Решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 января 2009 г. N А60-37860/2008-С5 Суд отказал в признании незаконным действия Министерства природных ресурсов по отказу заявителю в переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда, поскольку общество избрало неверный способ защиты, так как право, которое заявитель считает нарушенным (право на переоформление договора), подлежит защите в порядке искового производства (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 30 января 2009 г. N А60-37860/2008-С5

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14 мая 2009 г. N Ф09-2906/09-С6 настоящее решение оставлено без изменения

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 сентября 2009 г. N 11012/09 отказано в передаче настоящего постановления в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 3 марта 2009 г. N Ф09-899/09-С6

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2009 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2009 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Закрытое акционерное общество "Аятское" к Министерству природных ресурсов Свердловской области о признании действия по отказу в переоформлении договора незаконным.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица: ГУП СО "Средураллес".

При участии в судебном заседании:

от заявителя: Кондратюк О.В., представитель по доверенности без номера от 12.11.2008,

от заинтересованного лица: Тенкачева Ю.Л., представитель по доверенности N 06-04-2090/8 от 25.04.2008 г.,

от третьего лица: Щепелин А.М., представитель по доверенности N 01-04/147 от 13.01.2009.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель и заинтересованное лицо заявили, что письма заинтересованного лица N 06-04-4971/8 от 04.09.2008 и N 06-04-5174/8 от 27.10.2008 являются подтверждением совершения действий Министерством природных ресурсов Свердловской области действий по отказу заявителю в переоформлении договора от 25.06.2002 г. безвозмездного пользования участками лесного фонда, заключенного между ЗАО "Аятское" и ФГУ "Свердловскагролес" (в настоящее время Государственное унитарное предприятие Свердловской области "Свердлураллес") в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

С учетом принятого судом уточнения заявленных требований от 26.12.2008 г., Закрытое акционерное общество "Аятское" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением 3, заключенного между ЗАО "Аятское" и ФГУ "Свердловскагролес" (в настоящее время Государственное унитарное предприятие Свердловской области "Свердлураллес") в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, совершение которого подтверждается письмами заинтересованного лица N 06-04-4971/8 от 04.09.2008 и N 06-04-5174/8 от 27.10.2008. Заявитель просит также обязать Министерство природных ресурсов Свердловской области в месячный срок со дня вступления в силу решения суда переоформить договор от 25.06.2002 г. безвозмездного пользования участками лесного фонда аренды в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации.

Заинтересованное лицо в своем отзыве просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо не представило отзыв, в ходе судебного заседания пояснил, что поддерживает позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Между Закрытым акционерным обществом "Аятское" и ФГУ "Свердловскагролес" (в настоящее время Государственное унитарное предприятие Свердловской области "Свердлураллес") был заключен договор безвозмездного пользования участками лесного фонда площадью 5143 га на землях лесного фонда ГУ "Невьянский лесхоз Минсельхозпрода России"от 25.06.2002 г.

В целях переоформления договора и приведения его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации заявитель обратился к заинтересованному лицу письмом без номера и даты.

Заявитель полагает, что Министерство природных ресурсов Свердловской области фактически отказало обществу в переоформлении договора, ссылаясь на письмо 04-5174/8 от 27.10.2008.

Общество, считая данные действия незаконными, обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованиями в порядке главы 24 АПК РФ. При этом заявитель просит в качестве последствий признания действий незаконными обязать Министерство природных ресурсов Свердловской области привести договор от 25.06.2002 г. безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации.

Изучив материалы дела, позицию представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В силу статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации в срок до 01.01.2009. Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком. Для приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации не требуется проведение государственного кадастрового учета лесных участков.

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Данный порядок утвержден Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258. Согласно п. 3 Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - Порядок) заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду, безвозмездное срочное пользование.

В заявлении о переоформлении указываются следующие сведения:

а) полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма, юридический адрес и местонахождение, банковские реквизиты - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество заявителя, его адрес, данные документа, удостоверяющего личность, банковские реквизиты - для гражданина, в том числе для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем;

б) местоположение и площадь участка лесного фонда, которым осуществляется пользование;

в) данные о договоре аренды участка лесного фонда или договоре безвозмездного пользования участком лесного фонда, на основании которого осуществляется пользование участком лесного фонда.

К заявлению о переоформлении прилагаются следующие документы:

выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица или удостоверенная в установленном порядке копия выписки;

выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, или удостоверенная в соответствующем порядке копия выписки;

копии документов, удостоверяющих личность, - для гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, удостоверенные в соответствующем порядке.

Порядок содержит закрытый перечень документов обязательных к предоставлению, предоставление иных документов не требуется.

По результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (далее - решение).

18.08.08г. Заявитель направил полный пакет в Министерство природных ресурсов Свердловской области с заявлением о переоформлении договора безвозмездного пользования, заключенного с ФГУ "Свердловскагролес" от 25.06.02г., на договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Однако, в нарушение п. 6 Приказа от 04.10.2007 N 258 Министерство природных ресурсов Свердловской области в тридцатидневный срок со дня поступления указанного заявления не принял решения о переоформлении безвозмездного пользования лесным участком, а также не представил заявителю мотивированный отказ в переоформлении договора. Доказательств обратного суду не представлено.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15 декабря 2008 года по делу N А60-32168/2008-С 5 было признано незаконным бездействие Министерства природных ресурсов по Свердловской области, выразившееся в непринятии решения по переоформлению договора безвозмездного пользования участками лесного фонда, заключенного между ЗАО "Аятское" и ФГУ "Свердловскагролес" от 25.06.02г. на договор безвозмездного срочного пользования лесными участком в срок до 01.01.09г. при этом, суд обязал Министерство природных ресурсов Свердловской области рассмотреть вопрос о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда, заключенного между ЗАО "Аятское" и ФГУ "Свердловскагролес" от 25.06.02г. на договор безвозмездного срочного пользования лесными участком в срок до 01.01.09г.

15.01.2009 года данное решение вступило в законную силу.

Заинтересованное лицо суду пояснило, что указанное решение суда не исполнено.

Представитель заявителя и представитель заинтересованного лица суду заявили, что Министерство природных ресурсов Свердловской области фактически отказало обществу в переоформлении договора, ссылаясь на письмо 04-5174/8 от 27.10.2008.

Из текста письма, представленного в качестве совершения оспариваемых действий следует, что Заместитель министра Свердловской области - директор Департамента леса В.Ф. Шлегель ссылаясь на нормы ст.ст. 25, 29-47 Лесного кодекса Российской Федерации просит заявителя дополнительно уточнить в письменной форме виды использования лесного участка в отношении которого общество просит переоформить договор.

Поскольку Порядок содержит закрытый перечень документов обязательных к предоставлению, предоставление иных документов не требуется, исходя из содержания письма 04-5174/8 от 27.10.2008 суд делает вывод о том, что сторонами представлено подтверждение совершения заинтересованным лицом действий по отказу в переоформлении соответствующего договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для удовлетворения судом требования о признании незаконным решения государственного органа являются в совокупности два обстоятельства: несоответствие этого решения закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя; отсутствие хотя бы одного из указанных обстоятельств является основанием для отказа в удовлетворении требований.

В соответствии с условиями договора безвозмездного пользования участками лесного фонда площадью 5143 га на землях лесного фонда ГУ "Невьянский лесхоз Минсельхозпрода России"от 25.06.2002 г. заявитель имеет право осуществлять следующие виды лесопользования:

- заготовка древесины по главному пользованию,

- заготовка древесины по промежуточному пользованию,

- побочное лесопользование

- заготовка второстепенных лесных ресурсов.

В силу части 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка - договоров купли-продажи лесных насаждений.

Часть 3 статьи 47 ЛК РФ устанавливает, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное срочное пользование религиозным организациям для осуществления религиозной деятельности.

Статья 1 Лесного кодекса содержит указание на то, что одним из принципов принципы лесного законодательства является платность использования лесов.

Исходя из буквального толкования норм статей 25, 29 - 47 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам осуществляющим заготовку древесины не могут быть предоставлены в безвозмездное срочное пользование.

Следовательно, в силу прямого указания закона, в данном случае отсутствуют доказательства нарушения прав заявителя оспариваемыми действиями заинтересованного лица.

Кроме того, в силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит открытый перечень способов защиты гражданских прав, лицо, которое считает, что его гражданские права нарушены, самостоятельно избирает способ защиты своих прав.

Споры, связанные с заключением договора, рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ (глава 28 ГК РФ).

В соответствии с частью первой статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство применяется к имущественным отношениям, не основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой.

В данном случае, в отношениях, связанных с вопросом о приведении (понуждении заключить) договора от 25.06.2002 г. безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации ЗАО "Аятское" и Министерство природных ресурсов Свердловской области являются участниками отношений регулируемых гражданским законодательством.

Общество обратилось в защиту права на переоформление договора аренды участков лесного фонда.

Между сторонами по делу сложились правоотношения, основанные не на властном подчинении, а на договорной основе, то есть на юридическом равенстве сторон, что предполагает предусмотренные гражданским законодательством способы защиты сторонами своих прав и законных интересов.

В связи с указанными обстоятельствами, суд пришел к выводу о том, что общество избрало неверный способ защиты, поскольку право, которое заявитель считает нарушенным (право на переоформление договора), подлежит защите в порядке искового производства.

В соответствии с изложенным, основания для удовлетворения требований Закрытого акционерного общества "Аятское" о признании незаконным действия Министерства природных ресурсов Свердловской области по отказу заявителю в переоформлении договора от 25.06.2002 г. безвозмездного пользования участками лесного фонда, заключенного между ЗАО "Аятское" и ФГУ "Свердловскагролес" (в настоящее время Государственное унитарное предприятие Свердловской области "Свердлураллес") в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, совершение которого подтверждается письмами заинтересованного лица N 06-04-4971/8 от 04.09.2008 и N 06-04-5174/8 от 27.10.2008 г. не имеется. В связи с чем, не имеется и оснований для применения заявленных последствий признания действий незаконными в виде обязания Министерства природных ресурсов Свердловской области в месячный срок со дня вступления в силу решения суда переоформить договор от 25.06.2002 г. безвозмездного пользования участками лесного фонда аренды в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении требования Закрытого акционерного общества "Аятское" о признании незаконным действия Министерства природных ресурсов Свердловской области по отказу заявителю в переоформлении договора от 25.06.2002 г. безвозмездного пользования участками лесного фонда, заключенного между ЗАО "Аятское" и ФГУ "Свердловскагролес" (в настоящее время Государственное унитарное предприятие Свердловской области "Свердлураллес") в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, совершение которого подтверждается письмами заинтересованного лица N 06-04-4971/8 от 04.09.2008 и N 06-04-5174/8 от 27.10.2008 г. отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.