Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23 марта 2009 г. N Ф09-555/09-С6 Дело о признании недействительным постановления администрации о предоставлении земельного участка в аренду направлено на новое рассмотрение, поскольку доводы участвующих в деле лиц и имеющиеся в материалах дела документы не были предметом исследования и оценки судов, кроме того, суды не указали, каким образом процедура предоставления земельного участка нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 23 марта 2009 г. N Ф09-555/09-С6

Дело N А71-4431/2008-А5

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Семеновой З.Г., судей Маликовой Э.М., Мындря Д.И.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гравел Н" (далее - общество "Гравел Н") на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.08.2008 по делу N А71-4431/2008-А5 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2008 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества "Гравел Н) - Бажайкин А.Л. (доверенность от 04.06.2008).

Общество с ограниченной ответственностью "ИжНерудТорг" (далее - общество "ИжНерудТорг") обратилось в арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Сарапульский район" (далее - администрация) от 06.05.08 N 419 "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "Гравел Н".

Определением суда от 26.05.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество "Гравел Н" (л.д. 1).

Решением суда от 28.08.2008 (резолютивная часть от 27.08.2008; судья Симонов В.Н.) заявленные требования удовлетворены, постановление администрации от 06.05.2008 N 419 "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "Гравел Н" признано недействительным.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2008 (резолютивная часть от 05112008; судьи Зеленина Т.Л., Глотова Г.И., Карпова Т.Е.) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Гравел Н" просит решение и постановление судов отменить, ссылаясь на неправильное применение судами положений ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушение положений ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), ст. 382 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 47, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам. Как полагает заявитель жалобы, у общества "Гравел" возникло право на заключение договора аренды спорного земельного участка, которое впоследствии было уступлено обществу "Гравел Н". При этом заявитель считает, что в силу п. 2 ст. 10 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" проведение торгов в данном случае не требовалось, поскольку была подана всего одна заявка о передаче данного земельного участка в аренду. Общество "Гравел Н" также полагает, что оспариваемое постановление не может нарушать права и законные интересы общества "ИжНерудТорг", поскольку последнее зарегистрировано в качестве юридического лица только 18.10.2007, в то время как процедура предоставления земельного участка началась в мае 2007 года (сообщение о намерении предоставить земельный участок в аренду было опубликовано 11.05.2007), и срок подачи заявок на предоставление спорного земельного участка в аренду закончился 11.06.2007. Таким образом, заявитель полагает, что общество "ИжНерудТорг" изначально не могло подать заявку о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка и претендовать на участие в торгах. Общество "Гравел Н" также указывает на то, что судами не дана оценка следующим доводам: общество "ИжНерудТорг" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 6,8 га после истечения месячного срока на подачу заявок, установленного в опубликованном администрацией сообщении о намерении предоставить земельный участок в аренду; до регистрации общества "ИжНерудТорг" в качестве юридического лица обществом "Гравел Н" были получены многочисленные согласования компетентных органов для размещения на данном земельном участке инертных строительных материалов; обществу "ИжНерудТорг" впоследствии для складирования и хранения песчано-гравийной смеси был предоставлен земельный участок площадью 5,8 га, расположенный по тому же адресу, что и спорный земельный участок. Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о том, что общество "ИжНерудТорг" обратилось с заявкой о предоставлении земельного участка в самостоятельном порядке и оспариваемое им постановление не нарушает его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Как установлено судами, общество "Гравел" 20.12.2006 обратилось к главе муниципального образования "Сарапульский район" с заявлением о выборе земельного участка площадью 10 га из земель муниципального образования "Нечкинское" Сарапульского района Удмуртской Республики для использования на правах аренды под устройство склада инертных материалов (л.д. 56).

Администрацией в газете "Красное Прикамье" 11.05.2007 опубликовано сообщение о намерении предоставить в аренду три земельных участка площадью по 4,0 га, расположенных по адресу: Удмуртская Республика, Сарапульский район, территория муниципального образования "Нечкинское", в 4 км южнее с. Нечкино, для складирования песчано-гравийной смеси и подъездной дороги к ним протяженностью 4,5 км (л.д. 105). В этом же сообщении указано, что заявления и предложения принимаются в течение месяца со дня публикации сообщения.

Общество "Гравел" на основании соглашения от 13.08.2007 передало обществу "Гравел Н" все свои права и обязанности, существующие на момент заключения данного соглашения, на право заключения с администрацией договора аренды земельного участка для складирования песчано-гравийной смеси и подъездной дороги к нему, находящегося по адресу: Удмуртская Республика, территория муниципального образования "Нечкинское", в 4,0 км южнее с. Нечкино (л.д. 58).

Между тем общество "ИжНерудТорг", которое 18.10.2007 зарегистрировано в качестве юридического лица (л.д. 23), 07.02.2008 обратилось к главе администрации муниципального образования "Сарапульский район" с заявкой на предоставление в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 6,8 га, расположенного на территории муниципального образования "Нечкинское, с предполагаемым целевым назначением - складирование и хранение песчано-гравийной смеси (л.д. 20). К указанной заявке был приложен ситуационный план земельного участка (л.д. 21).

В связи с пропуском срока подачи заявки на испрашиваемый участок обществу "ИжНерудТорг" отказано в участии в конкурсе на земельный участок, расположенный на территории муниципального образования "Нечкинское" (протокол заседания комиссии по предоставлению земельных участков от 12.02.2008).

Постановлением администрации от 19.03.2008 N 290 утвержден проект границ земельного участка площадью 66 020 кв.м из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Сарапульский район, территория муниципального образования "Нечкинское", 1200 м юго-восточнее границы с. Нечкино, для устройства склада инертных материалов (л.д. 78).

Постановлением администрации от 06.05.2008 N 419 обществу "Гравел Н" для склада инертных материалов предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок площадью 66020 кв.м из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" с кадастровым номером 18:18:003001:154, находящийся по адресу: Удмуртская Республика, Сарапульский район, территория муниципального образования "Нечкинское", 1700 м юго-восточнее границы с. Нечкино (л.д. 7). На основании указанного постановления между администрацией и обществом "Гравел Н" 06.05.2008 заключен договор аренды земельного участка площадью 66020 кв.м с кадастровым номером 18:18:003001:154 на срок с 22.02.2008 по 22.04.2033 (л.д. 30-32).

Общество "ИжНерудТорг", полагая, что постановление администрации от 06.05.2008 N 419 противоречит ст. 82 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 10 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и нарушает его право на участие в торгах на право заключения договора аренды указанного земельного участка, обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании указанного ненормативного акта недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о нарушении порядка предоставления в аренду земель сельскохозяйственного назначения, поскольку спорный земельный участок, который относится к землям сельскохозяйственного назначения, предоставлен в аренду для производственных нужд без перевода в установленном порядке земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель (ст. 7, 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судами первой и апелляционной инстанций также указано на то, что обжалуемое постановление принято с нарушением ст. 10 Закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". При этом суды исходили из того, что спорный земельный участок мог быть предоставлен в аренду только на торгах, несмотря на то, что в течение месяца с даты опубликования в средстве массовой информации сообщения о намерении предоставить земельный участок в аренду была подана всего одна заявка. Судами указано, что решение о предоставлении земельного участка в аренду до момента обращения общества "ИжНерудТорг" с заявкой о предоставлении того же земельного участка администрацией принято не было, в связи с чем заявка названного общества является второй заявкой, при поступлении которой земельный участок мог быть передан в аренду только на торгах. Кроме того, судами принято во внимание, что с заявкой о предоставлении земельного участка обратилось одно лицо (общество "Гравел"), в то время как земельный участок без проведения торгов на основании оспариваемого постановления был предоставлен иному лицу (обществу Гравел Н"), которое не является правопреемником первоначального заявителя.

Суд первой инстанции также указал, что в данном случае право на заключение договора аренды земельного участка могло возникнуть только на основании акта органа местного самоуправления. Поскольку на момент заключения обществами "Гравел" и "Гравел Н" соглашения от 13.08.2007 об уступке такого акта принято не было, суд пришел к выводу о том, что у общества "Гравел" не возникло каких-либо прав на спорный земельный участок, в связи с чем данное общество не могло уступить свое право на заключение договора аренды земельного участка.

Суд апелляционной инстанции исключил названный вывод из мотивировочной части судебного акта, указав, что вопросы о наличии или отсутствии у общества "Гравел" прав в отношении спорного земельного участка не являются предметом спора по данному делу.

Суд кассационной инстанции считает, что принятые по делу судебные акты подлежат отмене в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания названной правовой нормы следует, что для признания ненормативного акта органа местного самоуправления недействительными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимаемые арбитражным судом решения и постановления должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

В мотивировочной части решения должны быть указаны мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле (п. 2 ч. 3 ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Из материалов дела усматривается, что общество "Гравел Н" и администрация ссылались на то, что лица, заинтересованные в получении земельного участка в аренду, должны были обратиться с соответствующей заявкой в орган местного самоуправления не позднее 12.06.2007, поскольку в сообщении о намерении предоставить в аренду земельный участок, которое было опубликовано 11.05.2007 в газете "Красное прикамье", для таких обращений был установлен месячный срок (л.д. 41-43, 54, 55).

Как указывали данные лица, общество "ИжНерудТорг" обратилось с заявкой о предоставлении в долгосрочную аренду спорного земельного участка только 07.02.2008, то есть по истечении установленного в сообщении месячного срока.

Кроме того, общество "Гравел Н" и администрация ссылались на то обстоятельство, что на момент обращения общества "ИжНерудТорг" с заявкой о предоставлении земельного участка обществом "Гравел Н" уже были проведены процедуры по формированию земельного участка и его постановке на кадастровый учет, а также получены согласования компетентных органов для размещения (складирования) на данном земельном участке инертных строительных материалов. Так, в материалах дела имеются акт от 14.08.2007 о выборе земельного участка с проектом его границ (л.д. 48, 49), акт согласования границ земельного участка (л.д. 50), кадастровый паспорт земельного участка площадью 66020 кв.м с кадастровым номером 18:18:003001:154 (л.д. 51), а также протокол публичных слушаний от 01.08.2007 по вопросу выделения земельного участка для складирования и последующего вывоза песчано-гравийной смеси обществом "Гравел Н" (л.д. 52), решение Совета депутатов муниципального образования "Нечкинское" от 10.08.2007 N 20, которым дано согласие на отвод участка обществу "Гравел Н" (л.д. 53), экспертное заключение от 24.10.2007 N 958/06, выполненное филиалом N 2 Федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии" Удмуртской Республики в г. Сарапуле для общества "Гравел Н" на земельный участок под размещение инертных строительных материалов (л.д. 46, 47).

По мнению общества "Гравел Н" и администрации, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что спорный земельный участок был предоставлен обществу "Гравел Н" в рамках процедуры, начавшейся в мае 2007 года, в которой общество "ИжНерудТорг" не участвовало.

Между тем указанные доводы участвующих в деле лиц и имеющиеся в материалах дела документы не были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций.

Кроме того, судами установлено и материалами дела подтверждается, что общество "ИжНерудТорг" в качестве юридического лица было зарегистрировано только 18.10.2007 (л.д. 23). Однако, установив указанное обстоятельство, суды не указали, каким образом процедура предоставления земельного участка, которая началась по заявлению иного лица от 20.12.2006 и в рамках которой 11.05.2007 было опубликовано сообщение о намерении предоставить земельный участок с предложением заинтересованным лицам обращаться в месячный срок, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Из материалов дела также усматривается, что общество "Гравел" обращалось к главе муниципального образования "Сарапульский район" с заявкой о предоставлении в аренду земельного участка площадью 10 га (л.д. 56), однако фактически в аренду был предоставлен земельный участок площадью 66020 кв.м. Как следует из письма главы муниципального образования "Сарапульский район" от 05.05.2008 N 189/01-24м, адресованного обществу "ИжНерудТорг", в отношении оставшейся незанятой части земельного участка площадью 58000 кв.м комиссией по земельным спорам принято решение о предоставлении данного земельного участка в аренду обществу "ИжНерудТорг", которое является заявителем по настоящему делу (л.д. 80).

С учетом того, что общество "ИжНерудТорг" 07.02.2008 обращалось с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 6,8 га, а уполномоченным органом принято решение предоставить данному обществу в аренду земельный участок площадью 58000 кв.м по тому же адресу, судам следовало учесть данное обстоятельство, дать ему правовую оценку и указать, каким образом оспариваемое заявителем постановление нарушает права и законные интересы общества "ИжНерудТорг" в сфере предпринимательской деятельности.

Суд кассационной инстанции также отмечает следующее.

Руководствуясь положениями ст. 7, 78 Земельного кодекса Российской Федерации и делая вывод о том, что при предоставлении спорного земельного участка был нарушен порядок предоставления в аренду земель сельскохозяйственного назначения, суды не приняли во внимание, что общество "Гравел" и общество "ИжНерудТорг" просили предоставить земельный участок для одних и тех же целей (складирование и хранение инертных материалов; л.д. 20, 56). Судами не был исследован вопрос о возможности предоставления земельного участка в указанных целях, а также не дана оценка вопросу о том, каким образом оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы общества "ИжНерудТорг".

При таких обстоятельствах решение и постановление судов подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении судам следует устранить указанные недостатки и рассмотреть вопрос о том, соответствует ли оспариваемый ненормативный акт закону и нарушает ли он права и законные интересы заявителя в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц и имеющихся в материалах дела доказательств.

Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.08.2008 по делу N А71-4431/2008-А5 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2008 по тому же делу отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Удмуртской Республики.