Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 1 июля 2009 г. N Ф09-3826/09-С1 Суд признал незаконными действия администрации по отказу в выдаче истцу разрешения на строительство жилого дома, поскольку на момент обращения общества с заявлением о выдаче разрешения срок действия постановления администрации о предварительном согласовании места размещения дома не истек (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 1 июля 2009 г. N Ф09-3826/09-С1

Дело N А07-13033/2008-А-БСА

ГАРАНТ:

См. дополнительную информацию к настоящему постановлению

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Поротниковой Е.А., судей Лукьянова В.А., Слюняевой Л.В.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Салаватспецхимпокрытие" (далее - общество "Салаватспецхимпокрытие") на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2009 по делу N А07-13033/2008-А-БСА.

Представители лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенных надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительная корпорация" (далее - общество "Ремонтно-строительная корпорация") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконными действий Администрации городского округа город Салават (далее - администрация) по отказу в выдаче разрешения на строительство 5-ти этажного 45-квартирного жилого дома N 15 "В" со встроенными объектами обслуживания по ул. Губкина в микрорайоне N 3 г. Салават и обязании устранить допущенные нарушения и выдать разрешение на строительство (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 11.01.2009 (судья Боброва С.А.) заявленные требования удовлетворены. Оспариваемые действия администрации признаны незаконными. Администрацию обязали в десятидневный срок выдать разрешение на строительство вышеуказанного жилого дома.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2009 (судьи Ермолаева Л.П., Баканов В.В., Пивоварова Л.В.) решение суда отменено. Суд постановил перейти к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество "Салаватспецхимпокрытие".

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2009 (судьи Ермолаева Л.П., Соколова Т.В., Баканов В.В.) принят отказ общества "Ремонтно-строительная корпорация" от требований в части возложения на администрацию обязанности выдать разрешение на строительство 5-ти этажного 45-квартирного жилого дома N 15 "В" со встроенными объектами обслуживания по ул. Губкина в микрорайоне N 3 г. Салават. В остальной части заявленные требования удовлетворены. Действия администрации, выразившиеся в отказе выдать разрешение на строительство указанного жилого дома, признаны незаконными.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество "Салаватспецхимпокрытие" просит постановление апелляционного суда от 02.03.2009 отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела, в связи с их неполным выяснением и ненадлежащей оценкой имеющихся в деле доказательств. Общество "Салаватспецхимпокрытие" также ссылается на неправильное применение апелляционным судом норм материального и процессуального права, перечисленных в кассационной жалобе. Общество "Салаватспецхимпокрытие" полагает, что действия администрации, выразившиеся в отказе выдать разрешение на строительство вышеуказанного жилого дома обществу "Ремонтно-строительная корпорация", являются законными. В нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), у общества "Ремонтно-строительная корпорация" отсутствовали документы необходимые для получения такого разрешения, а именно: градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка. Кроме того, правоустанавливающий документ на земельный участок под строительство жилого дома - договор аренды от 15.05.2006 N 2, заключенный между обществом "Салаватспецхимпокрытие" и обществом "Ремонтно-строительная корпорация", является ничтожным, поскольку подписан лицом, не имеющим права на подписание указанного договора (директором Егоровым А.С.). Данное обстоятельство подтверждается постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2008 по делу N А07-18817/2006 Арбитражного суда Республики Башкортостан, имеющем, по мнению общества, преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 14.02.2005 N 2/222 "О предварительном согласовании места размещения 5-ти этажного жилого дома с мансардным этажом и со встроенными объектами обслуживания по ул. Губкина, 15 "В" в МР-3 Восточного жилого района, обществу "Салаватспецхимпокрытие" утвержден акт выбора земельного участка для размещения 5-ти этажного жилого дома с мансардным этажом и со встроенными объектами обслуживания по ул. Губкина, 15 "В" в микрорайоне N 3 Восточного жилого района.

Пунктом 3 названного постановления обществу "Салаватспецхимпокрытие" разрешено проектирование 5-ти этажного жилого дома с мансардным этажом и со встроенными объектами обслуживания на земельном участке площадью 0,55 га по ул. Губкина, 15 "В" в микрорайоне N 3 Восточного жилого района.

Главным архитектором города 16.02.2005 утвержден строительный паспорт на проектирование 5-ти этажного жилого дома N 15 "В" по ул. Губкина с мансардным этажом и со встроенными объектами обслуживания. Застройщиком указано общество "Салаватспецхимпрокрытие".

Постановлением администрации от 05.12.2005 N 12/1980 обществу "Салаватспецхимпокрытие" с 14.02.2005 предоставлен в пользование на праве аренды, сроком на одиннадцать месяцев, для строительства жилого дома, земельный участок площадью 5507 кв.м, относящийся к категории земель поселений, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Губкина, строительный номер 15 "В". Во исполнение указанного постановления между обществом "Салаватспецхимпокрытие" и Комитетом по управлению собственностью администрации заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка от 07.12.2005 N 437/05.

Обществом "Салаватспецхимпокрытие" с обществом "Ремонтно-строительная корпорация" заключен договор от 15.05.2006 N 2 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 07.12.2005 N 437/05.

В соответствии с условиями договора от 27.09.2006, общество "Ремонтно-строительная корпорация" приняло на себя обязательство перед обществом "Салаватспецхимпокрытие" по выполнению функций заказчика-застройщика по проектированию и организации строительства 5-ти этажного, 3-х подъездного жилого дома N 15 "В" по ул. Губкина в микрорайоне N 3 г. Салават Республики Башкортостан.

Обществом "Ремонтно-строительная корпорация" соглашением от 06.12.2007 с Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Салават продлен срок договора аренды земельного участка от 07.12.2005 N 437/05. Земельный участок площадью 5507 кв.м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Губкина, строительный номер 15 "В" передан обществу "Ремонтно-строительная корпорация" в пользование на праве аренды 06.12.2007 и принят обществом 31.12.2007 по акту.

Общество "Ремонтно-строительная корпорация" обратилось в администрацию с заявлением от 12.02.2008 о выдаче разрешения на строительство 5-ти этажного 45-ти квартирного жилого дома N 15В со встроенными объектами обслуживания по вышеуказанному адресу.

Письмом от 06.06.2008 N 539-52 администрация обществу "Ремонтно-строительная корпорация" в выдаче названного разрешения, в связи и истечением срока действия постановления администрации от 14.02.2005 г. N 2/222 .

Полагая, что указанные действия администрации по отказу в выдаче разрешения на строительство названного жилого дома являются незаконными и нарушают его права и законные интересы, общество "Ремонтно-строительная корпорация" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Апелляционный суд, принял отказ общества "Ремонтно-строительная корпорация" от заявленных им требований в части возложения на администрацию обязанности выдать разрешение на строительство вышеуказанного жилого дома и установил незаконность действий администрации по отказу в выдаче данного разрешения, в связи с чем удовлетворил требования общества "Ремонтно-строительная корпорация" в данной части.

Выводы апелляционного суда являются правильными, основаны на материалах дела и соответствуют действующему законодательству.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 51 Градостроительного кодекса регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство.

В силу ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

Частью 7 ст. 51 Градостроительного кодекса установлено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Указанной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома в письме администрации от 06.06.2008 N 539-52 указано истечение срока действия (три года) постановления администрации от 14.02.2005 N 2/222, то есть до 14.02.2008.

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд, руководствуясь названными нормативными правовыми актами, пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований у администрации для совершения оспариваемых действий, поскольку на момент обращения общества "Ремонтно-строительная корпорация" с заявлением о выдаче разрешения (13.02.2008) срок действия постановления администрации от 14.02.2005 N 2/222 не истек.

В связи с этим, апелляционный суд правомерно удовлетворил заявленные обществом "Ремонтно-строительная корпорация" требования в части признания незаконными оспариваемых действий администрации.

В части принятия апелляционным судом отказа общества "Ремонтно-строительная корпорация" от требований о возложении на администрацию обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома постановление апелляционного суда не обжалуется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку обстоятельств и доказательств по делу, что согласно ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2008 по делу N А07-18817/2006 Арбитражного суда Республики Башкортостан судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку обстоятельства корпоративных отношений в обществе "Салаватспецхимпокрытие" установленные указанным постановлением не имеют отношения к предмету данного спора.

Основанием для отказа администрации в выдаче разрешения на строительство явилось, как указано выше, истечение срока действия постановления от 14.02.2005 N 2/222.

Обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены апелляционным судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, поэтому суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2009 по делу N А07-13033/2008-А-БСА Арбитражного суда Республики Башкортостан по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Салаватспецхимпокрытие" - без удовлетворения.