Приложение N 1. Программа по организации и развитию общественных работ в городском округе Краснотурьинск в 2009 году

Приложение N 1

Программа
по организации и развитию общественных работ в городском округе Краснотурьинск в 2009 году
(утв. постановлением Главы городского округа Краснотурьинск Свердловской области от 19 марта 2009 г. N 226)

С изменениями и дополнениями от:

8 мая 2009 г.

Паспорт Программы
по организации и развитию общественных работ в городском округе Краснотурьинск в 2009 году

Наименование Программы	Программа по организации и развитию общественных работ в городском округе Краснотурьинск Свердловской области в 2009 году (далее - Программа)
Основной разработчик Программы	Государственное учреждение занятости населения Свердловской области "Краснотурьинский центр занятости"
Цели и задачи Программы	Предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы; снижение напряженности на рынке труда городского округа Краснотурьинск Свердловской области; осуществление потребностей города и организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер; предоставление гражданам материальной поддержки в виде временного заработка (дохода); сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы; развитие сотрудничества между заинтересованными сторонами в поддержании активной политики занятости населения; приобщение к трудовой деятельности молодежи; социальная реабилитация безработных
Сроки реализации Программы	2009 год
Перечень основных мероприятий	Развитие социальной инфраструктуры города и поселков; эффективное включение безработных граждан в рыночные отношения; временное трудоустройство граждан, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы; материальная поддержка безработных граждан; расширение круга заинтересованных организаций в создании рабочих мест по организации общественных работ; повышение квалификации и конкурентоспособности молодежи; трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы
Исполнители основных мероприятий	Государственное учреждение занятости населения Свердловской области "Центр занятости населения г. Краснотурьинска"
Источники финансирования	Средства областного бюджета в сумме 172,022 тыс. рублей; средства работодателей в сумме 2977,2 тыс. рублей; субсидии из федерального бюджета в сумме 5639,3 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация Программы обеспечит сдерживание уровня общей безработицы не выше 7,6 процента от численности экономически активного населения, уровня регистрируемой безработицы - 3,5 процента; в общественных работах примут участие 422 человека из числа безработных и граждан, ищущих работу, а также 860 работников, находящихся под угрозой массового увольнения
Орган, осуществляющий контроль за реализацией Программы	Администрация городского округа Краснотурьинск Свердловской области

Мероприятия по организации и проведению оплачиваемых общественных работ проходят в строгом соответствии с Федеральным законом от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ", Постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 г. N 875 "Об утверждении положения об организации общественных работ", Приказом Минздравсоцразвития РФ от 7 июня 2007 года N 401 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ", Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 г. N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", Постановлением Правительства Свердловской области от 14.01.2009 г. N 5-ПП "Об утверждении Программы поддержки занятости населения Свердловской области в 2009 году" и другими нормативными документами.

Организация общественных работ в 2008 году

В рамках организации и проведения общественных работ за 12 месяцев 2008 года центром занятости заключено 39 договоров, из них: из средств областного бюджета - 11 договоров, что составляет 28,0% общего количества договоров, наблюдается увеличение количества договоров, заключенных с привлечением средств областного бюджета, и снижение заключенных договоров за счет средств работодателей, без привлечения средств областного бюджета на выплату материальной поддержки.

В течение 2008 г. в общественных работах приняли участие 555 человек, процент выполнения Программы к плановому заданию составил 138,8%.

Социально-демографический состав участников (чел., %)

Участвовало в общественных работах за 2008 год			В том числе женщин	Молодежи	Предпенсионный возраст	Длительно неработающие	Впервые ищущие	На учете свыше 6 мес.
план	факт	%
400	555	138,8	304	167	29	58	6	53

Основной удельный вес принадлежит гражданам, имеющим статус безработного и получающим пособие по безработице - 84,3% от общего количества участников общественных работ, в аналогичный период 2007 года - 70,8%.

Объясняется это тем, что граждане охотнее идут на общественные работы, за участие в которых они имеют возможность сохранить пособие по безработице, получить материальную поддержку от Государственного учреждения занятости населения "Центр занятости населения г. Краснотурьинска" и зарплату от работодателя.

При организации общественных работ особое внимание уделяется категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы:

Наименование показателей	Факт 12 мес. 2007 года	Факт 12 мес. 2008 года
Всего приняло участие в общественных работах, в т.ч. по категориям:	664	555
женщины	323	304
молодежь	161	167
граждане предпенсионного возраста	18	29
длительно неработавшие	103	58
впервые ищущие работу, не имеющие профессии	58	6
граждане, состоящие на учете свыше 6 месяцев	29	53
инвалиды	20	5

Сумма затрат на организацию общественных работ в 2008 году из средств областного бюджета составила 244,55 тыс. руб. (100,0% к поступившим денежным средствам). Затраты на организацию общественных работ увеличились на 130,54 тыс. рублей, что составило 104,2%. Государственным учреждением занятости населения "Центр занятости населения г. Краснотурьинска" проведена активная работа по привлечению к организации общественных работ средств работодателей. Затраты работодателей составляют 2977,2 тыс. рублей. В 2008 году они увеличились на 60,4 тыс. рублей, или на 120,1% в сравнении с отчетным периодом 2007 года.

Финансирование общественных работ осуществлялось из двух источников:

- средства областного бюджета;

- средства работодателей.

Затраты на организацию общественных работ по источникам финансирования и данные по расходованию финансовых средств на организацию общественных работ за 2008 год в сравнении с 2007 годом:

N	Наименование показателей	Единица измерения	2008 год	2007 год
1.	Численность граждан, участвовавших в общественных работах	человек	555	664
2.	Общая сумма затрат на организацию общественных работ, всего, в том числе по источникам финансирования:	тыс. руб.	3230,04	3099,5
		%	100	100
2.1.	Средства областного бюджета	тыс. руб.	252,84	182,7
		%	7,8	5,9
2.2.	Средства работодателей	тыс. руб.	2977,2	2916,8
		%	92,1	94,1

Так, по сравнению с аналогичным периодом 2007 года средства областного бюджета увеличились на 70,14 тыс. рублей, или на 138,4%, их доля в общих затратах составила 7,8%, что на 1,9% больше, чем за 12 месяцев 2007 года.

На оказание материальной поддержки из средств областного бюджета было израсходовано 252,84 тыс. рублей, это на 70,14 тыс. рублей, или на 138,4%, больше, чем за 12 месяцев 2007 года.

В среднем затраты на одного безработного за 12 месяцев 2008 года составили 5,82 тыс. рублей, в аналогичном периоде 2007 года они составляли 4,67 тыс. рублей, т.е. общие затраты увеличились на 1,15 тыс. рублей.

Затраты областного бюджета на одного участника общественных работ за 12 месяцев 2008 года составили 0,46 тыс. рублей, в аналогичном периоде 2007 года - 0,28 тыс. рублей, увеличение затрат областного бюджета на одного участника в 2008 году составило 0,18 тыс. рублей.

Средняя продолжительность участия в общественных работах составила 24 дня (2007 г. - 24 дня).

Участниками общественных работ отработано 13715 человеко-дней.

Основные виды общественных работ, организованные в 2008 г.

С учетом реальных потребностей городского округа Краснотурьинск организация проведения общественных работ осуществлялась по следующим видам работ:

- ремонтно-восстановительные работы по приведению в порядок мемориалов, памятников, обелисков воинской славы, благоустройство прилегающих территорий;

- обеспечение социальной поддержки, уход за престарелыми, инвалидами и больными;

- уборка снега с крыш и территорий;

- благоустройство и очистка территорий;

- санитарная очистка внутриквартальных территорий и контейнерных площадок для мусора и бытовых отходов;

- помощь в транспортном обслуживании населения и учреждений;

- подсобные и погрузочно-разгрузочные работы;

- подсобные работы при эксплуатации водопроводных и канализационных коммуникаций;

- малярные и штукатурные работы;

- уборка помещений;

- стирка белья;

- работы временного характера, связанные с содержанием скота;

- вспомогательные работы в коммунальном хозяйстве (уборка территории населенных пунктов, промышленных предприятий);

- сезонная помощь при проведении сельскохозяйственных работ и заготовок сельхозпродукции;

- бытовое обслуживание;

- учет и оформление документов;

- мытье посуды;

- создание условий для деятельности учреждения культуры;

- подготовка почвы под питомники и уход за насаждениями;

- работа почтальонами;

- неквалифицированная помощь продавцам;

- другие доступные виды трудовой деятельности.

Показатели
выполнения Программы по общественным работам в 2008 г.

Наименование показателей	План 2008 года	Факт 2008 года	% выполнения плана	% к факту 2007 года
Всего приняло участие в общественных работах, в т.ч. женщины	400 250	555 304	138,8 121,6	83,6 94,1
Завершили участие в общественных работах	400	555	138,8	83,6
- молодежь 16-29	150	167	111,3	103,7
- инвалиды	5	5	100,0	25
- лица, освобожденные из мест лишения свободы	2	2	100,0	33,3
- уволенные с военной службы	0	0	-	-
- беженцы	0	0	-	-

Прогноз по организации общественных работ на 2009 год

В условиях ограниченного спроса на рабочую силу, отсутствия программ создания новых рабочих мест на предприятиях города одним из приоритетных направлений по снятию напряженности на рынке труда является организация временной занятости и общественных работ для безработных граждан, ищущих работу, а также работников, находящихся под угрозой массового увольнения.

Основная цель привлечения безработных граждан к временной занятости и общественным работам состоит в оказании им материальной поддержки, сохранении мотивации к труду у длительно неработающих и приобретении трудовых навыков у молодежи, начинающей трудовую деятельность, предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы, снижение напряженности на рынке труда городского округа Краснотурьинск, обеспечение развития трудовых ресурсов городского округа.

В целях реализации программы общественных работ предусматривается:

- расширение видов общественных работ с учетом качественного состава безработных и социально-экономических потребностей города;

- усиление социальной направленности общественных работ, в первую очередь с привлечением для участия в таких работах граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

В течение 2009 года в городском округе Краснотурьинск будет привлечено к участию в общественных работах 1282 человека, с периодом участия до 3 месяцев.

Из общего количества участников общественных работ:

- безработные граждане и граждане, ищущие работу, составят 422 человека;

- работники предприятий, находящиеся под угрозой массового увольнения, составят 860 человек.

Организация
общественных работ для работников в случае угрозы массового увольнения

N п/п	Срок действия договора	Наименование предприятия	Виды работ	Количество создаваемых рабочих мест
1.	2009 год	БАЗ - филиал ОАО "СУАЛ"	Уборщики производственных помещений	470
			Уборщики территорий
			Грузчик
			Обходчик пути
			Плотник
			Строительство
2.	2009 год	ООО "БАЗ-СУАЛ-Ремонт"	Благоустройство и уборка территории	390
			Погрузочно-разгрузочные работы
			Разнорабочий
			Слесарные работы
			Делопроизводство
			Разработка учебных программ
			Изготовление макетов, плакатов, схем для обучения

Порядок организации и проведения общественных работ установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 г. N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ".

Рабочие места для общественных работ для работников в случае угрозы массового увольнения создаются работодателем в соответствии с Каталогом видов общественных работ, утвержденным Министерством труда Российской Федерации от 28.12.2000 г. N 9438-ВР (размещен на сайте Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области www.sverdl.rostrud.ru) (далее - Департамент).

Период участия в общественных работах работников в случае угрозы массового увольнения с частичным возмещением затрат работодателя на заработную плату участников общественных работ не может превышать трех месяцев.

Организации, участвующие в реализации мероприятий Программы, направляют в центр занятости заявку на участие в организации общественных работ, в которой указывается количество создаваемых рабочих мест, численность участников общественных работ, место проведения, объемы и характер работ, сроки начала и окончания работ, размер и порядок оплаты труда участников общественных временных работ.

Взаимодействие центров занятости и организаций, участвующих в реализации мероприятий Программы по организации общественных работ, осуществляется на основании договоров об организации и проведении общественных работ для работников в случае массового увольнения с частичным возмещением работодателю затрат на заработную плату участникам общественных работ.

Направление на общественные работы безработных граждан и граждан, ищущих работу

Приоритетное право на участие в общественных работах будут иметь:

- безработные граждане, находящиеся на учете Государственного учреждения занятости населения "Центр занятости населения г. Краснотурьинска" свыше 6 месяцев, граждане, не получающие пособие по безработице и получающие минимальное пособие, молодежь, впервые ищущие работу;

- работники, находящиеся под угрозой массового увольнения.

Граждане, зарегистрированные в органах службы занятости, имеют право участвовать в общественных работах по направлениям центра занятости.

Направление на участие в общественных работах в соответствующей организации, выданное гражданину, является основанием для его приема на работу.

Услуги по направлению граждан на общественные работы органы службы занятости оказывают бесплатно.

Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.

С лицами, желающими участвовать в общественных работах, работодатель заключает срочный трудовой договор.

Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу.

На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.

Время, в течение которого гражданин принимает участие в оплачиваемых общественных работах, не прерывает трудового стажа и засчитывается в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.

Если при организации общественной работы учитываются возрастные и иные особенности граждан, требования законодательства Российской Федерации о труде, в том числе об условиях и нормах по охране труда, и эта работа не связана с переменой места жительства без согласия гражданина, то она считается подходящей для следующих категорий граждан:

- впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности);

- отказавшиеся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

- состоящие на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более 3 лет не работавшие;

- обратившиеся в органы службы занятости после окончания сезонных работ;

- уволенные более одного раза в течение года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

- прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва;

- направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия.

Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице (кроме участвующих в общественных работах граждан, для которых общественная работа считается подходящей).

В указанный период безработным гражданам может оказываться материальная поддержка от центра занятости.

Основанием для выплаты пособия по безработице в период участия безработного гражданина в общественных работах является уведомление работодателя о приеме на работу, а также представление соответствующей справки, ежемесячно выдаваемой работодателем о фактически отработанном времени.

Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы. По решению органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления финансирование общественных работ может производиться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов).

Средства федерального бюджета на организацию проведения оплачиваемых общественных работ предусматриваются в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в области содействия занятости населения.

Органы службы занятости при организации общественных работ осуществляют учет граждан, направленных на общественные работы.

Контроль за организацией проведения оплачиваемых общественных работ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расчет затрат
на реализацию мероприятий по организации общественных работ из средств областного бюджета (категория безработных граждан)

- количество участников общественных и временных работ - 422 человека;

- на выплату материальной поддержки средства бюджета Свердловской области в сумме 172,022 тыс. рублей;

- на выплату заработной платы (не ниже минимального размера оплаты труда в месяц за фактически отработанное время) средства работодателей в сумме 2977,2 тыс. рублей.

Расчет затрат
на реализацию мероприятий программы с предоставлением субсидий из федерального бюджета (работники, находящиеся под угрозой массового увольнения)

Расчет средств, необходимых для компенсации затрат работодателей на оплату труда участников общественных работ, произведен на основании следующих исходных данных:

- количество участников общественных и временных работ - 860 человек;

- максимально допустимый период участия в общественных работах до 3 месяцев;

- минимальный размер оплаты труда - 4330 рублей в месяц за фактически отработанное время.

Объем затрат на реализацию мероприятий Программы по организации общественных и временных работ составит 5639,3 тыс. рублей.

Порядок расчета объема средств, необходимых для компенсации затрат работодателей в части частичного возмещения затрат на заработную плату участников общественных работ:

- 4330 руб. (МРОТ) + 20% районный коэффициент + 26,2 начисления на фонд оплаты труда.

Мероприятия
по реализации Программы по общественным работам

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнитель
Организация и проведение "Круглых столов" с работодателями по вопросу организации общественных работ	январь-март 2009 года	ГУ "Центр занятости населения г. Краснотурьинска"
Участие в разработке и согласовании проекта постановления Главы администрации "Об организации оплачиваемых общественных работ"	январь-март 2009 года	ГУ "Центр занятости населения г. Краснотурьинска"
Заключение договоров с работодателями об организации общественных работ	январь-декабрь 2009 года	ГУ "Центр занятости населения г. Краснотурьинска"
Комплектование групп и направление безработных на общественные работы	2009 год	ГУ "Центр занятости населения г. Краснотурьинска"
Информирование безработных граждан и незанятого населения о видах проводимых общественных работ и наличии свободных рабочих мест	2009 год	ГУ "Центр занятости населения г. Краснотурьинска"
Консультации работодателям по вопросам организации и проведения общественных работ	2009 год	ГУ "Центр занятости населения г. Краснотурьинска"

Примерный перечень
видов общественных работ для проведения в 2009 году

N п/п

Срок действия договора

Наименование предприятия

Виды работ

Количество рабочих мест (единиц)