Раздел 1. Характеристика проблемы и необходимость ее решения программно-целевым методом

Раздел 1. Характеристика проблемы и необходимость ее решения
программно-целевым методом

Стабильный рост экономики города невозможен без высокой динамики инвестиций.

Реализация в городе инвестиционных проектов, обеспечения технического и технологического переоснащения производства позволяют сохранять и развивать позитивные тенденции в инвестиционной деятельности. Несмотря на положительную динамику роста инвестиций в основной капитал, об этом свидетельствует рост инвестиций в экономику города, который начался с 2001 года и по итогам 2007 года увеличился в 2,4 раза, их величина не обеспечивает восполнение выбывших и морально устаревших основных фондов. На сегодняшний день недостаточен уровень инвестирования в социальную и коммунальную сферы. Если в основной капитал предприятий наблюдается высокая инвестиционная активность, то этого нельзя сказать про социальную и коммунальную инфраструктуру, несмотря на то, что реализация мероприятий социальной направленности не менее важна, чем модернизация реального сектора экономики, так как именно развитие социальной и коммунальной инфраструктуры способствует повышению уровня качества жизни населения.

Необходимо отметить, что низкие темпы роста инвестиций в муниципальный сектор объясняются отсутствием достаточного количества средств в местном бюджете. За счет бюджетных средств с учетом софинансирования вышестоящих бюджетов за данный период введены в эксплуатацию объекты социальной и коммунальной инфраструктуры города: поликлиника тубдиспансера площадью 3167 кв.м, поликлиника для взрослых по улице Дружинина, 53 на ГГМ на 500 посещений в смену, первая очередь баклаборатории детской больницы N 1 на 200 лабораторных исследований в день. Проведена реконструкция 1-й очереди Детского дома N 4 на 50 мест, состоялся ввод после реконструкции учебного корпуса на 500 мест школы N 7 в Дзержинском районе города. Завершено строительство спорткомплекса УГТУ-УПИ на 2700 мест. Закончено строительство водовода по Уральскому проспекту. Построена теплотрасса к микрорайону Александровский.

Из-за недостаточности средств затянулась реализация социально-значимых инвестиционных проектов, таких как: строительство Верхне-Выйского гидроузла, детской многопрофильной больницы, пристроя к зданию Политехнической гимназии, реконструкция эндокринологического центра, здания по проспекту Мира, 61 под Центр планирования семьи. Длительное время ведутся работы по строительству новой центральной котельной мощностью 180 Гкал/час в центральной части города.

Необходимость в разработке программы вызвана тем, что в городе возникла потребность построения комплексной системы перспективного строительства объектов социальной и коммунальной инфраструктуры.

По состоянию на 31 декабря 2007 года, согласно статистическому отчету, количество занимающихся физической культурой и спортом жителей города Нижний Тагил составило 14,7% от общего числа жителей. Этот показатель практически соответствует общероссийскому, но значительно уступает европейским, что связано с рядом объективных причин, таких как низкая обеспеченность населения спортивными сооружениями, низкая мотивация населения к занятиям физической культурой и спортом, недостаточная оснащенность образовательных учреждений спортивным инвентарем и оборудованием. Для развития физической культуры и спорта необходимо направить усилия на создание условий для увеличения количества занимающихся физической культурой и спортом. Одним из основных направлений для решения этой задачи является обеспечение доступности различных спортивных сооружений большинству населения города. В 2007 году на 10 тысяч человек населения города приходилось 7,03 тыс. кв. метров спортсооружений.

Строительство новых и реконструкция существующих спортсооружений в соответствии с существующими стандартами международных спортивных организаций позволит решить задачу качественного проведения учебно-тренировочного процесса в спортивных школах города и подготовки спортивного резерва для спорта высших достижений.

Система здравоохранения города Нижний Тагил как составная часть системы здравоохранения Свердловской области предназначена для оптимального удовлетворения потребностей населения в профилактической, лечебно-диагностической, медико-социальной и лекарственной помощи.

В настоящее время на государственном уровне проводится реформирование системы здравоохранения, а именно: увеличились объемы финансирования муниципального здравоохранения практически по всем направлениям - финансирование медицинских учреждений, муниципальных целевых программ, инвестиционных программ. При этом серьезно изменилась нормативная база здравоохранения; произошло разграничение полномочий в вопросах оказания медицинской помощи между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Среди факторов, обуславливающих увеличение расходов на здравоохранение, следует отметить рост цен на медикаменты, медицинскую технику, коммунальные услуги, рост расходов вследствие развития и внедрения в практику дорогостоящих медицинских технологий и медикаментов. Возрастают требования населения к условиям, качеству и номенклатуре предоставляемой медицинской и лекарственной помощи.

Отраслевой задачей реформы муниципальной системы здравоохранения является ее развитие по всем направлениям, но с преимуществом выбранных приоритетов в охране здоровья населения города. На ближайший период медицинскими приоритетами в системе здравоохранения являются:

- реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения;

- развитие первичной медико-санитарной помощи;

- совершенствование материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений.

Одной из проблем современного материально-технического потенциала муниципальных медицинских учреждений является изношенность основных фондов и недостаток финансирования на их обновление, что снижает качество лечебно-диагностического процесса и сдерживает внедрение прогрессивных технологий. Это снижает доступность квалифицированной медицинской помощи для социально незащищенных слоев и, как следствие, оказывает негативное влияние на показатели здоровья населения и демографические процессы.

Обеспечение стабильного функционирования муниципальных образовательных учреждений, создание безопасных условий жизни, учебы детей невозможно без увеличения инвестиций в муниципальную систему образования.

Несмотря на постоянное увеличение объема финансовых средств, выделяемых Департаменту образования на проведение строительства, реконструкции и капитальные ремонты объектов системы "Образование" (инвестиции с 2005 по 2008 годы увеличились в 4 раза), существует проблема финансирования расходов по содержанию зданий их инженерных сетей по приведению учебных помещений в соответствие с требованиями служб надзора.

На протяжении ряда последних лет финансирование расходов на реконструкцию и капитальный ремонт зданий осуществлялось в размере 10-15% от реальной потребности в средствах, что негативно сказалось на состоянии основных фондов. Доля требующего реконструкции и капитального ремонта фонда составляет 19% (21 здание), резко ухудшилось состояние инженерных коммуникаций, кровли, фасадов и других конструктивных элементов зданий, средний процент износа в целом по системе составляет 35%.

В Нижнем Тагиле в последние годы отмечается рост рождаемости. Для обеспечения возросшей потребности населения в услугах дошкольного образования перед Департаментом образования Администрации города поставлена задача по возврату в систему дошкольного образования зданий бывших детских садов (в свое время в городе было закрыто более 90 детских дошкольных учреждений), а также обеспечения дополнительных мест в действующих дошкольных образовательных учреждениях. Это, в свою очередь, требует дополнительных финансовых инвестиций.

Несмотря на ограниченные финансовые средства, Департаментом образования совместно с комитетом по городскому хозяйству Администрации города ведется планомерная работа по проведению реконструкции и капитальных ремонтов муниципальных учреждений системы "Образование". Состоялся ввод после реконструкции учебного корпуса на 500 мест школы N 7 в Дзержинском районе города, ведется реконструкция МОУ СОШ N 49, строительство пристроя к зданию Политехнической гимназии; в 2009 году планируется начать работы по реконструкции МОУ СОШ N 32. В течение 2005-2007 годов произведен частичный ремонт кровли, инженерных коммуникаций, внутренних помещений более чем в 110 образовательных учреждениях.

Реализация программных мероприятий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов муниципальной системы "Образование" позволит обеспечить эффективное и надежное функционирование объектов системы "Образование", создать безопасные и благоприятные условия жизни, учебы детей, обеспечить потребность населения в услугах дошкольного образования.

В соответствии с Планом мероприятий по устойчивому водоснабжению, обеспечению населения питьевой водой стандартного качества и канализованию города Нижний Тагил на 2003-2008 годы закончены работы по строительству водовода по Уральскому проспекту от улицы Дружинина до Октябрьского проспекта протяженностью 1,6 км Д-1000 (800) мм с одновременным выполнением перемычек для канализования существующих сетей.

В настоящее время осуществлено строительство трех блочных повысительных насосных станций в микрорайонах NN 1, 4, 5, что позволило обеспечить давление в сети, достаточное для водоснабжения верхних этажей Гальяно-Горбуновского массива.

В целях решения проблем по устойчивому водоснабжению в отдельных районах города необходимо продолжить строительство повысительных водопроводных станций.

Для реализации мероприятий Плана по устойчивому водоснабжению, обеспечению населения питьевой водой стандартного качества и канализованию города Нижний Тагил будут продолжены работы по строительству сооружений водоподготовки Верхне-Выйского гидроузла.

Для решения вопроса питьевого водоснабжения в районе домов частного сектора: улица Компасная, переулок Невьянский - улица Менделеева - улица Чигорина, улица Береговая - улица Паровозная - улица Лодочная нужно построить водопроводные сети.

За время действия программ развития теплоснабжения города существовавший дефицит тепловых мощностей был практически ликвидирован. В результате строительства и реконструкции теплоснабжающих объектов улучшено теплоснабжение Техпоселка, Выйской и Центральной части города, Сухоложского поселка, железнодорожного квартала 1-3.

В предстоящий период усилия будут направлены на создание резерва тепловых мощностей. За время действия данной программы планируется завершить строительство центральной городской котельной по улице Серова-Пархоменко.

В области электроэнергетики основной задачей было обеспечение надежности электроснабжения города, сохранение инфраструктуры, строительство новых головных подстанций для развития города. В настоящее время система электроснабжения города представляет собой единую, отлаженную систему, устойчиво функционирующую в любых ситуациях.

За последние годы проведена реконструкция и строительство электросетей микрорайонов Лебяжка, Евстюниха, Голый Камень. На сегодняшний день Дзержинский район испытывает острый дефицит электромощностей, ограничивающий активное строительство жилья, объектов социальной и коммунальной инфраструктуры в данном районе, которые планируется восполнить строительством подстанции Алтайская. Начаты работы по проектированию и строительству подстанции Приречная, которая восполнит дефицит мощностей системы электроснабжения Центральной части города.

Одной из задач развития жилищно-коммунального хозяйства территорий города является газификация микрорайонов. Продолжаются работы по газификации частного сектора, микрорайонов старой Гальянки, 9-го поселка, улиц Челюскинцев, Носова, Кирова, поселка Черноисточинск и микрорайона Запрудный.

За прошедший год на данных объектах освоено 12,7 млн. рублей. Продолжение газификации частного сектора, а также присоединенных к городу сельских населенных пунктов дает возможность получения более качественной услуги по теплоснабжению для обеспечения комфортного проживания жителей города.

В настоящее время площадь сети автодорог в городе составляет более 5 млн. кв.м, из них дороги с усовершенствованным типом дорожного покрытия составляют около 4 млн. кв.м (80%). В городе формируется стройная комплексная система перспективного благоустройства (дорожного строительства, парковых зон, мостов).

В связи с изменениями, происходящими в сфере экономики, а также присоединением к городу Нижний Тагил сельских поселений, полностью изменилась система финансирования благоустроительных работ, значительно увеличилась нагрузка на городской бюджет.

Изменились нормы и принципы градостроительного законодательства, требования к сохранению историко-архитектурного наследия и охране природных ландшафтов.

Определение перспектив благоустройства города и присоединенных сельских населенных пунктов позволит добиться сосредоточения средств на решении поставленных задач.

За последние годы произошли большие перемены в дорожном хозяйстве и благоустройстве города. В городе выполнено комплексное благоустройство улиц: Пархоменко, Вязовская и Фрунзе, проспекта Вагоностроителей, проспекта Мира, Гвардейского бульвара. Введены в эксплуатацию наиболее значимые объекты - водный каскад и новая зона отдыха Парка имени Бондина, Привокзальная площадь и Комсомольский сквер.

В настоящее время сохраняется проблема в транспортно-дорожном комплексе, так как состояние и темпы развития автомобильных дорог не соответствуют темпам автомобилизации, что приводит к высокой загрузке автодорог транспортом. Для снятия данной проблемы решается вопрос по строительству моста через Нижнетагильский пруд, который соединит Гальяно-Горбуновский массив и Центральную часть города.

Решение вопросов развития социальной инфраструктуры города, обновления ее материально-технической базы, по увеличивающейся нагрузке на инженерную инфраструктуру города возможно только при комплексном подходе путем взаимного сотрудничества Администрации города, учреждений социальной сферы и предприятий города.

Реализация программных мероприятий по строительству объектов социальной и коммунальной инфраструктуры позволит поднять на новый уровень условия комфортного проживания населения города Нижний Тагил и присоединенных сельских населенных пунктов.