительным (возобновлен на неопределенный срок в порядке п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации) и не прекратившим свое действие в спорный период. Также суд указал, что Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", явившийся основанием государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 74:3660507 006:0009 площадью 15000 кв.м, вступил в законную силу позднее заключения указанного договора аренды земельного участка, заключенного с обществом "Жилтехстрой" (03.06.1996), на момент заключения договора аренды от 23.10.1995 норма, устанавливающая право собственности Российской Федерации на данный земельный участок, отсутствовала. Кроме того, по мнению суда апелляционной инстанции, из выписки из решения Челябинского городского Совета депутатов трудящихся от 19.06.1935, распоряжения Исполнительного комитета Челябинского городского совета депутатов трудящихся от 30.03.1970 N 388 о разрешении войсковой части 3496 МВД СССР строительства здания штаба в Центральном районе на территории, занимаемой войсковой частью 7438 МВД СССР, архитектурно-планировочного задания войсковой части 3496 МВД СССР на разработку проекта привязки здания штаба в Центральном районе на момент заключения спорного договора аренды земельного участка невозможно было установить границы земельного участка, выделенного ранее под строительство войсковой части 3496 МВД СССР. Границы указанного земельного участка были определены лишь в 2007 г., когда в отношении данного земельного участка были проведены работы по межеванию и постановке его на кадастровый учет. До указанного момента было известно лишь ориентировочное место расположения земельного участка. Следовательно, на момент заключения спорного договора аренды отсутствовала возможность точного определения факта вхождения предоставленного в аренду обществу "Жилтехстрой" земельного участка в земельный участок, выделенный под строительство войсковой части 3496 МВД СССР.

Кроме того, права войсковой части 3496 МВД СССР на пользование земельным участком не были надлежащим образом оформлены в действовавшем ранее порядке.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении исковых требований.

Между тем выводы судов первой и апелляционной инстанций нельзя признать правильными.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

В силу ст. 5 Федерального закона от 06.02.1997 N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" земли для размещения и постоянной деятельности органов управления внутренними войсками, соединений, воинских частей (подразделений), военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск предоставляются им в соответствии с законодательством Российской Федерации. Земли и другие природные ресурсы, предоставленные указанным в части первой настоящей статьи организациям, находятся в федеральной собственности и используются ими в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные законы на момент заключения договора аренды от 23.10.1995 в законную силу не вступили.

Однако, делая вывод о том, что местная администрация была вправе распоряжаться названным выше земельным участком, поскольку на момент заключения договора аренды от 23.10.1995 он не находился в собственности Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не учел наличие в законодательстве принципа целевого назначения использования земельного участка.

В соответствии со ст. 88 Земельного кодекса РСФСР 1991 г. землями для нужд обороны признаются земли, предоставленные для размещения и постоянной деятельности войсковых частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил, пограничных, внутренних и железнодорожных войск.

Приказом Министра обороны СССР от 22.02.1977 N 75 "О введении в действие Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота" (п. 86, 90, 91, 101-108) установлено, что земли, предоставленные и находящиеся в ведении Министерства обороны, не могут быть предоставлены третьим лицам для капитального строительства, возведения объектов недвижимости. Земля, выделенная для нужд обороны Вооруженным Силам Российской Федерации, может предоставляться во временное пользование для сельскохозяйственных целей с согласия командующего военным округом. Выделение земельных участков войсковой части под строительство возможно только в случае изменения целевого назначения земель. В силу пунктов 110-111 приказа перечни земельных участков, подлежащих возврату в народное хозяйство, квартирно-эксплуатационными частями Министерства обороны Российской Федерации согласовываются с главными штабами видов Вооруженных Сил Российской Федерации, начальниками управлений Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставляются на утверждение заместителю Министра обороны Российской Федерации по строительству и расквартированию войск.

Учитывая, что земельный участок был предоставлен в 1935 г. под военный городок, а в 1970 г. - на нем разрешено строительство здания штаба, суду следовало установить, произошло ли изменение его целевого назначения в результате выделения обществу "Жилтехстрой" под строительство высотного здания гостиницы в комплексе с жильем и пристроенным торговым центром.

Согласно ст. 27 Земельного кодекса РСФСР для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются по согласованию с собственником земли, землевладельцем, землепользователем земельные участки несельскохозяйственного назначения или не пригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке.

В связи с изложенным суду необходимо было выяснить, вправе ли была администрация г. Челябинска распоряжаться землями, выделенными для нужд обороны, а если такое право у администрации отсутствовало, суду следовало установить, какой орган государственной власти имел право распоряжаться спорным земельным участком и требовалось ли для этого согласие Министерства обороны и землепользователя.

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что отсутствует нарушение прав истца, поскольку границы спорного земельного участка на момент заключения договора аренды от 23.10.1995 не были установлены, также нельзя признать обоснованным. Данный вывод сделан судом без ссылки на нормы права, действовавшие на момент предоставления земельного участка под военный городок в 1935 г., которыми была бы предусмотрена необходимость обязательного межевания и установления границ на местности для индивидуализации земельного участка. Кроме того, следует отметить, что в материалах дела имеется выкопировка из генплана Центрального района, где обозначены границы участка войсковой части 3496 МВД СССР и участка строительства здания штаба войсковой части 3496 МВД СССР. В акте о предоставлении земельного участка указано на его местоположение.

Решение суда первой инстанции также нельзя признать законным и обоснованным. Удовлетворяя исковые требования, суд не привел данных о том, был ли земельный участок, предоставленный по договору аренды от 23.10.1995, полностью или в части (и в какой именно) сформирован за счет земельного участка, предоставленного войсковой части 3496 МВД СССР.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции следует отменить, дело - передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо устранить отмеченные недостатки, установить обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, и разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В связи с тем, что при принятии кассационной жалобы к производству заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины", доказательства ее уплаты в заседание суда кассационной инстанции представлены, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с территориального управления в доход федерального бюджета подлежит взысканию 1000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.

Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.06.2008 по делу N А76-14344/2008 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2008 по тому же делу отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.