Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20 июля 2010 г. N Ф09-208/09-С6 по делу N А76-14598/2008-53-296/9 Суд отказал в признании незаконным бездействия государственного органа, выразившегося в невыполнении действий по принятию решений о предоставлении в аренду земли, поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок на момент принятия судебного акта не существовал, при этом незаконность формирования указанного участка, который был поставлен на кадастровый учет, установлена вступившим в законную силу судебным актом (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 20 июля 2010 г. N Ф09-208/09-С6 по делу N А76-14598/2008-53-296/9

Дело N А76-14598/2008-53-296/9

ГАРАНТ:

См. дополнительную информацию к настоящему постановлению

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Семеновой З.Г., судей Столярова Л.А., Смирнова А.С. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Наймушиной Анны Николаевны на решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.11.2009 по делу N А76-14598/2008-53-296/9 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2010 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

предпринимателя Наймушиной А.Н. - Щербатов Н.П. (доверенность от 01.01.2010); Королев П.С. (доверенность от 06.04.2010);

Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее - Министерство промышленности и природных ресурсов) - Лепехина М.В. (доверенность от 11.01.2010 N 1/1;

общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональная компания по реализации газа" (далее - общество "Межрегионгаз") - Шорохов АЛО. (доверенность от 23.12.2009);

открытого акционерного общества "Газпромбанк" (далее - общество "Газпромбанк") - Рябинин А.В. (доверенность от 14.01.2010).

Предприниматель Наймушина А.Н. обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным, противоречащим п. 1, 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации бездействия Министерства промышленности и природных ресурсов, выразившегося в невыполнении действий по принятию решений о предоставлении в аренду по ее заявлениям от 03.08.2007 земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:05 И 005:0022 и 74:36:05 11 005:0019 общей площадью соответственно 2957 кв. м и 5393 кв. м, расположенных по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пересечение пр. Ленина и ул. Свободы. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просила суд обязать Министерство промышленности и природных ресурсов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем подготовки проектов договоров аренды указанных земельных участков и направлении данных проектов договоров предпринимателю Наймушиной А.Н. с предложением о заключении договора аренды (с учетом уточнений заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 11.02.2008 (судья Васильева Т.Н.) бездействие Министерства промышленности и природных ресурсов, выразившееся в невыполнении действий по принятию решения о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:05 11 005:0022 и 74:36:05 11 005:0019 общей площадью соответственно 2957 кв. м и 5393 кв. м признано незаконным. На Министерство промышленности и природных ресурсов возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решений о предоставлении в аренду указанных земельных участков для строительства торгово-культурного центра.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2008 (судьи Баканов В.В., Малышев М.Б., Пивоварова Л.В.) решение суда изменено в части способа восстановления нарушенных прав. На Министерство промышленности и природных ресурсов возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя Наймушиной А.Н. путем подготовки проектов договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:05 11005:0022 и 74:36:05 11005:0019 и направления проектов указанных договоров заявителю с предложением об их заключении. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25.06.2008 (судьи Семенова З.Г., Столяров А.А., Сулейменова Т.В.) судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области.

При новом рассмотрении в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, к участию в деле привлечены общество "Межрегионгаз" и общество "Газпромбанк".

Определением суда от 19.08.2008 требование заявителя о признании незаконным, противоречащим п. 1, 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации бездействия Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области, выразившееся в невыполнении действий по принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду по заявлению Наймушиной А.Н. (исх. от 03.08.2007 б/н, вх. N 3/7151) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0019 общей площадью 5393 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пересечение пр. Ленина и ул. Свободы, выделено в отдельное производство, которое рассматривается в рамках настоящего дела.

Заявление предпринимателя Наймушиной А.Н. о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении действий по принятию решения о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0022 общей площадью 2957 кв. м рассмотрено в рамках дела N Л76-25146/2007-53-867/11-1.

До вынесения судом первой инстанции решения по существу заявленных требований заявитель в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнила правовое обоснование иска и просила суд признать незаконным, противоречащим п. 1 ст. 617 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации бездействие ответчика, выразившееся в невыполнении действий по принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду по заявлению Наймушиной А.Н. от 03.08.2007 (вх. N 3/7151) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0019 общей площадью 5 393 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пр. Ленина, 44.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявитель просила суд обязать Министерство промышленности и природных ресурсов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем:

- подготовки проекта договора аренды части (учетный номер части N 003) земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0009 общей площадью 17015 кв. м, при этом площадь части земельного участка составляет 5 393 кв. м, на срок 5 лет для завершения строительства торгово-культурного центра и направления договора аренды вышеуказанной части земельного участка предпринимателю Наймушиной А.Н. с предложением о заключении договора аренды вышеуказанной части земельного участка;

либо:

- разделения земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0009 общей площадью 17 015 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пр. Ленина, 44, путем выделения из него самостоятельного земельного участка площадью 5 393 кв. м согласно землеустроительному делу земельного участка (инв. N 418-У, подготовлено обществом с ограниченной ответственностью "Уральская землеустроительная фирма", утв. начальником ТО N 4 Управления Роснедвижимости по Челябинской области 31.01.2007) для размещения объекта недвижимости заявителя, расположенного но адресу: г. Челябинск. Центральный район, пересечение пр. Ленина и ул. Свободы, 2 очередь, и каталогам координат углов границ выделяемого земельного участка, указанным заявителем, а также подготовки проекта договора аренды выделенного земельного участка общей площадью 5 393 кв. м на срок 5 лет для завершения строительства торгово-культурного центра и направления договора аренды вышеуказанного земельного участка предпринимателю Наймушиной А.Н. с предложением о его заключении,

либо:

- разделения земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:36:05 11 005:28 общей площадью 13 032 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пр. Ленина, 44, путем выделения из него самостоятельного земельного участка площадью 5 393 кв. м согласно землеустроительному делу земельного участка (Инв. N 418-У, подготовлено обществом "Уральская землеустроительная фирма", утв. начальником ТО N 4 Управления Роснедвижимости по Челябинской области 31.01.2007) для размещения объекта недвижимости по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пересечение пр. Ленина и ул. Свободы, 2 очередь, и каталогам координат углов границ выделяемого земельного участка, указанным заявителем, а также подготовки проекта договора аренды выделенного земельного участка общей площадью 5 393 кв. м на срок 5 лет для завершения строительства торгово-культурного центра и направления договора аренды вышеуказанного земельного участка предпринимателю Наймушиной А.Н. с предложением о его заключении.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 26.11.2009 (судья Васильева Т.Н.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2010 (судьи Баканов В.В., Богдановская Г.Н., Карпачева М.И.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель Наймушина А.Н. просит решение и постановление отменить, дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на нарушение судами п. 2 ст. 11.2, 29, 30, 31, 32, 35 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 16, п. 4 ст. 24, п. 2 ст. 25, п. 2 ст. 35 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам. По мнению заявителя, у судов имелись основания для признания обжалуемого бездействия незаконным, поскольку факт обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, которое по своему содержанию соответствует требованиям п 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие со стороны Министерства промышленности и природных ресурсов ответа на данное заявление, подтверждается материалами дела. При этом предприниматель Наймушина А.Н. полагает, что вывод судов о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 11005:0019 площадью 5 393 кв. м является неверным, поскольку сделан без учета того, что запись, внесенная в государственный кадастр недвижимости во исполнение судебного акта по делу N А76-20545/2008, носит временный характер. Заявитель также считает, что разделение земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 1 1 005:0009 площадью 17 015 кв. м является наиболее эффективным способом восстановления ее нарушенных прав, поскольку материалами дела подтверждается нахождение испрашиваемого земельного участка площадью 5 393 кв. м в границах ранее сформированного и арендуемого ею земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0009 площадью 17 015 кв. м. Предприниматель Наймушина А.И. также не согласна с выводом судов об отсутствии у них полномочий по формированию земельных участков. По мнению заявителя, такое полномочие предоставлено судам п. 4 ст. 16, п. 2 ст. 35 Закона "О государственном кадастре недвижимости".

Общество "Межрегионгаз" представило отзыв, в котором просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, считая доводы кассационной жалобы заявителя необоснованными.

Как установлено судами, на основании постановления главы г. Челябинска от 02.11.1998 N 1552п "О предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для проектирования и строительства торгово-культурного центра на пересечении пр. им. В.И. Ленина и ул. Свободы в Центральном районе для ТОО предприятия "Жилтехстрой" между администрацией г. Челябинска и ТОО предприятие "Жилтехстрой" 13.11.1998 заключен договор N 2161-К-98 аренды земли и инфраструктуры (недвижимого имущества) г. Челябинска, предметом которого являлся земельный участок площадью 18 267 кв. м с кадастровым номером 74:36:05.11.005:0011, расположенный по адресу: на пересечении пр. им. В.И. Ленина и ул. Свободы в Центральном районе г. Челябинска.

Возведенные ТОО предприятием "Жилтехстрой" на предоставленном вышеназванном земельном участке объекты не завершенного строительства (торгово-культурный центр) площадью застройки по наружному обмеру 831,1 кв. м, 2-я очередь, и 2747 кв. м, 3-я очередь, расположенные по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пересечение пр. Ленина и ул. Свободы, 19.04.2006 были проданы обществу с ограниченной ответственностью "Арендное предприятие "Капитал".

На основании договоров купли-продажи предприниматель Наймушина A.M.

05.05.2006 приобрела у общества "Арендное предприятие "Капитал" принадлежащие ему на праве собственности вышеуказанные не завершенные строительством объекты, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.06.2006 внесены записи о государственной регистрации N 74-74-01/319/2006-180 и N 74-74-01/319/2006- 179 и выданы свидетельства о государственной регистрации права 74 АБ 431707, 74АБN 431708.

В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.12.2006 внесена запись о государственной регистрации N 74-74-01/774/2006-87 права собственности Челябинской области на земельный участок площадью 17 015 кв. м (земли поселений), расположенный по адресу: г. Челябинск, Центральный район, пр. Ленина, 44.

Распоряжением Министерства промышленности и природных ресурсов от 14.03.2007 N 243-Р "Об отказе от части земельного участка, расположенного в Центральном районе г. Челябинска, пр. Ленина, 44 и формировании пяти самостоятельных земельных участков на этой части" прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка площадью 14 973 кв. м учреждения культуры, указанный земельный участок переведен в казну Челябинской области. Этим же распоряжением за областным государственным учреждением культуры "Музей искусств" Министерства культуры Челябинской области закреплен земельный участок площадью 2042 кв. м (п. 2), а также сформировано 5 самостоятельных земельных участков из части земельного участка площадью 14 973 кв. м следующих размеров: 2124 кв. м, 1859 кв. м, 5393 кв. м, 2957 кв. м, 2640 кв. м. (и. 3).

В результате проведения землеустроительных работ 22.03.2007 сформировано 6 самостоятельных земельных участков, которым присвоены кадастровые номера: 74:36:05 11005:0019, 74:36:05 11005:0020, 74:36:05 11005:0021, 74:36:05 11 005:0022, 74:36:05 11 005:0023, 74:36:05 11 005:0024. Земельному участку площадью 5 393 кв. м, за предоставлением которого предприниматель Наймушина А.Н. обратилась в рамках настоящего дела, присвоен кадастровый номер N 74:36:05 11 005:0019.

Предприниматель Наймушина А.Н., являясь собственником объекта незавершенного строительства площадью 831,1 кв. м (2 очередь), на основании положений ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации 03.08.2007 обратилась в Министерство промышленности и природных ресурсов с заявлением (вх. N 3/7151) о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0019 для завершения строительства.

Бездействие министерства промышленности и природных ресурсов, выразившееся в невыполнении действий по принятию решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, явилось причиной для обращения предпринимателя Наймушиной А.Н. с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Челябинской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, предприниматель Наймушина А.П. обжаловала бездействие Министерства промышленности и природных ресурсов, которое, по ее мнению, выразилось в невыполнении действий по принятию решения о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0019 общей площадью 5393 кв. м, то есть конкретного земельного участка, имеющего определенный кадастровый номер и конкретную площадь.

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее -кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета (ч. 1 ст. 5 названного Закона).

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п.п. 7, 10-21 ч. 2 ст. 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.

В силу ч. 2, 4 ст. 24, ч. 1, 2 ст. 25 Закона "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о постановке на учет образованных объектов недвижимости носят временный характер и утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

В то же время судами установлено и материалами дела подтверждается, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.12.2008 по делу N А76-20545/2008 признаны незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области и Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по проведению 22.03.2007 государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:05 11 005:0019, 74:36:05 И 005:0024, 74:36:05 11 005:0022 и 74:36:05 11 005:0023, выделенных из земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0009. Этим же судебным актом на Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области и Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата по Челябинской области" возложена обязанность внести в государственный кадастр недвижимости запись о прекращении существования земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:05 11 005:0019, 74:36:05 11 005:0020, 74:36:05 11 005:0021, 74:36:05 11 005:0022, 74:36:05 11 005:0023, 74:36:05 11 005:0024, расположенных па пересечении пр. Ленина и ул. Свободы в г.Челябинске, образованных в результате разделения земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0009, восстановив запись о существовании земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0009.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом по делу N А76-20545/2008 установлено, что действия по проведению кадастрового учета земельного участка кадастровым номером 74:36:05 11 005:0019 общей площадью 5 393 кв. м, имевшие место 22.03.2007, являются незаконными.

Кроме того, при рассмотрении спора по настоящему делу судами па основании имеющихся в материалах дела доказательств установлено, что земельный участок с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0019 снят с кадастрового учета 10.03.2009, земельному участку площадью 17015 кв. м присвоен кадастровый номер 74:36:0511005:9, который равнозначен кадастровому номеру 74:36:05 11 005:0009.

Из материалов дела также усматривается, что в дальнейшем земельный участок с кадастровым номером 74:36:0511005:9 общей площадью 17 015 кв. м на основании распоряжения Министерства промышленности и природных ресурсов от 21.04.2009 N 526-р разделен на три самостоятельных земельных участка площадью 2124 кв. м, 1859 кв. м, 13 032 кв. м (т. 5, л. д. 120).

Согласно имеющимся в материалах дела кадастровым паспортам от 09.10.2009 земельному участку площадью 2124 кв. м присвоен кадастровый номер 74:36:0511005:26, земельному участку площадью 13 032 кв. м присвоен кадастровый номер 74:36:0511005:28, земельному участку площадью 1859 кв. м присвоен кадастровый номер 74:36:0511005:27 (т. 5, л. д. 128 - 137). В этих же кадастровых паспортах указано, что указанные номера внесены в государственный кадастр недвижимости 22.06.2009.

Судами также установлено, что не завершенный строительством обйект, принадлежащий предпринимателю Наймушиной А.Н. на праве собственности, расположен на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0511005:28 площадью 13 032 кв. м.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что испрашиваемый предпринимателем Наймушиной А.Н. земельный участок с кадастровым номером 74:36:05 11 005:0019 площадью 5 393 кв. м на момент принятия судом решения не существовал, при этом незаконность формирования указанного земельного участка, который был поставлен на кадастровый учет 22.03.2007, установлена вступившим в законную силу судебным актом по делу N А76-20545/2008, который в силу ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению.

Принимая во внимание, что суд не вправе выходить за пределы заявленных требований, а также учитывая, что принимаемые судебные акты должны соответствовать критерию исполнимости (ст. 49, 168, 170, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.

При этом судами правильно отмечено, что заявитель не лишена права на получение земельного участка, необходимого для завершения строительства.

Довод предпринимателя Наймушиной А.Н. о том, что земельный участок с кадастровым номером 74:36:0511005:0019 общей площадью 5393 кв. м не прекратил своего существования, поскольку до настоящего времени в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество не внесена запись о прекращении права собственности Челябинской области па данный земельный участок, судом кассационной инстанции отклоняется. Судами установлено отсутствие спорного земельного участка, при этом то обстоятельство, что в материалах дела не имеется доказательств регистрации права на вновь образованные земельные участки за какими-либо лицами, само по себе не свидетельствует о сохранении спорного земельного участка в качестве объекта права.

Довод заявителя о том, что суды в силу п. 4 ст. 16, п. 2 ст. 35 Закона "О государственном кадастре недвижимости" наделены полномочиями по формированию земельных участков путем их раздела подлежит отклонению как основанный на неправильном толковании указанных норм права.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.11.2009 по делу N А76-14598/2008-53-296/9 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2010 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Наймушиной Анны Николаевны - без удовлетворения.