Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 13 сентября 2006 г. N 101-ПК "Об утверждении Методических рекомендаций по формированию тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов в Свердловской области"

1. Методические рекомендации по формированию тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов в Свердловской области (далее - Методические рекомендации) предназначены для оказания методической помощи при расчете тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов (далее - утилизация) всеми организациями коммунального комплекса (далее - ОКК).

2. Основные термины, используемые в настоящих Методических рекомендациях:

- организация коммунального комплекса - юридическое лицо или иной хозяйствующий субъект независимо от его организационно-правовой формы, в том числе и индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию объектов, используемых для утилизации твердых бытовых отходов (далее - ТБО);

- органы регулирования - орган исполнительной власти Свердловской области (Региональная энергетическая комиссия Свердловской области) или орган местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок;

- полигоны, свалки, склады, заводы ТБО (в дальнейшем - полигоны) - комплекс природоохранных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическую безопасность населения;

- потребители услуг ОКК в сфере утилизации ТБО - лица, приобретающие по договору услуги по утилизации ТБО для собственных хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд (далее - потребители);

- производственная программа - программа деятельности ОКК по обеспечению оказания услуг в сфере утилизации ТБО, которая включает мероприятия по реконструкции эксплуатируемых этой организацией объектов, используемых для утилизации ТБО;

- расчетный период - период, на который определяется потребность в финансовых средствах на утилизацию ТБО;

- тарифы - ценовые ставки, по которым осуществляются расчеты с ОКК за утилизацию ТБО;

- твердые бытовые отходы - неутилизируемые в быту вещества, образующиеся в жилых и общественных зданиях в результате жизнедеятельности людей (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт помещений, а также использованные крупногабаритные предметы домашнего обихода);

- технологическая схема полигона - генеральный план полигона с указанием границ, основных и временных дорог, зданий и сооружений, технологических карт и пр., а также последовательности заполнения карт и выполнения работ по их рекультивации;

- утилизация ТБО - изоляция и переработка ТБО на полигонах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;

- финансовые потребности ОКК - расчетные значения объема денежных средств от реализации услуг по утилизации ТБО, необходимые для выполнения производственной программы.

Значения иных понятий, используемых в Методических рекомендациях, соответствуют принятым в нормативных правовых актах Российской Федерации.

3. Расчет тарифов предусматривает их установление на уровне, обеспечивающем финансовые потребности организации в размере, необходимом для:

4. Регулирование тарифов базируется на отдельном учете расходов по утилизации ТБО в соответствии с нормативными актами в сфере бухгалтерского учета.

5. В соответствии с Методическими рекомендациями определяется экономически обоснованная финансовая потребность ОКК, необходимая для выполнения производственной программы и обеспечения потребителей услугами необходимого качества и в полном объеме.

6. Для утверждения (пересмотра) тарифов на утилизацию ТБО ОКК представляет в орган регулирования не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов следующие материалы:

- производственную программу;

- пояснительную записку, содержащую наименование всех видов деятельности, осуществляемых организацией, схему полигона с указанием основных фондов (постоянные дороги, ограждающие сетки, весы, здание для кратковременного отдыха, резервуар для воды, контрольно-дезинфицирующая установка, сооружение для контроля качества грунтовых вод и состояния атмосферного воздуха, гараж-бокс и др.);

- расчет финансовой потребности на реализацию производственной программы и тарифов с обосновывающими материалами по формам приложений NN 1-14 (прилагаются);

- постатейное обоснование изменения размера затрат, относимых на себестоимость и прибыль;

- отчет о прибылях и убытках - форма 2 (с расшифровками по видам деятельности) на последнюю отчетную дату, технический отчет об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за год, предшествующий планируемому - форма 2-тп (отходы).

При необходимости органы регулирования могут запрашивать дополнительные обосновывающие материалы.

7. Период действия тарифов на утилизацию ТБО не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы ОКК.

8. Производственная программа ОКК формируется с учетом потребностей в услугах по утилизации ТБО в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

9. Производственная программа ОКК, касающаяся утилизации ТБО, на соответствующий период разрабатывается на основе перспективного плана развития данной ОКК с учетом его выполнения за истекший период, мероприятий по улучшению качества обслуживания потребителей и повышению эффективности производства. Производственная программа разрабатывается ОКК и согласовывается органом регулирования. В производственной программе должен быть указан срок, на который она разрабатывается.

10. При расчете потребности в услугах необходимо проанализировать фактическое потребление услуг по утилизации ТБО за три года, предшествующие периоду регулирования, и выявить факторы, которые могут повлиять на рост или сокращение потребления в расчетном периоде. К числу таких факторов относятся: динамика численности населения и уровня его материальной обеспеченности, развитие жилищного строительства, динамика деятельности предприятий и организаций и другие.

11. Планируемый объем ТБО, подлежащих утилизации, определяется в соответствии с заключенными договорами. Объемы ТБО, подлежащие утилизации на полигоне, должны корреспондироваться с данными об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов по форме 2тп - (отходы) за предшествующий год.

12. Нормы потребности в спецмашинах для работы на полигоне определяются по Справочнику "Твердые бытовые отходы (сбор, транспорт, обезвреживание)", Систер В.Г., Мирный А.Н., Скворцов Л.С. и др. - М., Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова, 2001 г. или по приложению 7 к Методическим рекомендациям по формированию тарифов на услуги по уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов (институт экономики ЖКХ Госкомитета РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике, Москва, 2003 г.).

13. Основными факторами, влияющими на выполнение производственной программы по утилизации ТБО, являются следующие:

- технологическая схема и график эксплуатации полигона;

- среднеинзентарное число транспортных средств, работающих на полигоне;

- машино-дни в работе (коэффициент использования парка машин);

- продолжительность работы полигона в сутки, час;

- технические характеристики транспортных средств (емкость ковша, эксплуатационная масса, удельное давление на грунт, средняя производительность транспортных средств);

- площадь полигона, га;

- общая высота полигона.

14. В случае если предприятие помимо утилизации ТБО на полигоне осуществляет другие виды обезвреживания (например, переработку отходов с целью получения вторичного сырья и т.д.), при расчете тарифа на утилизацию ТБО из затрат вычитается стоимость вторичного сырья.

15. Определение состава расходов на утилизацию ТБО и оценка их экономической обоснованности производится в соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации, настоящими Методическими рекомендациями и другими действующими нормативными правовыми актами.

16. Обоснованными и документально подтвержденными расходами, понесенными ОКК, признаются экономически оправданные затраты, выраженные в денежной форме, с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета).

17. Фактические и плановые расходы ОКК подлежат анализу с учетом действующих нормативов, их экономической обоснованности, а также фактических индексов-дефляторов за периоды, предшествующие регулируемому, и прогноза на период регулирования.

18. Расходы на утилизацию ТБО в зависимости от их характера участия в процессе производства делятся на основные (прямые) и косвенные (накладные).

19. К прямым расходам, связанным с утилизацией ТБО, относятся следующие основные затраты: стоимость изолирующих и технологических материалов и электроэнергии, топлива и смазочных материалов, затраты на оплату труда основных производственных рабочих, а также отчисления, включение которых предусмотрено действующим законодательством, амортизационные отчисления и аренда, затраты на ремонт и техническое обслуживание основного технологического оборудования, прочие прямые расходы.

20. К накладным расходам относятся цеховые и общеэксплуатационные расходы, которые невозможно прямо включить в себестоимость утилизации ТБО и которые распределяются пропорционально сумме прямых расходов или согласно учетной политике, принятой в ОКК.

21. В стоимость утилизации ТБО не включаются расходы, связанные с привлечением избыточных ресурсов (в том числе оплата процентов по кредитам банков, использованным для финансирования необоснованных расходов), недоиспользованием (неоптимальным использованием) производственных мощностей, финансированием за счет поступлений от регулируемой деятельности работ и услуг, не относящихся к ней, а также иные необоснованные расходы.

22. Материалы и электроэнергия на утилизацию ТБО включают в себя расходы на изолирующие материалы для утилизации ТБО, воду для увлажнения ТБО в пожароопасный период, расходы на дезинфекцию колес, расходы на материалы для сетчатых ограждений (экранов), расходы на электроэнергию для освещения полигона, а также на другие цели.

Расходы на изолирующие материалы определяются в соответствии с Рекомендациями по нормированию и оплате труда работников предприятий внешнего благоустройства, утвержденными Приказом Минстроя РФ от 06.12.1994 г. N 13.

Расходы на материалы (Рм) определяются исходя из действующих норм расхода материалов и электроэнергии с учетом факта (Нi) и планируемых цен за единицу по видам материалов и тарифов на энергоресурсы (Цi) в расчетном периоде, определенных в соответствии с пунктом 18, по формуле:

                                i=n

                            Pm=сумма Hi*Цi,

                                i=1

где n - количество основных средств.

Цена приобретения единицы (Цi) подтверждается счетом-фактурой, договором на поставку продукции, действующим на момент расчета тарифов.

При определении расходов на материалы и электрическую энергию используются следующие цены (тарифы):

- цены (тарифы), регулируемые государством;

- цены (тарифы, стоимость услуг), установленные на основании договоров, заключенных по результатам проведения субъектом регулирования конкурсов (тендеров);

- официально опубликованные прогнозные рыночные цены (тарифы, стоимость услуг), определяемые на основании прогнозного уровня инфляции на расчетный период действия тарифов на утилизацию ТБО.

Стоимость работ по предотвращению самопроизвольных возгораний (Рв) на полигоне ТБО рассчитывается по формуле:

                                 Рв=Нв*П,

где Нв - расход воды на увлажнение 1 куб.м ТБО - согласно Рабочему проекту полигона (10 л на 1 куб.м ТБО; 10 л=0,01 куб.м);

П - количество дней пожароопасного периода, которые определяются в установленном порядке (например, с 15 июня по 15 сентября = 92 дня = 775 час.);

Для расчета стоимости транспортировки воды определяется необходимое количество автомашин (Кавт) по формуле:

                             Кавт = Vтбо*Нв/Vавт,

где: Vтбо - объем ТБО (куб.м) в год;

Нв - объем воды (тн) в год;

Vавт - объем поливомоечной машины (6 тн воды).

Расчет расходов на технологические материалы производится исходя из материалов, предусмотренных Рабочим проектом полигона (опил, хлорная известь, хлористый натрий - в зимний период и др.).

23. Горюче-смазочные материалы - это расходы на топливо и смазочные материалы, необходимые для выполнения транспортных работ по складированию и увлажнению ТБО (перевозке, разработке, перемещению и укладке материала для изоляции).

Расходы на топливо и смазочные материалы (Рт) определяются исходя из действующих норм расхода i-го вида топлива и смазочных материалов (Нi) с учетом факта и цены за единицу 1-го вида топлива и смазочных материалов (Цi) в расчетном периоде, определенной согласно пункту 18:

                                 i=n

                             Pт=сумма Hi*Цi

                                 i=1

где n - количество основных средств.

Нормы расхода топлива и смазочных материалов определяются на основе действующих норм расхода, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 09.03.2004 г. N 36 "Об утверждении рекомендаций по расходу топлива машинами для содержания, ремонта автомобильных дорог и объектов внешнего благоустройства поселений" и в соответствии с Руководящим документом Минтранса России от 29.04.2003 г. Р3112194-0366-03 "Нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте".

При расчете затрат на топливо и смазочные материалы следует руководствоваться постановлением Госстроя РФ от 17.12.1999 г. N 81 "Об утверждении методических указаний по разработке сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств".

При определении расходов на горюче-смазочные материалы используются следующие цены (тарифы):

- цены (тарифы), регулируемые государством;

- цены (тарифы, стоимость услуг), установленные на основании договоров, заключенных по результатам проведения субъектом регулирования конкурсов (тендеров);

- официально опубликованные прогнозные рыночные цены (тарифы, стоимость услуг), определяемые на основании прогнозного уровня инфляции на расчетный период действия тарифов на утилизацию ТБО.

Пробег машин и время (мото-часы) работы механизмов подтверждаются первичными документами (путевые листы, табели учета рабочего времени и др.), цены на топливо и смазочные материалы подтверждаются счетами-фактурами поставщиков.

Расходы на топливо и смазочные материалы на внутригаражные нужды отражаются в статье "Техническое обслуживание и ремонт".

24. Расходы на оплату труда основного производственного персонала (Ст) определяются исходя из средней заработной платы (3с) основного технологического персонала, непосредственно занятого приемом, складированием, увлажнением ТБО на полигоне, перевозкой, разработкой, перемещением и укладкой материала для изоляции (рабочий по благоустройству, машинист бульдозера, тракторист, машинист катка, машинист экскаватора, водитель автомобиля, сторож и пр.) и численности персонала (Ч), занятого на работах по эксплуатации полигона, при условии полной отработки нормы времени, определяются по формуле:

                                 Ст = 3с*Ч

Расчет средней заработной платы основного производственного персонала учитывает тарифные ставки, предусмотренные штатным расписанием, начисления, связанные с режимом работы и условиями труда, надбавки в соответствии с принятыми в организации системами оплаты труда, предусмотренными в коллективном договоре, с учетом фактически выплачиваемой заработной платы зз предшествующий период.

Нормативы численности персонала, занятого на работах по эксплуатации полигона, определяются в соответствии с Рекомендациями по нормированию и оплате труда работников предприятий внешнего благоустройства, утвержденными приказом Минстроя Российской Федерации от 06.12.94 г. N 13, с учетом фактической численности.

Для подтверждения фактической численности и средней заработной платы основного производственного персонала к расчетным материалам прилагается утвержденное штатное расписание с указанием разрядов по специальностям и статистическая отчетность (форма 4-П).

Если на данном рабочем месте по действующим правилам безопасного ведения работ должна быть большая численность, то устанавливается обоснованная численность, предусмотренная правилами безопасного ведения работ.

Если полигон ТБО обслуживается меньшим числом рабочих, чем предусмотрено нормативами, и при этом заданные объемы работ выполняются без нарушений правил техники безопасности, технологии процесса и качества работ, то для расчета тарифов учитывается фактическая численность.

25. Отчисления на социальные нужды (единый социальный налог и отчисления на страхование от несчастных случаев на производстве) в процентах от расходов на оплату труда основного производственного персонала включают в себя обязательные отчисления по установленным законодательством нормативам.

26. Расходы на амортизацию и аренду учитывают арендную плату и (или) амортизационные отчисления на полное восстановление основных производственных фондов организации коммунального комплекса, непосредственно используемых в процессе утилизации ТБО (полигона, бульдозера, экскаватора, самосвала, поливомоечной машины, здания для кратковременного отдыха, резервуара для воды, контрольно-дезинфицирующей установки, сооружения для контроля качества грунтовых вод и состояния атмосферного воздуха и т.п.).

Выбор метода начисления амортизации должен быть отражен в учетной политике организации коммунального комплекса. Норма (процент) амортизации определяется организацией самостоятельно исходя из срока полезного использования указанных основных фондов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы по амортизации (Ра) определяются исходя из балансовой стоимости i-го вида указанных основных фондов и норм амортизационных отчислений:

                                 i=n

                             Pa=сумма Bi*Нi,

                                 i=1

где:

Вi - балансовая стоимость i-го основного средства;

Нi - норма амортизационных отчислений;

n - количество основных средств.

Расходы на арендные платежи (в том числе лизинг) включаются в соответствии с документально подтвержденными договорами, обязательным условием которых является наличие в них наименования арендуемых основных средств и суммы арендной платы, состоящей из амортизационных отчислений, налога на имущество и (или) земельного налога.

В расчете расходов за предшествующий период, связанных с утилизацией ТБО, учтенную сумму амортизационных отчислений необходимо подтвердить ее фактическим использованием. При отсутствии расчета суммы средств, необходимой для замены основных фондов в планируемый период и ее фактического использования за предыдущий период, сумма амортизационных отчислений учитывается за исключением сумм, не использованных за предыдущий период, но не ниже 50 процентов.

Если транспортные средства помимо утилизации ТБО задействованы на выполнении работ по иным видам деятельности, расходы по данной статье следует определять с учетом доли годового нормативного времени использования каждого транспортного средства на утилизации ТБО в общем числе часов работы данного транспортного средства в год.

27. Техническое обслуживание и ремонт включают в себя расходы на проведение всех видов работ по техническому обслуживанию и ремонту объектов, непосредственно задействованных на утилизации ТБО, в соответствии с функциональным состоянием и сроками службы спецтехники, продолжительности межремонтных периодов, регламента проведения ремонтных работ по каждому виду спецтехники, сметы затрат на проведение ремонтных работ, в том числе полигона.

Расходы по данной статье определяются при выполнении работ собственными силами ОКК (хозяйственным способом) на основе расчета сметной стоимости в соответствии с действующими нормативными документами по каждому виду проводимых в планируемом периоде работ по техническому обслуживанию и ремонту основных средств. Или на основе заключенных договоров со специализированными организациями, осуществляющими техническое обслуживание и ремонт основных средств (подрядным способом), с приложением графиков планово-предупредительных ремонтов, смет.

При выполнении работ собственными силами по данной статье отражаются расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды рабочих по ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств, расходы на запасные части, замену шин (гусеничной ленты), расходы на внутригаражные нужды.

При расчете затрат на техническое обслуживание и ремонт следует руководствоваться постановлением Госстроя РФ от 17.12.1999 г. N 81 "Об утверждении методических указаний по разработке сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств".

28. Расходы на капитальный ремонт основных производственных фондов рассчитываются на основании:

- смет капитального ремонта, выполненных организацией, имеющей лицензию на составление сметной документации;

- плана капитального ремонта на текущий год с указанием источников финансирования и наименованием служб, заключивших договор на выполнение этих работ;

- актов приемки выполненных работ за предшествующий и расчетный период.

В расходы на проведение капитального ремонта основных производственных фондов не входят расходы на приобретение их в случае плановой замены, так как они приобретаются за счет начисленных амортизационных отчислений или прибыли. В расчете расходов на выполнение капитального ремонта за предшествующий период освоенную сумму средств по конкретным работам сравнить с планируемой на данный период суммой.

При отсутствии обоснований проектируемые суммы расходов на проведение капитального ремонта основных производственных фондов в экономически обоснованных тарифах не учитываются, а при не полном освоении сумм средств, учтенных в действующем тарифе, стоимость не выполненных работ исключается из планируемой суммы на следующий расчетный период.

29. В прочие прямые расходы включаются расходы на страхование имущества, налоги и сборы, и прочие экономически обоснованные расходы, не вошедшие в перечисленные выше расходы.

30. В цеховые расходы включаются следующие расходы:

- оплата труда руководителей, специалистов, служащих и других работников, не относящихся к управленческому персоналу цеха;

- отчисления на социальные нужды;

- амортизация и аренда основных средств цехового назначения, ремонт и техническое обслуживание основных средств цехового назначения;

- содержание зданий, сооружений и инвентаря цеха;

- ремонт и техническое обслуживание основных средств цехового назначения;

- расходы на входной контроль;

- расходы по откачке и вывозу фильтрата;

- охрана труда и техника безопасности основных производственных рабочих и цехового персонала.

Распределение цеховых расходов по видам услуг производится пропорционально сумме прямых расходов или способом, утвержденным учетной политикой ОКК.

31. Общеэксплуатационные расходы организации коммунального комплекса включают затраты:

В случае если организацией коммунального комплекса осуществляется более одного вида деятельности, распределение общеэксплуатационных расходов происходит пропорционально сумме прямых расходов или способом, утвержденным учетной политикой ОКК.

32. Плата за размещение отходов производства и потребления определяется согласно следующим нормативным документам:

- постановление Правительства РФ от 28.08.92 г. N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (в редакции постановлений Правительства РФ от 27.12.94 г. N 1428, от 14.06.2001 г. N 463, с изменениями, внесенными решением Верховного Суда РФ от 12.02.2003 г. N ГКПИ 03-49);

- постановление Правительства РФ от 12.06.2003 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" (в редакции постановления Правительства РФ от 01.07.2005 г. N 410);

- постановление Правительства Свердловской области от 23.12.2003 г. N 813-ПП "Об освобождении от платы за загрязнение окружающей природной среды отдельных категорий плательщиков" ("Областная газета" от 10.01.2004 г. N 4-5) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 22.01.2004 г. N 33-ПП, от 16.01.2006 г. N 11-ПП;

- постановление Правительства Свердловской области от 20.03.2006 г. N 252-ПП "Об организации работы по осуществлению расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Свердловской области" ("Областная газета" от 29.03.2006 г. N 90-91);

- инструктивное письмо по применению понижающего коэффициента 0,3 к нормативам платы за размещение отходов на специализированных объектах размещения: полигонах и промышленных площадках - площадках компостирования, направленное СОГУ "Центр экологического мониторинга и контроля".

33. В экономически обоснованных тарифах учитывается прибыль, которая определяется суммой средств, необходимых для реконструкции объектов, эксплуатируемых этой ОКК, и средств, направляемых на уплату налогов в бюджеты разных уровней, кроме налогов, учтенных в затратах, и социальные выплаты.

Исходной базой для расчета прибыли должна служить программа производственного развития ОКК, осуществляемая за счет тарифов, подлежащих государственному регулированию. В эти программы включаются мероприятия по реализации проектов, направленных на реконструкцию эксплуатируемых этой ОКК объектов и улучшение качества предоставляемых услуг.

В программе производственного развития и предшествующих ему технико-экономических обоснованиях определяются затраты на осуществление каждого мероприятия, включая потребность в средствах для возврата взятых кредитных ресурсов (выделяя ту часть, которая финансируется из прибыли), и социальные выплаты.

34. Тариф на утилизацию ТБО в расчете на 1 куб.м отходов определяется по формуле:

                                ФП        Рполн+Пр

                         Т = -------- = -----------,

                                Отбо        Отбо

где:

Т - тариф на утилизацию ТБО, руб./куб.м;

ФП - финансовые потребности на утилизацию ТБО, тыс. руб.;

Отбо - объем утилизации ТБО, тыс. куб.м;

Рполн - общая величина расходов на захоронение, тыс. руб.;

Пр - прибыль, тыс. руб.

Тарифы дифференцируются по группам потребителей и классам опасности отходов (4 и 5) в зависимости от величины платы за размещение отходов производства и потребления:

- население и организации жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ);

- бюджетные учреждения;

- прочие потребители.

Возможно утверждение тарифов на утилизацию ТБО без включения платы за размещение отходов производства и потребления с выделением платы за размещение отходов производства и потребления.