Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 7 октября 2009 г. N Ф09-7632/09-С6 Суд признал недействительными постановление администрации и договор купли-продажи земельного участка, поскольку предоставление спорного земельного участка в собственность обществу и заключение договора купли-продажи осуществлены с нарушением земельного законодательства, так как отсутствуют доказательства прекращения в установленном порядке права постоянного (бессрочного) пользования истца всем земельным участком (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 7 октября 2009 г. N Ф09-7632/09-С6

Дело N А71-1144/2009

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Купреенкова В.А., судей Маликовой Э.М., Столярова А.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Управления земельных ресурсов и землеустройства администрации города Ижевска (далее -Управление земельных ресурсов), общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" (далее - общество "Управляющая компания") на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2009 по делу N А71-1144/2009 Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества "Управляющая компания" Щербаков А.И. (доверенность от 18.04.2009).

Закрытое акционерное общество "Научно-производственное объединение "Союз - 1" (далее - общество "НПО Союз - 1") обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к администрации города Ижевска (далее - администрация), обществу "Управляющая компания", обществу с ограниченной ответственностью "Европа" (далее - общество " Европа"), обществу с ограниченной ответственностью "Холмогорова, 17" (далее -общество "Холмогорова, 17"), Управлению земельных ресурсов о признании недействительным постановления администрации от 12.10.2007 N 629; признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка площадью 3 475 кв.м, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Холмогорова, д. 17, заключенного между администрацией и обществом "Холмогорова, 17"; и о возврате указанного земельного участка правообладателю - обществу "НПО Союз - 1".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике (далее - регистрационная служба).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.05.2009 (судья Конькова Е.В.) производство по делу в отношении общества "Холмогорова, 17" прекращено в связи с ликвидацией. В удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда (судьи Зеленина Т.Л., Панькова Г.Л., Скромова Ю.В.) решение суда первой инстанции изменено. Признаны недействительными постановление администрации от 12.10.2007 N 629 и договор купли-продажи земельного участка площадью 3 475 кв.м, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Холмогорова, 17, заключенный между администрацией и обществом "Холмогорова, 17". В удовлетворении остальной части иска судом отказано.

В кассационных жалобах Управление земельных ресурсов и общество "Управляющая компания" просят постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Удмуртской Республики, полагая, что судом неправильно применены положения ст. 36, 45 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование своих доводов Управление земельных ресурсов ссылается на то, что постановление администрации от 12.10.2007 N 629 не нарушает права и законные интересы истца, поскольку на момент передачи спорного земельного участка в собственность общества "Холмогорова, 17" и заключения договора купли-продажи земельный участок площадью 6 069 кв.м, ранее принадлежавший обществу "НПО Союз - 1" на праве постоянного (бессрочного) пользования, ликвидирован, сведений о наличии данного права ни в Государственном земельном кадастре, ни в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не имелось. Заявитель также указывает, что общество "Холмогорова, 17" являлось собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, в связи с чем администрация в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации была обязана предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность общества "Холмогорова, 17".

Общество "Управляющая компания" в кассационной жалобе указывает, что вывод суда апелляционной инстанции о нарушении прав общества "НПО Союз-1" не мотивирован, в постановлении не указано, какие именно нормы права были нарушены судом первой инстанции. Заявитель также ссылается на то обстоятельство, что спорный земельный участок сформирован в установленном законом порядке, поставлен на кадастровый учет, права на указанный земельный участок с кадастровым номером 18:26:010158:0011 никогда обществом "НПО Союз-1" не оформлялись. Право собственности на земельный участок площадью 3 475 кв.м никем не оспорено. Кроме того, общество "Управляющая компания" указывает, что, признавая договор купли-продажи от 13.11.2007 недействительным, суд апелляционной инстанции не определил последствия недействительности сделки, не указал, по какому основанию договор является недействительным. Как полагает заявитель, судом апелляционной инстанции при частичном удовлетворении исковых требований не дана оценка факту принадлежности спорного земельного участка. Вывод суда об уважительности причин пропуска истцом срока, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является необоснованным. Кроме того, как считает общество "Управляющая компания", суд, рассматривая апелляционную жалобу, вышел за пределы заявленных в ней доводов.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, решением Исполкома Ижевского городского Совета народных депутатов от 05.03.1992 N 11/17 правопредшественнику общества "НПО Союз - 1" на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 5 295 кв.м (в дальнейшем 6 069 кв.м), расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Холмогорова, д. 17, для строительства административного здания, что подтверждается Государственным актом на право постоянного (бессрочного) владения землей N 51 008018.

Постановлением администрации от 18.07.2006 N 311/13 земельный участок площадью 6 069 кв.м с кадастровым номером 18:26:0101:58:0003 разделен на два самостоятельных земельных участка, на общество "НПО Союз - 1" возложена обязанность прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 6 069 кв.м в месячный срок со дня принятия постановления. Земельный участок площадью 3 475 кв.м, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Холмогорова, д. 17, предоставлен в аренду обществу "Европа" на срок 11 месяцев для проектирования завершения строительства выставочного комплекса, согласно акту установления границ земельного участка от 26.05.2004 N 135.

Постановлением администрации от 12.10.2007 N 629 земельный участок площадью 3 475 кв.м с кадастровым номером 18:26:010158:0011, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Холмогорова, д. 17, предоставлен на праве собственности за плату обществу "Холмогорова, 17" для завершения строительства выставочного комплекса. Между администрацией и обществом "Холмогорова, 17" 13.11.2007 заключен договор купли-продажи указанного земельного участка.

По договору купли-продажи от 28.01.2008 общество "Холмогорова 17" продало обществу "Управляющая компания" земельный участок площадью 3 475 кв.м с кадастровым номером 18:26:010158:0011, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Холмогорова, д. 17.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.10.2008 по делу N А71-7062/2008 постановление администрации от 18.07.2006 N 311/13 "О предоставлении обществу "Европа" в аренду земельного участка для проектирования завершения строительства выставочного комплекса по ул. Холмогорова, д. 17 в Октябрьском р-не" признано недействительным.

Общество "НПО Союз - 1", полагая, что нарушено его право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком с кадастровым номером 18:26:010158:0011, обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с соответствующим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что решение Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу N А71-7062/2008 вступило в законную силу 26.12.2008, следовательно, на момент принятия оспариваемого постановления и заключения договора купли-продажи от 13.11.2007 постановление от 18.07.2006 N 311/13 действовало и не было лишено юридической силы, в связи с чем оснований для признания недействительными постановления администрации от 12.10.2007 N 629 и договора купли-продажи от 13.11.2007 не имеется.

Изменяя решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании недействительными постановления администрации от 12.10.2007 N 629 и договора купли-продажи от 13.11.2007 и удовлетворяя данные требования, апелляционный суд исходил из того, что предоставление спорного земельного участка в собственность обществу "Холмогорова, 17" и заключение договора купли-продажи осуществлено с нарушением ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства прекращения в установленном порядке права постоянного (бессрочного) пользования истца всем земельным участком. Отказывая в иске в части возврата спорного земельного участка правообладателю - обществу "НПО Союз - 1", суд исходил из отсутствия у истца оснований для истребования всего земельного участка площадью 3 475 кв.м с кадастровым номером: 18:26:010158:0011, поскольку на данном участке находятся не завершенные строительством объекты, принадлежащие на праве собственности обществу "Управляющая компания", к которому в силу п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, занятым этими объектами.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что спорный земельный участок сформирован из земельного участка, ранее предоставленного истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно п. 1 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 названного Кодекса, либо согласно п. 2 данной статьи - в принудительном порядке на основании решения суда в установленных данной нормой случаях.

Поскольку постановление администрации от 12.10.2007 N 629 о предоставлении в собственность обществу "Холмогорова, 17" земельного участка площадью 3 475 кв.м с кадастровым номером 18:26:010158:0011, фактически прекращает право постоянного (бессрочного) пользования истца на данный земельный участок, вывод суда апелляционной инстанции о несоответствии оспариваемого постановления требованиям закона, а также о нарушении прав и законных интересов общества "НПО Союз-1" является правомерным.

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В связи с тем, что на момент заключения договора купли-продажи спорного земельного участка между администрацией и обществом "Холмогорова, 17" право постоянного (бессрочного) пользования общества "НПО Союз - 1" земельным участком площадью 6 029 кв.м прекращено не было, судом апелляционной инстанции сделан обоснованный вывод о недействительности вышеназванного договора в силу ничтожности на основании ст. 168, 216, 268 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Указанное право принадлежит также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (ст. 305 названного Кодекса).

Из указанной нормы следует, что при рассмотрении виндикационного иска необходимо установить следующие обстоятельства: наличие права собственности или иного вещного права на истребуемое имущество, наличие спорного имущества в натуре, незаконность владения ответчиком спорным имуществом, отсутствие между истцом и ответчиком отношений обязательственного характера по поводу истребуемого имущества.

Суд апелляционной инстанций, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом преюдиции по ранее рассмотренным делам, пришел к обоснованному выводу о том, что у истца отсутствует право постоянного (бессрочного) пользования всем спорным земельным участком с кадастровым номером 18:26:010158:0011.

Доводы заявителей кассационных жалоб направлены на переоценку доказательств, исследованных судом апелляционной инстанции, в связи с чем согласно ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

Обстоятельства дела исследованы апелляционным судом полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено, оснований для отмены постановления апелляционного суда и удовлетворения кассационных жалоб не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2009 по делу N А71-1144/2009 Арбитражного суда Удмуртской Республики оставить без изменения, кассационные жалобы Управления земельных ресурсов и землеустройства администрации города Ижевска, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" - без удовлетворения.