Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 11 августа 2010 г. N Ф09-6326/10-С6 по делу N А47-7125/2009 Дело о взыскании неосновательного обогащения передано на новое рассмотрение, поскольку размер неосновательного обогащения рассчитывался с учетом положений нормативных правовых актов, устанавливающих порядок определения размера арендной платы за пользование земельным участком в спорный период, однако судом не исследованы обстоятельства принятия и вступления данных нормативных правовых актов в законную силу (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 11 августа 2010 г. N Ф09-6326/10-С6 по делу N А47-7125/2009

Дело N А47-7125/2009

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Семеновой З.Г., судей Сулейменовой Т.В., Столярова А.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Люкс" (далее - общество "Люкс") на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 05.03.2010 по делу N А47-7125/2009 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2010 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняла участие представитель общества "Люкс" - Зырева Ю.С. (доверенность от 06.05.2010).

Администрация муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к обществу "Люкс" о взыскании 303 160,30 руб. неосновательного обогащения за пользование земельным участком в период с 01.01.2008 по 15.04.2008, а также 3 293,40 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами (с учетом уточнений исковых требований, сделанных истцом и принятых судов в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; т. 1, л.д. 52).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 05.03.2010 (судья Штырник В.М.) исковые требования удовлетворены, с общества "Люкс" в пользу администрации взыскано 303 160,30 руб. неосновательного обогащения и 3 293,40 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2010 (судьи Карпачева М.И., Богдановская Г.Н., Пивоварова Л.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней общество "Люкс" просит решение и постановление судов отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на нарушение судами положений ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст. 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положений Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам. Как полагает заявитель, при расчете размера неосновательного обогащения администрация и суды неправомерно руководствовались нормативными правовыми актами, которые не были опубликованы в установленном законом порядке. При этом общество "Люск" полагает, что факт размещения указанных нормативных правовых актов на информационном стенде администрации, на что ссылался истец, не свидетельствует о том, что они были опубликованы в установленном законом порядке.

Администрация посредством факсимильной связи представила отзыв, в котором просила обжалуемые судебные акты оставить без изменения, считая доводы кассационной жалобы общества "Люкс" необоснованными. К отзыву была приложена факсимильная копия письма администрации от 29.07.2010 N 02/10-07 за подписью пресс-секретаря главы муниципального образования "Город Новотроицк" - руководителя центра по связям с общественностью, в котором указано, что постановление главы муниципального округа "Город Новотроицк" от 28.02.2008 N 226-п и постановление от 10.03.2009 N 367-п, которым внесены изменения в предыдущее постановление, были размещены на официальном сайте администрации в сети Интернет.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, распоряжением главы г. Новотроицка от 14.11.1994 N 1376-р частному индивидуальному предприятию "Люкс" (в настоящее время - общество "Люкс") предварительно согласованы места размещения автомобильных автозаправочных станций в Центральном и Западном районах города (т. 1, л.д. 64). Распоряжением главы г. Новотроицка от 29.12.1994 N 1608-р частному индивидуальному предприятию "Люкс" предоставлены земельные участки в аренду с правом выкупа под строительство автозаправочных станций в Центральном и Западном районах города (т. 1, л.д. 65).

Между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Новотроицка (арендодатель) и обществом "Люкс" (арендатор) 30.10.1995 заключен договор аренды земель N 105 (т. 1, л.д. 15-17), по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в ведении Новотроицкой городской администрации, из земель населенных пунктов, площадью 0,294 га согласно прилагаемому к договору плану земельного участка, под строительство и для эксплуатации автозаправочных станций в Западном районе города (севернее территории горкоопторга).

К указанному договору аренды 22.02.2005, 13.02.2006 заключены дополнительные соглашения, касающиеся размера арендной платы и порядка ее внесения (т. 1, л.д. 128, 130). К названным дополнительным соглашениям прилагались расчеты арендной платы, согласно которым площадь земельного участка составляет 1183,0 кв.м (т. 1, л.д. 129, 131).

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новотроицка 31.08.2005 проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Западный район города, который используется обществом "Люкс". В ходе проверки установлено, что использование земельного участка осуществляется на основании договора аренды от 30.10.1995 N 105 в соответствии с целевым назначением земли, арендная плата вносится своевременно, благоустройство выполнено (т. 1 л.д. 63).

В письме от 28.04.2008 N 01/01-10-785 администрация уведомила общество "Люкс" о том, что в связи с изменением арендной платы ему необходимо в течение десяти дней после получения названного письма подписать приложенное к нему дополнительное соглашение с расчетом арендной платы, актом сверки расчетов по арендной плате (т. 1, л.д. 20).

В связи с неуплатой арендной платы за пользование земельным участком, администрацией 20.03.2009 направлено в адрес общества "Люкс" требование об уплате задолженности по арендной плате N 01-10-031 (т. 1, л.д. 21), которое получено обществом 31.03.2009 (т. 1 л.д. 22).

Полагая, что общество "Люкс" в период с 01.01.2008 по 15.04.2008 пользовалось земельным участком без законных оснований, поскольку договор аренды является незаключенным, администрация обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с названным иском.

Согласно п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Принцип платности любого использования земли (за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации) установлен и подп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (п. 2 ст. 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя исковые требования и взыскивая с общества "Люкс" в пользу администрации 303 160,30 руб. неосновательного обогащения и 3 293,40 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что земельный участок использовался ответчиком в спорный период без законных оснований, так как в договоре аренды от 30.10.1995 N 105 не согласован предмет, в связи с чем данный договор является незаключенным.

При определении размера неосновательного обогащения суды руководствовались нормативными правовыми актами, определяющими размер арендной платы за пользование земельными участками на территориимуниципального образования "Город Новотроицк": за период с 01.01.2008 по 16.01.2008 - распоряжением главы муниципального образования г. Новотроицк от 26.12.2005 N 2064р "Об утверждении методики расчета арендной платы за землю на территории муниципального образования город Новотроицк" (т. 1, л.д. 30, 31), за период с 17.01.2008 по 15.04.2008 - постановлением главы муниципального образования г. Новотроицк от 28.02.2008 N 226-п "Об утверждении порядка определения размеров арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования город Новотроицк (т. 1, л.д. 26-29).

Общество "Люкс", возражая против предъявленных к нему исковых требований, ссылалось на то, что при расчете размера неосновательного обогащения в виде подлежащей внесению арендной платы за пользование земельным участком администрацией был применен показатель "значение коэффициента арендатора" (т. 1, л.д. 106). В то же время в постановлении главы муниципального образования г. Новотроицк от 28.02.2008 N 226-п, которым установлен порядок определения размера арендной платы за пользование земельными участками в спорный период, предусмотрена ставка арендной платы в процентах (95% от кадастровой стоимости земельного участка). Показатель "значение коэффициента арендатора" в размере 0,95 предусмотрен постановлением главы муниципального образования г. Новотроицк от 10.03.2009 N 367-п "О внесении изменений в постановление главы муниципального образования город Новотроицк от 28.02.2008 N 226-п" (т. 1, л.д. 80), которое, однако, не было опубликовано в установленном порядке в средствах массовой информации (т. 1, л. д. 106).

Отклоняя указанный довод общества "Люкс", суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что нормативные акты, на которые ссылался истец, не были оспорены в установленном порядке и не признаны недействующими.

Названный вывод судов нельзя признать правильным в силу следующего.

На основании ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Таким образом, неопубликованный нормативный правовой акт не влечет правовых последствий как не вступивший в законную силу.

Необходимость опубликования нормативного правового акта следует и из положений п. 2 ч. 1 ст. 193 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов".

В соответствии с п. 1 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (п. 3 ст. 47 названного Закона).

Из содержания указанных правовых норм следует, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, в том числе конкретные печатные издания, в которых они публикуются, и сроки опубликования, а также возможность использования других, помимо печатных, средств массовой информации и иных способов ознакомления с ними граждан, должны быть установлены в уставе муниципального образования.

Принимая во внимание, что размер неосновательного обогащения рассчитывался с учетом положений нормативных правовых актов, устанавливающих порядок определения размера арендной платы за пользование земельным участком в спорный период, обстоятельства принятия и вступления указанных нормативных правовых актов в законную силу подлежали исследованию и судебной оценке.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо исследовать установленный уставом муниципального образования город Новотроицк порядок вступления в силу нормативных актов, на основании которых истцом был рассчитан размер неосновательного обогащения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 05.03.2010 по делу N А47-7125/2009 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2010 по тому же делу отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Оренбургской области.