Указ Губернатора Свердловской области от 10 августа 2007 г. N 836-УГ "Об утверждении государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2006 года"

Рассмотрев представленный Правительством Свердловской области государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2006 года, постановляю:

1. Утвердить государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2006 года (далее - государственный доклад) (прилагается).

2. Направить государственный доклад в Законодательное Собрание Свердловской области.

3. Направить государственный доклад исполнительным органам государственной власти Свердловской области, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, расположенным на территории Свердловской области, органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области для учета и использования в работе его выводов и рекомендаций.

4. Опубликовать настоящий указ в "Областной газете" и Собрании законодательства Свердловской области.

5. Контроль за исполнением настоящего указа возложить на председателя Правительства Свердловской области Кокшарова В.А.

Губернатор

Свердловской области

Э.Э. Россель

г. Екатеринбург

10 августа 2007 года

N 836-УГ

Основные положения
государственного доклада "О положении детей в Свердловской области"
по итогам 2006 года
(утв. указом Губернатора Свердловской области
от 10 августа 2007 года N 836-УГ)

Введение

В очередном ежегодном государственном докладе "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2006 года представлен анализ основных аспектов положения детей в Свердловской области в 2006 году, принятых мер и рекомендаций по его улучшению.

В докладе представлен анализ развития основных демографических показателей; уровня жизни и благосостояния семей с детьми; состояния здоровья, питания, образования, воспитания, развития, отдыха, досуга и оздоровления детей; трудовой занятости и охраны труда подростков и молодежи; социального обслуживания семьи и детей. Особое внимание уделено проблемам детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: детей с ограниченными возможностями здоровья, безнадзорных и беспризорных детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, имеющих проблемы с законом.

В докладе отражен обобщенный опыт деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области по улучшению положения детей и подростков, дана общая оценка положения несовершеннолетних и разработаны рекомендации по обеспечению их выживания, защиты и развития.

Основные демографические характеристики

Численность постоянного населения Свердловской области на 1 января 2007 года составила 4399,7 тысячи человек (численность населения на 1 января 2006 года составляла 4409,7 тысячи человек), в том числе численность детей 0-17 лет на 1 января 2006 года составила 831,5 тысячи человек (численность детей 0-17 лет на 1 января 2005 года составляла 864,7 тысячи человек). В городах Свердловской области проживало более 83,2 процента, в сельской местности - более 16,8 процента от общей численности проживающего на территории Свердловской области населения.

В 2006 году в Свердловской области родилось на 1372 человека больше, чем в 2005 году. Общий коэффициент рождаемости в 2006 году составил 10,7 детей на 1000 человек.

Естественная убыль населения Свердловской области составила на 1 января 2007 года 19921 человек, что на 7546 человек меньше аналогичного показателя 2005 года.

Положительным фактором в 2006 году является рост зарегистрированных браков в Свердловской области. Всего в 2006 году зарегистрировано 34867 браков, что является наивысшим показателем за последние 15 лет (в 2005 году - 33165 браков, в 2004 году - 30003 брака). При этом, в 2006 году было расторгнуто 18034 брака (в 2005 году - 16834 брака, в 2004 году - 18201 брак).

В 2006 году увеличилось количество многодетных семей, проживающих на территории Свердловской области. На 1 января 2007 года на территории области проживали 17096 многодетных семей (на 1 января 2006 года - 16218 семей), в которых воспитывались 55784 ребенка от 0 до 18 лет (на 1 января 2006 года - 53080 детей).

В 2006 году было отмечено уменьшение количества зарегистрированных актов об установлении отцовства и об усыновлении (удочерении). Всего в 2006 году зарегистрировано 10540 актов об установлении отцовства (в 2005 году - 10658 актов) и 648 актов об усыновлении (удочерении) (в 2005 году - 686 актов).

За 2006 год миграционный прирост населения Свердловской области составил 9508 человек (в 2005 году - 8711 человек), в том числе из других регионов Российской Федерации - 6285 человек (в 2005 году - 5791 человек).

Численность вынужденных переселенцев, проживающих на территории Свердловской области, в 2006 году составила 1480 человек, из них детей и подростков в возрасте до 18 лет - 304 человека. В целом за 2006 год численность вынужденных переселенцев сократилась на 25 процентов и на 1 января 2007 года составила 1112 человек.

Уровень жизни и благосостояния детей

Социально-экономическое положение детей напрямую зависит от общего уровня жизни населения региона, денежных доходов семей, в которых они проживают, соблюдения прав и гарантий, предоставляемых семьям с детьми со стороны государства. Анализ основных показателей социально-экономического развития Свердловской области свидетельствует о сохраняющейся положительной динамике большинства из названных показателей уровня жизни.

Рост валового регионального продукта Свердловской области является основой улучшения качества жизни уральской семьи. В 2006 году валовой региональный продукт Свердловской области составил порядка 600 миллиардов рублей с ростом по сравнению с уровнем 2005 года 108,3 процента.

2006 год характеризовался динамичным развитием потребительского рынка. Оборот розничной торговли составил 301,98 миллиарда рублей, что в текущих ценах на 27,5 процента, а в сопоставимых - на 17,1 процента, выше уровня 2005 года. Индекс промышленного производства в 2006 году составил 106,9 процента.

За счет всех источников финансирования в 2006 году введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 1280,1 тысячи квадратных метров, что на 15,8 процента больше, чем в 2005 году, более 500 километров газопроводов и газовых сетей, к 18 населенным пунктам подведен природный газ.

Номинальные денежные доходы, полученные населением Свердловской области в 2006 году, составили 584,5 миллиарда рублей, или 11058,8 рубля на одного жителя в месяц, что выше уровня 2005 года на 27,7 процента.

Среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника по полному кругу организаций в 2006 году сложилась в сумме 10942,5 рубля, или 126,4 процента к уровню 2005 года. Рост реальной заработной платы при этом составил 114 процентов. В 11,6 раза сократилась просроченная задолженность по выплате средств на заработную плату, составив на 1 января 2007 года 4,473 миллиона рублей. Число предприятий, имеющих задолженность по заработной плате, сократилось с 46 до 10, или в 4,6 раза, численность работников, перед которыми организации имеют просроченную задолженность по заработной плате, сократилась в 7,9 раза и составила на 1 января 2007 года 1015 работающих.

Величина прожиточного минимума в среднедушевом исчислении с начала года возросла с 2891 рубля (IV квартал 2005 года) до 3436 рублей (IV квартал 2006 года), или на 545 рублей (на 18,8 процента). По социально-демографическим группам населения рост величины прожиточного минимума в группе детей составил 434 рубля (на 15,3 процента).

Занятость населения является одним из основных факторов, определяющих уровень благосостояния и "качество" жизни населения. Численность экономически активного населения Свердловской области на 1 января 2007 года составила 2421,9 тысячи человек, что больше аналогичного показателя на 1 января 2006 года на 55,7 тысячи человек, или на 2,4 процента.

Уровень зарегистрированной безработицы на 1 января 2007 года составил 1,5 процента, что на 0,2 процентного пункта меньше аналогичного показателя на 1 января 2006 года, что привело к росту численности населения, имеющего стабильный доход. Численность занятого населения выросла с 2093,8 тысячи человек в 2005 году до 2095,5 тысячи человек в 2006 году. В 2006 году службами занятости населения трудоустроено 176,1 тысячи человек, что на 1,6 процента больше аналогичного показателя 2005 года (в 2005 году - 173,3 тысячи человек).

В Свердловской области одной из основных форм поддержки семей с детьми является государственная социальная помощь в виде пособий и компенсаций.

На 1 января 2007 года средний размер ежемесячного пособия на 1 семью в Свердловской области составил 276,3 рубля, что на 52 процента больше аналогичного показателя 2005 года, средний размер пособия на 1 ребенка в Свердловской области составил 201,1 рубля, что на 53 процента больше аналогичного показателя 2005 года. Средний размер назначенных пенсий (с учетом компенсационных выплат) увеличился на 16,7 процента и составил в 2006 году 2799,6 рубля.

В целом размер выплаченных в Свердловской области пособий и компенсаций на ребенка в 2006 году увеличился на 46,9 процента и составил 608389,3 тысячи рублей.

Охрана здоровья детей

Система государственной службы охраны здоровья матери и ребенка в Свердловской области на 1 января 2007 года включала 45 женских консультаций (в 2005 году - 47), 79 акушерско-гинекологических кабинетов в поликлиниках (в 2005 году - 79), 54 родильных отделений и роддомов (в 2005 году - 54), 20 детских больниц (в 2005 году - 18), 4 самостоятельные детские поликлиники (в 2005 году - 4), 4 центра планирования семьи (в 2005 году - 2), 8 детских санаториев (в 2005 году - 8), 10 домов ребенка (в 2005 году - 10).

В течение 2006 года в рамках укрепления материальной базы учреждений родовспоможения и детства введены в эксплуатацию: детская поликлиника на 300 посещений в смену в городском округе Ревда; дальнейшее развитие получили общеврачебные практики в Алапаевском муниципальном образовании, Каменском городском округе и Горноуральском городском округе.

Обеспеченность койками для беременных и рожениц, для патологии беременных несколько превышала среднероссийские показатели и составила 12,5 и 11,1 на 10 тысяч женщин фертильного возраста соответственно. Число стационарных коек для детей в возрасте от 0 до 17 лет в Свердловской области в отчетном году практически не изменилось и составило 7170 единиц, что соответствовало общероссийскому показателю.

Рост количества мест по всем стационарозамещающим технологиям определялся в 2006 году их ростом исключительно за счет стационаров на дому. За отчетный год было пролечено 26450 детей возрасте от 0 до 17 лет (в 2005 году - 28722 детей) с использованием стационарозамещающих технологий.

Положительную динамику имели показатели, характеризующие пренатальную выявляемость пороков развития плода. За 2006 год рост количества выявленных пренатально пороков составил 11 процентов.

Профилактическая работа педиатрической службы в 2006 году характеризовалась достаточно высоким охватом детского населения профилактическими осмотрами (96,7 процента). Вместе с тем, охват детей осмотрами стоматолога в Свердловской области в 2006 году существенно снизился и составил 37 процентов, что ниже аналогичного показателя по России (43,3 процента).

Охват новорожденных аудиологическим скринингом составил в 2006 году 95,8 процента (в 2005 году - 99,5 процента, в 2004 году - 96,1 процента), что соответствовало общероссийскому показателю. Охват детей первого года жизни законченной вакцинацией по большинству инфекций имел в 2006 году в Свердловской области стабильно высокий уровень 65,8-99,0 процента от общего числа детей данного возраста. Показатели своевременности охвата прививками детей в декретированные возраста в Свердловской области были стабильны (97,7-99,2 процента от общего числа детей данной возрастной категории).

Исходы беременности в 2006 году характеризовались незначительным уменьшением частоты родов в срок (с 91,6 процента в 2005 году до 91,5 процента в 2006 году) и увеличением частоты преждевременных родов (с 3,6 процента в 2005 году до 3,8 процента в 2006 году).

В 2006 году уровень заболеваемости новорожденных в целом и по отдельным классам заболеваний изменился незначительно и составил в 2006 году 717,4 на 1000 родившихся живыми (в 2005 году - 713,3 на 1000 родившихся живыми). Заболеваемость детей первого года жизни в целом в 2006 году возросла на 3 процента по сравнению с 2005 годом и составила 2974 на 1000 детей (в 2005 году - 2885,6 на 1000 детей). Таким образом, по-прежнему на каждого ребенка первого года жизни приходится около трех заболеваний в год. Показатели общей и первичной заболеваемости детей до 14 лет в 2006 году практически не изменились и соответствовали показателю по Российской Федерации в целом. Заболеваемость подростков от 15 до 17 лет в целом в 2006 году также изменилась незначительно.

Серьезной в 2006 году осталась проблема по социально значимым заболеваниям среди детей и подростков, уровень которых среди подростков существенно выше, чем среди детей. Первичная заболеваемость туберкулезом у подростков в 2,5 раза выше, чем среди детей, сифилисом - в 10 раз, гонореей - в 20 раз, частота наркологической заболеваемости в 8 раз выше у подростков, чем у детей.

За последние пять лет наблюдается рост числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей (с 553 до 786 человек, или в 1,4 раза). Общее число ВИЧ-инфицированных детей в Свердловской области за последние пять лет составило 795 человек, в том числе в 2006 году зарегистрировано 135 детей, имеющих названный диагноз. В целях профилактики вертикального пути передачи ВИЧ-инфекции в Свердловской области была внедрена химиопрофилактика среди детей с перинатальным контактом. В 2006 году охват химиопрофилактикой детей составил 96,3 процента (в 2005 году - 94,5 процента).

В 2006 году также сохранился рост (в сравнении со средним многолетним уровнем) уровня острой заболеваемости детей и подростков в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального образования, школах-интернатах и детских домах. В 2006 году на 1000 учащихся общеобразовательных школ приходилось 536,6 заболевших (в 2005 году - 526,5), в учреждениях начального профессионального образования - 589 заболевших (в 2005 году - 546,9), школах-интернатах и детских домах - 985,1 заболевших (в 2005 году - 885,7).

В 2006 году устойчивую тенденцию к снижению среди детей и подростков имела заболеваемость гриппом - до 94 процентов, пневмонией - до 41 процента, болезнями уха - до 14 процентов, острыми кишечными инфекциями и дизентерией - до 54,9 процента.

В структуре острой заболеваемости детей травмы занимали четвертое и пятое места (от 0,6 до 5,3 процента), а в структуре смертности детского населения - 1 место.

В структуре основных причин детского травматизма падения составляли 58,5 процента от всех причин травм, воздействия неживых механических сил - 22,6 процента, воздействия живых механических сил - 8,1 процента, транспортные несчастные случаи - 4,4 процента, соприкосновения с горячими и раскаленными веществами - 3,5 процента.

В транспортных несчастных случаях в 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличилась доля пострадавших велосипедистов с 34 процентов до 40,2 процента. Доля пострадавших детей, находившихся в легковом автомобиле, снизилась с 22 процентов до 16 процентов, мотоциклистов с 9 процентов до 6 процентов.

В сравнении со средними многолетними значениями уровень пораженности детей хроническими заболеваниями в 2006 году увеличился с 1,6 до 48,8 процента во всех образовательных учреждениях.

С целью профилактики инфекционной заболеваемости, в рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения по проведению в 2006 году иммунизации населения проведена дополнительная вакцинация детского населения Свердловской области. Охват профилактическими прививками против гепатита В населения в возрастной группе от 1 года до 19 лет составил 97,9 процента от общего числа состоящих на учете, первой вакцинацией и второй вакцинацией против полиомиелита охвачено 5000 детей, или 100 процентов подлежащих дополнительной иммунизации детей до 1 года, третью вакцинацию получили 4265 детей, или 85,3 процента, охват профилактическими прививками против краснухи детей от 2 до 17 лет составил 98,7 процента от состоящих на учете, охват дополнительной иммунизацией детей против гриппа составил 98,9 процента от числа подлежащих иммунизации детей.

В целях повышения качества гарантированной медицинской помощи женщинам фертильного возраста и детям в 2006 году исполнительными органами государственной власти Свердловской области была продолжена работа по улучшению материально-технической базы медицинских учреждений и условий предоставления медицинских услуг в рамках реализации федеральных и областных государственных целевых программ.

В 2006 году в учреждения здравоохранения Свердловской области поставлено 764 единицы медицинского оборудования и 176 единиц санитарного автотранспорта, что позволило изменить износ автопарка с 65 до 45 процентов.

В рамках реализации федеральной целевой программы "Дети России" (подпрограмма "Здоровый ребенок") в 2006 году финансирование было направлено на обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей, на снижение инвалидности, материнской и младенческой смертности, совершенствование методов обследования и лечения детей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "Здоровый ребенок" имеется в виду "Здоровое поколение"

За счет средств федерального бюджета произведена поставка реагентов для неонатального скрининга новорожденных на сумму 19081,2 тысячи рублей, иммунологическая лаборатория - на сумму 2597,8 тысячи рублей, детское питание для 22 детей с диагнозом фенилкетонурия на 308,3 тысячи рублей.

В 2006 году в рамках Губернаторской программы "Мать и дитя" функционировали 55 родильных отделений и родильных домов, 38 дневных стационаров для беременных, 47 гинекологических отделений с койками патологии беременных, областной центр по послеродовым гнойно-септическим осложнениям, 90 женских консультаций и кабинетов, 16 отделений патологии новорожденных, 2 центра планирования семьи и репродукции, 26 центров и кабинетов планирования семьи в муниципальных образованиях, консультативно-диагностический и лабораторный центр болезней матери и ребенка, 2 перинатальных центра в городском округе Первоуральск и городе Каменске-Уральском, осуществлялось бесплатное обследование беременных группы риска с помощью высокотехнологичных и дорогостоящих методов, включая комплекс пренатальной диагностики. В 2006 году комплексную специализированную помощь в областном центре планирования семьи и репродукции получили 8 тысяч беременных женщин, 7 тысяч человек получили медико-генетическое консультирование.

Проблемы детского питания

Обеспечение детей полноценным питанием относится к наиболее актуальным проблемам охраны здоровья детей.

В 2006 году в Свердловской области на обеспечение беременных женщин и кормящих матерей было предусмотрено 37275,0 тысячи рублей, детей первого года жизни в возрасте от 0 до 8 месяцев, находящихся на искусственном и смешанном вскармливании, сухими адаптированными молочными смесями и детей, больных фенилкетонурией, лечебными смесями - в размере 52925,0 тысячи рублей, детей в возрасте с 8 месяцев до 1 года, от 1 года до 2 лет жизни из семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного уровня и от 2 до 3 лет жизни из малообеспеченных семей и не посещающих детские дошкольные образовательные учреждения жидкими и пастообразными и сухими молочными продуктами детского питания - в размере 144827,0 тысячи рублей.

На 1 января 2007 года обеспечены бесплатными молочными продуктами 21000 детей в возрасте от 8 до 12 месяцев и 10100 детей от 2 до 3 лет (на 1 января 2006 года число детей первого года жизни составляло 12500 человек, от 2 до 3 лет - 6950 человек).

В 2006 году в Свердловской области функционировало 1300 предприятий школьного питания, которые ежедневно обеспечивали питанием около 400,0 тысячи учащихся. Собственную столовую имели 1168 общеобразовательных школ, или 91 процент от всех функционирующих на территории области школ.

Приоритетными направлениями в организации школьного питания были определены профилактические и корректирующие меры. За 2006 год использование обогащенных витаминами напитков и киселей в питании школьников в Свердловской области превысило использование данной продукции в Челябинской области в 4 раза, в Тюменской области - почти в 3 раза. В целом по Свердловской области наблюдалось улучшение в организации питания детей в образовательных учреждениях за счет улучшения выполнения норм питания, которое составило 97,6 процента.

На 1 января 2007 года 96,1 процента школьников Свердловской области было охвачено всеми видами питания, что на 6 процентов выше, чем на 1 января 2006 года. При этом 21 процент школьников получали двухразовое питание, 1,8 процента - трехразовое питание.

Охват учащихся организованным горячим питанием, являющимся основным видом профилактики хронических заболеваний органов пищеварения, увеличился в 2006 году на 16,2 процента и составил 84,1 процента. Охват организованным горячим питанием учащихся начальных классов вырос на 11,9 процента и составил 99,6 процента, учащихся средних и старших классов увеличился на 16 процентов и составил 74,8 процента.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 20.06.2006 г. N 535-ПП "Об обеспечении питанием учащихся и воспитанников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Свердловской области" в 2006/2007 учебном году организовано бесплатное питание учащихся 1-4 классов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей из малообеспеченных и многодетных семей. Учащимся 5-11 классов введена компенсация в размере 2,5 рубля на одного учащегося в учебный день.

В целом по области в 2006 году за счет введения компенсации увеличилось до 12,1 процента число школьников, организованно получающих напиток и булочку (экспресс-завтрак) (в 2005 году данной услугой пользовались 5,9 процента школьников).

Вместе с тем в учреждениях начального профессионального образования всеми видами питания было охвачено 63,1 процента подростков, что на 2,4 процента ниже уровня 2005 года. Горячее питание получали 43 процента подростков, что соответствовало уровню прошлого года. В 2006 году улучшилась организация питания в средних специальных учебных заведениях. Всеми видами питания в 2006 году были охвачены 66,3 процента подростков, что на 11,3 процента выше, чем в 2005 году.

Образование: обучение, воспитание и развитие детей

Дошкольное образование

В 2006 году сеть дошкольных образовательных учреждений (вместе с ведомственными образовательными учреждениями) в Свердловской области увеличилась на 7 единиц и включала на 1 января 2007 года 1456 учреждений.

На 1 января 2007 года дошкольные образовательные учреждения посещали 162115 детей, что на 7137 детей больше аналогичного показателя 2005 года. В целом охват детей дошкольным образованием составил 65,4 процента от общей численности детей в возрасте от 0 до 6 лет, что на 7,3 процента больше аналогичного общероссийского показателя.

Вместе с тем остается нерешенной проблема обеспеченности местами в дошкольных образовательных учреждениях детей в крупных городах Свердловской области. На 1 января 2007 года на учете для получения места в дошкольном образовательном учреждении состояло 36088 детей.

Численность детей, посещающих компенсирующие группы в дошкольных образовательных учреждениях, увеличилась в 2006 году на 754 человека по сравнению с аналогичным показателем 2005 года и составила 17705 детей. Группы ухода, присмотра, оздоровления в дошкольных образовательных учреждениях в 2006 году посещали 4336 детей, что на 263 ребенка больше аналогичного показателя 2005 года.

В целях создания условий для обеспечения преемственности в образовании детей дошкольного и младшего школьного возраста в региональный (национально-региональный) компонент государственного образовательного стандарта дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования Свердловской области, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2006 г. N 15-ПП, в 2006 году введено содержание дошкольного образования. Реализация требований стандарта обеспечена содержанием образовательных программ, которые направлены на обеспечение всех сфер развития личности ребенка: физическое, познавательно-речевое, художественно-эстетическое, социально-личностное.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 26 ноября 2013 г. N 1430-ПП постановление Правительства Свердловской области от 17 января 2006 г. N 15-ПП признано утратившим силу

Общее образование

В 2006 году в системе общего образования в Свердловской области введен региональный (национально-региональный) компонент государственного образовательного стандарта дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования Свердловской области, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2006 г. N 15-ПП.

Содержание регионального компонента стандарта дало возможность общеобразовательным учреждениям организовать образовательный процесс в соответствии с потребностями учащихся, особенностями общественно-политического, социально-экономического, социокультурного развития Свердловской области.

В целом на 1 января 2007 года сеть и контингент дневных общеобразовательных учреждений Свердловской области включала 1209 школ, в которых училось 389152 ребенка.

В 2006 году особое внимание уделялось совершенствованию работы и развитию сельских малочисленных и малокомплектных школ. Общее количество сельских школ на 1 января 2007 года увеличилось на 7 единиц по сравнению с 2005 годом.

В 2006 году отмечалось повышение качества основного и среднего общего образования. В 2005/2006 учебном году 52537 учащихся 9 классов завершили обучение на ступени основного общего образования, из них 51436 учащихся, или 97,9 процента, успешно завершили государственную (итоговую) аттестацию, что на 1,2 процента больше аналогичного показателя 2004/2005 учебного года. Средний аттестационный балл у выпускников 11 классов составлял "4,0". Золотой медалью "За особые успехи в учении" награждены 629 выпускников, серебряной медалью "За особые успехи в учении" - 1529 выпускников.

Профессиональное образование

В 2006 году в учреждения профессионального образования Свердловской области принято 22203 человека (в 2005 году - 24193 человека), из них на программы начального профессионального образования и профессиональной подготовки на бюджетной основе принято 17650 человек (в 2005 году - 20085 человек), на программы среднего профессионального образования принято 3108 человек, на программы среднего педагогического образования принято 1445 человек.

В 2006 году областными учреждениями профессионального образования, подведомственными Министерству общего и профессионального образования Свердловской области, по заявкам предприятий и организаций и по согласованию с территориальными отделениями федеральной службы занятости населения были введены 33 образовательные программы начального профессионального образования, 11 образовательных программ среднего профессионального образования и 3 программы профессиональной подготовки (для выпускников коррекционных школ).

Выпуск специалистов из учреждений профессионального образования Свердловской области в 2006 году составил: по программам начального профессионального образования - 17265 человек, по программам профессиональной подготовки - 553 человека, по программам среднего профессионального образования - 2706 человек, из них по программам среднего педагогического образования - 1645 человек.

Подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием в Свердловской области в 2006 году осуществлялась в 19 государственных и 11 негосударственных учреждениях высшего профессионального образования.

При значительном числе негосударственных учреждений высшего профессионального образования доля студентов, обучающихся в них, остается постоянной на протяжении последних лет - 33 тысячи студентов, или 16 процентов от общего числа обучающихся в вузах Свердловской области.

В 2006 году вузами Свердловской области принято на обучение по различным формам 47300 студентов. Прием студентов за счет бюджетных средств составил 36 процентов от общего числа принятых на обучение студентов, 64 процента - с полным возмещением затрат. В целом в вузах Свердловской области в 2006 году обучалось 211000 человек.

Образование детей с ограниченными возможностями здоровья

Реализация принципа гуманистического характера образования предполагает особое внимание к детям с ограниченными возможностями здоровья. Абсолютное большинство детей данной категории обучаются и воспитываются в специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях.

На 1 января 2007 года сеть образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья включала 76 учреждений, в которых обучалось 9056 учащихся (на 1 января 2006 года в 77 образовательных учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья обучалось 9913 детей). В сельской местности в 14 образовательных учреждениях обучалось 1189 человек, или 13,1 процента от общей численности обучающихся в учреждениях данного типа.

Для детей дошкольного возраста, имеющих различные нарушения в развитии, в Свердловской области на 1 января 2007 года функционировали 82 учреждения компенсирующего вида и 310 учреждений комбинированного вида, что соответствовало уровню 2005 года.

Особое место в системе специального (коррекционного) образования занимала работа по психолого-педагогической поддержке семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья. Работа педагогов способствовала повышению компетентности родителей, имеющих детей с отклонениями в развитии, в вопросах реабилитации и коррекции. Вместе с тем в учреждениях специального (коррекционного) образования были созданы условия для дифференцированного обучения, социально-трудовой адаптации и интеграции в общество, создана основа для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ.

В 2006 году 64,8 процента от общего числа выпускников специальных (коррекционных) образовательных учреждений продолжили обучение в учреждениях профессионального образования, трудоустроены 15,8 процента выпускников.

Дополнительное образование детей

Дополнительное образование детей в Свердловской области рассматривается как важнейшая составляющая образовательного пространства.

В 2006 году в Свердловской области функционировало 253 учреждения дополнительного образования детей, что на 1 учреждение больше по сравнению с аналогичным показателем 2005 года. В 14166 детских объединениях занимались 236765 человек.

В течение 2006 года осуществлялась система мероприятий по работе с одаренными детьми, завершен третий аналитический этап организационно-содержательной модели VI областного фестиваля "Юные интеллектуалы Среднего Урала". Лауреатами премии для поддержки талантливой молодежи в рамках приоритетного национального проекта "Образование" стали 138 учащихся образовательных учреждений Свердловской области.

В 2006 году насчитывалось 16 учреждений дополнительного образования, которые, работая по месту жительства, осуществляли задачи по развитию, воспитанию и организации досуга детей, подростков и молодежи. Важной задачей в организации этой работы являлось создание условий для воспитания подростков от 13 до 18 лет.

Одной из эффективных форм воспитания, реализуемых в учреждениях дополнительного образования, являлось социальное сопровождение детей и подростков в учреждении дополнительного образования. Индивидуальное социальное сопровождение позволяет своевременно обращать внимание на проблемы, возникающие в жизни несовершеннолетнего, а активное участие и помощь в решении этих проблем позволяет своевременно предотвращать ситуацию углубления жизненного кризиса.

Образование детей, имеющих проблемы с законом

В 2006 году количество получающих образование в образовательных школах при воспитательных колониях несовершеннолетних осталось относительно стабильным - 832 человека (в 2005 году - 888 человек), получили аттестат об основном образовании 86 осужденных несовершеннолетних (в 2005 году - 52 осужденных несовершеннолетних), аттестат о полном (среднем) образовании получили 17 осужденных несовершеннолетних (в 2005 году - 0 осужденных несовершеннолетних), специальные коррекционные классы VII вида закончили 7 осужденных несовершеннолетних (в 2005 году - 4 осужденных несовершеннолетних). В течение 2005/2006 учебного года отмечен рост успеваемости осужденных несовершеннолетних с 67 до 77 процентов.

В целях успешной социальной реабилитации освобождаемых несовершеннолетних осужденных в воспитательных колониях в 2006 году были созданы условия для профессиональной подготовки воспитанников - при воспитательных колониях функционировали 2 профессиональных училища. Обучение в учреждениях начального профессионального образования проводилось по следующим специальностям: слесарь-ремонтник, электросварщик, столяр строительный, плотник, слесарь по ремонту автомобилей, токарь, штукатур, маляр, швейник, машинист (кочегар) котельной.

В 2006 году увеличилось количество вечерних (сменных) общеобразовательных школ в учреждениях исполнения наказаний, расположенных на территории Свердловской области (с 9 до 11). Из них в трех общеобразовательных учреждениях были дополнительно лицензированы программы среднего (полного) общего образования, что позволило ежегодно дополнительно получать среднее образование 150 осужденным.

В течение 2006 года в муниципальные образования в Свердловской области вернулись из мест лишения свободы 364 несовершеннолетних. При этом продолжали образование 170 человек (47 процентов от общего количества вернувшихся несовершеннолетних): в общеобразовательных учреждениях - 93 человека (54,7 процента); в вечерних (сменных) общеобразовательных школах - 53 человека (31,2 процента); в учреждениях начального профессионального образования - 24 человека (14,1 процента).

Исполнение законодательства о труде
и охране труда несовершеннолетних

В 2006 году Свердловская область по-прежнему имела самые высокие показатели по численности трудоустроенных подростков среди крупнейших областей и городов Российской Федерации и занимала лидирующее положение в Уральском федеральном округе.

Работа по содействию занятости несовершеннолетних в 2006 году была организована с учетом мероприятий, рекомендованных постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2004 г. N 314-ПП "О ежегодном проведении областной межведомственной комплексной профилактической операции "Подросток" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 5, ст. 243), в соответствии с Территориальной программой содействия занятости населения Свердловской области на 2006-2008 годы, принятой постановлением Правительства Свердловской области от 07.02.2006 г. N 110-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 2-2, ст. 215) и постановлением Правительства Свердловской области и президиума Федерации профсоюзов Свердловской области от 18.04.2006 г. N 326-ПП/45 "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков Свердловской области в 2006 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 4, ст. 110).

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 15 октября 2009 г. N 1394-ПП Постановление Правительства Свердловской области и президиума Федерации профсоюзов Свердловской области от 18 апреля 2006 г. N 326-ПП/45 признано утратившим силу

Постановлением Правительства Свердловской области от 15 октября 2009 г. N 1380-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 7 февраля 2006 г. N 110-ПП "О территориальной программе содействия занятости населения Свердловской области на 2006-2008 годы" признано утратившим силу

Всего на программу "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" в 2006 году израсходовано 58646,9 тысячи рублей (в 2005 году было израсходовано 49296,354 тысячи рублей).

С начала 2006 года специалистами службы занятости привлечено к сотрудничеству более 1500 предприятий Свердловской области, с которыми заключено 1757 договоров по программе "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет". При этом 1465 договоров на 30479 рабочих мест заключено на временное трудоустройство подростков в период летних каникул.

Средний период участия несовершеннолетних во временных работах по договорам центров занятости был равен 17 календарным дням. Средняя величина материальной поддержки из средств федерального бюджета на одного участника программы составила 506,4 рубля.

В целях создания условий для реализации молодежью своих прав на труд, организации занятости молодежи, в 2006 году на территории Свердловской области действовало 40 молодежных бирж труда, что соответствовало уровню 2005 года, и 21 летняя молодежная биржа труда (в 2005 году - 20 бирж труда).

Реализация комплекса мер по организации трудовой занятости детей в возрасте от 14 до 18 лет позволила создать условия для трудовой занятости 77786 подростков (в 2005 году - 69000 подростков), что на 13 процентов больше, чем за аналогичный период 2005 года.

В целях профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних граждан при организации занятости по-прежнему особое внимание в 2006 году было уделено созданию резерва вакансий для детей-сирот и детей "группы риска". По данным Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области, возможность временного трудоустройства получили 1353 ребенка, имеющих статус "ребенок-сирота" и "ребенок, оставшийся без попечения родителей"; 824 ребенка, находящихся под опекой (попечительством); 14755 детей из малообеспеченных, многодетных и неполных семей; 1147 детей, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав; 8 подростов, освобожденных из воспитательно-трудовых колоний или закончивших специальные учебно-воспитательные учреждения; 13 детей, не посещающих образовательные учреждения; 148 детей-инвалидов.

В 2006 году продолжилось взаимодействие службы занятости с военными комиссариатами на основе договоров о совместной деятельности по профконсультированию и обучению неработающей молодежи допризывного возраста рабочим профессиям, родственным военно-учетным. В 2006 году по направлению службы занятости прошли обучение 324 безработных несовершеннолетних гражданина по профессиям: "водитель", "электрогазосварщик", "специалист силовых и осветительных электроагрегатов", "оператор связи" и другим специальностям; 8159 человек из числа допризывной молодежи получили услуги по военно-профессиональной ориентации. В муниципальных образованиях в Свердловской области в 2006 году продолжилась работа по привлечению подростков к организованным формам занятости, являющимся эффективным механизмом организации занятости детей системой трудового воспитания в условиях временного трудового коллектива. Всего в 2006 году была организована работа 1202 трудовых бригад несовершеннолетних граждан, что на 38 процентов больше, чем в 2005 году (870 бригад), общей численностью 23202 человека, что на 6,5 процента больше, чем в 2005 году (18007 человек).

В ходе проверок соблюдения трудового законодательства Российской Федерации в отношении работников в возрасте до 18 лет выявлено 99 нарушений трудовых прав несовершеннолетних. Наиболее часто встречающимися нарушениями по-прежнему в 2006 году остались ненадлежащее оформление трудовых договоров, допуск несовершеннолетних к работе без предварительного медосмотра, отсутствие инструктажей по охране труда, привлечение несовершеннолетних к работе в ночное время, сверхурочной работе и к работе в выходные дни и другие нарушения. Несчастных случаев на производстве со смертельным исходом с работниками в возрасте до 18 лет в 2006 году не было.

Досуг и оздоровление детей и подростков

Организация отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства, является одним из приоритетных направлений деятельности органов исполнительной власти Свердловской области. В 2006 году отдых и оздоровление детей и подростков были организованы в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 18.04.2006 г. N 326-ПП/45 "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2006 году" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 4, ст. 410).

В 2006 году по линии органов здравоохранения Свердловской области на проведение летней оздоровительной кампании выделены средства областного бюджета в размере 6507,0 тысячи рублей (в 2005 году - 6000,0 тысячи рублей), из них на проведение оздоровления детей с хронической патологией израсходовано 4200,0 тысячи рублей.

На 1 января 2007 года в Свердловской области функционировали 115 загородных оздоровительных учреждений, 2 детских оздоровительных учреждения на базе оздоровительных учреждений для взрослых, 1589 летне-оздоровительных учреждений дневного пребывания, из которых 282 учреждения работали в течение трех летних смен.

По данным органов управления здравоохранением муниципальных образований в Свердловской области, в 2006 году были охвачены всеми формами оздоровления 426230 детей (в 2005 году - 490639 детей), что составило 50,6 процента от общей численности детского населения Свердловской области, в том числе 9231 человек оздоровлен в санаториях области, 12389 человек - в санаториях-профилакториях, 2451 человек - на базе областных учреждений здравоохранения, 73609 человек - в загородных лагерях.

На базе областных учреждений здравоохранения Свердловской области оздоровлены 2461,0 тысячи детей, имеющих хроническую патологию.

В 2006 году в различных типах летних оздоровительных учреждениях у 132612 отдохнувших детей проведена оценка эффективности оздоровления по двум показателям (росто-весовой индекс Кетле, динамометрия). По данным Министерства здравоохранения Свердловской области, в загородных оздоровительных учреждениях выраженный оздоровительный эффект (улучшение обоих показателей) отмечен у 62,5 процента детей, слабый оздоровительный эффект (улучшение по 1 показателю) - у 30,4 процента детей, отсутствует оздоровительный эффект у 7,1 процента детей. В санаторных сменах, где оздоравливались дети, имеющие хроническую патологию, выраженный оздоровительный эффект отмечен у 56,5 процента детей, слабый оздоровительный эффект - у 37,7 процента детей, отсутствовал оздоровительный эффект только у 5,9 процента детей.

В 2006 году по линии органов управления образованием Свердловской области на проведение летней оздоровительной кампании выделены средства областного бюджета в размере 72000,0 тысячи рублей и оздоровлено 3655 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2005 году - 1508 детей).

В 2006 году на 59 единиц увеличилось число оздоровительных групп в дошкольных образовательных учреждениях. В 1537 оздоровительных группах для детей дошкольного возраста (в 2005 году - 1478 оздоровительных группах для детей дошкольного возраста) оздоровлено 23,7 тысячи детей (в 2005 году - 2526 детей).

По линии органов социальной защиты населения Свердловской области в 2006 году на организацию отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства, выделены средства федерального бюджета в размере 21650,0 тысячи рублей и средства областного бюджета в размере 7848,0 тысячи рублей, что позволило организовать отдых и оздоровление 5644 детей. Впервые в 2006 году Министерством социальной защиты населения Свердловской области организовано санаторное оздоровление более 150 дошкольников.

В рамках реализации областной государственной целевой программы "Социальная поддержка семьи с детьми и защита прав детей в Свердловской области" на 2006-2008 годы", утвержденной Законом Свердловской области от 27 июня 2005 года N 62-ОЗ ("Областная газета", 2005, 29 июня, N 189-190), в 2006 году организованы отдых и оздоровление 25 семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, а также семей - победительниц районных и городских конкурсов на лучшую семью года (120 человек) на общую сумму 1100,0 тысячи рублей.

В ходе летней оздоровительной кампании 2006 года организованы реализация и проведение областных социальных программ и акций в сфере семейной политики для детей, нуждающихся в особой заботе государства: областной фестиваль творчества детей с ограниченными возможностями "Мы все можем!", в котором приняли участие и оздоровлены 362 ребенка, областной фестиваль творчества воспитанников учреждений социального обслуживания семьи и детей "Город мастеров", в котором приняли участие и оздоровлены 357 детей и подростков, областная спартакиада воспитанников учреждений социального обслуживания семьи и детей "Город олимпийских надежд", в которой приняли участие и оздоровлены 357 воспитанников социальных учреждений. В рамках проведенных на базе Екатеринбургского высшего артиллерийского командного училища фестивальной смены "Патриоты России" оздоровлено 160 подростков "социального риска", на базе природного парка "Оленьи ручьи" областного спортивно-туристского слета семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья "Присоединяйтесь!", специальной олимпиады для детей с ограниченными возможностями, оздоровлены 356 детей.

В 2006 году по линии органов культуры Свердловской области на организацию отдыха и оздоровления творчески одаренных детей выделены средства областного бюджета в размере 1072,512 тысячи рублей. На 1 января 2007 года Министерством культуры Свердловской области оздоровлено 119 творчески одаренных детей.

На финансирование мероприятий по летнему отдыху и оздоровлению детей и подростков в 2006 году по линии органов по делам молодежи Свердловской области выделены средства областного бюджета в размере 2503,0 тысячи рублей (в 2005 году - 2300,0 тысячи рублей).

В рамках оздоровления и подготовки допризывной молодежи к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, становления гражданско-патриотического сознания подрастающего поколения, в Свердловской области проводились областной, окружные, районные и городские оборонно-спортивные оздоровительные лагеря. Всего через систему оборонно-спортивных лагерей в Свердловской области обеспечена подготовка 6154 человек (в 2005 году - 3497 человек).

Традиционно в 2006 году Департаментом по делам молодежи Свердловской области были организованы смены актива молодежных и детских общественных организаций и смены для одаренных и талантливых детей. На профильных сменах во всероссийских детских центрах "Орленок" и "Океан" в 2006 году отдохнули 185 детей - активистов общественных организаций, отличников учебы и победителей различных конкурсов, в том числе во всероссийском детском центре "Океан" отдохнули 35 человек, во всероссийском детском центре "Орленок" - 150 человек (в 2005 году - 65 человек).

Всего через мероприятия, реализуемые Департаментом по делам молодежи Свердловской области, в 2006 году отдохнули и получили услуги по оздоровлению 2910 детей и подростков Свердловской области (в 2005 году - 1740 детей и подростков).

В 2006 году на организацию отдыха и оздоровления детей семей вынужденных переселенцев из средств федерального бюджета выделено 208,0 тысячи рублей, что соответствовало уровню 2005 года.

На выделенные в 2006 году средства социальная помощь оказана всем семьям вынужденных переселенцев, подавшим заявление о выделении путевок на отдых и оздоровление детей. Всего в детских оздоровительных учреждениях Свердловской области отдохнуло 22 ребенка из семей указанной категории.

Одной из важнейших задач, стоящих перед исполнительными органами государственной власти Свердловской области, является организация досуга детей и подростков.

На 1 января 2007 года в Свердловской области функционировали 138 детско-юношеских спортивных школ (на 1 января 2006 года - 137 школ), в том числе специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва - 37 школ (на 1 января 2006 года - 34 школы). Число занимающихся в спортивных школах составило 94804 человека (в 2005 году - 90751 человек).

Число занимающихся в секциях и группах по видам спорта, секциях, клубах и группах физкультурно-оздоровительной направленности несовершеннолетних составило в 2006 году 279643 человека, что на 5 процентов больше, чем в 2005 году. В учреждениях дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности физической культурой и спортом занималось 94804 человека, что на 15 процентов больше аналогичного показателя 2005 года.

Количество детских физкультурно-оздоровительных и подростковых клубов по месту жительства на 1 января 2007 года составило 446 (на 1 января 2006 года - 413), в них занималось 45870 человек (на 1 января 2006 года - 44350 человек).

В 2006 году были дополнительно открыты 2 муниципальные спортивные школы в городе Екатеринбурге: в Кировском районе - комплексная детско-юношеская спортивная школа "Буревестник" (по 10 видам спорта) с общим числом занимающихся 600 человек и в Орджоникидзевском районе - детско-юношеская спортивная школа по единоборствам "Рингс" на 400 занимающихся.

В рамках приоритетного регионального проекта в сфере физической культуры и спорта в 2006 году из областного бюджета и муниципальных бюджетов были выделены средства на приобретение спортивного инвентаря и оборудования для муниципальных детско-юношеских спортивных школ в размере 97,2 миллиона рублей на условиях софинансирования, что в значительной мере позволило улучшить материально-техническую базу учреждений дополнительного образования детей: построена вторая очередь Дворца игровых видов спорта "Уралочка", начато строительство физкультурно-спортивного комплекса с универсальным игровым залом и плавательным бассейном при областном государственном учреждении "Училище олимпийского резерва", 10 муниципальным образованиям в Свердловской области приобретено и поставлено на условиях долевого финансирования оборудование для подготовки футбольных полей и мини-стадионов с искусственным покрытием (искусственный газон для футбола, синтетическое покрытие для легкоатлетических дорожек, оборудование для волейбольных, стритбольных площадок) при образовательных учреждениях Свердловской области.

Впервые в 2006 году муниципальным образованиям в Свердловской области предусмотрены расходы в местных бюджетах на развитие детских спортивных площадок по месту жительства. В 2006 году построено и реконструировано 167 площадок, в том числе 55 хоккейных кортов.

Количество физкультурно-оздоровительных клубов и спортивных секций по месту жительства в 2006 году возросло на 33 единицы и более, чем на 3 процента увеличилось число занимающихся в них - 45817 человек.

Важную роль в организации досуга, воспитания и образования детей в Свердловской области играют учреждения культуры. По состоянию на 1 января 2007 года в Свердловской области функционировали 904 клубных учреждения, что на 3 единицы больше аналогичного показателя 2005 года (в 2005 году - 901 учреждение), с общим числом детских творческих коллективов и любительских объединений - 4052 коллектива, что на 1 процент меньше, чем в 2005 году (в 2005 году - 4094 коллектива).

В 2006 году в Свердловской области функционировали 119 детских библиотек, что на 6 единиц меньше, чем в 2005 году, с общим числом читателей 31755 человек, что на 5 процентов ниже аналогичного показателя 2005 года (в 2005 году - 33247 человек), 192 детские школы искусств, что на 7 единиц больше, чем в 2005 году, с общим числом учащихся 46400 человек, что на 7 процентов выше аналогичного показателя 2005 года.

Основным критерием доступности для детей и подростков услуг в сфере культуры можно считать соотношение платных и бесплатных услуг, предоставляемых учреждениями культуры Свердловской области. В культурно-досуговых учреждениях Свердловской области в 2006 году функционировали 7343 клубных формирования, из них 4052 (или 55 процентов) - для детей и подростков, из которых только 7 процентов осуществляли деятельность на платной основе (это, как правило, подготовительные группы основных концертных составов творческих коллективов, работающих на базе клубных учреждений больших городов). В малых городах и сельской местности занятия в детских коллективах осуществлялись на бесплатной основе.

В 2006 году на предоставление бесплатного художественного образования в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, иным категориям несовершеннолетних граждан, нуждающихся в социальной поддержке, местным бюджетам из областного бюджета выделены субвенции в размере 18465,0 тысячи рублей.

Отличительной особенностью функционирования сферы культуры в 2006 году стал первый год реализации регионального компонента приоритетного национального проекта в сфере культуры. Свердловская область стала первым регионом Российской Федерации, где культура была вынесена в разряд национальных приоритетов.

В рамках реализации регионального компонента приоритетного национального проекта в сфере культуры пополнены книжные фонды библиотек 72 муниципальных образований в Свердловской области, произведены капитальные ремонты 59 муниципальных учреждений культуры, что позволило до 46 процентов в 2006 году снизить процент клубных зданий, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

В 2006 году продолжили работу 24 видеопередвижных киноустановки, осуществлявшие кинопоказ в 193 удаленных и малонаселенных пунктах Свердловской области. Всего в 2006 году проведено 2470 киносеансов, которые посетили 60,3 тысячи детей, или 80 процентов от общего числа зрителей.

Несовершеннолетние, находящиеся
в особо трудных условиях

Дети с ограниченными возможностями здоровья

Число детей-инвалидов до 18 лет в Свердловской области на 1 января 2007 года незначительно снизилось и составило 19522 человека, в 2005 году - 19763 человека. В структуре популяции детского населения за последние 5 лет доля детей-инвалидов колеблется от 2,0 процента до 2,3 процента (2006 год - 2,3 процента; 2005 год - 2,2 процента; 2004 год - 2,0 процента; 2003 год - 2,3 процента; 2002 год - 2,3 процента).

Уровень инвалидности детского населения Свердловской области в 2006 году увеличился и составил 234,8 на 10 тысяч детского населения (2005 год - 224,4; 2004 год - 213,0; 2003 год - 236,5; 2002 год - 228,0). Увеличение уровня инвалидности детского населения объясняется снижением популяции детского населения Свердловской области.

Одним из основных показателей инвалидности детского населения является первичная инвалидность. В 2006 году впервые категория "ребенок-инвалид" установлена 2886 детям (36,2 на 10 тысяч детского населения), в 2005 году - 2695 детям (30,6 на 10 тысяч детского населения), что выше среднероссийского показателя (в 2005 году - 28,3 на 10 тысяч детского населения).

В течение последних лет максимальный удельный вес среди детей с впервые установленной инвалидностью приходится на возраст от 0 до 3 лет (38,1 процента) и от 8 до 14 лет (30,2 процента). Доля детей-подростков в возрасте 15-17 лет с впервые установленной инвалидностью по сравнению с 2005 годом уменьшилась и составила 13,8 процента (2005 год - 15,2 процента). Во всех возрастных категориях преобладают лица мужского пола.

В 2006 году повторно признаны инвалидами 11226 детей, в 2005 году - 10471 ребенок, в том числе 9439 - дети городских территорий и 1787 детей - сельских территорий.

В структуре повторной инвалидности детского населения области на I месте, как и в предыдущие годы, зафиксированы психические расстройства - 28,8 процента (2005 год - 28,4 процента). На II месте в 2006 году остаются врожденные пороки развития (19,9 процента). Третье место стабильно занимают болезни нервной системы - 17,5 процента (2005 год - 17,1 процента). По половому признаку преобладают мальчики во всех возрастных периодах.

Серьезное внимание в 2006 году уделялось вопросам реабилитации детей-инвалидов, основным инструментом которой является индивидуальная программа реабилитации ребенка-инвалида. В 2006 году специалистами по реабилитации федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области" разработано 14820 индивидуальных программ реабилитации, где особое внимание уделялось качеству разработки и заполнению всех разделов, в том числе социальной, психолого-педагогической и профессиональной реабилитации для подростков, а также контролю выполнения программы реабилитации при повторном освидетельствовании.

В 2006 году 3269 детей-инвалидов нуждались в технических средствах реабилитации, обеспечены ими были 2179 детей (в 2005 году в технических средствах реабилитации нуждалось 1211 детей, получено ими 2489 необходимых средств реабилитации). Санаторно-курортное лечение получили 2021 ребенок. Комплексную реабилитацию в центрах реабилитации получили 2699 детей-инвалидов.

Органами социальной защиты населения Свердловской области в 2006 году была продолжена работа по оказанию мер государственной социальной поддержки детям-инвалидам, созданию необходимых условий для обеспечения доступности и качества оказываемых им социальных услуг.

Во исполнение постановления Правительства Свердловской области от 25.02.2005 г. N 137-ПП "О порядке выдачи единого социального проездного билета отдельным категориям граждан" ("Областная газета", 2005, 1 марта, N 52) 2713 детей-инвалидов обеспечены единым социальным проездным билетом, дающим право бесплатного проезда на всех видах автомобильного транспорта (кроме такси) городского, пригородного и междугородного маршрутов на территории Свердловской области.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 30.06.2005 г. N 520-ПП "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Свердловской области" ("Областная газета", 2005, 6 июля, N 198-199) для обучающихся детей-инвалидов по зрению приобретено специальных учебных пособий и литературы на сумму 2715,2 тысячи рублей, оказано услуг по сурдопереводу для детей-инвалидов по слуху в областных учреждениях профессионального образования на сумму 563,2 тысячи рублей, с целью оказания социальных услуг - временного обеспечения техническими средствами ухода, реабилитации и адаптации отдельных категорий граждан, в том числе детей-инвалидов, создано 74 социальных пункта проката технических средств, в том числе 13 пунктов проката были созданы на базе государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей Свердловской области.

Всего в 2006 году территориальными управлениями социальной защиты населения Свердловской области направлено на обучение в учреждения начального и среднего профессионального образования для инвалидов согласно рекомендациям индивидуальной программы реабилитации 85 детей-инвалидов, а также оказано социально-реабилитационных услуг 6353 детям-инвалидам. В областном реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья "Полянка" получили реабилитационные мероприятия 702 ребенка с ограниченными возможностями, в том числе 428 детей из малоимущих и многодетных семей и детей, оставшихся без попечения родителей, 402 ребенка - по индивидуальной программе реабилитации.

Беспризорные и безнадзорные дети

По данным территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Свердловской области (далее - территориальные комиссии), в 2006 году на территориях Свердловской области выявлены 7692 безнадзорных ребенка, в том числе по Северному управленческому округу - 955 безнадзорных детей, по Южному управленческому округу - 1120 безнадзорных детей, по Восточному управленческому округу - 1052 безнадзорных ребенка, по Западному управленческому округу - 1203 безнадзорных ребенка, по Горнозаводскому управленческому округу - 2215 безнадзорных детей, по городу Екатеринбургу - 1147 безнадзорных детей. По данным, полученным из Главного управления внутренних дел по Свердловской области и из Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте, за 2006 год в органы внутренних дел доставлялось более 25000 несовершеннолетних.

Комплексные межведомственные усилия по созданию условий социальной защиты детей и подростков, привлечение к занятиям спортом, создание условий для получения образования и трудоустройству, профилактика правонарушений позволили в 2006 году снизить подростковую преступность. К уголовной ответственности было привлечено 6075 несовершеннолетних (-7,7 процента), снизился удельный вес подростковой преступности на 8,4 процента, ее доля составила 9,8 процента от общей преступности. На 27,5 процента (1075 преступлений) снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в алкогольном (наркотическом) опьянении. На 45,9 процента меньше совершено преступлений несовершеннолетними, вернувшимися из воспитательных колоний (73 человека).

При активном участии территориальных комиссий продолжилась совершенствоваться работа в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 26.04.2004 г. N 308-ПП "Об утверждении Положения о порядке выявления и учета детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования в Свердловской области" ("Областная газета", 2004, 30 апреля, N 105-106), с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 05.10.2006 г. N 849-ПП ("Областная газета", 2006, 11 октября, N 338), что позволило снизить число детей, не посещающих образовательные учреждения, с 999 человек по состоянию на 1 сентября 2005 года до 352 человек по состоянию на 1 июня 2006 года, или в 2,8 раза, с 551 человека по состоянию на 1 сентября 2006 года до 301 человека по состоянию на 31 декабря 2006 года, или в 1,8 раза.

С целью предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявления и возвращения в образовательные учреждения детей, уклоняющихся от обучения, продолжена практика проведения комплексных профилактических мероприятий ("Безнадзорные дети", "Школьник", "Собери ребенка в школу", "Добрая осень").

Положительные результаты в 2006 году дала работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по месту их обучения. Введение школьных инспекторов (105 человек) в общеобразовательных учреждениях и организация их работы повлияло на систему профилактической работы в школе (городской округ Сухой Лог, Чкаловский район города Екатеринбурга, Качканарский городской округ, городской округ Первоуральск, Тавдинский городской округ).

В соответствии с приказом министра здравоохранения Свердловской области от 13.12.2006 г. N 1044-п "О совершенствовании качества оказания медицинской помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним" первичная информация из лечебно-профилактических учреждений муниципальных образований об оказании медицинской помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним и их дальнейшем устройстве поступала в оперативный штаб Министерства здравоохранения Свердловской области в режиме реального времени, с ежемесячным обобщением данных.

В целях профилактики детского алкоголизма и наркомании в 2006 году в лечебно-профилактических учреждениях 10 муниципальных образований в Свердловской области были открыты кабинеты для проведения медицинского освидетельствования на алкогольное опьянение. На 1 января 2007 года 64 кабинета имели лицензию на право проведения наркологического освидетельствования, всего подготовлено 89 врачей.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей

На 1 января 2007 года на территории Свердловской области функционировали 76 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с численностью воспитанников 4258 человек. При этом из общего числа функционирующих образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 58 составляли детские дома на 2568 мест, 9 школ-интернатов (в том числе специальных (коррекционных) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) на 860 мест, 9 детских домов-школ на 830 мест.

Главной задачей развития областной системы государственного воспитания в 2006 году было определено достижение целостности и равновесия системы посредством развития единого информационно-образовательного пространства; реструктуризации сети областных государственных образовательных учреждений, приводящей к созданию образовательных комплексов; оптимизации ресурсного обеспечения; совершенствования системы управления сетью на основе оптимизации организационных, финансовых и других затрат; обеспечения ответственности образовательных учреждений за результаты деятельности.

Намеченные преобразования областной системы государственного воспитания в 2006 году были связаны с необходимостью обеспечения доступности и разнообразия образовательных услуг, преодоления изолированности от других образовательных подсистем для решения проблем социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 02.06.2006 г. N 454-ПП "Об укреплении материально-технической базы государственных образовательных учреждений, принятых в ведение Министерства общего и профессионального образования Свердловской области с 1 января 2006 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 6-1, ст. 786), в течение 2006-2008 годов планируется выделение финансовых средств из областного бюджета для проведения капитального ремонта в образовательных учреждениях государственного воспитания на общую сумму 471,475 тысячи рублей.

В 2006 году были приняты меры по созданию нормативных правовых, организационных и информационных условий для развития семейных форм устройства детей-сирот, что привело к увеличению числа детей, переданных на воспитание в семьи граждан. По состоянию на 1 января 2007 года в 267 приемных семьях воспитывались 415 детей (на 1 января 2006 года в 113 приемных семьях воспитывались 190 детей), в семьях опекунов (попечителей) воспитывались 13333 ребенка (на 1 января 2006 года воспитывались 13095 человек).

Всего в 2006 году до 65 процентов увеличилось число детей (из числа вновь выявленных в 2006 году), устроенных в семьи граждан (возвращены родителям, устроены под опеку (попечительство), усыновлены, взяты в приемные и патронатные семьи), что на 7 процентов больше, чем в 2005 году.

В 2006 году была продолжена работа по социальной интеграции и постинтернатной адаптации воспитанников, расширению возможностей для их профессиональной ориентации. Более 600 выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приняты в учреждения профессионального образования, что составляло 3,7 процента от общего количества поступивших в учреждения начального профессионального образования. В 87 учреждениях, реализующих программы начального профессионального образования, созданы условия для проживания в общежитиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 95,6 процента от общей численности поступивших в 2006 году детей данной категории.

В 2006 году продолжился рост числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, от общего числа детей, находящихся в домах ребенка - 97,9 процента (в 2005 году - 91,8 процента).

Серьезной в 2006 году осталась проблема роста числа поступающих в дома ребенка "отказных" детей, рожденных от ВИЧ-инфицированных женщин, и детей с установленным ВИЧ-диагнозом, для которых было открыто 3 группы на 36 мест. На 1 января 2007 года в медицинских стационарах Свердловской области находилось 25 детей, рожденных от ВИЧ-инфицированных женщин, оставшихся без попечения родителей, которые нуждались в помещении в дома ребенка.

Вместе с тем, динамика движения детей из домов ребенка свидетельствует о росте доли детей, возвращенных родителям (с 9,8 процента в 2002 году до 19,7 процента в 2006 году) - в 2006 году жизнеустроено посредством возвращения родителям - 84 ребенка (в 2005 году - 75 детей). Усыновление детей из домов ребенка в среднем за 5 лет составляет 60 процентов от общего числа выбывших. Международное усыновление в 2006 году составило 42 процента, российское - 58 процентов.

На 1 января 2007 года в стационарных учреждениях - домах-интернатах для умственно отсталых детей проживало 519 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В государственных областных учреждениях социального обслуживания семьи и детей на 1 января 2007 года проживало 135 детей-сирот и 841 ребенок, оставшийся без попечения родителей.

Заметный вклад в профилактику социального сиротства и жизнеустройство детей, оставшихся без попечения родителей, вносит реализация в Свердловской области целевых международных проектов. С 2005 года действует совместный проект по усыновлению и семейному воспитанию детей-сирот Правительства Свердловской области и итальянской области Пьемонт. Названные международные проекты позволили значительно улучшить материально-технические, программно-методические и кадровые условия социального обслуживания несовершеннолетних, помочь многим детям обрести семью. Показательно, что, к примеру, только одно учреждение социального обслуживания, участвующее в российско-итальянском проекте и использующее эффективные технологии семейного жизнеустройства, Центр социальной помощи семье и детям города Артемовский в 2005-2006 годах ежемесячно обеспечивает усыновление гражданами не менее одного ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Из общего числа получивших социальную реабилитацию в 2006 году учреждениями возвращено в родные семьи 6419 несовершеннолетних (в 2005 году - 4686 несовершеннолетних), на усыновление и под опеку (попечительство) передано 13 и 376 несовершеннолетних соответственно (в 2005 году - 264), в приемные семьи устроено - 46 детей и подростков, в государственные интернатные учреждения передано 457 несовершеннолетних (в 2005 году - 858 несовершеннолетних). В 2006 году в 153 семейно-воспитательных группах учреждений социального обслуживания семьи и детей находились на воспитании 222 ребенка (в 2005 году - в 67 группах воспитывалось 146 детей).

Дети, имеющие проблемы с законом

По итогам 2006 года на 6,4 процента уменьшилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними (в 2006 году - 5834 преступления, в 2005 году - 6233 преступления), на 7,7 процента уменьшилось число несовершеннолетних, их совершивших (в 2006 году - 6075 несовершеннолетних, в 2005 году - 6582 несовершеннолетних).

Удельный вес подростковой преступности снизился на 8,4 процента и составлял 9,8 процента от общего количества раскрытых преступлений. Снижение отмечалось по всем видам преступлений, за исключением грабежей и разбоев. Количество убийств, совершенных несовершеннолетними, снизилось на 22,7 процента и составило 58 преступлений (в 2005 году - 75 преступлений), причинений тяжкого вреда здоровью граждан, опасного для жизни - на 31,8 процента и составило 107 преступлений (в 2005 году - 157 преступлений).

По итогам 2006 года на территории Свердловской области произошло снижение групповой преступности несовершеннолетних на 12,5 процента и составило 1538 преступлений (в 2005 году - 1758 преступлений), в смешанных группах (с участием взрослых лиц) - на 9,6 процента и составило 1401 преступление (в 2005 году - 1549 преступлений).

Анализ повторной преступности несовершеннолетних показывает, что по итогам 2006 года отмечается снижение на 13 процентов числа несовершеннолетних, совершивших повторные преступления. Однако при общем снижении повторной преступности среди несовершеннолетних отмечается ее рост на 116 процентов среди подростков, осужденных к обязательным работам, и среди амнистированных на 1000 процентов.

За 2006 год 3112 несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, совершили 3033 общественно-опасных деяния.

В 2006 году в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Свердловской области по различным основаниям были направлены 1032 подростка (в 2005 году - 913 подростков), из них в целях предупреждения повторных общественно-опасных деяний - 544 подростка (в 2005 году - 594 подростка), 121 несовершеннолетний направлен в специальные учебно-воспитательные заведения закрытого типа через центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (в 2005 году - 126 подростков).

Из общего числа преступлений, совершенных несовершеннолетними в 2006 году, учащимися образовательных учреждений совершено 2903 преступления, что на 2,4 процента меньше, чем в 2005 году.

В группах несовершеннолетних учащиеся совершили 926 преступлений, с участием взрослых лиц - 475 преступлений, что на 12,4 и 2,1 процента меньше аналогичных показателей 2005 года. В 2006 году увеличилось на 8 процентов и составило 325 случаев привлечения к уголовной ответственности девочек.

В состоянии алкогольного опьянения учащимися совершено 438 преступлений, что на 21,6 процента больше показателя 2005 года, токсического возбуждения - 10 преступлений, что на 42,9 процента больше показателя прошлого года. В 2006 году выявлено 275 административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, совершенных несовершеннолетними. В течение 2006 года на учет в органы внутренних дел Свердловской области поставлено 197 подростков, замеченных в употреблении наркотических средств и психотропных веществ (в 2005 - 270 подростков). На 1 января 2007 года на учете в органах внутренних дел Свердловской области состояло 206 несовершеннолетних за употребление наркотиков. В 2006 году сотрудниками органов внутренних дел Свердловской области проведена профилактическая работа с 414 несовершеннолетними, замеченными в употреблении наркотических средств, из них обследовано врачом-наркологом - 342 подростка, прошли курс лечения - 101 подросток, 3 подростка имели возложенные судом обязанности пройти курс лечения от наркомании.

За 12 месяцев 2006 года органами внутренних дел Свердловской области объявлено в розыск 4579 несовершеннолетних, из них 2053 несовершеннолетних ушли из детских государственных учебно-воспитательных учреждений. Всего найдено 4409 несовершеннолетних.

По данным информационного центра Главного управления внутренних дел Свердловской области, 9689 несовершеннолетних (что больше показателя 2005 года на 22,7 процента) стали жертвами преступных посягательств, из которых 53 несовершеннолетних погибли (что на 6 процентов больше показателя 2005 года), 65 несовершеннолетних получили тяжкий вред здоровью (что на 4,8 процента больше аналогичного показателя 2005 года), 68 несовершеннолетних подвергнуты истязаниям (что больше аналогичного показателя 2005 года на 3 процента).

В 2006 году в 5 следственных изоляторах и 2 воспитательных колониях Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области содержались 1267 несовершеннолетних, в том числе сирот и оставшихся без попечения родителей - 54 подростка (в 2005 году - 134 подростка).

Из 331 осужденного, освобожденного из воспитательных колоний в 2006 году, нуждались в помощи в вопросах трудового и бытового устройства 144 осужденных. Всем нуждающимся была оказана необходимая помощь.

Активной и действенной формой социальной работы с освобождающимися несовершеннолетними в 2006 году являлась "Школа подготовки осужденных к освобождению", что позволило в 2006 году снизить количество повторных преступлений, совершенных несовершеннолетними, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, на 3,7 процента по сравнению с 2005 годом.

Меры по повышению роли и ответственности семьи и родителей в воспитании, обучении и содержании несовершеннолетних

Падение социального престижа семьи, снижение родительской ответственности за судьбу детей, наличие конфликтных ситуаций и фактов аморального поведения родителей, жестокое обращение и различные формы насилия по отношению к детям, низкий культурно-образовательный уровень родителей, материально-бытовые трудности - все это является основными причинами роста детского неблагополучия.

В течение 2006 года сотрудниками органов внутренних дел Свердловской области проводилась работа в отношении 10968 родителей, злостно не выполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей. Всего выявлено и поставлено на учет в отчетном году 6170 родителей.

Вместе с тем более чем на 80 процентов в 2006 году увеличилось число родителей, привлеченных к административной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию детей, в заинтересованные ведомства направлено 3340 материалов в отношении родителей (лиц, их заменяющих), должным образом не исполняющих обязанности по воспитанию и содержанию детей, в суды для решения вопроса о лишении родительских прав направлено 1050 материалов, из которых 748 были удовлетворены.

Несовершеннолетние все чаще становятся объектами жестокого обращения со стороны родителей. Всего в 2006 году сотрудниками органов внутренних дел Свердловской области выявлено 312 фактов жестокого обращения с детьми, по которым возбуждены уголовные дела по статье 156 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Проблема повышения ответственности родителей за воспитание и содержание своих детей носит социальный характер, где особую роль играет государственная семейная политика, направленная на укрепление и развитие семейного образа жизни, создание необходимых условий для выполнения семьей ее функций.

В целях реализации единой государственной семейной политики в интересах семьи и детей, повышения роли и ответственности семьи и родителей в воспитании, обучении и содержании несовершеннолетних, признания заслуг в воспитании детей многодетных матерей в Свердловской области принят Закон Свердловской области от 30 июня 2006 года N 38-ОЗ "О знаке отличия Свердловской области "Материнская доблесть" ("Областная газета", 2006, 1 июля, N 207-209), вступивший в силу с 1 января 2007 года. В Свердловской области названным знаком отличия Свердловской области планируется наградить более 800 многодетных матерей.

Важным направлением в повышении роли и ответственности семьи и родителей в воспитании детей также является формирование позитивного общественного мнения в поддержку семейных ценностей, повышения роли материнства, отцовства, детства в глазах общественности. С этой целью в Свердловской области ежегодно проводятся традиционные социальные акции и мероприятия: областные конкурсы "Женщина года", "Самый лучший папа" и "Семья года", областной фестиваль творчества, посвященный Дню матери.

Социальное обслуживание семьи и детей

В Свердловской области к 2006 году сложилась развитая система социальной защиты и социального обслуживания семьи и детей.

На 1 января 2007 года в Свердловской области функционировало 70 учреждений социального обслуживания семьи и детей, включающих 25 центров социальной помощи семье и детям, 32 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, 2 социальных приюта для детей и подростков, 9 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями, 2 отделения по работе с семьей и детьми в комплексных центрах социального обслуживания населения.

Всего в 2006 году специалистами учреждений социального обслуживания семьи и детей обслужено 745775 человек, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказано свыше 8,4 миллиона социальных услуг. Наиболее востребованными среди населения Свердловской области в 2006 году оказались стационарозамещающие технологии социального обслуживания, в том числе группы дневного пребывания. Так, в 2006 году в группах дневного пребывания прошли реабилитацию 43258 несовершеннолетних (в 2005 году - 11007 несовершеннолетних), в стационарных отделениях - 10693 несовершеннолетних (в 2005 году - 11783 несовершеннолетних).

В 2006 году на базе учреждений по-прежнему успешно реализовывались социальные технологии работы с семьей, направленные на профилактику причин, порождающих детское и семейное неблагополучие.

Учитывая ежегодный рост в Свердловской области числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждения социального обслуживания семьи и детей в 2006 году активно работали в направлении формирования общественного мнения в поддержку развития альтернативных форм семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - семейно-воспитательных групп и приемных семей. С 2006 года на территории Свердловской области реализовался социальный проект по семейному жизнеустройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Шаги любви", результатом которого стала передача в семейные воспитательные группы 222 несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей (в 2005 году - 146 несовершеннолетних).

Кроме того, в современных условиях свою актуальность подтвердила деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей по формированию здорового образа жизни населения, ответственного отношения к своему здоровью и здоровью членов семьи, информированию населения о возможных опасностях для жизни и здоровья, связанных с наиболее распространенными опасными заболеваниями, эпидемической обстановкой, стихийными бедствиями и техногенными авариями, появлением на рынке опасных для здоровья товаров.

Помимо работы с населением, деятельность специалистов социальных учреждений была направлена на совершенствование системы комплексной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в трудной ситуации и временно проживающих в стационарных отделениях.

В 2006 году органами управления и учреждениями социального обслуживания семьи и детей была начата работа по внедрению государственных стандартов социального обслуживания населения в Свердловской области, установленных постановлением Правительства Свердловской области от 12.12.2006 г. N 1042-ПП "Об установлении государственных стандартов социального обслуживания населения в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 12-3, ст. 1628).

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 15 октября 2009 г. N 1287-ПП постановление Правительства Свердловской области от 12 декабря 2006 г. N 1042-ПП признано утратившим силу

В целях создания дополнительных условий внедрения в деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей государственных стандартов социального обслуживания населения в Свердловской области в 2006 году была проведена большая работа по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания семьи и детей в рамках реализации первого этапа областной государственной целевой программы "Социальная поддержка семьи с детьми и защита прав детей в Свердловской области" на 2006-2008 годы", утвержденной Законом Свердловской области от 27 июня 2005 года N 62-ОЗ (далее - Программа). Фактическое освоение денежных средств по Программе в 2006 году составило 26097,0958 тысячи рублей, или 99,2 процента от запланированного общего объема финансирования - 26300,0 тысячи рублей.

Деятельность общественных организаций по решению
проблем несовершеннолетних

Реализуя досуговые, патриотические, обучающие программы и проекты, общественные организации содействуют развитию у детей и подростков самостоятельности и настойчивости, любви к родному краю, защите интересов и законных прав участников объединений, поддержке инициатив, направленных на интеллектуальное, духовное и физическое развитие детей, подростков и молодежи.

К началу 2006 года в Свердловской области зарегистрированы 215 детских и молодежных объединений. В реестре Департамента по делам молодежи Свердловской области в 2006 году состояли 14 общественных молодежных и детских объединений с численностью членов 179186 человек (в сравнении с 2005 годом - 13 объединений с численностью членов 68479 человек).

Самыми крупными из действующих в Свердловской области молодежных и детских объединений являются: детская общественная организация "Соболята", включающая 482 структурных подразделения в 61 городе и районе Свердловской области с общей численностью членов в возрасте от 8 до 16 лет 45902 человека, общественная молодежная организация "Свердловская областная организация Российского Союза Молодежи", имеющая структурные подразделения в 47 муниципальных образованиях в Свердловской области с общей численностью членов 12534 человека, в том числе в возрасте от 14 до 18 лет - 6981 человек, Свердловская областная детская общественная организация "Ассоциация поисковых отрядов "Возвращение", включающая 224 структурных подразделения в 54 муниципальных образованиях в Свердловской области с общей численностью членов в возрасте от 8 до 18 лет 15390 человек, Свердловская областная общественная организация "Ассоциация учащейся молодежи", имеющая 35 отделений в 35 городах и районах Свердловской области с общей численностью членов в возрасте от 14 до 18 лет 7842 человека, Свердловская областная детская общественная организация Детский Творческий Союз "Пять с плюсом", объединяющая 1125 детей и подростков по всей Свердловской области.

В 2006 году общий объем субсидий по поддержке проектов и программ молодежных и детских объединений составил 3499,0 тысячи рублей, что на 54,6 процента больше, чем в 2005 году.

Опыт работы по улучшению положения
несовершеннолетних

В целях улучшения положения детей и подростков, создания условий для повышения качества жизни семей и детей, проживающих на территории области, исполнительными органами государственной власти Свердловской области проделана большая, заслуживающая высокой оценки, работа:

внедрение технологии успешного грудного вскармливания в деятельность лечебно-профилактических учреждений;

внедрение химиопрофилактики среди детей с перинатальным контактом с ВИЧ-инфицированными матерями;

разработка и принятие постановлений Правительства Свердловской области от 20.06.2006 г. N 535-ПП "Об обеспечении питанием учащихся и воспитанников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2006, 24 июня, N 198), от 09.03.2006 г. N 201-ПП "О реализации мер социальной поддержки проживающих в Свердловской области беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет по обеспечению полноценным питанием и детей, страдающих фенилкетонурией, лечебными смесями, не содержащими фенилаланин" ("Областная газета", 2006, 11 марта, N 69-70);

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 2 марта 2011 г. N 167-ПП Постановление Постановление Правительства Свердловской области от 9 марта 2006 г. N 201-ПП признано утратившим силу

разработка и внедрение Сборника рецептур блюд для школьного питания;

внедрение различных форм организации детского питания: буфеты, доставка горячего питания, организация питания детей в столовых других предприятий и организаций, экспресс-завтраки, обеды дома во время большой перемены;

внедрение программы "Школьное молоко";

ввод регионального (национально-регионального) компонента государственного образовательного стандарта дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования Свердловской области;

реализация мероприятий в рамках национального приоритетного проекта "Образование";

реализация и проведение областных социальных программ и акций в сфере семейной политики для детей, нуждающихся в особой заботе государства;

реализация приоритетного регионального проекта в сфере физической культуры и спорта;

реализации регионального компонента приоритетного национального проекта в сфере культуры;

реализация социальных проектов по развитию семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

внедрение государственных стандартов социального обслуживания населения в Свердловской области;

совершенствование реабилитационного процесса в детских домах-интернатах, в том числе за счет улучшения материально-технической базы и повышения квалификации специалистов, непосредственно осуществляющих реабилитационные мероприятия;

формирование института инспекторов по делам несовершеннолетних по месту их обучения;

улучшение условий содержания, обучения и воспитания в учреждениях государственного воспитания и социального обслуживания семьи и детей;

функционирование системы раннего выявления фактов детского и семейного неблагополучия в рамках проведения органами внутренних дел оперативно-профилактических операций и мероприятий.

Общая оценка положения несовершеннолетних и рекомендации
по улучшению их защиты и развития

В качестве достигнутых в 2006 году в Свердловской области позитивных изменений в положении несовершеннолетних необходимо отметить:

в области демографии:

увеличение показателя числа родившихся;

снижение показателя естественной убыли населения;

снижение детской смертности в возрасте от 1 года;

увеличение числа многодетных семей;

уменьшение количества отказов родителей забрать детей из медицинских учреждений (родильных домов);

увеличение миграционного прироста населения области;

в области повышения уровня жизни и благосостояния:

увеличение среднего размера пособий и пенсии в реальном выражении;

улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания и условий предоставления ими медицинских, образовательных, досуговых и социальных услуг женщинам, семьям и детям;

увеличение объемов финансирования летней оздоровительной кампании из средств федерального, регионального и местного бюджетов;

увеличение величины прожиточного минимума;

снижение числа граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума;

снижение уровня зарегистрированной безработицы;

в области здравоохранения:

повышение процента пренатального выявления врожденных пороков развития плода;

увеличение охвата детей профилактическими осмотрами; увеличение охвата детей законченной вакцинацией;

сохранение высоких абсолютных и относительных показателей охвата новорожденных аудиологическим скринингом;

сохранение высоких показателей охвата новорожденных скринингом на выявление фенилкетонурии и гипотиреоза;

увеличение числа беременных женщин, поставленных в ранних сроках на учет и охваченных осмотром терапевта и УЗИ-скринингом;

снижение количества абортов;

рост числа родившихся живыми;

увеличение количества женских консультаций, детских больниц, центров планирования семьи;

внедрение технологии успешного грудного вскармливания в деятельность лечебно-профилактических учреждений;

в области питания:

увеличение охвата питанием школьников;

увеличение использования в питании школьников обогащенных витаминных напитков и киселей;

улучшение организации питания в средних специальных учреждениях; улучшение качества организации питания в оздоровительных учреждениях Свердловской области;

в области образования:

формирование сети профильных ресурсных центров развития профессионального образования;

рост количества детских учреждений дополнительного образования и числа детей, получающих дополнительные образовательные услуги;

сохранение уровня числа выпускников специальных (коррекционных) школ, обучающихся в учреждениях начального профессионального образования;

увеличение числа несовершеннолетних осужденных, получивших аттестат о полном (среднем) образовании;

рост успеваемости осужденных несовершеннолетних; увеличение количества вечерних (сменных) общеобразовательных школ в учреждениях исполнения наказаний;

в области охраны труда:

сохранение высоких показателей по численности трудоустроенных подростков среди крупнейших областей и городов Российской Федерации и в Уральском федеральном округе;

организация занятости детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних группы социального риска;

увеличение оказанных профориентационных услуг несовершеннолетним гражданам, освободившимся из системы учреждений исполнения наказаний;

увеличение организации трудовых бригад;

в области досуга и оздоровления:

увеличение выделенных на организацию отдыха и оздоровления детей и подростков средств бюджетов разных уровней;

увеличение числа оздоровительных групп в дошкольных образовательных учреждениях;

оздоровление творчески одаренных детей;

увеличение числа детей и подростков, отдохнувших в оборонно-спортивных лагерях области; оздоровление всех нуждающихся детей из числа вынужденных переселенцев;

увеличение охвата несовершеннолетних различными формами занятий физической культурой и спортом;

увеличение числа детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности;

рост числа детских физкультурно-оздоровительных и подростковых клубов по месту жительства;

открытие 2 муниципальных спортивных школ в городе Екатеринбурге;

укрепление материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей и спорта: реконструкция и строительство детских спортивных площадок по месту жительства;

рост количества физкультурно-оздоровительных клубов и спортивных секций по месту жительства;

низкий процент оказываемых платных услуг в сфере культуры;

в области социального обслуживания:

рост количества обслуженных благополучных семей, а также количества оказанных им социальных услуг;

усиление профилактической составляющей деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей и внедрение новых активных форм социальной работы;

в области организации государственной поддержки несовершеннолетних, находящихся в особо трудных условиях:

увеличение количества разработанных специалистами государственной службы медико-социальной экспертизы индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов;

повышение роли реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями в профилактике первичной детской инвалидности;

снятие остроты проблемы детской беспризорности и безнадзорности;

рост количества семейно-воспитательных групп, открытых в структуре учреждений социального обслуживания семьи и детей;

уменьшение числа несовершеннолетних, не посещающих по неуважительным причинам общеобразовательные учреждения;

уменьшение количества семей, находящихся в социально опасном положении и состоящих на учете в территориальных отраслевых исполнительных органах государственной власти - управлениях социальной защиты населения Свердловской области;

рост числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в семьи (возвращены родителям, устроены под опеку (попечительство), усыновлены, взяты в приемные семьи);

открытие групп для "отказных" детей, рожденных от ВИЧ-инфицированных женщин;

уменьшение числа несовершеннолетних, совершивших преступления, а также количества совершенных ими преступлений;

снижение групповой преступности несовершеннолетних;

уменьшение числа несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения;

снижение уровня повторной преступности среди судимых несовершеннолетних; снижение количества числа судимых подростков, совершивших повторные преступления.

В предстоящий период в Свердловской области необходимо решить следующие задачи в сфере поддержки детства:

сохранение наметившихся положительных тенденций качественных и количественных характеристик демографического потенциала Свердловской области;

повышение уровня жизни и благосостояния семей с детьми Свердловской области, в том числе за счет предоставления системы пособий и компенсаций;

совершенствование организации медицинской помощи детям, профилактики заболеваний учащихся и воспитанников образовательных учреждений Свердловской области;

предупреждение распространения социально-значимых заболеваний среди детей и подростков;

обеспечение сохранения ставок медицинских работников в образовательных учреждениях сельских территорий области;

совершенствование работы по организации и пропаганде здорового школьного питания;

сохранение и развитие системы квалифицированных специалистов по организации питания в образовательных учреждениях Свердловской области;

усиление контроля за состоянием среды в образовательных учреждениях Свердловской области;

продолжение организации образовательного процесса в соответствии с региональным компонентом образования;

приведение сети специальных (коррекционных) образовательных учреждений в соответствие с потребностями детей с ограниченными возможностями здоровья в получении специальных образовательных услуг;

создание условий для улучшения качества трудовой подготовки учащихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях с учетом потребностей рынка труда;

разработка и корректировка нормативных правовых оснований функционирования системы дополнительного образования детей в условиях развития партнерства с различными социальными институтами;

стимулирование через региональную систему грантовой поддержки деятельности специалистов системы дополнительного образования детей;

разработка и внедрение в практику областной программы поддержки и развития материально-технической базы системы дополнительного образования детей в Свердловской области с целевым финансированием из областного бюджета;

улучшение материально-технического оснащения образовательных учреждений, оказывающих образовательные услуги воспитанникам воспитательных колоний и несовершеннолетним осужденным следственных изоляторов;

развитие сети образовательных учреждений, осуществляющих образование детей, имеющих проблемы с законом;

обеспечение в приоритетном порядке трудоустройства несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации;

принятие мер по снижению числа нарушений трудового законодательства в отношении несовершеннолетних граждан;

обеспечение максимального охвата несовершеннолетних оздоровительными услугами;

организация работы по внедрению системы качества предоставляемых учреждениями социального обслуживания социальных услуг;

активизация работы по оценке эффективности выполнения рекомендованных мероприятий в индивидуальных программах реабилитации, обеспечение персонифицированного контроля количества и качества разрабатываемых индивидуальных программ реабилитации;

приведение в соответствие количества педиатрических филиалов федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области" и норматива освидетельствования детей;

создание в каждой территории межведомственной, постоянно действующей комиссии по разбору всех случаев первичного выхода на инвалидность, разработка программы перспективного развития реабилитационных центров для детей-инвалидов Свердловской области с учетом проведения реабилитационных мероприятий для детей-инвалидов в возрасте до 5 лет по системе "Мать и дитя", детей подросткового возраста, детей с психическими заболеваниями;

разработка комплекса мер, направленных на профилактику семейного и детского неблагополучия;

совершенствование порядка выявления беспризорных и безнадзорных детей и оказания им эффективной и неотложной помощи;

продолжение работы по совершенствованию законодательной базы в рамках формирования мотивации общества в привлекательности развития системы семейных форм воспитания детей-сирот;

организация проведения комплекса мероприятий по совершенствованию медицинского обеспечения, улучшению питания детей, проживающих в домах ребенка;

повышение эффективности управления деятельностью областных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

развитие института "школьных" инспекторов, обеспечение надежного сопровождения объектов образовательной сферы;

создание единого банка данных детей, требующих государственной защиты и находящихся в розыске в целях обеспечения деятельности субъектов системы профилактики;

создание эффективной действующей системы реабилитации граждан, отбывших наказание и освободившихся из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, их адаптации к условиям жизни в постпенитенциарный период;

обеспечение перевода содержания деятельности учреждений социального обслуживания населения в режим профилактической работы;

разработка государственных нормативов оказания социальных услуг в соответствии с государственными стандартами социального обслуживания населения Свердловской области.

Решение указанных задач в рамках межведомственного взаимодействия и в соответствии со стратегическими направлениями региональной государственной социальной политики позволит не только преодолеть негативные тенденции в положении несовершеннолетних, но и повысить "качество" жизни семей и детей в Свердловской области.

Заключение

К 2006 году в Свердловской области были созданы необходимые условия реализации национальных проектов, сформирована сквозная система управления по каждому проекту, определены целевые показатели. Одним из основных критериев оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области по реализации национальных проектов было определено повышение качества жизни уральской семьи и подрастающего поколения.

Отличительной особенностью в 2006 году функционирования сферы культуры стал первый год реализации регионального компонента приоритетного национального проекта в сфере культуры. Свердловская область стала первым регионом Российской Федерации, где культура была вынесена в разряд национальных приоритетов.

Выделенные в 2006 году в рамках приоритетного регионального проекта в сфере физической культуры и спорта средства областного бюджета и муниципальных бюджетов позволили в значительной мере улучшить материально-техническую базу учреждений дополнительного образования детей и спорта.

Выделенные в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" средства были направлены на обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей, на снижение инвалидности, материнской и младенческой смертности, совершенствования методов обследования и лечения детей.

В рамках приоритетного национального проекта "Образование" большой объем средств был направлен на государственную поддержку способной и талантливой молодежи, а также на разработку и внедрение инновационных образовательных программ.

Результатами системной работы исполнительных органов государственной власти Свердловской области по повышению уровня и качества жизни семей и детей стали выбор семьи в качестве объекта государственной социальной поддержки, социальная консолидация усилий исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и широкой общественности в интересах детей, совершенствование региональной законодательной базы в области защиты прав и интересов семьи и детей, повышение качества деятельности основополагающих сфер жизнеобеспечения детей - здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания, в том числе в рамках реализации приоритетных национальных проектов, улучшение основных демографических характеристик.