Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21 июля 2009 г. N Ф09-5029/09-С6 Суд признал незаконным решение об отказе в предоставлении обществу на праве аренды земельного участка, поскольку нормами земельного законодательства не предусмотрены последствия истечения срока действия акта выбора земельного участка, так как данный срок не является пресекательным, истечение срока само по себе не лишает заявителя права требовать у администрации совершения действий, необходимых для предоставления земельного участка, кроме того, пропуск срока произошел не по вине общества, поскольку связан с незаконным бездействием комитета по утверждению границ земельного участка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 21 июля 2009 г. N Ф09-5029/09-С6

Дело N A76-27864/2008-50-683/42

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25 июня 2008 г. N Ф09-4519/08-С6

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Маликовой Э.М., судей Сулейменовой Т.В., Мындря Д.И.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее - комитет) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 03.02.2009 по делу N А76-27864/2008-50-683/42 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2009 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель закрытого акционерного общества "Универсальное оборудование" (далее - общество "Универсальное оборудование") - Орлов А.В. (доверенность от 27.11.2008 N 9/08).

Общество "Универсальное оборудование" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации г. Челябинска (далее - администрация) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510004:55, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Российская, д. 167, для строительства пристроя торгово-офисного здания к жилому дому; об обязании администрации принять решение о предоставлении в аренду обществу "Универсальное оборудование" названного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет, Главное управление архитектуры и градостроительства г. Челябинска.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 03.02.2009 (судья Ваганова В.В.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2009 (судьи Румянцев А.А., Ермолаева Л.П., Баканов В.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, комитет просит отменить обжалуемые судебные акты, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на нарушение судами подп. 3, 4 п. 4, п. 6 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель полагает, что предоставление спорного земельного участка в силу истечения трехлетнего срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта возможно по результатам проведения торгов, поскольку у общества "Универсальное оборудование" право на данный земельный участок утрачено. Заявитель не согласен с выводом судов об отсутствии вины общества "Универсальное оборудование" в получении кадастрового плана после истечения срока действия акта выбора земельного участка, а также с оценкой деятельности комитета по несвоевременной подготовке распоряжения об утверждении проекта границ земельного участка как злоупотребление правом. Комитет ссылается на то, что для проведения государственного кадастрового учета спорного земельного участка в период действия акта выбора не требовалось утверждения границ земельного участка.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, постановлением главы г. Челябинска от 31.05.2004 N 902-п утвержден акт выбора земельного участка N 05-000226-2004, обществу "Универсальное оборудование" предварительно согласовано место размещения пристроя торгово-офисного здания к жилому дому N 167, расположенному по адресу: г. Челябинск, ул. Российская. Обществу "Универсальное оборудование" поручено принять долевое участие в разработке проекта планировки квартала в границах ул. Российская - ул. Коммуны - ул. Могильникова - ул. Труда, разработать проект пристроя торгово-офисного здания к жилому дому в соответствии с актом выбора, на основании согласованного проекта оформить документы о предоставлении земельного участка для строительства (т. 1, л.д. 21, 55-59).

Во исполнение данного постановления указанным обществом проведены работы по формированию земельного участка.

Общество "Универсальное оборудование" 20.12.2006 обратилось в комитет с заявлением о подготовке распоряжения об утверждении границ земельного участка. В дальнейшем общество "Универсальное оборудование" повторно обращалось

в комитет с заявлениями об утверждении проекта границ земельного участка (письма от 23.05.2007 N 49, от 15.06.2007 N 32; т. 1, л.д. 31, 32).

Комитет в письме от 18.07.2007 N 6550 отказал обществу "Универсальное оборудование" в утверждении проекта границ земельного участка (т. 1, л.д. 27).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 27.12.2007 по делу N А76-15789/2007 данный отказ признан незаконным, на комитет возложена обязанность в двухнедельный срок утвердить обществу "Универсальное оборудование" границы спорного земельного участка (т. 1, л.д. 33-36).

На основании решения Арбитражного суда Челябинской области от 27.12.2007 по делу N А76-15789/2007 распоряжением председателя комитета от 31.07.2008 N 815-м обществу "Универсальное оборудование" утвержден проект границ земельного участка (землеустроительное дело N 1076) из земель населенных пунктов (общественно-деловая зона) площадью 343 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, ул. Российская, д. 167 (т. 1, л.д. 22).

Указанный земельный участок 22.08.2008 поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 74:36:0510004:55 (т. 1, л.д. 28-30).

Общество "Универсальное оборудование" 11.11.2008 обратилось в Главное управление архитектуры и градостроительства г. Челябинска с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду для строительства (т. 1, л.д. 16, 17).

Главное управление архитектуры и градостроительства г. Челябинска в письме от 28.11.2008 N 100045/юр отказало указанному обществу в предоставлении земельного участка под строительство в связи с истечением трехлетнего срока с момента утверждения акта выбора и предварительного согласования места размещения объекта строительства (т. 1, л.д. 15).

Общество "Универсальное оборудование", считая, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду является неправомерным и нарушает его права и законные интересы, обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Челябинской области.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органа местного самоуправления (ст. 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вынесения обжалуемого ненормативного акта) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием мест размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства. В соответствии с п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (п. 1 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 8 Временного порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории г. Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы третьего созыва от 29.05.2006 N 13/3 (в редакции, действовавшей до 26.02.2008), при отсутствии кадастрового плана земельного участка комитет на основании заявления заинтересованного лица об изготовлении кадастровой карты (плана) и за его счет в срок, не превышающий 30 дней с даты регистрации заявления, обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждение проекта границ земельного участка собственными силами или силами землеустроительной организации.

В соответствии с п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

С учетом изложенного суды пришли к выводу о том, что нормами Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрены последствия истечения срока действия акта выбора земельного участка, поскольку данный срок не является пресекательным, истечение названного срока само по себе не лишает заявителя права (при наличии к тому оснований) требовать у администрации совершения действий, необходимых для предоставления земельного участка.

При этом судами установлено, что общество "Универсальное оборудование" обратилось в комитет с заявлением об утверждении границ земельного участка 20.12.2006, то есть в течение трехлетнего срока действия постановления главы г. Челябинска от 31.05.2004 N 902-п.

Суды пришли к выводу о том, что пропуск установленного п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации срока произошел не по вине общества "Универсальное оборудование", поскольку связан с незаконным бездействием комитета по утверждению границ земельного участка, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 27.12.2007 по делу N А76-15789/2007.

Оценив фактические обстоятельства дела, суды сделали правильный вывод о том, что при своевременном принятии комитетом решения об утверждении границ земельного участка общество "Универсальное оборудование" могло иметь возможность обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в установленный законом срок.

С учетом изложенного, а также учитывая, что доказательств наличия иных оснований для непредставления спорного земельного участка обществу "Универсальное оборудование" заинтересованным лицом в материалы дела не представлено, суды правомерно удовлетворили заявленные требования и в соответствии с п. 10 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложили на администрацию обязанность принять решение о предоставлении обществу "Универсальное оборудование" земельного участка для строительства.

Доводы заявителя жалобы судом кассационной инстанции отклоняются как направленные на переоценку доказательств и установленных судами на их основе обстоятельств дела, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 03.02.2009 по делу N А76-27864/2008-50-683/42 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска - без удовлетворения.