Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 августа 2009 г. N Ф09-4557/09-С6 Дело об оспаривании постановления органа местного самоуправления о предоставлении третьему лицу земельного участка передано на новое рассмотрение, поскольку суд, делая вывод о том, что права кооператива не нарушены спорным ненормативным актом, так как договор аренды земли расторгнут с истцом до заключения договора аренды с третьим лицом с соблюдением закона, не принял во внимание, что расторжение договора произведено во исполнение оспариваемого постановления в связи с предоставлением его другому лицу, в силу чего спорный участок был обременен правом аренды (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 27 августа 2009 г. N Ф09-4557/09-С6

Дело N А07-632/2009

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Сулейменовой Т.В., судей Смирнова А.Ю., Столярова А.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу потребительского гаражного кооператива "Парковый" (далее - гаражный кооператив) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.04.2009 по делу N А07-632/2009.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Гаражный кооператив "Парковый" обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к администрации городского округа "Город Уфа" (далее - администрация) о признании недействительным постановления администрации от 01.09.2008 N 5372 "О предоставлении закрытому акционерному обществу Инвестиционная Компания "Простор" земельного участка по улице Интернациональной в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проектирования и строительства торгового комплекса с надземным пешеходным переходом" (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации, закрытое акционерное общество Инвестиционная компания "Простор" (далее - общество ИК "Простор"), потребительский гаражный кооператив "Лада".

Решением суда от 13.04.2009 (судья Валеев К.В.) в удовлетворении требований отказано.

В порядке апелляционного производства решение суда не пересматривалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, гаражный кооператив просит решение суда отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нормам материального права. Заявитель указывает, что в силу ст. 116 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 2.2 Устава гаражного кооператива ему принадлежит право представлять интересы членов кооператива, являющихся собственниками гаражных боксов, расположенных на спорном земельном участке. Данное обстоятельство, по мнению заявителя, свидетельствует о наличии у гаражного кооператива полномочий обращаться за защитой прав своих членов в арбитражный суд. Кроме того, заявитель считает, что оспариваемое постановление принято с нарушением закона, так как резервирование и изъятие спорного земельного участка в порядке, предусмотренном земельным законодательством, администрацией не производились.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, на основании постановления главы администрации г. Уфы от 29.12.2007 N 8380 между комитетом (арендодатель) и гаражным кооперативом заключен договор аренды от 06.03.2008 N 226-08 земельного участка с кадастровым номером 02:55:03 01 59:0002 площадью 7976 кв. м, расположенного в Калининском районе г. Уфы по ул. Интернациональной, занимаемого капитальными гаражами-боксами. Договор аренды заключен на неопределенный срок.

Постановлением главы администрации г. Уфы от 01.04.2008 N 1765 утвержден акт выбора земельного участка для строительства обществу ИК "Простор", предварительно согласовано место размещения объекта торгового комплекса по ул. Интернациональной в Калининском районе г. Уфы.

Постановлением главы администрации г. Уфы от 01.09.2008 N 5372 утвержден проект границ по перераспределению земельных участков 02:55:030159:1, 02:55:030159:2 и 02:55:030159:4, обществу ИК "Простор" для проектирования и строительства торгового комплекса с надземным пешеходным переходом в аренду на 3 года предоставлен вновь сформированный земельный участок с кадастровым номером 02:55:030159 (:1(Б):2(Б):4(Б)) площадью 9214 кв. м.

Гаражный кооператив, полагая, что постановление главы администрации г. Уфы от 01.09.2008 N 5372 принято с нарушением требований земельного законодательства о резервировании и изъятии земельных участков для муниципальных нужд, а также прав и законных интересов гаражного кооператива, членам которого принадлежат объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, предоставленном обществу ИК "Простор" в аренду, обратился в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что заявителем не представлено доказательств нахождения на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих кооперативу. При этом суд указал, на то, что обстоятельства нахождения на спорном земельном участке объектов недвижимости членов кооператива не имеют правового значения для разрешения данного спора, поскольку у собственников гаражей существует возможность самостоятельно реализовать свои права. Судом также установлено соответствие оспариваемого постановления требованиям земельного законодательства. Суд пришел к выводу, что земельный участок предоставлен обществу ИК "Простор" под строительство с соблюдением процедуры, установленной ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды с гаражным кооперативом расторгнут в порядке, предусмотренном ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, до заключения договора аренды спорного земельного участка с обществом ИК "Простор", в связи с чем доводы гаражного кооператива о нарушении порядка резервирования земельного участка к существу спора не относятся.

Между тем, данные выводы суда не могут быть признаны верными.

Для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует материалов дела, кооператив по строительству индивидуальных гаражей автомотолюбителей по ул. Интернациональная в г. Уфе создан по решению Исполнительного комитета Калининского районного Совета депутатов г. Уфы от 16.11.1966 N 704. Земельный участок площадью 7976 кв. м, расположенный по адресу: г. Уфа, ул. Интернациональная, предоставлен гаражному кооперативу на основании постановления главы администрации г. Уфы от 29.12.2007 N 8380 по договору аренды от 06.03.2008 N 226-08 как занимаемый капитальными гаражами.

Согласно ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Кроме того, аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными ст. 55 названного Кодекса.

Суд первой инстанции установил, что изъятие земельного участка из пользования гаражного кооператива для муниципальных нужд не производилось, так как земельный участок предоставлен обществу ИК "Простор" в порядке, установленном ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующим предоставление земельных участков для строительства.

Делая вывод о том, что права кооператива не нарушены постановлением главы администрации г. Уфы, так как договор аренды расторгнут с гаражным кооперативом до заключения договора аренды с обществом ИК "Простор" с соблюдением положений ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции не принял во внимание, что расторжение договора с гаражным кооперативом произведено во исполнение оспариваемого постановления в связи с предоставлением его другому лицу на основании ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, на момент принятия решения о предоставлении обществу ИК "Простор" земельного участка под строительство данный земельный участок был обременен правом аренды гаражного кооператива.

Кроме того, признавая, что оспариваемым постановлением права и законные интересы гаражного кооператива не нарушаются, в связи с отсутствием на данном земельном участке объектов недвижимости кооператива, суд первой инстанции не учел следующее.

Как следует из п. 1.3, 2.2 Устава гаражного кооператива последний является объединением собственников в едином комплексе недвижимого имущества в сфере бытового обслуживания населения, в предмет деятельности которого входит защита и представление общих интересов владельцев гаражей, в том числе, в органах местного самоуправления и судах (л. д. 59, 60).

Договор аренды земельного участка, занимаемого капитальными гаражами, заключен гаражным кооперативом в интересах всех членов кооператива, являющихся собственниками гаражных боксов. Поскольку гаражный кооператив создан как объединение собственников гаражных боксов для обеспечения владения и пользования принадлежащими им объектами недвижимости, оснований для вывода о том, что собственники гаражей должны самостоятельно реализовывать свои права в связи с расторжением договора аренды земельного участка, не имеется.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду надлежит устранить отмеченные недостатки, установить обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения спора, и разрешить дело в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.04.2009 по делу N А07-632/2009 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.