Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 5 октября 2009 г. N Ф09-6852/09-С1 Суд признал недействительным постановление о привлечении заявителя к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе, поскольку юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения административного дела, протокол об административном правонарушении был составлен государственным органом в отсутствие законного представителя заинтересованного лица (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 5 октября 2009 г. N Ф09-6852/09-С1

Дело N А07-8610/2009

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Слюняевой Л.В., судей Поротниковой Е.А., Ященок Т.П.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - управление) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.05.2009 по делу N А07-8610/2009.

Представители лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенных надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Жилищно-накопительный кооператив "Жилье в кредит" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления от 24.02.2009 N АР-149-08 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением суда от 15.05.2009 (судья Валеев К.В.) заявленные требования удовлетворены. Постановление управления от 24.02.2009 N АР-149-08, вынесенное в отношении кооператива, признано незаконным и отменено.

В порядке апелляционного производства решение суда не обжаловалось.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, управление просит указанный судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение судом положений Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), ст. 14.3 Кодекса, а также на неполное исследование судом обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела, в газете "Уныш", выходящей в г. Салавате, за 9 июля 2008 г. N 28 (681) и за 30.07.2008 N 31 (684), опубликована реклама кооператива с предложением квартир в строящемся доме с указанием срока ввода дома в эксплуатацию (IV квартал 2008 г.).

Управлением установлено, что данная реклама, связанная с привлечением и использованием кооперативом денежных средств физических лиц на приобретение жилых помещений в нарушение п. 11, 12 ст. 28 Закона о рекламе не содержит информацию о порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков, сведений о включении кооператива в реестр жилищных накопительных кооперативов, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования (в том числе в сети "Интернет"), на котором осуществляется раскрытие информации кооперативом. Кроме того, в рекламе, связанной с привлечением и использованием кооперативом денежных средств физических лиц на приобретение жилых помещений, не допускается гарантировать сроки приобретения или строительства таким кооперативом жилых помещений.

По данному факту управлением в отношении кооператива составлен протокол об административном правонарушении от 11.01.2009 N АР-149-08 и вынесено постановление от 24.02.2009 N АР-149-08 о привлечении кооператива к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.3 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 100000 руб.

Считая данное постановление незаконным, кооператив обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о нарушении управлением порядка привлечения кооператива к административной ответственности.

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Пунктами 11, 12 ст. 28 Закона о рекламе предусмотрено, что реклама, связанная с привлечением и использованием жилищным накопительным кооперативом денежных средств физических лиц на приобретение жилых помещений, должна содержать: 1) информацию о порядке покрытия членами жилищного накопительного кооператива понесенных им убытков; 2) сведения о включении жилищного накопительного кооператива в реестр жилищных накопительных кооперативов; 3) адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования (в том числе в сети "Интернет"), на котором осуществляется раскрытие информации жилищным накопительным кооперативом. В рекламе, связанной с привлечением и использованием жилищным накопительным кооперативом денежных средств физических лиц на приобретение жилых помещений, не допускается гарантировать сроки приобретения или строительства таким кооперативом жилых помещений.

Ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (п. 4 ст. 3 Закона о рекламе).

Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ст. 14.3 Кодекса.

Вместе с тем ч. 1 ст. 1.6 Кодекса предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Управлением 30.12.2008 вынесено определение по делу N АР-149-08 о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении - 10 час. 00 мин. 11.01.2009 по адресу: г. Уфа, ул. Пушкина, 95.

Доказательств получения кооперативом данного определения до назначенного времени составления протокола об административном правонарушении управлением не представлено.

Нарушение управлением положений ст. 25.1 Кодекса свидетельствует о существенном нарушении порядка привлечения кооператива к административной ответственности, поскольку без соблюдения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

На основании ч. 3, 4 ст. 28.2 Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что кооператив не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения административного дела, протокол об административном правонарушении от 11.01.2009 N АР-149-08 был составлен управлением в отсутствие законного представителя кооператива.

В силу п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку нарушение процессуальных прав и гарантий кооператива при производстве по делу об административном правонарушении носит существенный характер, вывод суда о незаконности постановления управления от 24.02.2009 N АР-149-08 является правильным.

Довод управления о соблюдении им порядка привлечения кооператива к административной ответственности подлежит отклонению как несостоятельный, поскольку по существу направлен на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.05.2009 по делу N А07-8610/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - без удовлетворения.