Постановление Администрации Сысертского городского округа Свердловской области от 9 июня 2010 г. N 1322 "Об утверждении муниципальной Программы поддержки и развития малого предпринимательства в Сысертском городском округе на 2010-2012 гг." (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации Сысертского городского округа Свердловской области
от 9 июня 2010 г. N 1322
"Об утверждении муниципальной Программы поддержки и развития малого предпринимательства в Сысертском городском округе на 2010-2012 гг."

С изменениями и дополнениями от:

16 апреля 2012 г.

В целях создания оптимальных экономических, правовых и организационных условий для устойчивого развития предпринимательской деятельности в Сысертском городском округе, увеличения занятости населения и роста налоговых поступлений в местный бюджет, руководствуясь статьями 7,13,14, 25, 26 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в редакции от 05.04.2010 г.) и Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (в редакции от 27.12.2009 г.), в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 05.04.2010 г. с изм. от 08.05.2010 г.), в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 03.10.2002 г. N 1262-ПП "О Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002-2020 годы" (в редакции от 18.07.2006 г.), Уставом Сысертского городского округа, постановляю:

1. Утвердить муниципальную Программу поддержки и развития малого предпринимательства в Сысертском городском округе на 2010-2012 гг. (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном издании "Вестник Сысертского городского округа".

3. Контроль за исполнением данного постановления возложить на заместителя Главы, председателя комитета по экономике Администрации Сысертского городского округа Краснову С.В.

Глава Сысертского городского округа

В.А. Старков

Муниципальная
программа поддержки и развития малого предпринимательства в Сысертском городском округе на 2010-2012 гг.
(утв. постановлением Администрации Сысертского городского округа от 9 июня 2010 г. N 1322)

С изменениями и дополнениями от:

16 апреля 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Сысертского городского округа Свердловской области от 16 апреля 2012 г. N 823 в паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

1 .Паспорт программы

Полное наименование Программы	Муниципальная Программа поддержки и развития малого предпринимательства в Сысертском городском округе на 2010-2012 гг.
Нормативно-правовая основа Программы	Федеральный закон от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (в редакции от 27.12.2009 г.), Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 05.04.2010 г. с изм. от 08.05.2010 г.), Областной закон от 04.02.2008 г. N 10-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" (в редакции от 09.10.2009 г.)
Заказчик Программы	Администрация Сысертского городского округа
Разработчик Программы	Администрация Сысертского городского округа Сысертский фонд поддержки малого предпринимательства.
Основная цель Программы	Реализация муниципальной политики, направленной на повышение благосостояния и уровня жизни населения Сысертского городского округа через поддержку и развитие малого предпринимательства, и как следствие, через его количественный и качественный рост
Основные задачи Программы	обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; повышение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства, оказание им содействия в продвижении производимых товаров (работ, услуг) и результатов интеллектуальной деятельности на рынок; развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства; развитие форм финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства; формирование, в пределах полномочий органов местного самоуправления, благоприятной правовой среды для развития малого и среднего предпринимательства; укрепление социального статуса и повышение престижа предпринимательства; развитие социального партнерства, защита трудовых прав работников малых предприятий и индивидуальных предпринимателей; сокращение административных барьеров, обеспечение безопасности для предпринимательской деятельности; популяризация идей и положительного опыта предпринимательства.
Исполнители основных мероприятий Программы	Администрация Сысертского городского округа, в т.ч.: комитет по экономике; финансовое управление в Сысертском городским округе; комитет по управлению муниципальным имуществом и правовой работе; Управление образования Администрации Сысертского городского округа; Дума Сысертского городского округа; Сысертский фонд поддержки малого предпринимательства (СФПМП); Совет предпринимателей; Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Свердловской области; Свердловский областной фонд поддержки предпринимательства (СОФПП); Свердловская профсоюзная организация Российского профсоюза среднего и малого бизнеса; Центр содействия предпринимательству (КРЦ-ЦСП); Территориальный отдел по труду Департамента труда Министерства экономики Свердловской области; ГУ Сысертский центр занятости; ИФНС России по Сысертскому району
Срок выполнения Программы	2010-2012 годы
Объем финансирования Программы			Общий объем финансирования Программы составляет 20012,0 тыс. руб. в том числе по годам:
Источник финансирования Программы		Всего	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Средства местного бюджета *		1920,25	608,00	621,25	691,00
Средства обл. бюджета (СОФПМП, КРП-ЦСП)*		1410,40	475,20	475,20	460,00
Средства Сысертского ФПМП*		320,00	100,00	100,00	120,00
Средства ГУ "Сысертский центр занятости"*		11360,50	6644,40	4704,00	12,10
Средства предпринимателей **		150,00	50,00	50,00	50,00
Всего		15161,15	7877,60	5950,45	1333,1
Эффективность Программы	- снижение социальной напряженности на рынке труда; - увеличение доли малого предпринимательства в общей сумме всех налоговых поступлений; - повышение роли и значимости субъектов малого предпринимательства в решении социально-экономических проблем территории
Контроль за выполнением Программы	Администрация Сысертского городского округа; Дума Сысертского городского округа

<*> - размер финансирования в 2010-2012 гг. является прогнозируемым

<**> - размер средств предпринимателей является ориентировочным

2. Состояние и проблемы развития малого предпринимательства

Развитие малого предпринимательства - одно из основных и приоритетных направлений в становлении реформируемой экономики. Оно является неотъемлемым элементом современной рыночной системы хозяйствования. Значимость малого предпринимательства обусловлена его специфическими свойствами, ключевыми из которых являются оперативность и мобильность, способность гибко реагировать на изменения конъюнктуры рынка. Развитие малого предпринимательства - это наименее затратный способ создания новых рабочих мест, существенный источник насыщения рынка товарами и услугами, стабильная база налоговых поступлений.

В соответствии с федеральным законом от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (в ред. от 27.12.2009 г.), категория субъектов малого предпринимательства законодательно включает три основные формы предпринимательства: малые предприятия (юридические лица), предприниматели без образования юридического лица и крестьянские фермерские хозяйства.

На территории Сысертского городского округа в сфере малого бизнеса на начало 2010 года зарегистрировано 3962 субъекта малой предпринимательской деятельности, из них:

- 1069 малых предприятий,

- 2824 предпринимателей без образования юридического лица,

- 69 КФХ (по данным управления сельского хозяйства и продовольствия фактическую деятельность осуществляют 38 КФХ).

За последние три года в Сысертском городском округе наблюдается положительная динамика развития предпринимательства. Число малых предприятий увеличилось в 2009 году, по сравнению с 2008 годом, на 54,9%, предпринимателей без образования юридического лица - на 12,3%.

Число субъектов малого предпринимательства в расчете на 1000 человек населения в 2009 году составило 666,3 единиц с ростом этого показателя к 2008 году на 123,4%. В 2012 году планируется рост этого показателя до 719,5 единиц.

Доля малого предпринимательства в экономике Сысертского городского округа по численности в 2009 году составила 35,1% с приростом к 2008 году на 2,0%. В последующие годы планируется рост этого показателя: в 2010 году - до 36,4%, в 2011 году - до 37,1%, в 2012 году - 37,8%.

Наибольшая численность работающих в сфере малого и среднего бизнеса (более 60%) работает в сфере торговли и бытового обслуживания, 20% работающих заняты в промышленности, 7% - в сельском хозяйстве, 6% - в строительстве и только 2% - в прочих сферах деятельности. (Диаграмма 1).

Диаграмма 1

Структура
работающих в малом бизнесе Сысертского городского округа по отраслям экономики

Таким образом, предприниматели формируют за счет собственных финансовых и материальных ресурсов благоприятную социально-экономическую среду для населения, обеспечивая необходимыми товарами и услугами.

Показатели малого бизнеса на территории Сысертского городского округа отражают положительную динамику в течение последних трех лет. Это касается объемов реализации, доли малого предпринимательства в экономике округа.

Количество занятых в сфере малого бизнеса вырастет в 2010 году в сравнении с 2009 годом на 103,8%, в сравнении с 2008 годом - 128,1%.

Показатели
развития малого предпринимательства на территории Сысертского городского округа

Показатели	Ед. изм.	2008 г.	2009 г.	2010 г. оценка
1.	2.	3.	4.	5.
1. Число субъектов малого предпринимательства, всего	ед.	3190	3931	4080
в том числе:	ед.
малых предприятий	ед.	690	1069	1113
индивидуальных предпринимателей	ед.	2514	2824	2928
фермерских хозяйств	ед.	38	38*	39
2. Численность занятых в сфере малого предпринимательства на постоянной основе - всего <*>	чел.	9570	10370	10765
в том числе:
- на малых предприятиях	чел.	2640	3360	3545
- индивидуальных предпринимателей и наемных работников	чел.	6788	6868	7075
- фермеров и наемных работников	чел.	142	142	145
3. Доля малого предпринимательства в экономике муниципального образования по:
- численности работающих на постоянной основе	%	34,4	35,1	36,4
- объему произведенных товаров и услуг	%	19,0	23,8	27,3
- поступлениям налогов в бюджет в общем объеме налогов и платежей	%	22,3	23,5	25,7
4. Финансовые средства, выделенные из местного бюджета на поддержку малого предпринимательства - всего:	тыс. руб.	599,0	596,0	625,0
в том числе:
Сысертский фонд поддержки предпринимательства	*	411,0	408,0	457,0
5. Нежилые помещения муниципальной собственности, сдаваемые в аренду предпринимателям:
- количество	ед.	23	25	26
- площадь	тыс. кв.м.	4,5	4,7	5,2
- средства, поступившие от аренды	млн. руб.	7,6	8,0	8,5

* число КХФ, фактически осуществляющих деятельность на территории Сысертского городского округа (по данным управления сельского хозяйства и продовольствия).

Показатели малого бизнеса на территории Сысертского городского округа отражают положительную динамику в течение последних трех лет. Это касается объемов реализации, доли малого предпринимательства в экономике округа.

Количество занятых в сфере малого бизнеса вырастет в 2010 году в сравнении с 2009 годом на 103,8%, в сравнении с 2008 годом - 128,1%.

Основные мероприятия и проекты Программы направлены на решение проблем, сдерживающих эффективное развитие малого предпринимательства, прежде всего в реальном секторе экономики. Таковыми являются следующие основные группы проблем:

- несовершенство нормативной правовой базы и отсутствие механизма контроля исполнения законов, регулирующих предпринимательскую деятельность;

- существование условий, создающих основу для недобросовестной конкуренции;

- отсутствие инвестиций и доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам кредитных организаций;

- слабое использование большого потенциала малого бизнеса в сфере жилищно-коммунального хозяйства Сысертского городского округа;

- острый дефицит доступных офисных помещений.

В целях дальнейшего развития инфраструктуры, поддержки и развития малого предпринимательства, руководствуясь Федеральным и Областным законами государственной поддержки малого предпринимательства, Концепцией государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства Свердловской области на 2002-2015 годы (N 1262-ПП от 03.10.2002), в Сысертском городском округе создан и работает Фонд "Сысертский фонд поддержки малого предпринимательства" (ФПМП).

Создание Фонда было обусловлено необходимостью совместно с предпринимателями решать проблемы развития округа.

Основными функциями муниципального Фонда поддержки малого предпринимательства являются:

- проведение семинаров, "круглых столов", тренингов для предпринимателей и т.д..

- консультирование по вопросам бизнеса, налогового законодательства, юридическим проблемам;

- организация постоянно действующей выставки товаров и услуг МСБ;

- предоставление займов для предпринимателей.

3. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является реализация муниципальной политики, направленной на повышение благосостояния и уровня жизни населения Сысертского городского округа через поддержку и развитие малого предпринимательства и, как следствие, через его количественный и качественный рост.

Задачи, для решения которых принимается Программа:

- увеличение занятости трудоспособных граждан через создание и сохранение рабочих мест в малом бизнесе;

- сокращение административных барьеров, обеспечение безопасности для предпринимательской деятельности;

- развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- повышение квалификации начинающих и действующих предпринимателей;

- инициирование создания комплекса бизнес-услуг для малого предпринимательства;

- содействие росту объема производства, реализации продукции, работ или услуг местных предпринимателей;

- мотивирование предпринимательского сообщества на применение ресурсосберегающих и высокотехнологичных процессов, инновационную деятельность;

- привлечение для реализации программы бюджетных и внебюджетных источников финансирования;

- содействие внедрению на малых предприятиях норм социального партнерства;

- осуществление постоянного мониторинга развития малого предпринимательства в Сысертском городском округе;

- популяризация идей и положительного опыта предпринимательства.

4. Социально-экономические последствия реализации Программы

Результаты, которые предполагается достичь в ходе выполнения Программы, будут иметь следующие социально-экономические последствия:

- увеличение доли малого предпринимательства в экономике Сысертского городского округа;

- увеличение доли малого предпринимательства в общей сумме всех налоговых поступлений;

- осуществление конструктивного диалога между предпринимателями и властью;

- повышение роли и значимости субъектов малого бизнеса в решении социально-экономических проблем Сысертского городского округа;

- привлечение инвестиционного потенциала малого предпринимательства для решения целей и задач развития Сысертского городского округа;

- обеспечение занятости, в том числе молодежи, неработающих женщин и незащищенных слоев населения за счет увеличения числа рабочих мест на действующих и вновь создаваемых субъектах малого предпринимательства;

- насыщение рынка качественными и доступными по цене товарами и услугами через развитие рыночных отношений и создание конкурентной среды;

- обеспечение социальных программ за счет увеличения налоговых поступлений от малого бизнеса в местный бюджет;

- увеличение отдачи от использования муниципальной собственности за счет передачи ее эффективным собственникам в сфере малого предпринимательства.

В рамках выполнения мероприятий Программы предполагается обеспечить условия для сохранения действующих и создания новых субъектов малого предпринимательства в приоритетных для экономики и социальной сферы района отраслях, которые позволят увеличить число рабочих мест на 10-15%.

Предполагается, что по завершении мероприятий Программы доля малого предпринимательства в общем объеме товаров и услуг увеличится на 5-7%, а доля поступлений в местный бюджет от малого бизнеса вырастет на 7-10%.

5. Финансовое обеспечение Программы

Реализация мероприятий Программы предусматривает привлечение следующих финансовых ресурсов:

- средства местного бюджета;

- средства Сысертского Фонда поддержки малого предпринимательства;

- средства Свердловского областного фонда поддержки малого предпринимательства;

- средства ГУ "Сысертский центр занятости";

- средства предпринимателей.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Сысертского городского округа Свердловской области от 16 апреля 2012 г. N 823 в раздел 6 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Мероприятия Программы

N п/п	Мероприятие	Срок выполнения	Исполнитель	Источник финансирования	Сумма расходов, тыс. руб.
					Всего	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1. Формирование нормативно-правовой базы поддержки и развития малого предпринимательства
1.1.	Участие субъектов малого предпринимательства в разработке и экспертизе нормативных правовых актов органов местного самоуправления, касающихся деятельности малого бизнеса	2010-2012	Дума Сысертского городского округа, комитет по экономике Администрации Сысертского городского округа, финансовое управление, союз предпринимателей	без финансирования
2. Формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства
2.1.	Развитие фонда поддержки малого предпринимательства (Сысертский ФПМП)	2010-2012	Администрация СГО, Комитет по развитию малого предпринимательства Свердловской области (КРП-ЦСП) (по согласованию), Свердловский областной фонд поддержки малого предпринимательства (СОФПМП) (по согласованию)	местный бюджет	1432,2	440,0	471,2	521,0
2.2.	Субсидии на поддержку крестьянско-фермерских хозяйств	2010-2012	Администрация Сысертского городского округа	местный бюджет	488,0	168,0	150,0	170,0
3. Организация подготовки и повышения квалификации кадров, работающих в сфере малого предпринимательства
3.1.	Оказание методической помощи в разработке бизнес-планов, ведении бухгалтерского и налогового учета	2010-2012	Сысертский фонд поддержки малого предпринимательства	без финансирования
3.2.	Приобретение справочно-правовых систем и программных продуктов для информационно-консультационной деятельности	2010-2012	Сысертский Фонд поддержки малого предпринимательства, КРП-ЦСП, Областной ФПМП	Сысертский ФПМП, Областной ФПМП	150,0	60,0	50,0	40,0
3.3.	Обеспечение руководителей малых и средних предприятий, индивидуальных предпринимателей оперативными, информационно-методическими материалами, необходимыми для реализации деятельности с целью повышения их конкурентоспособности и соблюдения законодательства	2010-2012	Сысертский Фонд поддержки малого предпринимательства	без финансирования
3.4.	Консультирование граждан, изъявивших желание организовать собственное дело, и субъектов малого и среднего предпринимательства по организации и ведению бизнеса	2010-2012	Сысертский Фонд поддержки малого предпринимательства, ГУ "Сысертский центр занятости"	Без финансирования
4. Организация подготовки и повышения квалификации кадров, работающих в сфере малого предпринимательства
4.1.	Обучение безработных граждан и начинающих предпринимателей вопросам организации бизнеса, основам коммерческой деятельности и управления	2010-2012	ГУ "Сысертский центр занятости", Сысертский Фонд поддержки малого предпринимательства, образовательные учреждения и иные специализированные организации	без финансирования
4.2.	Оказание содействия самозанятости безработных граждан и начинающих предпринимателей	2010-2012	ГУ "Сысертский центр занятости"	ГУ "Сысертский центр занятости"	16410,0	5410,0	5500,0	5500,0
4.3.	Проведение специализированных тренингов для начинающих предпринимателей по областной Программе "Начни свое дело"	2010-2012	Сысертский Фонд поддержки малого предпринимательства, КРП-ЦСП	КРП-ЦСП	520,0	130,0	180,0	210,0
4.4.	Обучение и повышение квалификации работников Сысертского Фонда поддержки малого предпринимательства	2010-2012	Сысертский ФПМП, Комитет по развитию малого предпринимательства Свердловской области, Областной ФПМП	без финансирования
5. Имущественная и финансовая поддержка малого предпринимательства
5.1.	Сдача субъектам малого предпринимательства объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности, в аренду, в том числе посредством проведения открытых конкурсов и аукционов	2010-2012	Комитет по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа	без финансирования
5.2.	Реализация на территории Сысертского городского округа областной Программы микрозаймов для субъектов малого предпринимательства	2010-2012	Сысертский ФПМП, Областной ФПМП	Областной ФПМП, Сыертский ФПМП	900,0	240,0	300,0	360,0
5.3.	Содействие субъектам малого предпринимательства по оформлению заявок и участию в областном конкурсе инвестиционного кредитования, проводимом Областным ФПМП	2010-2012	Сысертский ФПМП	без финансирования
5.4.	Поддержка производственной деятельности субъектов малого предпринимательства посредством размещения муниципальных заказов у субъектов малого предпринимательства (на конкурсной основе)	2010-2012	Администрация Сысертского городского округа	без финансирования
6. Формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательстве
6.1.	Проведение конкурса СМИ по лучшему освещению идей малого предпринимательства	2010-2012	Сысертский ФПМП	Сысертский ФПМП	15,0	5,0	5,0	5,0
6.2.	Проведение конкурса "Лидер малого бизнеса" (номинации: "Лучшее малое предприятие", "Лучший предприниматель") (ежегодно)	2010-2012	Сысертский ФПМП, Администрация Сысертского городского округа	Сысертск ий ФПМП, местный бюджет	15,0	5,0	5,0	5,0
6.3.	Проведение ежегодно месячника благотворительности и меценатства	2010-2012	Администрация Сысертского городского округа, Совет предпринимателей	без финансирования
6.4.	Проведение "Дня предпринимателя"	2010-2012	Администрация Сысертского городского округа, Сысертский ФПМП, Совет предпринимателей	Сысертский ФПМП, Совет предпринимателей, местный бюджет	30,0	10,0	10,0	10,0
7. Продвижение товаров и услуг малого бизнеса, информационная поддержка субъектов малого предпринимательства
7.1.	Привлечение малых и средних предприятий к выполнению заказов на поставку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд	2010-2012	Администрация Сысертского городского округа, комитет по экономике	без финансирования
7.2.	Формирование информационной базы по организации выставок и размещение информации на сайте Сысертского ФПМП	2010-2012	Сысертский ФПМП	без финансирования
7.3.	Содействие участию субъектов малого предпринимательства в региональных собраниях, конференциях, совещаниях, съездах	2010-2012	Администрация Сысертского городского округа, Сысертский ФПМП	без финансирования
7.4.	Участие в организации выставки местных товаропроизводителей	2010-2012	Совет предпринимателей, комитет по экономике Администрации Сысертского городского округа, Сысертский ФПМП	без финансирования
7.5.	Проведение выставки-продажи товаров местных производителей в День города Сысерть (ежегодно)	2010-2012	Совет предпринимателей, комитет по экономике Администрации Сысертского городского округа	без финансирования
7.6.	Предоставление информационно-консультационных и офисных услуг субъектам малого предпринимательства	2010-2012	Сысертский ФПМП	без финансирования
8. Мониторинг предпринимательской среды
8.1.	Анализ развития малого предпринимательства на территории Сысертского городского округа	2010-2012	Комитет по экономике Администрации Сысертского городского округа, Сысертский ФПМП	без финансирования
9. Социальное партнерство в сфере малого предпринимательства
9.1.	Проведение месячника по соблюдению трудовых прав работников в сфере малого предпринимательства	2010-2012	Администрация Сысертского городского округа, территориальный отдел по труду Департамента труда Министерства экономики Свердловской обл., Сысертский ФПМП, Совет предпринимателей	без финансирования
9.2.	Проведение конкурса на лучший коллективный договор среди малых предприятий с численностью свыше 10 человек	2010-2012	Администрация Сысертского городского округа, территориальный отдел по труду Департамента труда Министерства экономики Свердловской обл.	без финансирования
Всего расходов на выполнение мероприятий Программы, в т.ч.					20009,0	6485,0	6706,0	6818,0
местный бюджет					1969,0	625,0	656,0	688,0
средства ФПМП					320,0	100,0	100,0	120,0
средства СОФПМП					1160,0	300,0	400,0	460,0
средства ГУ "Сысертский центр занятости"					16410,0	5410,0	5500,0	5500,0
средства предпринимателей					150,0	50,0	50,0	50,0