Рекомендации Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 19 июля 2010 г. N 02-01-05/4151 "О введении новой системы оплаты труда работников бюджетных образовательных учреждений Свердловской области"

В течение длительного времени труд работников образовательных учреждений оплачивался в соответствии с Единой тарифной сеткой (ЕТС). Размер оклада или ставки заработной платы каждого работника определялся в зависимости от должности (профессии), квалификационной категории. Недостатком данной системы являлось отсутствие связи между размером оплаты труда работника и качеством, результативностью и эффективностью его работы. Использование ЕТС не мотивирует работника к достижению высоких результатов труда, в связи с чем назрела необходимость перехода на иную систему оплаты труда.

В настоящее время в Российской Федерации ведется масштабная работа по переводу бюджетных учреждений всех уровней (федерального, региональных, муниципальных) на новую систему оплаты труда. В сфере образования Свердловской области с 2008 года в рамках комплексного проекта модернизации образования осуществлен переход на нормативное подушевое финансирование и новую систему оплаты труда общеобразовательных учреждений.

Постановление о введении новой системы оплаты труда работников государственных бюджетных образовательных учреждений разработано в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 06.02.2009 г. N 145-ПП "О ведении новых систем оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений Свердловской области" и рядом нормативных актов федерального уровня. Постановление Правительства Свердловской области N 973-ПП "О введении новой системы оплаты труда работников государственных бюджетных образовательных учреждений Свердловской области, подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области" (далее - постановление) принято Правительством Свердловской области 25 июня 2010 года (размещен на сайте министерства образования).

Постановление направлено на совершенствование условий оплаты труда работников государственных бюджетных образовательных учреждений Свердловской области и сохранение отраслевых особенностей оплаты труда в образовании, установление оплаты труда, ориентированной на результаты деятельности работников государственных бюджетных образовательных учреждений Свердловской области, реализующих различные функции, а также обеспечение системы образования Свердловской области квалифицированными педагогическими кадрами, их закрепление в государственных бюджетных образовательных учреждениях и повышение реальных доходов работников.

Постановление включает в себя особенности оплаты труда всех типов и видов образовательных учреждений (кроме школ).

Основными элементами, составляющими новую систему оплаты труда в образовательных учреждениях, выступают:

- оклад (должностной оклад);

- стимулирующие выплаты;

- компенсационные выплаты;

- особый порядок оплаты труда руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров образовательных учреждений во взаимосвязи с целями и задачами развития учреждений и показателями оценки их деятельности.

Новая система оплаты труда разработана с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, государственных гарантий по оплате труда.

Размер оклада (должностного оклада), ставки заработной платы при введении новой системы оплаты труда устанавливается на основании отнесения того или иного работника к соответствующей профессиональной квалификационной группе должностей работников образования. Профессиональные квалификационные группы - группы профессий рабочих или группы должностей служащих, сформированные с учетом сферы их деятельности и на основе требований к их профессиональной подготовке или уровню их квалификации. В известной мере профессиональные квалификационные группы "заменяют" разряды оплаты труда ЕТС.

Постановлением установлено 8 профессиональных квалификационных групп:

учебно-вспомогательный персонал;

педагогические работники;

профессорско-преподавательский состав;

руководители структурных подразделений;

общеотраслевые должности служащих;

медицинские и фармацевтические работники;

работники культуры, искусства и кинематографии;

общеотраслевые профессии рабочих.

По должностям работников каждой квалификационной группы установлен диапазон минимальных размеров должностных окладов.

Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы устанавливаются руководителем образовательного учреждения по профессиональным квалификационным группам на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности, с учетом сложности и объема выполняемой работы.

Минимальные оклады (должностные оклады), ставки заработной платы являются минимальными и не учитывают многие аспекты работы по установленной должности. Они увеличиваются на коэффициенты, отражающие сложность работы, уровень квалификации работника и другие аспекты работы в образовательных учреждениях. Постановлением предусмотрено применение к минимальным окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работникам образования следующие повышающие коэффициенты:

повышающий коэффициент за квалификационную категорию;

повышающий коэффициент за ученую степень кандидата (доктора наук) или почетное звание;

повышающий коэффициент за должность доцента (профессора);

повышающий коэффициент за выполнение важных (особо важных) и ответственных (особо ответственных) работ;

персональный повышающий коэффициент.

В результате применения коэффициентов формируется оклад (должностной оклад) (фиксированный размер оплаты труда за исполнение трудовых обязанностей за месяц) или же ставка заработной платы (фиксированный размер оплаты труда за выполнение нормы труда за единицу времени). Определенные таким образом оклад (должностной оклад) или ставка заработной платы составляют основную часть оплаты труда. Это основная и гарантированная работнику часть заработной платы.

Помимо нее предусмотрены выплаты компенсационной части заработной платы в виде доплат, надбавок и иных выплат. Компенсационные выплаты не являются постоянными и (или) общими для всех работников. В этом заключается их принципиальное отличие от гарантированной части зарплаты, которая не зависит от переменных параметров.

Выплаты компенсационного характера призваны компенсировать работникам специфические (отклоняющиеся от нормальных) условия, в которых они выполняют свои должностные обязанности. К данным выплатам относятся:

выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда;

выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями;

выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных).

Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников по соответствующим профессиональным квалификационным группам в процентах к окладам (должностным окладам), ставкам или в абсолютных размерах. Порядок, размеры и условия выплат компенсационного характера устанавливаются в локальном акте образовательного учреждения, согласованном с представительным органов профсоюза.

Выплаты стимулирующего характера устанавливаются работникам с целью мотивации их к более качественному выполнению своих должностных обязанностей. К ним в первую очередь относятся выплаты за трудовые достижения, высокое качество работы и по ее итогам. Порядок, размеры и условия стимулирующих выплат устанавливаются в локальном акте образовательного учреждения, согласованном с представительным органов профсоюза.

Оплата труда руководителя образовательного учреждения, его заместителей и главного бухгалтера устанавливается работодателем и включает в себя:

1) оклад (должностной оклад);

2) выплаты компенсационного характера;

3) выплаты стимулирующего характера.

Оклад (должностной оклад) руководителя устанавливается исходя из средней заработной платы основного персонала образовательного учреждения, коэффициента по группам оплаты труда руководителей образовательных учреждений. Размер оклада (должностного оклада) руководителя образовательного учреждения определяется в кратном отношении (от 1,5 до 3) к средней заработной плате работников основного персонала соответствующего образовательного учреждения за предыдущий финансовый год.

К основному персоналу образовательного учреждения относятся работники, непосредственно обеспечивающие выполнение основных функций, для реализации которых создано данное образовательное учреждение. Перечень основного персонала приведен в приложении. Оклады (должностные оклады) заместителей руководителей и главного бухгалтера устанавливается на 10-30 процентов ниже оклада (должностного оклада) руководителя.

Премирование руководителя образовательного учреждения осуществляется с учетом результатов деятельности образовательного учреждения в соответствии с критериями оценки и целевыми показателями эффективности работы образовательного учреждения.

Таким образом, в соответствии с постановлением образовательное учреждение самостоятельно определяет размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, а также размеры компенсационных и стимулирующих выплат без ограничения их максимальными размерами в пределах имеющихся у него средств на оплату труда, при этом:

заработная плата работников образовательных учреждений (без учета премий и иных стимулирующих выплат), установленная при введении новой системы оплаты труда, не может быть меньше заработной платы (без учета премий и иных стимулирующих выплат), выплачиваемой на основе тарифной сетки по оплате труда (при условии сохранения объема должностных обязанностей работников и выполнения ими работ той же квалификации);

месячная заработная плата работника, полностью отработавшего норму рабочего времени и выполнившего норму труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера заработной платы, установленного в Свердловской области.

Введение новой системы оплаты труда в государственных бюджетных образовательных учреждениях будет осуществляться с 1 декабря 2010 года в соответствии с планом организационных мероприятий по переходу на новую систему оплаты труда.

В соответствии с Законом РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, содержание муниципальных учреждений образования относится к полномочиям органов местного самоуправления. Система оплаты труда для работников муниципальных учреждений устанавливается органами местного самоуправления.

Предлагаем при разработке муниципального нормативного акта о введении новой системы оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений использовать постановление Правительства Свердловской области от 25.06.2010 г. N 973-ПП "О введении новой системы оплаты труда работников государственных бюджетных образовательных учреждений Свердловской области, подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области", учесть особенности муниципальных образований и фактическое наличие бюджетных средств, а также средств от иной приносящей доходы деятельности на его реализацию.

Введение новой системы оплаты труда в муниципальных образовательных учреждениях должно осуществляться в соответствии с планами организационных мероприятий, утвержденными в муниципальном органе управления образования (главном распорядителе бюджетных средств) и образовательных учреждениях.

В соответствии с изменениями, вносимыми в постановление Правительства Свердловской области от 06.02.2009 г. N 145-ПП "О введении новых систем оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений Свердловской области", предлагается осуществить переход на новые системы оплаты труда в областных государственных бюджетных учреждениях с 1 декабря 2010 года, аналогично рекомендовано органам местного самоуправления ввести с указанной даты новые системы оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений.

В соответствии с проектом Закона Свердловской области "О внесении изменений в Закон Свердловской области "Об областном бюджете на 2010 год" предусмотрены бюджетные ассигнования на введение новых систем оплаты труда областных бюджетных учреждений (в части формирования выплат стимулирующего характера), начиная с 1 декабря 2010 года, в сумме 110093 тыс. рублей. Также предусмотрены субсидии местным бюджетам на введение новых систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений в сумме 112347 тыс. рублей.

Министр

С.Е. Черепанов