Определение Уставного Суда Свердловской области от 5 мая 2000 г. "По делу о соответствии Уставу Свердловской области Положения о порядке выплаты надбавок за квалификационные категории работникам образовательных учреждений Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 25 июня 1999 года N 730-пп, и Положения о порядке выплаты надбавок за квалификационные категории работникам образовательных учреждений города Екатеринбурга, утвержденного постановлением Главы города Екатеринбурга от 29 июля 1999 года N 757"

Уставный Суд Свердловской области в составе Председателя Суда В.И. Задиоры, судей А.В. Гусева, Н.Д. Мершиной, Д.Н. Разина, с участием представителей гражданки Н.В. Воробьевой, обратившейся с запросом в Уставный Суд, адвокатов Л.Б. Гудовичевой и Г.А. Низен, представителя Правительства Свердловской области, как органа принявшего оспариваемый акт, кандидата юридических наук И.Н. Литвиновой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело о соответствии Уставу Свердловской области Положения о порядке выплаты надбавок за квалификационные категории работникам образовательных учреждений Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 25 июня 1999 года N 730-пп, и Положения о порядке выплаты надбавок за квалификационные категории работникам образовательных учреждений города Екатеринбурга, утвержденного постановлением Главы города Екатеринбурга от 29 июля 1999 года N 757.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца и далее по тексту допущена опечатка. Номер постановления Правительства Свердловской области от 25 июня 1999 года следует читать как "N 730-пп §2"

Заслушав сообщение судьи-докладчика Н.Д. Мершиной, объяснения представителей сторон, выступления приглашенных представителей: от Управления образования администрации города Екатеринбурга - С.Ю. Лила; от Министерства общего и профессионального образования Свердловской области - З.Л. Соболевой и Н.А. Седухиной; от Министерства по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области - Н.Н. Баранова, исследовав материалы дела, Уставный Суд установил:

1. В Уставный Суд Свердловской области обратилась гражданка Н.В. Воробьева, работающая тренером-преподавателем детско-юношеской спортивной школы "Динамо" г. Екатеринбурга, с запросом о проверке соответствия Уставу Свердловской области Положения о порядке выплаты надбавок за квалификационные категории работникам образовательных учреждений Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 25 июня 1999 года N 730-пп, и Положения о порядке выплаты надбавок за квалификационные категории работникам образовательных учреждений города Екатеринбурга, утвержденного постановлением Главы города Екатеринбурга от 29 июля 1999 года N 757.

В обращении заявительница указывает, что данными Положениями произведена замена повышающих коэффициентов за квалификационные категории педагогическим работникам, которые исчислялись в процентах к тарифным ставкам, на надбавки за квалификационные категории, установленные в твердых суммах, что привело к снижению размера оплаты ее труда. По мнению заявительницы, это влечет нарушение ее прав, противоречит Уставу Свердловской области и федеральному законодательству об оплате труда. Нормы указанных Положений, регламентирующие условия и порядок выплаты надбавок, оспариваются заявительницей постольку, поскольку они связаны с изменением системы оплаты ее труда - заменой повышающих коэффициентов за квалификационные категории на надбавки.

2. В соответствии с федеральным законодательством квалификационные категории работников учреждений образования учитываются только при установлении разрядов Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы. На федеральном уровне каких-либо дополнительных выплат за квалификационную категорию работникам учреждений образования не предусмотрено.

В Свердловской области необходимость введения дополнительных выплат (надбавок) к заработной плате педагогическим работникам за квалификационные категории была признана Основными концептуальными положениями перевода системы образования области на экономические и правовые отношения, принятыми постановлением Главы администрации области от 31 декабря 1992 года N 260.

Постановлением Главы администрации Свердловской области от 7 июля 1995 года N 383 "О финансировании результатов аттестации педагогических и руководящих работников системы образования" (пункт 4.1) было предусмотрено, что оплата труда работников муниципальных учреждений образования производится с учетом повышающих коэффициентов к тарифным ставкам и окладам за квалификационные категории.

Статьей 40 Областного закона "Об образовании в Свердловской области" от 16 июня 1998 года N 26-ОЗ предусмотрена выплата педагогическим работникам областных и муниципальных образовательных организаций надбавок к заработной плате в зависимости от их квалификации. Порядок выплаты и размеры этих надбавок устанавливаются соответственно Правительством Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца и далее по тексту допущена опечатка. Дату названного Областного закона следует читать как "16 июля 1998 года"

Принятым во исполнение Областного закона "Об образовании в Свердловской области" постановлением Правительства Свердловской области от 30 апреля 1999 года N 529-пп (пункт 9) действие пункта 4.1 Постановления Главы администрации Свердловской области от 7 июля 1995 года N 383 приостановлено. Вместо повышающих коэффициентов за квалификационные категории к тарифным ставкам и окладам работников образовательных учреждений была предусмотрена выплата надбавок за квалификационные категории, исчисляемых в абсолютном размере на уровне 1998 года (пункты 5 и 6).

Аналогичные положения введены постановлением Главы Города Екатеринбурга от 28 июня 1999 года N 603 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы города Екатеринбурга" (пункты 4 и 5).

Таким образом, введение вместо повышающих коэффициентов к тарифным ставкам (окладам) надбавок за квалификацию работникам учреждений образования произведено не оспариваемыми заявительницей нормативными актами, а Областным законом "Об образовании в Свердловской области" и принятыми в соответствии с ним постановлениями Правительства Свердловской области N 529-пп и Главы Города Екатеринбурга N 603.

Установление областным законом работникам образования дополнительных по сравнению с предусмотренными федеральным законодательством выплат (надбавок или повышающих коэффициентов к тарифным ставкам) за счет средств бюджета области или местных бюджетов соответствует полномочиям субъектов Российской Федерации. Правительство Свердловской области, органы местного самоуправления муниципальных образований во исполнение Областного закона "Об образовании в Свердловской области" приняли нормативные правовые акты, урегулировавшие размеры и порядок выплаты надбавок за квалификационные категории работникам образовательных учреждений.

Постановлением Правительства Свердловской области от 25 июня 1999 года N 730-пп параграф 2 (в редакции постановления от 2 декабря 1999 года N 1375-пп) утверждено Положение о порядке выплаты надбавок за квалификационные категории работникам образовательных учреждений Свердловской области, которым во изменение пунктов 5 и 6 Постановления Правительства Свердловской области от 30 апреля 1999 года N 529-пп надбавки за квалификационные категории установлены не на уровне 1998 года, а в абсолютных размерах от 153 до 390 рублей в зависимости от квалификационных категорий педагогических работников.

Такие же размеры надбавок установлены Положением о порядке выплаты надбавок за квалификационные категории работникам образовательных учреждений г. Екатеринбурга, утвержденным постановлением Главы города Екатеринбурга от 29 июля 1999 года N 757 (в редакции от 19 августа 1999 года N 845 и от 29 декабря 1999 года N 1403).

3. В соответствии с пунктом 17 Положения о порядке выплаты надбавок за квалификационные категории работникам образовательных учреждений Свердловской области (в редакции от 2 декабря 1999 года N 1375-пп) и пунктом 2 Постановления Главы города Екатеринбурга от 29 декабря 1999 года N 1403 указанные условия выплаты надбавок вводятся на срок до следующего повышения тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы.

Такое повышение тарифной ставки (оклада) первого разряда произведено с 1 апреля 2000 года Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2000 года N 539 "О повышении тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организации бюджетной сферы". Следовательно, к началу рассмотрения дела в заседании Уставного Суда положения оспариваемых нормативных актов, касающиеся размеров и условий выплаты надбавок работникам учреждений образования в Свердловской области, утратили силу и на основании пункта 1.3 статьи 67 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" производство по делу подлежит прекращению.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "пункта 1.3 статьи 67" имеется в виду "подпункт 3 пункта 1 статьи 67"

4. Отсутствие в настоящее время нормативного регулирования размеров и условий выплаты надбавок делает невозможной проверку Уставным Судом вопроса о нарушении прав заявительницы, гарантированных статьями 2 и 19 Устава Свердловской области.

ГАРАНТ:

Постановлением Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 30 ноября 2010 г. N 467-ПОД принят Устав Свердловской области

См. статьи 2, 18 названного Устава

Однако прекращение действия правовых норм, устанавливающих условия и размеры надбавок за квалификационную категорию, не влечет прекращения их выплаты. Указанные надбавки установлены не прекратившими свое действие нормами, а положениями статьи 40 Областного закона "Об образовании в Свердловской области", поэтому Правительству Свердловской области и органам местного самоуправления надлежит урегулировать возникший в настоящее время пробел.

До принятия соответствующих нормативных актов образовательные учреждения в соответствии со статьей 54 Закона Российской Федерации "Об образовании" могут выплачивать надбавки за квалификационные категории в пределах имеющихся средств на оплату труда.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 44 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области", Уставный Суд определил:

1. Прекратить производство по делу о соответствии Уставу Свердловской области Положения о порядке выплаты надбавок за квалификационные категории работникам образовательных учреждений Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 25 июня 1999 года N 730-пп, и Положения о порядке выплаты надбавок за квалификационные категории работникам образовательных учреждений города Екатеринбурга, утвержденного постановлением Главы города Екатеринбурга от 29 июля 1999 года N 757.

2. Согласно статье 77 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" настоящее определение является окончательным, не подлежит обжалованию и вступает в законную силу немедленно после его провозглашения.