Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24 мая 2010 г. N Ф09-3287/10-С1 по делу N А71-4720/2009-А18 Суд признал недействительным приказ управления об аннулировании долгосрочной лицензии истца, поскольку материалами дела не подтверждается факт осуществления истцом деятельности с нарушением законодательства, спорная лицензия была выдана истцу на законных основаниях (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 24 мая 2010 г. N Ф09-3287/10-С1 по делу N А71-4720/2009-А18

Дело N А71-4720/2009-А18

ГАРАНТ:

См. дополнительную информацию к настоящему постановлению

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Черкезова Е.О., судей Лимонова И.В., Ященок Т.П.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления охраны фауны Удмуртской Республики (далее - управление) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.11.2009 по делу N А71-4720/2009-А18 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2010 по тому же делу.

В судебном заседании принял участие представитель управления Пластинин М.Е. (доверенность от 18.01.2010 б/н).

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.

Удмуртский республиканский союз обществ охотников и рыболовов (далее - союз) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным приказа управления от 02.04.2009 N 01-08/19 об аннулировании долгосрочной лицензии.

Решением суда от 23.11.2009 (судья Буторина Г.П.) заявление союза удовлетворено.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2010 (судьи Риб Л.Х., Ясикова Е.Ю., Мещерякова Т.И.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на то, что оспариваемым приказом не нарушены права и законные интересы союза, а также на то, что долгосрочная лицензия выдана союзу неуполномоченным лицом.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения акта мероприятий по контролю за соблюдением организационно-технических требований пользования объектами животного мира от 10.12.2008, акта от 30.03.2009 о невыполнении предписания, материалов дела об административном правонарушении, постановления от 26.12.2008 N 90, управлением издан приказ от 02.04.2009 N 01-08/19 об аннулировании действия долгосрочной лицензии серии XX N 0208, выданной союзу 09.09.2005 Управлением Россельхознадзора по Удмуртской республике и исключении названной лицензии из реестра.

Не согласившись с данным ненормативным актом, союз обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из несоответствия названного приказа требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Выводы судов являются правильными и соответствуют материалам дела.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон N 52-ФЗ) пользователями животным миром могут быть граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

В соответствии с абз. 1, 2 ст. 33 Закона N 52-ФЗ объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти.

Порядок выдачи лицензий установлен ст. 37 Закона N 52-ФЗ, согласно которому для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заявку на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.08.1998 N 772 "О закреплении охотничьих угодий за Удмуртским республиканским обществом охотников и рыболовов" за заявителем закреплено в числе прочих охотничье угодье (территория) Сюмсинского охотничьего хозяйства.

На основании указанного постановления 05.01.1999 между Управлением охотничьего хозяйства при Правительстве Удмуртской Республики и союзом заключен договор о предоставлении в безвозмездное пользование охотничьих угодий для ведения охотничьего хозяйства на территории Удмуртской Республики.

На основании вышеназванных постановления и договора Управлением Россельхознадзора по Удмуртской Республике 29.09.2005, во исполнение вступившего в законную силу судебного акта Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.05.2005 по делу N А71-46/2005 союзу выдана долгосрочная лицензия серии XX N 0208 сроком действия до 05.01.2024 с указанием разрешенного вида пользования животным миром "охота" на территории Сюмсинского района. Приложением к лицензии определены границы и площадь территории и акватории, необходимые для пользования животным миром.

Абзацем 4 ст. 47 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что пользование животным миром прекращается, соответственно, полностью или частично в случае нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром. Право пользования животным миром в указанном случае прекращается путем аннулирования соответствующими органами предоставленных ими лицензий на пользование животным миром.

Таким образом, суды обоснованно указали, что для аннулирования лицензии уполномоченному органу необходимо доказать наличие оснований для аннулирования лицензии.

По мнению управления, обществом осуществляется пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты в нарушение ст. 37 Закона N 52-ФЗ, без соответствующего разрешения органа исполнительной власти Удмуртской Республики, а также договора о предоставлении территорий в пользование, заключенного в установленном порядке, как это было установлено при проведении мероприятий по контролю, результаты которых отражены в актах от 10.12.2008 и 30.03.2009.

Между тем в силу п. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как видно из материалов дела, при рассмотрении ряда дел (N А71-13137/2008, N А71-3455/2009) с участием тех же сторон суды установили, что лицензия выдана союзу на законных основаниях.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что материалами дела не подтверждается факт осуществления союзом деятельности с нарушением законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром, что свидетельствует о недоказанности оснований для аннулирования лицензии.

В силу ст. 65, ч. 3 ст. 189 и ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, а обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов и законности таких актов, прямо возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При недоказанности предусмотренных законодательством оснований для аннулирования лицензии обжалуемый приказ обоснованно признан судами недействительным как несоответствующий закону и нарушающий права и законные интересы заявителя.

Доводы заявителя кассационной жалобы судом кассационной инстанции отклоняются как направленные по существу на переоценку установленных судами фактических обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.11.2009 по делу N А71-4720/2009-А18 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2010 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления охраны фауны Удмуртской Республики - без удовлетворения.