Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 3 июня 2009 г. N Ф09-3523/09-С1 Суд признал незаконными действия государственного органа, выразившиеся в принятии решения об отказе в кадастровом учете изменений объекта недвижимости, поскольку принадлежащий предпринимателю на праве собственности земельный участок расположен в границах муниципального образования и изменение границ муниципального образования, в результате которого спорный участок истца оказался в черте его границ, свидетельствует о переводе земельного участка из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 3 июня 2009 г. N Ф09-3523/09-С1

Дело N А60-13773/2008-С5

ГАРАНТ:

См. дополнительную информацию к настоящему постановлению

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Черкезова Е.О., судей Поротниковой Е.А., Лукьянова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу Территориального отдела N 11 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области (далее - управление) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 12.12.2008 по делу N А60-13773/2008-С5 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2009 по тому же делу.

В судебном заседании приняли участие:

индивидуальный предприниматель Бурцев Владимир Александрович;

представитель предпринимателя - Носко Л.С. (доверенность от 27.05.2009 N 66 Б 893104);

представитель управления - Кузьминых М.К. (доверенность от 01.12.2008 N 9).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

Предприниматель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий управления, выразившихся в принятии решения об отказе в кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 66:36:32 03 001:0013, а также об обязании управления внести соответствующие изменения в документы государственного земельного кадастра в отношении данного земельного участка в части указания категории земельного участка "земли населенных пунктов" вместо ранее указанной категории "земли сельскохозяйственного назначения", указать вид разрешенного использования - "для размещения торговых и складских объектов" и выдать измененный кадастровый план земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации г. Екатеринбурга "Главархитектура".

Решением суда от 26.08.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решением суда от 10.11.2008 решение от 26.08.2008 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам, дело вновь назначено к рассмотрению в арбитражном суде первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда от 12.12.2008 (судья Италмасова И.Г.) заявление предпринимателя удовлетворено.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2009 (судьи Риб Л.Х., Осипова С.П., Щеклеина Л.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, управление просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, предприниматель обратился в управление с заявлением о внесении изменений в документы государственного земельного кадастра в части указания категории принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 66:36:32 03 001:0013 "земли населенных пунктов" вместо "земли сельскохозяйственного назначения", вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с установленной Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденными решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 N 68/48, территориальной зоной (зона открытых рынков оптовой торговли). В этом же заявлении предприниматель просил о выдаче ему кадастрового плана земельного участка с учетом измененных данных кадастрового учета.

Управлением принято решение об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости по причине непредставления предпринимателем документов об изменении категории земельного участка и рекомендовано обратиться с соответствующим ходатайством в орган, уполномоченный принимать решения об изменении категории земельного участка.

Не согласившись с названным отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из незаконности принятого управлением решения, поскольку принадлежащий предпринимателю земельный участок находится в границах муниципального образования "город Екатеринбург" и включен в состав территориальной зоны Ц-5 "Зона открытых рынков оптовой торговли".

Выводы судов являются правильными и соответствуют обстоятельствам дела.

По своему целевому назначению земли в Российской Федерации подразделяются на категории, перечень которых приведен в ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). К числу самостоятельных категорий, перечисленных в указанной статье, относятся "земли сельскохозяйственного назначения" и "земли населенных пунктов".

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного вида использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (ч. 2 ст. 7 Кодекса).

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (ст. 83 Кодекса).

Порядок перевода земель из одной категории в другую определен Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон).

Согласно п. 1 ст. 7 Закона перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе, с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В силу п. 1 ст. 8 Закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Из анализа вышеприведенных положений суды сделали правильный вывод, что в исключительных случаях и в целях, предусмотренных законодательством, допускается перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли другой категории, в свою очередь изменение границ населенного пункта в связи с включением земельных участков является переводом земельных участков из одной категории в другую.

Законом Свердловской области от 12.10.2004 N 95-ОЗ "Об установлении границ муниципального образования город Екатеринбург и наделении его статусом городского округа" муниципальное образование город Екатеринбург наделено статусом городского округа, а также установлены границы муниципального образования город Екатеринбург согласно описанию, изложенному в приложении N 1.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что принадлежащий предпринимателю на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 66:36:32 03 001:0013 расположен в границах муниципального образования город Екатеринбург, а с учетом имеющегося у названного муниципального образования статуса городского округа - в границах города Екатеринбурга.

Во исполнение данного Закона Свердловской области, а также Закона Свердловской области от 12.10.2004 N 103-ОЗ "Об установлении границ муниципального образования "Верхняя Пышма" и наделении его статусом городского округа" состоялась передача земельных участков между муниципальными образованиями, о чем составлен акт приема-передачи земельных участков от 2.11.2005.

Суды сделали правильный вывод о том, что изменение границ муниципального образования город Екатеринбург, в результате которого земельный участок предпринимателя оказался в черте (в границах) названного муниципального образования, в силу п. 1 ст. 8 Закона свидетельствует о переводе земельного участка из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов".

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "Город Екатеринбург", утвержденными решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 N 68/48, земельный участок с кадастровым номером 66:36:32 03 001:0013 находится в территориальной зоне Ц-5 "Зона открытых рынков оптовой торговли", основные виды разрешенного использования недвижимости, расположенной в указанной территориальной зоне, определены градостроительным регламентом.

В силу п. 2 ст. 7 Кодекса и п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем земельного участка самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Информация об основных и вспомогательных видах разрешенного использования земельных участков правообладателями вносится в кадастровый план.

С учетом вышеизложенного суды сделали обоснованный вывод о том, что решение управления об отказе в кадастровом учете изменений объекта недвижимости земельного участка в части категории земельного участка и вида разрешенного использования не соответствует закону, нарушает права и законные интересы собственника земельного участка. Соответственно, действия по принятию данного решения правомерно признаны судами незаконными.

Доводы управления, изложенные в кассационной жалобе, аналогичны его доводам, изложенным в апелляционной жалобе, названным доводам апелляционным судом дана надлежащая правовая оценка.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 12.12.2008 по делу N А60-13773/2008-С5 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального отдела N 11 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области - без удовлетворения.