Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 5 ноября 2009 г. N Ф09-8755/09-С6 Суд признал незаконным распоряжение государственного органа об отмене ненормативного акта о предоставлении земельного участка заявителям в общую долевую собственность под объекты недвижимого имущества, поскольку спорный земельный участок является неделимым, сформированным и поставленным на кадастровый учет, а находящиеся на нем объекты принадлежат разным собственникам, в силу чего он может быть предоставлен в общую долевую собственность лицам, которым на праве собственности принадлежат расположенные на нем здания (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 5 ноября 2009 г. N Ф09-8755/09-С6

Дело N А50-3794/2009

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 1 ноября 2010 г. N Ф09-9080/10-С6 по делу N А50-4692/2010

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Смирнова А.Ю., судей Сулейменовой Т.В., Мындря Д.И.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю (далее - Управление) на решение Арбитражного суда Пермского края от 11.06.2009 по делу N А50-3794/2009 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2009 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управление - Подпалый Ю.В. (доверенность от 11.01.2009 N 06);

индивидуального предпринимателя Бельтюкова Андрея Петровича - Четверикова Е.Г. (доверенность от 30.03.2009);

общества с ограниченной ответственностью "Миком" (далее - общество "Миком") - Четверикова Е.Г. (доверенность от 30.03.2009).

Предприниматель Бельтюков А.П. и общество "Миком" обратились в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным распоряжения Управления от 04.02.2009 N 181-р "Об отмене распоряжений Территориального управления Росимущества по Пермскому краю от 25.06.2008 N 703-р и от 19.09.2008 N 1205-р"; уклонения (бездействия) Управления от заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:01:44 1 3795:0019 общей площадью 2576,52 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, Индустриальный р-н, ул. Геологов, д. 29; а также об обязании Управления устранить допущенное нарушение прав и законных интересов предпринимателя и общества "Миком" - заключить договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка в предложенной Управлением редакции (с учетом уточненных требований, принятых судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 11.06.2009 (судья Гуляева Е.И.) заявленные требования удовлетворены частично. Распоряжение Управления от 04.02.2009 N 181-р "Об отмене распоряжений Территориального управления Росимущества по Пермскому краю от 25.06.2008 N 703-р и от 19.09.2008 N 1205-р" признано недействительным. Управлению предписано заключить с предпринимателем и обществом "Миком" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:01:44 1 3795:0019 общей площадью 2576,52 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, Индустриальный р-н, ул. Геологов, д. 29, в редакции, направленной Бельтюковым А.П. и обществом "Миком" 01.11.2008, с выкупной стоимостью земельного участка в размере 717973 руб. 06 коп. В остальной части в удовлетворении заявленных требований судом отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2009 (судьи Карпова Т.Е., Глотова Г.И., Скромова Ю.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель полагает, что принятые судом уточнения заявленных требований в части признания недействительным распоряжения Управления от 04.02.2009 N 181-р "Об отмене распоряжений Территориального управления Росимущества по Пермскому краю от 25.06.2008 N 703-р и от 19.09.2008 N 1205-р" изменяют как предмет, так и основание первоначальных требований. По мнению заявителя, издание распоряжения от 04.02.2009 N 181-р не связано с ранее возникшей обязанностью Управления по заключению договора купли-продажи земельного участка, в связи с чем требование предпринимателя и общества "Миком" об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и должно быть разрешено в исковом производстве, требований об устранении нарушений прав, вызванных изданием указанного распоряжения, предпринимателем и обществом "Миком" не заявлялось. Управление считает, что спорный земельный участок является делимым, распоряжение от 04.02.2009 N 181-р издано в соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав и законных интересов Бельтюкова А.П. и общества "Миком", поскольку у каждого из них в отдельности имеется возможность реализовать свое право на приобретение в собственность земельных участков, необходимых для использования и эксплуатации принадлежащих им объектов недвижимости, после осуществления работ по разделению земельного участка с кадастровым номером 59:01:44 1 3795:0019 площадью 2576,52 кв.м и постановки образованных земельных участков на кадастровый учет.

Как установлено судами и следует из материалов дела, предприниматель Бельтюков А.П. является собственником объектов недвижимого имущества: встроенных помещений в подвале (помещение N 1) и на 1-м этаже (помещения N 9-18) общей площадью 470,6 кв.м, литеры И1, И2; встроенных помещений N 1 общей площадью 47,8 кв.м, литера И1, этаж антресольный; встроенных помещений N 1-8 общей площадью 436,2 кв.м, литера И, этаж 1; одноэтажного кирпичного здания проходной, литера 3, общей площадью 13,4 кв.м, расположенных по адресу: г. Пермь, ул. Геологов, д. 29, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 13.06.2007 N 59 БА 0582103, 59 БА 0582102, 59 БА 0582101, от 30.08.2004 N 59 АК 682938.

Обществу "Миком" на праве собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 25.06.2004 N 59 АК 626236 принадлежит одноэтажное кирпичное здание гаража, литера Е, общей площадью 651,5 кв.м, расположенное по адресу: г. Пермь, ул. Геологов, д. 29.

Под указанные строения сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 2576,52 кв.м с кадастровым номером 59:01:44 1 3795:0019.

Предприниматель и общество "Миком" 18.02.2008 совместно обратились в Управление с заявлением о предоставлении им в собственность данного земельного, на котором расположены принадлежащие им на праве собственности объекты недвижимого имущества.

В письме от 12.03.2008 N 01-16-2508/05 Управление, ссылаясь на то, что земельный участок, являющийся собственностью Российской Федерации, размежеван на 4 участка и Управлением проводятся работы по внесению изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, вернул предпринимателю и обществу "Миком" пакет документов без принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Общество "Миком" и Бельтюков А.П. 18.04.2008 повторно обратились в Управление с заявлением о предоставлении им в собственность вышеуказанного земельного участка.

Распоряжением Управления от 25.06.2008 N 703-р указанный земельный участок предоставлен индивидуальному предпринимателю Бельтюкову Андрею Петровичу и обществу "Миком" в общую долевую собственность под объекты недвижимого имущества по цене, составляющей 717973 руб. 06 коп. Филиалу Российского фонда федерального имущества в Пермском крае предписано заключить с предпринимателем и обществом "Миком" договор купли-продажи земельного участка и направить копию договора Управлению (л.д. 12, 13).

Бельтюков А.П. и общество "Миком" 15.08.2008 обратились в Управление с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 2576,52 кв.м с кадастровым номером 59:01:44 1 3795:0019 по цене выкупа в размере 717973 руб. 06 коп.

Распоряжением Управления от 19.09.2008 N 1205-р в распоряжение от 25.06.2008 N 703-р внесены изменения, п. 2 изложен в следующей редакции: "Отделу управления и распоряжения земельными участками Территориального управления Росимущества по Пермскому краю подготовить договор купли-продажи Участка".

В письме от 25.09.2008 N 01-16-14259/05 Управление сообщило предпринимателю и обществу "Миком" о том, что проводятся работы по подготовке договора купли-продажи.

В письме от 01.11.2008 предприниматель и общество "Миком" направили в адрес Управления 4 подписанных со своей стороны экземпляра договора купли-продажи земельного участка в редакции, предложенной Управлением. Факт получения проекта договора купли-продажи земельного участка подтверждается штампом, проставленным на указанном письме.

Распоряжением Управления от 04.02.2009 N 181-р отменены распоряжения Управления от 25.06.2008 N 703-р и от 19.09.2008 N 1205-р.

Сопроводительным письмом от 02.03.2009 N 01-16-19217/05 указанное распоряжение было направлено в адрес предпринимателя Бельтюкова А.П. и общества "Миком".

Последние, посчитав, что письмо от 02.03.2009 N 01-16-19217/05 представляет собой отказ от заключения договора купли-продажи земельного участка площадью 2576,52 кв.м с кадастровым номером 59:01:44 1 3795:0019, а также полагая, что распоряжением Управления от 04.02.2009 N 181-р нарушены их права и законные интересы, обратились в Арбитражный суд Пермского края с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания распоряжения Управления от 04.02.2009 N 181-р "Об отмене распоряжений Территориального управления Росимущества по Пермскому краю от 25.06.2008 N 703-р и от 19.09.2008 N 1205-р" недействительным и обязания Управления заключить с предпринимателем и обществом "Миком" договор купли-продажи земельного участка, исходили из того, что оснований для уклонения Управления от заключения договора купли-продажи земельного участка не имеется. Изданное Управлением распоряжение от 04.02.2009 N 181-р "Об отмене распоряжений Территориального управления Росимущества по Пермскому краю от 25.06.2008 N 703-р и от 19.09.2008 N 1205-р" противоречит ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы предпринимателя и общества "Миком". Вместе с тем суд указал, что незаконного бездействия при рассмотрении обращения предпринимателя и общества "МИКОМ" Управлением допущено не было, поскольку определенные действия им предпринимались.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, определяется ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Согласно п. 3 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание (помещение в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (п. 7 ст. 36 названного Кодекса).

При этом критерий отнесения тех или иных земельных участков к делимым или неделимым, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в общей долевой собственности, закреплен в абзаце втором п. 2 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающем, что делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При рассмотрении дела судами установлено, что спорный земельный участок площадью 2576,52 кв.м является неделимым, сформированным и поставленным на кадастровый учет, а находящиеся на нем объекты недвижимости принадлежат разным собственникам - предпринимателю Бельтюкову А.П. и обществу "Миком".

При таких обстоятельствах, учитывая, что неделимый земельный участок может быть предоставлен в общую долевую собственность лицам, которым на праве собственности принадлежат расположенные на нем здания, суды пришли к правильному выводу о том, что распоряжение Управления от 04.02.2009 N 181-р "Об отмене распоряжений Территориального управления Росимущества по Пермскому краю от 25.06.2008 N 703-р и от 19.09.2008 N 1205-р" не соответствует требованиям, установленным ст. 36 Земельного кодекса и нарушает права собственников недвижимого имущества, в связи с чем является недействительным.

Поскольку требование предпринимателя и общества "Миком" об обязании Управления заключить договор купли-продажи земельного участка заявлено в рамках гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как направленное на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов, данное требование правомерно удовлетворено судами.

Ссылка Управления на нарушение судом первой инстанции ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выразившееся в принятии уточнения требований предпринимателя и общества "Миком", которым, как полагает заявитель, последние изменили одновременно как предмет, так и основание заявленных требований, не может быть признана состоятельной, поскольку основана на неверном толковании указанной нормы, а дополнительно заявленное требование о признании недействительным распоряжения Управления от 04.02.2009 N 181-р основано на тех же обстоятельствах, что и первоначальные.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы, в частности, относящиеся к делимости земельного участка, отклоняются судом кассационной инстанции как направленные на переоценку доказательств и установленных судами на их основе обстоятельств дела, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Обстоятельства дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено, оснований для отмены решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Пермского края от 11.06.2009 по делу N А50-3794/2009 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю - без удовлетворения.