Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25 ноября 2008 г. N Ф09-8681/08-С4 Суд отказал в признании недействительным решения инспекции о государственной регистрации юридического лица при создании путем реорганизации в форме слияния, поскольку обществом в регистрирующий орган был представлен весь пакет документов, предусмотренных законодательством о регистрации, а сведения о том, что на момент государственной регистрации общество по спорному адресу не находилось, в материалах дела отсутствуют (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 25 ноября 2008 г. N Ф09-8681/08-С4 по делу N А60-10925/2008

Дело N А60-10925/2008

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лиходумовой С.Н.,

судей Кондратьевой Л.И., Матанцева И.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга на решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.07.2008 по делу N А60-10925/2008-С5 по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре к Инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга, третье лицо - общество с ограниченной ответственностью "Мир" (далее -общество "Мир"), о признании недействительным решения о государственной регистрации юридического лица при создании путем реорганизации в форме слияния.

В судебном заседании приняли участие представители:

Инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга - Каржановская А.В. (доверенность от 28.04.2007 N 3080);

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - Мамонтова И.А. (доверенность от 11.02.2008 N 09).

Представители общества "Мир", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства путем направления в его адрес заказного письма с определением суда о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, а также публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по веб-адресу http://fasuo.arbitr.ru., в судебное заседание не явились.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 6 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга, в котором просит признать недействительным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга от 20.06.2007 N 6855 о государственной регистрации юридического лица при создании путем реорганизации в форме слияния и обязать данную инспекцию исключить из Единого государственного реестра юридических лиц записи, произведенные на основании указанного решения.

Определением суда от 26.06.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество "Мир".

Решением суда от 22.07.2008 заявленные требования удовлетворены в полном объеме: решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга от 20.06.2007 N 6855 о государственной регистрации общества "Мир" при создании путем реорганизации в форме слияния обществ с ограниченной ответственностью "Основа", "Бар-Класс", "Лагрус Текстиль", "СпецПромПоставка", "Ромир", "Милана" признано недействительным. Суд обязал Инспекцию Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга в месячный срок устранить допущенные нарушения.

В порядке апелляционного производства решение суда не обжаловалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, Инспекция Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что заявителем в регистрирующий орган были представлены все необходимые документы, предусмотренные ст. 9, 14 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации), в связи с чем оснований для отказа в государственной регистрации не имелось, за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица несут ответственность, установленную ст. 25 Закона о регистрации.

В отзыве на кассационную жалобу Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 6 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре просит оставить без изменения решение суда, кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на то, что регистрация общества произведена по документам, содержащим заведомо ложные сведения о его месте нахождения, что фактически означает незаполненность соответствующих граф заявления и является основанием для отказа в государственной регистрации; отсутствие информации о месте нахождения общества исключает возможность осуществления налогового и иного государственного контроля в отношении него. Как следует из материалов дела, 13.06.2007 в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга поступили документы для государственной регистрации юридического лица - общества "Мир" при создании путем реорганизации в форме слияния обществ с ограниченной ответственностью "Основа", "Бар-Класс", "Лагрус Текстиль", "СпецПромПоставка", "Ромир", "Милана". В заявлении о государственной регистрации по форме Р11001 в качестве местонахождения общества "Мир" указан адрес: Автономный округ Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра г. Нижневартовск, ул. Нефтяников, д. 25. Этот же адрес указан в уставе общества "Мир".

На основании представленного пакета документов Инспекцией Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга принято решение от 20.06.2007 N 6855 о государственной регистрации юридического лица при создании путем реорганизации в форме слияния, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером 1076658024937.

Регистрационное дело юридического лица - общества "Мир" передано в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 6 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.

28.04.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 6 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре проведена выездная проверка местонахождения общества "Мир", по результатам которой составлен акт N 05/1 о том, что по указанному адресу расположен жилой пятиэтажный дом, при осмотре подъездов которого не установлено признаков размещения каких-либо юридических лиц (вывески, указатели), на первом этаже расположен магазин, продавцы которого не имеют сведений об обществе "Мир", нежилое помещение магазина принадлежит иному юридическому лицу, из объяснений директора данного юридического лица следует, что помещения обществу "Мир" в аренду никогда не передавались.

Ссылаясь на то, что фактически по адресу, указанному в заявлении и Уставе, общество "Мир" не располагается, полагая, что в налоговый орган для целей регистрации юридического лица - общества "Мир" были представлены заведомо ложные сведения о его местонахождении, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 6 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга от 20.06.2007 N 6855 о государственной регистрации юридического лица при создании путем реорганизации в форме слияния.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что в нарушение требований ст. 14, 17 Закона о регистрации в заявлении о государственной регистрации обществом "Мир" указаны недостоверные сведения о его месте нахождения, следовательно, указанное заявление должно рассматриваться как поданное ненадлежащим образом, в связи с чем у регистрирующего органа отсутствовали основания для государственной регистрации общества при его создании. Судом также указано на то, что в действиях юридических лиц, принявших решение о реорганизации в виде слияния, имеются признаки недобросовестного поведения, о чем, по мнению суда, свидетельствует то обстоятельство, что в решении о реорганизации не указаны мотивы принятия такого решения, отсутствует взаимосвязь между учредителями юридических лиц, видами деятельности, активами предприятий.

Данные выводы суда нельзя признать правомерными.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственные органы (налоговые органы) вправе обратиться в арбитражный суд с таким же заявлением в защиту публичных интересов (ст. 53, ч. 2 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 11 ст. 7 Закона Российской Федерации "О налоговых органах Российской Федерации").

Таким образом, в предмет доказывания по делу о признании незаконным решения о государственной регистрации юридического лица входит нарушение регистрирующим органом требований закона при осуществлении государственной регистрации, а также нарушение прав и законных интересов заявителя либо нарушение публичных интересов.

В соответствии со ст. 14 Закона о регистрации (в редакции, действовавшей на момент оспариваемого решения регистрирующего органа) при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган представляются следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления;

б) учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

в) решение о реорганизации юридического лица;

г) договор о слиянии в случаях, предусмотренных федеральными законами;

д) передаточный акт или разделительный баланс;

е) документ об уплате государственной пошлины.

Отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов или представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган (п. 1 ст. 23 Закона о регистрации).

Иных правовых оснований для отказа в государственной регистрации Законом о регистрации не предусмотрено, приведенный в ст. 23 перечень оснований является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. Обязанность указания достоверной информации возложена законодателем на заявителя (ст. 14 Закона о регистрации).

Согласно п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 4 и п. 2 ст. 12 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации, о чем указывается в учредительных документах. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Поскольку обществом "Мир" в регистрирующий орган был представлен весь пакет документов, предусмотренных ст. 14 Закона о регистрации, Инспекцией Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга 20.06.2007 произведена государственная регистрация общества "Мир", созданного путем реорганизации в форме слияния, местом нахождения которого указан адрес: Автономный округ Ханты-Мансийский Автономный округ-Югра г. Нижневартовск, ул. Нефтяников, д. 25.

Сведения о том, что на момент государственной регистрации общество "Мир" по данному адресу не находилось, в материалах дела отсутствуют.

Имеющийся в материалах дела акт от 28.04.2008 N 05/1 обследования адреса был составлен Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 6 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре спустя 10 месяцев после государственной регистрации общества "Мир". В связи с этим данный документ не является достоверным доказательством, подтверждающим отсутствие общества по указанному адресу на момент регистрации.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что в регистрирующий орган были представлены заведомо ложные сведения о местонахождении юридического лица, у суда не имелось.

Кроме того, выводы суда о наличии в действиях юридических лиц, принявших решение о реорганизации в виде слияния, признаков недобросовестного поведения со ссылкой на то, что в решении о реорганизации не указаны мотивы принятия такого решения, отсутствует взаимосвязь между учредителями юридических лиц, видами деятельности, активами предприятий, не соответствуют действующему законодательству. Нормами гражданского законодательства не предусмотрена обязанность юридических лиц, принявших решение о реорганизации путем слияния, указывать мотивы принятия такого решения.

Поскольку доказательства нарушения Инспекцией Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга требований закона при осуществлении государственной регистрации, а также нарушения прав и законных интересов заявителя либо нарушения публичных интересов суду не представлены, основания для признания недействительным решения о государственной регистрации у суда отсутствовали.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает возможным в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не передавая дело на новое рассмотрение, отменить решение суда первой инстанции, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь ст. 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.07.2008 по делу N А60-10925/2008-С5 отменить.

В удовлетворении заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга от 20.06.2007 N 6855 о государственной регистрации юридического лица при создании путем реорганизации в форме слияния и об обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга исключить из Единого государственного реестра юридических лиц записи, произведенной на основании указанного решения, отказать.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в пользу Инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга 1000 руб. госпошлины по кассационной жалобе.

Председательствующий

С.Н. Лиходумова

Судьи

Л.И. Кондратьева И.В. Матанцев