Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20 июля 2009 г. N Ф09-4957/09-С6 Суд правомерно признал незаконными действия государственного органа по внесению изменений в сведения о земельном участке, поскольку внесение изменений в характеристики спорного участка произведено на основании описания земельного участка, подготовленного с нарушением требований, предъявляемых к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на кадастровый учет, а также на основании материалов межевания, произведенного при отсутствии согласования со смежным землепользователем (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 20 июля 2009 г. N Ф09-4957/09-С6

Дело N А71-3120/2008-Г10

ГАРАНТ:

См. дополнительную информацию к настоящему постановлению

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Сулейменовой Т.В., судей Купреенкова В.А., Маликовой Э.М.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике (далее - учреждение "Земельная кадастровая палата") на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2009 по делу N А71-3120/2008-Г10 Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Пуск" (далее - общество "Пуск") - Варанкин Н.П., директор (решение учредителя от 05.01.2007 N 1);

учреждения "Земельная кадастровая палата" - Давлятшина Н.С. (доверенность от 26.12.2008 N 01-21/53).

От муниципального унитарного предприятия "Город" (далее - предприятие "Город") в суд кассационной инстанции поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено в соответствии с ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество "Пуск" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к администрации г. Глазова, предприятию "Город", Глазовскому филиалу учреждения "Земельная кадастровая палата", предпринимателю Фефилову Владимиру Савватеевичу о признании незаконным описания земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008, расположенного по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, д. 72а, признании незаконной постановки на кадастровый учет ранее учтенного земельного участка с новыми характеристиками и аннулировании записи новых характеристик земельного участка, расположенного по указанному адресу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечены Управление по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Глазова, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике, Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике.

В соответствии со ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик - Глазовский филиал учреждения "Земельная кадастровая палата" - заменен судом первой инстанции на надлежащего ответчика - учреждение "Земельная кадастровая палата".

В порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истцом заявлено ходатайство об изменении исковых требований. Общество "Пуск" просило признать незаконным описание земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008, расположенного по адресу г. Глазов, ул. Кирова, д. 72, выполненное 02.10.2007 предприятием "Город", признать незаконным внесение в октябре 2007 года учреждением "Земельная кадастровая палата" в кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008 описания границ земельного участка (описания прохождения границы), описания поворотных точек границ земельного участка (координаты X, Y), аннулировать указанные записи описания границ и описания поворотных точек границ земельного участка в кадастровом деле по земельному участку, расположенному по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, д. 72а, кадастровый номер 18:28:000028:0008. Изменения исковых требований приняты арбитражным судом.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.08.2008 (судья Абуязидова Г.А.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2009 (судьи Зеленина Т.Л., Скромова Ю.В., Усцов Л.А.) решение суда первой инстанции отменено. Заявленные требования удовлетворены частично. Признаны незаконными действия учреждения "Земельная кадастровая палата" по внесению в октябре 2007 года изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:00 0028:0008. На учреждение "Земельная кадастровая палата" возложена обязанность аннулировать указанные сведения из государственного кадастра недвижимости. Производство по делу в части признания незаконным описания земельного участка, выполненного 02.10.2007 предприятием "Город", прекращено. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, учреждение "Земельная кадастровая палата" просит постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела. По мнению заявителя, земельные участки с кадастровыми номерами 18:28:000028:0002 и 18:28:000028:0008 являются смежными земельными участками и их границы не пересекаются, в связи с чем у учреждения "Земельная кадастровая палата" отсутствовали основания для отказа в проведении государственного кадастрового учета спорного земельного участка. Заявитель считает, что является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку решение об учете изменений сведений о земельном участке принималось должностным лицом Управления Роснедвижимости по Удмуртской Республике в соответствии с п. 5.2 Порядка ведения государственного реестра земель, утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что постановлением главы администрации г. Глазова от 28.12.1998 N 336/49 обществу "Пуск" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 0,26 га с кадастровым номером 7782, расположенный по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, д. 72, для размещения производственной базы. Свидетельство о праве постоянного пользования указанным земельным участком выдано данному обществу 29.12.1998 (т. 1, л.д. 36, 37).

Постановлением главы администрации г. Глазова от 21.09.2001 N 335/13 в постановление главы администрации г. Глазова от 28.12.1998 N 336/49 в связи с обмером в натуре и уточнением площади земельного участка внесены изменения, общая площадь данного земельного участка определена в размере 0,25 га, произведена перерегистрация земельного участка общества "Пуск", свидетельство на право пользования землей, выданное на основании постановления главы администрации г. Глазова от 28.12.1998 N 336/49, признано утратившим силу.

Постановлением главы администрации г. Глазова от 20.08.2007 N 22/663 предпринимателю Фефилову B.C. предоставлен в аренду сроком до 31.07.2008 земельный участок с кадастровым номером 18:28:000028:0008 (регистрационный номер 10986) площадью 0,0272 га для обслуживания магазина продовольственных товаров, расположенного по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, д. 72а (т. 1, л.д. 49).

Предприниматель Фефилов B.C. обратился 03.10.2007 в Управление Роснедвижимости по Удмуртской Республике с заявлением об изменении характеристик земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008 по результатам межевания для заключения договора аренды. С заявлением предприниматель представил описание земельного участка, выполненное 02.10.2007 предприятием "Город" (т. 2, л.д. 41-46).

В государственный земельный кадастр учреждением "Земельная кадастровая палата" внесены сведения об уточнении площади земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008, которая составила 272 кв.м (уточняемая площадь - 0,03 га), и соответствии площади земельного участка материалам межевания (кадастровый план от 22.01.2008 N 28/08-1-07).

Земельный участок с кадастровым номером 18:28:000028:0008 является смежным с земельным участком с кадастровым номером 18:28:000028:0002, принадлежащим на праве постоянного (бессрочного) пользования обществу "Пуск".

Общество "Пуск", полагая, что внесение изменений в характеристики земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008 произведено с нарушением прав данного общества, как смежного землепользователя, обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с соответствующим заявлением.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения органа местного самоуправления необходимо наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствия решения требованиям законодательства и нарушения данным решением прав и законных интересов заявителя.

Суд первой инстанции, руководствуясь п. 5 ст. 36, п. 4 ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3, 15, 17, 19 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", ст. 19, 37-40 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих наложение земельных участков, принадлежащих обществу "Пуск" и предпринимателю Фефилову B.C., и нарушение прав и законных интересов общества "Пуск" действиями по внесению в кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008 описания поворотных точек и прохождения границ этого земельного участка. Суд первой инстанции также сделал вывод о том, что в соответствии со ст. 29, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации описание земельного участка, составленное предприятием "Город", не обладает признаками акта ненормативного характера. В связи с изложенным суд первой инстанции отказал обществу "Пуск" в удовлетворении заявленных требований.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. В Федеральном законе от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" статьи 37-40 отсутствуют

Апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции и обоснованно признал незаконными действия учреждения "Земельная кадастровая палата" по внесению в октябре 2007 года изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:00 0028:0008, в связи с чем частично удовлетворил заявленные требования, исходя из следующего.

В силу п. 6 ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", действовавшего на момент совершения оспариваемых действий, проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов.

В соответствии с п. 3 ст. 20 названного Закона в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет, нарушены права смежных землепользователей.

Как установлено апелляционным судом, согласно заключению землеустроительной экспертизы от 13.03.2009, проведенной обществом с ограниченной ответственностью "Земельный кадастровый центр" на основании определения апелляционного суда от 21.11.2008, в результате внесения в октябре 2007 года изменений в характеристики земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008 произошло наложение этого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 18:28:000028:0002, в границы земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008 попала часть объекта недвижимости (здания, расположенного по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, д. 72), являющегося собственностью общества "Пуск" (т. 5, л.д. 24-38).

На основании данных землеустроительной экспертизы апелляционным судом установлено, что внесение изменений в характеристики земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008 произведено на основании описания земельного участка, подготовленного с нарушением требований, предъявляемых к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на кадастровый учет, а также на основании материалов межевания, произведенного с нарушением действующего законодательства, то есть при отсутствии согласования со смежным землепользователем.

С учетом установленных обстоятельств апелляционный суд пришел к правильным выводам о том, что оснований для внесения в государственный земельный кадастр в октябре 2007 года изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0008 не имелось и действия учреждения "Земельная кадастровая палата" по внесению данных изменений нарушают права и законные интересы общества "Пуск" как смежного землепользователя.

В связи с изложенным апелляционным судом правомерно удовлетворены заявленные требования в части признания незаконными оспариваемых действий учреждения "Земельная кадастровая палата" и в соответствии с ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на названное учреждение возложены обязанности по устранению допущенных нарушений прав заявителя путем аннулирования указанных сведений из государственного кадастра недвижимости.

Установив, что в соответствии со ст. 1, п. 2 ст. 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", п. 3, 4 приказа Федеральной службы земельного кадастра России от 02.10.2002 N П/327 "Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет" оспариваемое обществом "Пуск" описание земельного участка, выполненное предприятием "Город", не носит властного или публичного характера, не направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей каких-либо лиц, следовательно, не обладает признаками ненормативного правового акта, решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа или должностного лица, оспаривание которых производится на основании гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд обоснованно прекратил производство по делу в части требований о признании указанного описания земельного участка незаконным.

Довод учреждения "Земельная кадастровая палата" о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 18:28:000028:0002 и 18:28:000028:0008 являются смежными и их границы не пересекаются, отклоняется как противоречащий материалам дела.

Ссылка заявителя на то, что он является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку решение об учете изменений сведений о земельном участке принималось должностным лицом Управления Роснедвижимости по Удмуртской Республике, также не подтверждена материалами дела. Согласно письму Управления Роснедвижимости по Удмуртской Республике от 23.01.2008 N 01-05/2 землеустроительное дело (по межеванию) и карты (планы) земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008 не утверждались, данное землеустроительное дело на утверждение не представлялось (т. 1, л.д. 64об.).

Обстоятельства дела исследованы апелляционным судом полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2009 по делу N А71-3120/2008-Г10 Арбитражного суда Удмуртской Республики оставить без изменения, кассационную жалобу федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике - без удовлетворения.