Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16 апреля 2009 г. N Ф09-2130/08-С6 Суд признал незаконным бездействие администрации, выразившееся в отказе в предоставлении обществу в аренду земельного участка для строительства, поскольку законодательство не содержит запрета на принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельных участков для жилищного строительства без проведения аукциона при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 16 апреля 2009 г. N Ф09-2130/08-С6

Дело N А60-18097/2008-С5

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Столярова А.А., судей Семеновой З.Г., Смирнова А.Ю.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Астра" (далее - общество "СК "Астра") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.11.2008 по делу N А60-18097/2008-С5 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2009 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества "СК "Астра" - Романович А.А. (доверенность от 15.04.2009).

Общество "СК "Астра" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Екатеринбурга (далее - администрация), выразившегося в отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 48212 кв.м с кадастровым номером 66:41:0404010:2, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Академика Вонсовского, для строительства комплекса жилых малоэтажных домов с общественно-торговым центром, оформленном письмом от 07.07.2008 N 32/01-29/1355 (с учетом принятых арбитражным судом уточнений заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05.11.2008 (судья Хачев И.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2009 (судьи Панькова Г.Л., Карпова Т.Е., Зеленина Т.Л.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "СК "Астра" просит обжалуемые судебные акты отменить, дело передать на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение судами п. 15 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Заявитель полагает, что нормы Земельного кодекса Российской Федерации и названного Закона не содержат запрета на принятие администрацией после 01.03.2007 решения о предоставлении земельных участков для жилищного строительства без проведения аукциона при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее, чем за три года до предоставления земельного участка. Общество "СК "Астра" указывает при этом на то, что ему предварительно согласовано место размещения комплекса жилых домов распоряжением главы г. Екатеринбурга от 09.08.2005. Заявитель также ссылается на то, что судами не дана оценка тому обстоятельству, что несвоевременная постановка земельного участка на кадастровый учет связана с длительным несогласованием его границ Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, 29.09.2004 Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации обществу "СК "Астра" выдано разрешительное письмо N 161 о согласовании малоэтажной жилой застройки с объектами обслуживания на земельном участке примерной площадью 46000 кв.м, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. Академика Вонсовского (л.д. 13).

Распоряжением главы г. Екатеринбурга от 09.08.2005 N 2634-р утверждены проект границ, акт выбора земельного участка площадью 48212 кв.м, расположенного по указанному адресу, обществу "СК "Астра" предварительно согласовано место размещения комплекса жилых малоэтажных домов с общественно-торговым центром на данном земельном участке из земель поселений. Срок действия распоряжения определен в течение трех лет (л.д. 14, 32,33).

На основании указанного распоряжения 28.12.2008 обществом "СК "Астра" получено архитектурно-планировочное задание (л.д. 15-20).

Решением Территориального отдела N 15 Управления Роснедвижимости по Свердловской области от 04.05.2008 N Ф41/08-1859 осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка путем выделения из земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:00000:569 и 66:41:0404010:1 с присвоением вновь образованному земельному участку кадастрового номера 66:41:0404010:2 (л.д. 68-70).

Общество "СК "Астра" 28.05.2008 обралось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0404010:2 для строительства комплекса жилых малоэтажных домов с общественно-торговым центром по ул. Академика Вонсовского (л.д. 11).

Администрация в письме от 07.07.2008 N 32/01-29/1355 отказала данному обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, указав, что земельный участок не может быть предоставлен без проведения торгов в соответствии с п. 15 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (л.д. 12).

Общество "СК "Астра", полагая, что отказ администрации в предоставлении в аренду спорного земельного участка не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы данного общества с сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с соответствующим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении спора суды руководствовались абз. 5 п. 15 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому в случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или в собственность без проведения аукциона. Судами принято во внимание, что Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" указанные положения распространены на правоотношения, возникшие с 01.10.2005.

С учетом приведенной нормы права и того обстоятельства, что общество "СК "Астра" обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0404010:2 для строительства жилых малоэтажных домов с общественно-торговым центром 28.05.2008, суды признали правомерным отказ администрации в предоставлении данного участка со ссылкой на п. 15 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Данные выводы судов не соответствуют нормам земельного законодательства, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Порядок предоставления земельных участков для строительства установлен ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно п. 1 которой предоставление земельных участков для строительства из земель государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов или без предварительного согласования.

В соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта производится в следующем порядке: сначала осуществляется выбор земельного участка и принимается решение о предварительном согласовании места размещения объекта; затем проводятся работы по формированию земельного участка, постановке его на государственный кадастровый учет; после этого принимается решение о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 названного Кодекса.

С 01.10.2005 вступила в силу ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, введенная Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ, согласно которой земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или аренду без предварительного согласования места размещения объекта; продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Вместе с тем согласно п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ) до 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

Таким образом, приведенные положения свидетельствуют о том, что законодательство не содержит запрета на принятие уполномоченным органом после 01.03.2007 решения о предоставлении земельных участков для жилищного строительства без проведения аукциона при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка; напротив, законом предусмотрен порядок предоставления без проведения аукциона земельных участков, в отношении которых принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта до указанной даты.

С учетом того, что решение о предварительном согласовании обществу "СК "Астра" места размещения комплекса жилых малоэтажных домов с общественно-торговым центром было принято администрацией 09.08.2005, то есть до 01.10.2005, отказ в предоставлении спорного земельного участка по ранее действовавшей процедуре без проведения аукциона или конкурса является неправомерным.

Поскольку фактические обстоятельства по делу установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, дополнительного исследования материалов дела не требуется, суд кассационной инстанции считает возможным в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы, понесенные сторонами, подлежат распределению в порядке, предусмотренном ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.11.2008 по делу N А60-18097/2008-С5 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2009 по тому же делу отменить.

Признать незаконным отказ администрации г. Екатеринбурга в предоставлении в аренду земельного участка площадью 48212 кв.м, кадастровый номер 66:41:0404010:2, расположенном в г. Екатеринбурге по ул. Академика Вонсовского, для строительства комплекса малоэтажных домов с общественно-торговым центром, оформленный письмом N 32/01-29/1355 от 07.07.2008 обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Астра".

Взыскать с администрации г. Екатеринбурга в пользу общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Астра" расходы по государственной пошлине по иску в сумме 2000 руб., 1000 руб. по апелляционной жалобе, 1000 руб. по кассационной жалобе.