Постановление Избирательной комиссии Свердловской области от 18 января 2007 г. N 2/3 "Об утверждении Программы повышения правовой культуры (правового просвещения) избирателей, организаторов и других участников избирательного процесса в Свердловской области на 2007 год"

2. Организационно-аналитическому отделу (Красноперову С.М.) ежемесячно готовить для рассмотрения на заседании Координационного Совета по реализации Программы аналитические материалы об опыте работы территориальных и межтерриториальных центров повышения правовой культуры по реализации мероприятий Программы.

3. Рассмотреть в порядке контроля вопросы о работе территориальных и межтерриториальных центров повышения правовой культуры по реализации мероприятий Программы на заседаниях Комиссии в июне и ноябре 2007 года.

4. Территориальным избирательным комиссиям:

4.1. Не позднее 5 числа каждого месяца направлять в организационно-аналитический отдел Комиссии информацию о ходе выполнения Программы.

4.2. Ежеквартально рассматривать вопросы по реализации мероприятий правового просвещения на заседаниях территориальных комиссий.

5. Направить настоящее постановление членам Координационного совета по реализации Программы, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, нижестоящим избирательным комиссиям, органам государственной власти Свердловской области, органам местного самоуправления, Министерству общего и профессионального образования Свердловской области, Департаменту по делам молодежи Свердловской области, Уполномоченному по правам человека Свердловской области, ректорам высших учебных заведений Свердловской области, региональным отделениям политических партий, средствам массовой информации.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Координационный Совет по реализации Программы при Избирательной комиссии Свердловской области (руководитель Устинова Т.Г.).

Председатель Избирательной

комиссии Свердловской

области

В.Д. Мостовщиков

Секретарь Избирательной

комиссии Свердловской

области

В.И. Райков

Программа
повышения правовой культуры (правового просвещения) избирателей,
организаторов и других участников избирательного процесса в
Свердловской области на 2007 год
(утв. постановлением Избирательной комиссии Свердловской области
от 18 января 2007 г. N 2/3)

1. Общие положения

Программа повышения правовой культуры (правового просвещения) избирателей, организаторов и других участников избирательного процесса в Свердловской области на 2007 год представляет собой систему стратегических приоритетов и задач, решаемых избирательными комиссиями Свердловской области, которые направлены на:

- формирование гражданской ответственности и повышение правовой дееспособности избирателей (участников референдума);

- совершенствование системы правового обучения участников избирательного процесса, а также оказание содействия избирательным комиссиям (комиссиям референдума) в повышении профессионального уровня организаторов выборов.

Программа состоит из трех частей:

1) мероприятия Избирательной комиссии Свердловской области,

2) программы межтерриториальных центров повышения правовой культуры,

3) программы территориальных центров повышения правовой культуры.

Реализация Программы охватывает обучение более половины взрослого населения Свердловской области, в том числе:

- избирателей - основного субъекта избирательного процесса, численность которых в Свердловской области по состоянию на 1.01.07 года составила 3,4 млн. человек;

- организаторов выборов - руководителей, членов избирательных комиссий всех уровней, специалистов, привлекаемых для работы в комиссиях, представителей органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления - около 30000 человек (в том числе руководители и члены территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий, контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях, групп контроля за соблюдением порядка ведения предвыборной агитации, системных администраторов, бухгалтеров, представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления);

- представителей региональных отделений политических партий, уполномоченных представителей избирательных объединений, средств массовой информации - около 400 человек.

В выполнении Программы совместно с Избирательной комиссией Свердловской области и территориальными избирательными комиссиями участвуют: Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Институт развития регионального образования, Департамент по делам молодежи Свердловской области, Уполномоченный по правам человека Свердловской области, Уральская академия государственной службы, Уральский государственный университет имени А.М. Горького, Уральская государственная юридическая академия и другие высшие и средние специальные учебные заведения, ОАО "Областное телевидение" и другие средства массовой информации, органы местного самоуправления.

Правовое и организационно-методическое обеспечение Программы осуществляется Координационным Советом при Избирательной комиссии Свердловской области (КС), Центрами повышения правовой культуры (ЦПК), действующими при территориальных избирательных комиссиях, а также 9 Межтерриториальными центрами повышения правовой культуры (МТЦ), образованными на основе центров повышения правовой культуры при территориальных избирательных комиссиях. Данная Программа разработана с учетом предложений, поступивших от КС, ЦПК и МТЦ и включает в себя специализированные программы просвещения избирателей, повышения профессионального уровня организаторов выборов, повышения правовой культуры иных участников избирательного процесса.

В Программу (в том числе и в программы ТИК и МТЦ) включаются следующие разделы:

- организационно-методическое обеспечение реализации Программы;

- правовое просвещение избирателей;

- повышение уровня профессиональной подготовки организаторов выборов с разработкой типовых учебно-практических программ по дисциплинам и курсам, включающим вопросы избирательного права и избирательного процесса;

- работа по подбору профессиональных кадров (резерву) комиссий всех уровней;

- повышение правовой культуры участников избирательного процесса, в т.ч. представителей политических партий, избирательных объединений, кандидатов, доверенных лиц, наблюдателей, военнослужащих, работников правоохранительных органов, средств массовой информации (в том числе аккредитованных при Избирательной комиссии Свердловской области);

- информационное обеспечение Программы и издательская деятельность избирательных комиссий;

- взаимодействие избирательных комиссий с органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления по проблемам обучения избирателей и организаторов выборов;

- организация системы контроля за ходом выполнения мероприятий по повышению профессиональной квалификации организаторов выборов и избирателей, в том числе межтерриториальными и территориальными центрами повышения правовой культуры избирателей;

- организация управления Программой и ее финансирование.

Реализация Программы, разработанной на календарный год, осуществляется в рамках месячного планирования работы Избирательной комиссии Свердловской области и территориальных избирательных комиссий.

Кроме того, ряд мероприятий Программы осуществляются на основе "специальных" планов их проведения.

2. Организационно-методическое обеспечение реализации Программы

Организационно-методическое обеспечение реализации областной Программы предусматривает разработку и принятие ежегодных территориальных и межтерриториальных программ повышения правовой культуры избирателей, организаторов и других участников избирательного процесса территориальными и межтерриториальными центрами повышения правовой культуры в Свердловской области.

В целях обеспечения выполнения областной Программы Избирательной комиссией Свердловской области и территориальными избирательными комиссиями формируются рабочие планы и соответствующие постановления комиссий.

2.1. Разработка и принятие Программы повышения правовой культуры (правового просвещения) избирателей, организаторов и других участников избирательного процесса в Свердловской области на 2007 год.

     Январь                                                     ИКСО, КС.

2.2. Проведение в Избирательной комиссии Свердловской области очной защиты территориальных и межтерриториальных программ повышения правового просвещения избирателей, организаторов и других участников избирательного процесса. Утверждение смет расходов на их финансирование.

     Январь                          КС, организационный отдел, ЦПК, МТЦ.

2.3. Согласование с органами местного самоуправления и утверждение территориальными избирательными комиссиями и межтерриториальными центрами повышения правовой культуры своих программ на 2007 год.

     Январь-февраль               территориальные избирательные комиссии.

3. Повышение правовой культуры избирателей

Правовое просвещение избирателей, том числе молодежи, проводится непрерывно в течение всего 2007 года путем применения разнообразных, в т.ч. игровых, форм и методов вовлечения сегодняшних и будущих избирателей в политический процесс.

Избирательная комиссия Свердловской области, межтерриториальные центры повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов, образованные на базе Алапаевской, Асбестовской, Ачитской, Каменск-Уральской, Кушвинской, Ленинской районной города Нижний Тагил, Ревдинской, Тавдинской и Североуральской территориальных избирательных комиссий, территориальные центры правового просвещения при ТИК обеспечивают дифференцированное внедрение наиболее результативных образовательно-информационных технологий в работу избирательных комиссий, образовательных учреждений и средств массовой информации на территории области, городов и районов через выпуск печатных изданий, разработку и реализацию учебных и методических программ.

Правовой базой информационно-образовательного обучения избирателей являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", федеральные законы о выборах Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты Свердловской области о выборах.

Избирательная комиссия Свердловской области, планируя работу по повышению правовой культуры избирателей, определяет основные направления этой работы на год для системы всех избирательных комиссий, образуемых на территории области.

Ежемесячное планирование данной работы Комиссией и территориальными комиссиями на основе определенных направлений обеспечивает дифференцированное внедрение наиболее результативных образовательно-информационных технологий в работу территориальных избирательных комиссий, образовательных учреждений и средств массовой информации на территории области через выпуск печатных изданий, разработку учебных и методических программ, проведение "круглых столов", встреч с избирателями, организацию работы с молодежью.

В Программе учтены предложения, поступившие от 64 территориальных центров повышения правовой культуры, образованных при территориальных избирательных комиссиях со статусом юридического лица, и в нее включены специализированные подпрограммы просвещения избирателей в муниципальных образованиях.

Основными направлениями в работе по повышению правовой культуры избирателей в 2007 году являются:

3.1. Продолжение работы по формированию основ правовой культуры детей в дошкольных образовательных учреждениях области (по программам МТЦ и ЦПК).

     Постоянно                                                 МТЦ и ЦПК.

3.2. Проведение десятого областного конкурса среди учащихся учреждений общего и профессионального образования на лучшую работу по вопросам избирательного права, законодательства о референдуме, взаимосвязи выборов с политическими, социальными и иными процессами в обществе в 2006/2007 учебном году "Мы выбираем будущее" и объявление одиннадцатого областного конкурса на 2007/2008 учебный год.

     Февраль-март                                    КС, ЦПК, МТЦ и  ИРРО

     Сентябрь                                          (по согласованию).

ГАРАНТ:

См. также Постановление Избирательной комиссии Свердловской области от 2 августа 2007 г. N 14/79 "Об утверждении Положения о проведении конкурса среди учащихся учреждений общего и профессионального образования "Мы выбираем будущее" в 2007/2008 учебном году"

3.3. Проведение второго областного конкурса моделей детского и молодежного самоуправления и объявление третьего областного конкурса.

     До 6 мая                                        КС, ЦПК, МТЦ и  ИРРО

     Сентябрь                                          (по согласованию).

3.4. Проведение десятого областного конкурса среди студентов и аспирантов высших учебных заведений на лучшую научно-исследовательскую работу по вопросам избирательного права, законодательства о референдуме, взаимосвязи выборов с политическими, социальными и иными процессами в обществе в 2006/2007 учебном году и объявление одиннадцатого областного конкурса на 2007/2008 учебный год.

     Октябрь, декабрь                      КС, организационный отдел, ЦПК

3.5. Участие во Всероссийском конкурсе среди студентов и аспирантов высших юридических учебных заведений (юридических факультетов вузов) на лучшую научную работу по вопросам избирательного процесса, избирательного права и законодательства о референдуме в 2007 году.

     Весь период                               КС, организационный отдел.

3.6. Участие во Всероссийском конкурсе среди студентов гуманитарных ВУЗов (факультетов) на лучшую научную работу по теме: "Голосуй за свое будущее".

     1 полугодие                              КС,  организационный отдел.

3.7. Организация учебной практики (ознакомительной, производственной, преддипломной) студентов Уральской академии государственной службы, Уральского государственного университета, Уральской государственной юридической академии в Избирательной комиссии Свердловской области.

     Весь период                       заместитель председателя Комиссии.

3.8. Содействие территориальным избирательным комиссиям в реализации мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в избирательный процесс: в организации деятельности органов школьного самоуправления, работы "Клубов молодых избирателей", молодежных викторин, заочных олимпиад и др. (по отдельным программам территориальных избирательных комиссий).

     Весь период                            ИКСО,  организационный отдел.

3.9. Цикл выступлений на областных, городских, районных семинарах с работниками культуры, преподавателями образовательных учреждений по вопросам использования игровых форм при изучении избирательного права и процесса в школе (по особому плану).

     Весь период                        ИКСО, организационный отдел, ЦПК.

3.10. Участие в проведении вузовских и межвузовских научно-практических конференций и семинаров студентов и молодых ученых по проблемам реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

     В течение года                                            ИКСО, ЦПК.

3.11. Содействие территориальным избирательным комиссиям в реализации мероприятий, направленных на правовое просвещение избирателей старшего поколения: разработка примерных тем для обучения, выработка рекомендаций по проведению единых информационных дней по разъяснению законодательства в муниципальных образованиях, в организации и работе "Клубов избирателей" для различной категории взрослых избирателей и др.

     Весь период                               КС, организационный отдел.

3.12. Проведение выставочных мероприятий:

- "Хроника избирательной кампании-2007" (продолжение мобильной передвижной экспозиции Избирательной комиссии Свердловской области);

     Август-декабрь                            КС, организационный отдел.

- "Операция "Поиск" (об истории становления и развития избирательной системы в Свердловской области на примере каждого города, района);

     В течение года                                             МТЦ, ЦПК.

- Выставка методических пособий, выпущенных в 2007 году избирательными комиссиями в Свердловской области (обзорная выставка для образовательных учреждений, органов местного самоуправления).

     Декабрь                                              КС, МТЦ  и ЦПК.

3.13. Пополнение фондов библиотек области литературой по избирательному праву и избирательному процессу.

     Весь период                                   организационный отдел,

                                     отдел документационного обеспечения,

                                                               МТЦ и ЦПК.

3.14. Правовое просвещение избирателей путем разъяснения положений избирательного законодательства и законодательства о референдумах через проведение лекций, бесед, выпуск тематических видеофильмов, создание радио-телепередач (по особому плану).

     Весь период                                          КС,  МТЦ  и ЦПК.

3.15. Оказание помощи межтерриториальным центрам повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов, образованным на базе Алапаевской, Асбестовской, Ачитской, Каменск-Уральской, Кушвинской, Ленинской районной города Нижний Тагил, Ревдинской, Тавдинской и Североуральской территориальных избирательных комиссий по внедрению наиболее результативных образовательно-информационных технологий в работу избирательных комиссий, образовательных учреждений и средств массовой информации на территории области, городов и районов через выпуск печатных изданий, разработку учебных и методических программ и др.

     Весь период                               КС, организационный отдел.

4. Повышение уровня профессиональной подготовки организаторов выборов

Предусматривается продолжение работы по непрерывному обучению членов избирательных комиссий, работников аппарата Избирательной комиссии Свердловской области (в т.ч. системных администраторов, обеспечивающих КСА ТИК), бухгалтеров территориальных избирательных комиссий, руководителей контрольно-ревизионных служб и других.

Необходимые специализированные программы и методики обучения разрабатывает Комиссия в сотрудничестве с Институтом развития регионального образования и ФГУ ВПО "Уральская академия государственной службы". Программы обучения будут строиться на основе сочетания изучения теории и практики организации избирательного процесса, предусматривать проведение анализа проблемных ситуаций, тренингов, мастер-классов, дискуссий, "круглых столов", учебных семинаров (в т.ч. выездных территориальных и зональных) и других активных форм занятий.

Обучение руководителей территориальных избирательных комиссий будет проводиться Избирательной комиссией Свердловской области путем заключения соответствующего договора с курсами повышения квалификации ФГУ ВПО "Уральская академия государственной службы". По итогам обучения слушателям будут выдаваться соответствующие свидетельства государственного образца. Обучение членов территориальных и участковых избирательных комиссий будет осуществляться территориальными избирательными комиссиями, в том числе с привлечением руководителей Избирательной комиссии Свердловской области, преподавателей ВУЗов Свердловской области и Института развития регионального образования.

Учебная программа
"Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации и в
Свердловской области" для обучения в течение 2007 года членов
территориальных и участковых избирательных комиссий

Тематический учебный план

Тема 1. Источники избирательного права Российской Федерации.

1.1. Источники избирательного права Российской Федерации: понятие и виды.

1.2. Федеральные законы:

"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации",

"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации",

"О политических партиях",

"О выборах Президента Российской Федерации",

"О Государственной автоматизированной системе "Выборы",

"О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях",

"О противодействии экстремистской деятельности",

"Об информации, информационных технологиях и о защите информации",

"О персональных данных" и другие.

1.3. Избирательный кодекс Свердловской области (с изменениями и дополнениями 2007 года).

1.4. Муниципальные правовые акты, а также принятые на местном референдуме акты (решения), обеспечивающие реализацию права граждан на местное самоуправление.

1.5. Правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и их роль при подготовке и проведении выборов, референдума.

Тема 2. Избирательные комиссии: статус, функции, полномочия.

2.1. Территориальная избирательная комиссия, окружная избирательная комиссия, участковая избирательная комиссия: статус, порядок формирования, компетенция, полномочия и срок их осуществления. Назначение нового члена комиссии вместо выбывшего.

2.2. Особенности статуса и деятельности ТИК, на базе которых образованы межтерриториальные центры повышения правовой культуры по организационно-методическому обеспечению территориальных комиссий, входящих в МТЦ.

2.3. Порядок и формы взаимодействия избирательных комиссий с органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также должностными лицами указанных органов. Законодательство и практика.

2.4. Расформирование избирательной комиссии.

Тема 3. Избирательный процесс: понятие, структура, принципы организации, основные стадии. Назначение выборов.

3.1. Избирательный процесс как механизм реализации конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3.2. Стадии избирательного процесса. Избирательные действия и избирательные процедуры, общие требования к ним. Календарный план подготовки и проведения выборов.

3.3. Основания и сроки назначения выборов. Процедура назначения выборов. Единые дни голосования. Субъекты права назначения выборов. Досрочные выборы.

3.4. Правовые гарантии назначения выборов. Обязательность и периодичность проведения выборов.

Тема 4. Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей. Образование избирательных округов, избирательных участков.

4.1. Актуализация данных Регистра избирателей. Законодательное регулирование.

4.2. Положение о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации: новации регулирования.

4.3. Порядок составления и обнародования списков избирателей. Основания для включения граждан в списки избирателей и исключения из них.

4.4. Особенности включения в списки избирателей отдельных категорий граждан. Изменение и дополнение списков избирателей.

4.5. Понятие и виды избирательных округов. Одномандатные, многомандатные округа, единый избирательный округ. Порядок образования и обнародования.

4.6. Порядок и правила образования избирательных участков.

Тема 5. Правовые основы участия политических партий в выборах.

5.1. Правовое регулирование участия партий в выборах.

Тема 6. Электоральный менеджмент.

6.1. Современные избирательные технологии и менеджмент.

6.2. Информационно-аналитический менеджмент.

6.3. Деструктивные технологии в избирательных кампаниях и методы борьбы с ними.

Тема 7. Порядок выдвижения и регистрации списков кандидатов.

7.1. Выдвижение кандидатов, кандидатов и списков кандидатов избирательными

объединениями.

7.2. Формы поддержки выдвижения кандидатов, списков кандидатов.

7.3. Регистрации кандидатов, списков кандидатов. Основания для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, для исключения кандидата из списка кандидатов.

Тема 8. Формирование и расходование средств избирательных фондов избирательных объединений.

8.1. Избирательные фонды: порядок и сроки создания, источники формирования.

8.2. Порядок расходования средств избирательных фондов.

8.3. Финансовая отчетность кандидатов, избирательных объединений. Возврат денежных средств.

8.4. Организация контроля за формированием и расходованием средств избирательных фондов, сведений о доходах и имуществе кандидатов, в том числе включенных в списки кандидатов.

Тема 9. Информационное обеспечение выборов. Предвыборная агитация.

9.1. Информация как объект правовых отношений. Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах.

9.2. Требования к содержанию информационных материалов. Опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, как разновидность информирования избирателей.

9.3. Организации телерадиовещания и периодические печатные издания, используемые для информационного обеспечения выборов.

9.4. Информационная защита: правовое регулирование и практика применения.

9.5. Объект и субъекты предвыборной агитации.

9.6. Сроки, формы, методы проведения предвыборной агитации.

9.7. Предвыборная агитация через СМИ и с использованием сетевых ресурсов.

9.8. Ответственность участников избирательного процесса за нарушения установленных законодательством о выборах порядка и правил проведения предвыборной агитации.

Тема 10. Финансирование основной деятельности территориальных комиссий со статусом юридического лица. Финансовое обеспечение избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов.

10.1. Порядок финансирования расходов территориальных избирательных комиссий со статусом юридического лица.

10.2. Порядок финансирования мероприятий по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов.

10.3. Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального (областного бюджета) избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов.

10.4. Организация финансового контроля избирательными комиссиями и созданными при них контрольно-ревизионными службами.

Тема 11. Голосование, подсчет голосов избирателей, установление итогов голосования, определение результатов выборов и их опубликование.

11.1. Требования к оборудованию помещения для голосования. Бюллетень для голосования, требования к нему. Открепительное удостоверение.

11.2. Организация и порядок голосования на выборах. Основания и порядок проведения досрочного голосования в труднодоступных населенных пунктах. Порядок голосования избирателей вне помещения для голосования.

11.3. Контроль за ходом голосования.

11.4. Порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссией.

11.5. Обработка итогов голосования в вышестоящих избирательных комиссиях.

11.6. Порядок определения результатов выборов. Опубликование и обнародование итогов голосования и результатов выборов.

Тема 12. Избирательные споры.

12.1. Понятие и классификация избирательных споров.

12.2. Предмет и субъекты избирательного спора, причины возникновения избирательных споров.

12.3. Организация работы с заявлениями и обращениями участников избирательного процесса, поступающими в избирательную комиссию.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

12.5. Административный порядок разрешения избирательных споров: порядок разрешения избирательных споров в системе избирательных комиссий. Организация и порядок деятельности рабочей группы по рассмотрению избирательных споров.

12.6. Разрешение избирательных споров в судебном порядке. Порядок оформления и передачи дела в суд. Порядок и сроки судебного разрешения избирательных споров. Порядок исполнения решений судов избирательной комиссией.

Тема 13. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах.

13.1. Понятие и общая характеристика юридической ответственности за нарушение избирательных прав граждан Российской Федерации.

13.2. Виды юридической ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах: конституционно-правовая, гражданско-правовая, административная, уголовная ответственность. Специфика указанных видов юридической ответственности: основания, санкции, субъектный состав, процессуальная форма реализации, правовые последствия применения мер ответственности.

13.3. Административная ответственность физических и юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах: правовая основа, составы административных правонарушений.

13.4. Протокол об административном правонарушении: субъекты права составления, порядок составления и передачи в суд. Рассмотрение дела об административном правонарушении в суде.

13.5. Уголовная ответственность физических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах.

13.6. Права и обязанности избирательных комиссий, органов внутренних дел, прокуратуры и судов по предотвращению и пресечению нарушений законодательства о выборах.

Тема 14. Использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при проведении выборов.

14.1. Правовой статус ГАС "Выборы". Подсистемы ГАС "Выборы". Перспективы развития.

14.2. Основные аспекты эффективной работы комиссий по размещению информации на сайте Избирательной комиссии Свердловской области.

14.3. Обеспечение безопасности информации ГАС "Выборы".

14.4. Организация учета и выбытия материальных средств ГАС "Выборы" в избирательных комиссиях. Обеспечение сохранности имущества ГАС "Выборы".

Тема 15. Документационное обеспечение избирательных комиссий.

15.1. Основные понятия документационного обеспечения управления. Функции и виды управленческих документов.

15.2. Нормативно-методическая база делопроизводства.

15.3. Организация документооборота в избирательной комиссии.

15.4. Основные требования к оформлению реквизитов документа, к изготовлению бланков.

15.5. Подготовка и проведение заседания избирательной комиссии. Оформление протоколов заседаний и решений избирательной комиссии, распоряжений председателя избирательной комиссии.

15.6. Составление номенклатуры дел. Формирование дел. Экспертиза ценности документов. Подготовка документов к сдаче в архив.

Тема 16. Государственная гражданская служба в Свердловской области. Система подготовки кадров избирательных комиссий.

16.1. Государственная гражданская служба в Свердловской области: структура, принципы, основы функционирования.

16.2. Система подготовки и повышения квалификации кадров избирательных комиссий.

16.3. Этика и этикет в структуре профессиональной квалификации гражданского служащего.

16.4. Современные информационные технологии в деятельности гражданского служащего.

Тема 17. Организационно-информационное обеспечение деятельности руководителя (члена, работника) избирательной комиссии.

17.1. Психологические основы деловой коммуникации.

17.2. Этика и психология делового общения. Формы делового общения. Техники эффективных коммуникаций.

17.3. Основы государственного и муниципального управления.

17.4. Сетевое планирование в деятельности избирательных комиссий.

Тема 18. Деятельность территориальных комиссий по реализации областной Программы повышения правовой культуры (просвещения) избирателей, организаторов и других участников избирательного процесса в Свердловской области.

18.1. Работа по реализации мероприятий областной и территориальных программ повышения правовой культуры избирателей в 2007 году. Деятельность Центров повышения правовой культуры при территориальных комиссиях и опыт работы межтерриториальных центров повышения правовой культуры.

18.2. Источники финансового обеспечения мероприятий Программы. Опыт работы.

18.3. Отчетность по исполнению территориальной Программы.

Учебно-тематический план
курса "Избирательное право и избирательный процесс в Российской
Федерации и в Свердловской области" для обучения членов
территориальных избирательных комиссий в 2007 году

N п/п	Наименование тем	Количество учебных часов				Ответственные за проведение
		всего	лек- ции	другие виды занятий
		всего	лек- ции	вид занятия	кол-во часов
	Февраль
1.	Избирательные комиссии: статус, функции, полномочия. Задачи избирательных комиссий по подготовке к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.	3	1	Презентация Алапаевской городской, Каменск-Уральской городской, Североуральской городской, Талицкой районной территориальных избирательных комиссий (по отдельному плану подготовки презентации)	2	Руководители Комиссии, аппарат Комиссии, председатели ТИК
2.	Порядок финансирования расходов территориальных избирательных комиссий со статусом юридического лица в 2007 году. Финансирование мероприятий по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов.	1	1			Заместитель председателя Комиссии, Главный бухгалтер Комиссии
3.	Организация работы по правовому просвещению избирателей и организаторов выборов.	1	1			Заместитель председателя Комиссии
4.	Организация документооборота в избирательной комиссии в 2007 году.	2	1	Семинарские занятия по составлению номенклатуры дел и их формированию	1	Секретарь Комиссии, зав. отделом документационного обеспечения
5.	Актуализация данных Регистра избирателей. Законодательное регулирование.	1	1			Секретарь Комиссии, начальник информационного управления Комиссии
	28-30 марта выездной учебный семинар:
1.	Источники избирательного права. Новации избирательного законодательства по выборам депутатов Государственной Думы ФС РФ	1	1			Председатель Комиссии
2.	Избирательный процесс: понятие, структура, принципы организации, основные стадии.	3	1	Практические занятия по составлению основных мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы	2	Председатель Комиссии
3.	Психологические основы деловой коммуникации. Этика и психология делового общения. Формы делового общения. Техники эффективных коммуникаций.	4	4	Практические занятия: - проведение пресс-конференции (или выступление на заданную тему). Мастер-класс: как соответствовать имиджу председателя территориальной избирательной комиссии.	2 2	Преподаватель УРАГСа, председатели ТИК
4.	Основы государственного и муниципального управления.	4	2	Практические занятия по сетевому планированию в деятельности избирательных комиссий.	2	Член Комиссии Гричук А.Г.
5.	Положение о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации: новации регулирования.	3	1	"Круглый стол" на тему "Обмен опытом по регистрации (учету) избирателей" (по отдельному плану).	2	Секретарь Комиссии, руководители ТИК
6.	Образование избирательных участков. Нормативы технологического оборудования.	2	1	Практические занятия по соблюдению нормативов технологического оборудования в работе избирательных комиссий	1	Секретарь Комиссии, руководители ТИК
7.	Правовые основы участия политических партий в выборах 2007 года.	1	1			Председатель Комиссии
8.	Социально-политический портрет Свердловской области накануне выборов 2007 года. Электоральный портрет избирателя.	1	1			Преподаватель УРАГСа
9.	Работа по информационному обеспечению в территориальной избирательной комиссии.	2	1	Мастер-класс: составление печатного информационного документа.	1	Заместитель председателя Комиссии
10.	Организация обучения членов избирательных комиссий, других участников избирательного процесса через межтерриториальные центры повышения правовой культуры, учебные центры.	2	3	Практические занятия: проведение семинара-практикума с членами УИК на заданную тему. "Круглый стол" на тему "Основные направления расходования средств на повышение правовой культуры избирателей и организаторов выборов"	1 1	Заместитель председателя Комиссии, председатели ТИК
11.	Презентация территориальных и межтерриториальных центров повышения правовой культуры (вечернее мероприятие).	6		Презентация выставок, слайдов, методических пособий, деловых игр и т.д.	6	Председатель Комиссии, председатели ТИК
	Апрель
1.	Основные положения Федерального закона "О политических партиях"	1	1			Председатель Комиссии
2.	Презентация Нижнетагильского, Ревдинского, Кушвинского межтерриториальных центров повышения правовой культуры (по отдельному плану).	2			2	Заместитель председателя Комиссии, председатели ТИК
3.	Новации использования в работе избирательных комиссий Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы".	3	1	Обмен опытом по организации работы территориальных избирательных комиссий по созданию сайта	2	Заместитель председателя Комиссии, Информационное управление Комиссии
4.	Государственная гражданская служба в Свердловской области. Система подготовки кадров избирательных комиссий.	1	1			Зав. правовым отделом Комиссии
	Май
1.	Презентация районных территориальных избирательных комиссий города Екатеринбурга.		3	Презентация выставок, слайдов, методических пособий, деловых игр и т.д.	3	Заместитель председателя Комиссии, председатели ТИК
2.	Применение федеральных законов "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", "О противодействии экстремистской деятельности" при подготовке и проведении выборов.	1	1			Председатель Комиссии
3.	Организация работы по разъяснению законодательства о выборах и процедур голосования для различных категорий участников избирательного процесса, в том числе на базе учреждений образования и культуры, библиотек.	1	1			Заместитель председателя Комиссии
	Июнь
1.	Применение Федеральных законов "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", "О персональных данных" в ходе избирательной кампании.	1	1			Председатель Комиссии
2.	Об организации территориальными комиссиями стационарных и передвижных выставочных экспозиций по электоральной тематике в учреждениях культуры, учебных заведениях и т.д.	1	1			Заместитель председателя Комиссии
3.	Презентация Ачитского, Артинского, Красноуфимского, Нижнесергинского, Первоуральского, Полевского центров повышения правовой культуры.	3		Презентация выставок, слайдов, методических пособий, деловых игр и т.д.	3	Председатель Комиссии, председатели ТИК
4.	Документационное обеспечение избирательных комиссий в ходе подготовки и проведения выборов.	1	1			Секретарь комиссии, Зав.отделом документационного обеспечения Комиссии
	Июль
1.	Ответственность за нарушения законодательства о выборах.	2	1	"Круглый стол" на тему "Практика составления и передачи в суд протокола об административном правонарушении" (по отдельному плану)		Зав.правовым отделом Комиссии
2.	Современные избирательные технологии и менеджмент. Деструктивные технологии в избирательных кампаниях и методы борьбы с ними.	1	1			Преподаватель УРАГСа
3.	Особенности составления списков избирателей для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.	1	1			Секретарь Комиссии
4.	Формирование резерва кадров участковых избирательных комиссий. Особенности взаимодействия в этой работе с региональными отделениями политических партий.	1	1			Секретарь Комиссии
5.	Презентация Верхотурского, Новолялинского, Серовского районных территориальных центров повышения правовой культуры.	2		Презентация выставок, слайдов, методических пособий, деловых игр, конкурсов, викторин и т.д.	2	Председатель Комиссии, председатели ТИК
	Август выездной учебный семинар (трехдневный)
1.	Задачи избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и выборов в органы местного самоуправления.	1	1			Председатель Комиссии
2.	Полномочия территориальных избирательных комиссий в избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы и выборам в органы местного самоуправления.	2	1	Практические занятия: -по участию в подготовке проекта постановления главы МО о содействии избирательным комиссиям в подготовке и проведении выборов.	1	Зав. организационно-ана- литическим отделом
3.	Финансовое обеспечение избирательной кампании.	2	1	Практические занятия: составление сметы ТИК и УИК.	1	Заместитель председателя Комиссии
4.	Организация работы контрольно-ревизионных служб и служб по контролю за ведением предвыборной агитации в ходе избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы и выборам в органы местного самоуправления.	1	1			Заместитель председателя Комиссии
5.	Голосование, подсчет голосов избирателей, установление итогов голосования, определение результатов выборов и их опубликование.		1 1	"Круглый стол" на тему "Работа территориальной избирательной комиссии накануне и в день голосования". Деловая игра "Организация работы территориальных избирательных комиссий при приеме протоколов участковых избирательных комиссий" (по отдельному плану).	1 1	Председатель Комиссии
6.	Особенности включения в списки избирателей отдельных категорий граждан.		2	Практические занятия по заполнению списков избирателей (решение предложенных задач).	2	Заместитель председателя Комиссии, Информационное управление Комиссии
7.	Презентация территориальных и межтерриториальных центров повышения правовой культуры (вечернее мероприятие).	6		Презентация выставок, слайдов, методических пособий, деловых игр и т.д.	6	Председатель Комиссии, председатели ТИК
8.	Организационно-информацион- ное обеспечение деятельности руководителя избирательной комиссии.	3	1	Тренинг: Культура устной и письменной речи в системе компетентности государственного служащего. Языковые особенности деловых бумаг и документов.	2	Руководители Комиссии
9.	Порядок подготовки отдельных видов постановлений территориальных избирательных комиссий.	2		Практическое составление проектов постановлений.	2	Руководители Комиссии, правовой отдел Комиссии
10.	Информационное обеспечение выборов.		1	Практическое решение задач по требованиям к информационным материалам.	1	Заместитель председателя Комиссии, информационное управление Комиссии
	Октябрь проводится совместно с представителями региональных отделений политических партий, средств массовой информации и полиграфических предприятий					Секретарь Комиссии, правовой отдел Комиссии.
1.	Порядок и правила ведения предвыборной агитации на выборах депутатов Государственной Думы и выборах в органы местного самоуправления.	1	1			Председатель Комиссии
2.	Порядок формирования и расходования средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений. Осуществление контроля за финансированием избирательной кампании.	1	1			Заместитель председателя Комиссии
3.	Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета избирательным комиссиям на подготовку и проведение избирательной кампании.	1	1			Главный бухгалтер Комиссии
4.	О порядке взаимодействия территориальных избирательных комиссий, кандидатов и региональных отделений политических партий, средств массовой информации и полиграфических предприятий в ходе избирательной кампании.	1	1			Заместитель председателя Комиссии
	Ноябрь проводится совместно с представителями региональных отделений политических партий, средств массовой информации и полиграфических предприятий
1.	О задачах избирательных комиссий на завершающем этапе избирательной кампании.	1	1			Председатель Комиссии
2.	О порядке изготовления и доставки избирательной документации в избирательные комиссии.	1	1			Секретарь Комиссии
3.	О взаимодействии избирательных комиссий с уполномоченными представителями кандидатов, избирательных объединений, их доверенными лицами, наблюдателями и представителями средств массовой информации.	1	1			Зав. организационно-ана- литическим отделом
4.	О взаимодействии избирательных комиссий с правоохранительными и другими государственными органами, органами местного самоуправления.	1	1			Заместитель председателя Комиссии
5.	Использование новых информационных технологий при проведении дня голосования и подведения его итогов.	1	1			Заместитель председателя Комиссии
	Декабрь выездной учебный семинар (двухдневный)
1.	Об итогах подготовки и проведения выборов, состоявшихся 2 декабря 2007 года, и задачах, стоящих перед избирательными комиссиями по подготовке выборов Президента РФ, депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, выборов в органы местного самоуправления в 2008 году.	2	2			Председатель Комиссии
2.	Основные положения Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации", Избирательного кодекса Свердловской области.	1	1			Председатель Комиссии
3.	О работе территориальных и межтерриториальных центров повышения правовой культуры за 2007 год и задачах по составлению и реализации программ-2008.	2	1	Практические занятия по составлению аналитической записки о деятельности по повышению правовой культуры	1	Заместитель председателя Комиссии
4.	О завершении финансового года и составлении финансовой отчетности.	2	1	Практические занятия по заполнению форм финансовой отчетности	1	Главный бухгалтер Комиссии
5.	Новации законодательства о референдумах.	1	1			Заместитель председателя Комиссии
6.	Проведение компьютерного тестирования по вопросам избирательного права и избирательного процесса, законодательства о референдумах (итоговая аттестация).	4		В течение двух дней группами по 15 - 20 человек	4	Руководители Комиссии
7.	Презентация межтерриториальных и территориальных центров повышения правовой культуры (вечернее мероприятие).	2		Презентация выставок, слайдов, методических пособий, деловых игр, конкурсов, викторин и т.д.	2	Комиссии, отдел документационного обеспечения Комиссии
	Итого:	105	47		58

Примечание:

1) Занятия с системными администраторами, бухгалтерами комиссий, руководителями КРС и руководителями групп контроля по ведению предвыборной агитации организуются одновременно с руководителями территориальных комиссий либо по отдельным планам.

2) Члены ТИК обучаются по данной программе председателями территориальных комиссий.

3) Территориальные избирательные комиссии, где будут проводиться выборы в органы местного самоуправления (в территориях), обучаются по отдельной программе.

Примерный учебно-тематический
план курса "Избирательное право и избирательный процесс
в Российской Федерации и в Свердловской области" для
обучения членов участковых избирательных комиссий в 2007 году

N	Наименование тем	Количество учебных часов				Форма контроля и закрепления материалов аудиторных занятий	Дата проведе- ния занятия	Руководи- тель занятия
		Всего	Лекции	Другие виды занятий
		Всего	Лекции	Вид занятия	Кол-во часов
1	Новации избирательного законодательства: - новеллы федеральных законов: "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", "О политических партиях", "О выборах Президента Российской Федерации", Избирательного кодекса Свердловской области.	6	5 в т.ч.: 1 1 1 1 1			Для закрепления лекционного материала рекомендуется проведение тестирования (компьютерное, по билетам, другие формы) - не менее 1 часа	В течение 1 полугодия по плану ТИК	Руководи- тели ТИК
2	Документационное обеспечение деятельности участковой комиссии.	4	1	Практическое занятие	2	Для закрепления материала предлагается самостоятельное решение ситуационных задач: - по написанию проекта решения, - по подготовке ответа на письменное обращение, -по работе с устными обращениями избирателей, и т.д. 1 час.	сентябрь	Руководи- тели ТИК
3	Информационное обеспечение выборов	1	1				сентябрь	Руководи- тели ТИК
4	Порядок составления и обнародования списков избирателей. Основания для включения граждан в списки избирателей и исключения из них.	2	1	Практическое занятие: Включение в списки избирателей отдельных категорий граждан. Изменение и дополнение списков избирателей.	1		октябрь	Руководи- тели ТИК
5	Порядок и правила образования избирательных участков. Соблюдение нормативов технологического оборудования.	1	1				октябрь	Руководи- тели ТИК
6	Организация подготовки ко дню голосования.	4	1	Практическое занятие	1	Деловая игра - 2 часа	ноябрь	Руководи- тели ТИК
7	Организация и порядок голосования. Подсчет голосов и установление итогов голосования.	4	1			Деловая игра - 3 часа	ноябрь	Руководи- тели ТИК с участием руководи- телей ИКСО
8	Бюджетное финансирование участковой комиссии при проведении выборов. Финансовая отчетность.	3	1	Практическое занятие	1	Деловая игра - 1	октябрь - ноябрь	Руководи- тели ТИК
9	Ответственность за нарушения законодательства о выборах.	3	1	Практическое занятие по составлению протоколов об администра- тивном правонаруше- нии	2		ноябрь	Руководи- тели ТИК
10	Порядок сдачи документов в архив.	1		Практическое занятие	1		декабрь	Руководи- тели ТИК
		30	13		8

Примечание:

1) Учебные семинары (по планам территориальных комиссий) с резервом кадров руководителей участковых избирательных комиссий проводятся территориальными избирательными комиссиями с начала года, а с полными составами УИК - в период подготовки избирательной кампании, как правило, не реже 1 раза в 15 дней;

2) Деловые игры, практические занятия (по отдельным планам территориальных комиссий) на закрепление знаний избирательного законодательства проводятся не реже 1 раза в период подготовки и проведения выборов и могут быть организованы, в том числе и с участием Избирательной комиссии Свердловской области.

5. Работа по подбору профессиональных кадров (резерву) комиссий
всех уровней

В 2007 году будет продолжена работа по формированию резерва кадров 80 территориальных и 2506 участковых избирательных комиссий.

Работа с резервом кадров будет направлена на повышение профессионального уровня избирательных комиссий.

При планировании данной работы предусматриваются:

- обучение руководителей комиссий по подбору и расстановке кадров, в том числе с учетом возраста, профессии, образования, опыта работы в избирательных комиссиях, партийной принадлежности и т.д.;

- сроки подготовки резерва для защиты его в Избирательной комиссии Свердловской области (по ТИК) и в территориальных комиссиях (по УИК);

- утверждение резерва на заседании соответствующей комиссии, которая формирует резерв и представляет его в Избирательную комиссию Свердловской области;

- утверждение резерва на заседании Избирательной комиссии Свердловской области (по ТИК) и на заседаниях территориальных комиссий (по УИК);

- обучение руководителей комиссий, которые включены в резерв кадров (в соответствии с учебными программами).

Для реализации данных задач предусматривается проведение следующих мероприятий:

Подготовка и утверждение на заседании ТИК резерва кадров территориальных избирательных комиссий.

     В течение 1 полугодия                               руководители ТИК

                                                   по согласованию с ОМС,

                                                  политическими партиями.

Защита резерва кадров территориальных избирательных комиссий в Избирательной комиссии Свердловской области.

     В течение 1 полугодия                         Председатель Комиссии,

                                                        руководители ТИК.

Обучение резерва кадров территориальных избирательных комиссий второго созыва (по плану соответствующей ТИК).

     С момента  утверждения резерва

     весь период                                        Руководители ТИК.

Подготовка и утверждение на заседании территориальной комиссии резерва кадров участковых избирательных комиссий. Обучение резерва (по плану соответствующей ТИК).

     До 1 июля                                           Руководители ТИК

                                                   по согласованию с ОМС,

                                                  политическими партиями.

Проведение семинара-совещания с председателями территориальных комиссий по порядку и срокам формирования резерва членов территориальных избирательных комиссий второго созыва и участковых избирательных комиссий.

     Февраль                           Заместитель председателя Комиссии,

                                                       Секретарь Комиссии

6. Повышение правовой культуры представителей политических
партий, общественных объединений, избирательных объединений

Главной целью повышения правовой культуры представителей политических партий, избирательных объединений, участвующих в избирательном процессе, является овладение ими правовыми знаниями и практикой применения избирательного законодательства, а также организационными навыками, необходимыми для квалифицированного ведения избирательной кампании. Обучение данной категории участников избирательного процесса организуется по отдельному учебному плану. Кроме того, традиционно будет применяться и метод совместного обучения членов избирательных комиссий и представителей политических партий и средств массовой информации.

Помимо проведения обучающих семинаров планируется и организационно-консультативная деятельность, а также издание специализированных методических пособий по тем или иным вопросам подготовки и участия политических партий в избирательных кампаниях 2007 года.

Тематический учебный план
для представителей политических партий, избирательных объединений

Тема 1. Новации избирательного законодательства.

1.1. Федеральные законы:

"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации",

"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации",

"О политических партиях",

"О выборах Президента Российской Федерации",

1.2. Изменения и дополнения, внесенные в Избирательный кодекс Свердловской области.

Тема 2. Финансовая отчетность политических партий.

2.1. Составление сводного финансового отчета политической партии.

2.2. Составление сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, регионального отделения политической партии, иного зарегистрированного структурного подразделения политической партии.

Тема 3. Участие политических партий в формировании избирательных комиссий.

3.1. Период полномочий и сроки формирования избирательных комиссий всех уровней.

3.2. Порядок и сроки представления предложений по кандидатурам в составы избирательных комиссий.

3.3. Порядок и сроки замещения членов комиссий вместо выбывших.

Тема 4. Порядок выдвижения и регистрации списков кандидатов по Свердловской области на выборах депутатов Государственной Думы.

4.1. Документы, представляемые в соответствующие избирательные комиссии для выдвижения и регистрации списков кандидатов.

4.2. Порядок сбора подписей избирателей в поддержку списка кандидатов.

4.3. Осуществление первичной проверки документов, представленных избирательными объединениями.

4.4. Регистрация списка кандидатов.

4.5. Организация проверки документов и сведений, представленных для регистрации списков кандидатов.

4.6. Основания отказа в регистрации.

4.7. Выбытие кандидатов, зарегистрированных кандидатов, аннулирование (отмена) регистрации списка кандидатов.

Тема 5. Формирование и расходование избирательных фондов избирательных объединений, в том числе региональных объединений соответствующих политических партий.

5.1. Избирательные фонды: порядок и сроки создания, источники формирования.

5.2. Порядок расходования средств избирательных фондов.

5.3. Избирательный залог.

5.4. Финансовая отчетность избирательных объединений.

5.5. Возврат денежных средств.

5.6. Организация контроля формирования и расходования средств избирательных фондов.

5.7. Организация контроля правильности предоставленных сведений о доходах и имуществе кандидатов, включенных в список кандидатов. Порядок доведения результатов проверок до сведения избирателей.

Тема 6. Информационное обеспечение выборов.

6.1. Правовое регулирование информационного обеспечения выборов.

6.2. Требования к содержанию информационных материалов. Обнародование результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, как разновидность информирования избирателей.

6.3. Агитационный период. Понятие, признаки, общие условия проведения предвыборной агитации.

6.4. Агитация в средствах массовой информации и иные формы предвыборной агитации.

6.5. Контроль за соблюдением установленного порядка предвыборной агитации.

Тема 7. Обеспечение статуса кандидатов.

7.1. Равенство кандидатов.

7.2. Ограничения, связанные с должностным или служебным положением.

7.3. Гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов.

7.4. Статус доверенных лиц.

Тема 8. Гарантии прав участников избирательной кампании при организации голосования, подсчете голосов избирателей, установлении результатов выборов.

8.1. Порядок голосования: голосование в помещении для голосования, голосование в труднодоступных и отдаленных населенных пунктах, голосование вне помещения избирательного участка, учет избирателей, изъявивших желание проголосовать вне помещения для голосования.

8.2. Работа с открепительными удостоверениями.

8.3. Порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией. Выдача заверенной копии протокола.

8.4. Обработка итогов голосования в территориальных комиссиях, Избирательной комиссии Свердловской области.

8.5. Использование ГАС "Выборы" при проведении выборов.

Примечание: данный тематический учебный план реализуется при проведении обучающих семинаров с представителями политических партий, избирательных объединений по отдельному плану, либо при совместном изучении вопросов на обучающих семинарах с руководителями территориальных избирательных комиссий.

Другие мероприятия правового просвещения представителей политических партий, избирательных объединений:

Организация консультаций и встреч с кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений по особенностям предстоящих выборов, технологии их проведения, взаимодействия с избирательными комиссиями.

     В период подготовки                           Избирательная комиссия

                                             выборов Свердловской области

Проведение заседаний "круглого стола", брифингов, пресс-конференций с участием представителей избирательных объединений по проблемам совершенствования избирательной системы в России и в Свердловской области и организации подготовки выборов.

     В период подготовки                           Избирательная комиссия

                 выборов                             Свердловской области

7. Повышение правовой культуры представителей средств массовой
информации, аккредитованных при Избирательной комиссии
Свердловской области

Правовое просвещение представителей средств массовой информации, аккредитованных при Избирательной комиссии Свердловской области, организуется по отдельному учебному плану и предусматривает ежеквартальные семинары-дискуссии по вопросам совершенствования избирательного законодательства.

Обучение проводится для повышения уровня знаний представителей СМИ в вопросах избирательного законодательства и избирательного процесса в целях достоверного освещения данных вопросов в средствах массовой информации, а также предоставления своих услуг кандидатам, избирательным объединениям в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы и выборов в органы местного самоуправления в 2007 году.

Помимо проведения обучающих семинаров предусматривается осуществление организационно-консультативной деятельности, а также издание специализированных методических пособий.

Тематический учебный план для представителей средств массовой информации

Тема 1. Новации избирательного законодательства.

1.1. Федеральные законы:

"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации",

"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации",

"О политических партиях",

"О выборах Президента Российской Федерации",

"О Государственной автоматизированной системе "Выборы",

"О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях",

"О противодействии экстремистской деятельности",

"Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

1.2. Изменения и дополнения, внесенные в Избирательный кодекс Свердловской области.

Тема 2. Взаимодействие Избирательной комиссии Свердловской области с организациями средств массовой информации на всех стадиях избирательной кампании.

2.1. Порядок аккредитации представителей СМИ при Избирательной комиссии Свердловской области. Положение об аккредитации.

2.2. Формы и методы взаимодействия Комиссии и представителей СМИ, аккредитованных при Избирательной комиссии Свердловской области в 2007 году.

Тема 3. Информационное обеспечение выборов.

3.1. Понятие и правовое регулирование информационного обеспечения выборов.

3.2. Информирование избирателей: понятие, содержание, виды. Требования к содержанию информационных материалов. Обнародование результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, как разновидность информирования избирателей.

3.3. Агитационный период. Понятие, признаки, общие условия проведения предвыборной агитации

3.4. Агитация в средствах массовой информации и иные формы предвыборной агитации

3.5. Порядок и сроки проведения жеребьевки по использованию бесплатного и платного эфирного времени в электронных средствах массовой информации и бесплатной и платной печатной площади в печатных СМИ.

3.6. Контроль за соблюдением установленного порядка предвыборной агитации.

Тема 4. Порядок выдвижения и регистрация списков кандидатов по Свердловской области на выборах депутатов Государственной Думы.

4.1. Документы, представляемые в соответствующую избирательную комиссию для выдвижения и регистрации списков кандидатов.

4.2. Порядок сбора подписей избирателей в поддержку списка кандидатов.

4.3. Осуществление первичной проверки документов, представленных избирательными объединениями.

4.4. Регистрация списка кандидатов на основании представления подписных листов, внесения избирательного залога.

4.5. Организация проверки документов и сведений, представленных для регистрации списков кандидатов.

4.6. Основания отказа в регистрации.

4.7. Выбытие кандидатов, зарегистрированных кандидатов.

Тема 5. Формирование и расходование избирательных фондов избирательных объединений.

5.1. Избирательные фонды: порядок и сроки создания, источники формирования.

5.2. Порядок расходования средств избирательных фондов.

5.3. Избирательный залог.

5.4. Финансовая отчетность избирательных объединений.

5.5. Возврат денежных средств.

5.6. Организация контроля формирования средств избирательных фондов и контроля за их расходованием.

Тема 6. Обеспечение статуса кандидатов.

6.1. Равенство кандидатов.

6.2. Ограничения, связанные с должностным или служебным положением.

6.3. Гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов.

6.4. Статус доверенных лиц.

Тема 7. Гарантии прав участников избирательной кампании при организации голосования, подсчете голосов избирателей, установлении результатов выборов.

7.1. Порядок голосования: голосование в помещении для голосования, голосование в труднодоступных и отдаленных населенных пунктах, голосование вне помещения избирательного участка, учет избирателей, изъявивших желание проголосовать вне помещения для голосования.

7.2. Работа с открепительными удостоверениями.

7.3. Порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией. Выдача заверенной копии протокола.

7.4. Обработка итогов голосования в территориальных комиссиях, Избирательной комиссии Свердловской области.

7.5. Порядок определения результатов выборов. Опубликование и обнародование результатов выборов.

7.6. Использование ГАС "Выборы" при проведении выборов.

Примечание: данный тематический учебный план реализуется при проведении обучающих семинаров с представителями СМИ по отдельному плану либо при совместном изучении вопросов на обучающих семинарах с руководителями территориальных избирательных комиссий, представителями политических партий, избирательных объединений.

Кроме того, изучение вопросов тематического плана с представителями средств массовой информации организуется также в виде проведения "круглых столов", в виде дискуссий и практических занятий, а также проведения брифингов и пресс-конференций.

8. Информационное обеспечение Программы и совершенствование
издательской деятельности избирательных комиссий

Информационное обеспечение Программы включает в себя информирование избирателей, организаторов и участников избирательных кампаний по вопросам реализации мероприятий избирательных комиссий по правовому просвещению, взаимодействию в данной работе с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Информационное обеспечение осуществляется через электронные и печатные средства массовой информации, информационные сайты Избирательной комиссии Свердловской области и территориальных избирательных комиссий, выпуск официальных печатных органов Комиссии: "Информационный бюллетень "Вестник" Избирательной комиссии Свердловской области и газета "Уральский ВЫБОР!", а также издание научно-популярного журнала Комиссии "Выборы и референдумы", выпуска сборников из опыта работы избирательных комиссий и МТЦ по различным направлениям их деятельности и методических пособий для организаторов и участников выборов и референдумов по применению избирательного законодательства.

В целях выполнения задач по информированию избирателей, организаторов и участников выборов в 2007 году реализуются следующие основные мероприятия:

8.1. Подготовка и выпуск на ОАО "Областное телевидение" ежемесячной телевизионной программы Избирательной комиссии Свердловской области в формате ток-шоу "Все как есть", посвященной изучению и практическому применению избирательного законодательства.

     Ежемесячно                                    Координационный Совет,

                                                   Председатель Комиссии.

8.2. Регулярное освещение работы избирательных комиссий по подготовке к предвыборным кампаниям-2007 в информационных программах, организация цикла телепередач на теле- и радиоканалах на:

- ОАО "Областное телевидение";

- ФГУП "ВГТРК" ГТРК "Урал";

- ТК "4-Канал" г. Екатеринбурга;

- ТК "Ермак" г. Екатеринбурга;

- ТК АТН г. Екатеринбурга;

- ТК "10 канал-Губерния" г. Екатеринбурга;

- ТРК "Студия-41" г. Екатеринбурга;

- ТК ЦТУ г. Екатеринбурга;

- ТК ТВЦ г. Екатеринбурга;

- ТК REN TV г. Екатеринбурга.

     Постоянно                                     Координационный Совет,

     (по особому  плану)                           Председатель Комиссии,

                                      организационно-аналитический отдел.

8.3. Проведение второго областного конкурса на лучший материал в средствах массовой информации, освещающий подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

     Август-декабрь                                Координационный Совет,

                                      организационно-аналитический отдел.

8.4. Организация пресс-конференций, брифингов и интервью с председателем Избирательной комиссии Свердловской области (по особому плану).

     Весь период                                   Председатель Комиссии,

                                      организационно-аналитический отдел.

8.5. Предоставление СМИ информационных материалов о деятельности Избирательной комиссии Свердловской области, территориальных избирательных комиссий, законодательных и нормативных актов по выборам.

     Весь период                      организационно-аналитический отдел.

8.6. Освещение работы Комиссии и работы территориальных комиссий на информационном сайте Избирательной комиссии Свердловской области.

     Весь период                      информационное управление Комиссии,

                                                территориальные комиссии.

8.7. Периодическое выступление руководителей ТИК, межтерриториальных Центров в печатных и электронных СМИ.

     Весь период                                территориальные комиссии,

                                                                     МТЦ.

8.8. Выпуск и распространение пресс-релизов о работе комиссий.

     Весь период                      организационно-аналитический отдел,

                                               территориальные  комиссии.

8.9. Организация и проведение единых информационных дней в трудовых коллективах, применение иных форм информирования избирателей.

     Весь период                      организационно-аналитический отдел,

                                                территориальные комиссии,

                                                                     МТЦ.

8.10. Осуществление контроля и оказание содействия в реализации программы информационно-разъяснительной работы территориальным избирательным комиссиям в период подготовки и проведения избирательных кампаний 2007 года.

     Весь период                       заместитель председателя Комиссии,

                                      организационно-аналитический отдел,

                                      информационное управление Комиссии.

8.11. Продолжение работы по формированию банка информационно-аналитических сведений, обеспечение ими заинтересованных министерств, ведомств и организаций.

     Весь период                       заместитель председателя Комиссии,

                                      информационное управление Комиссии.

8.12. Активизация работы на сайте Комиссии интерактивной системы "вопрос-ответ", форума для общения посетителей сайта, гостевой книги.

     Весь период                      заместитель  председателя Комиссии,

                                      информационное управление Комиссии.

8.13. В периоды подготовки и проведения выборов составление и реализация специальных планов информационно-разъяснительной работы избирательными комиссиями.

     1,3 и 4 кварталы                  заместитель председателя Комиссии,

                                                        аппарат Комиссии,

                                  территориальные избирательные комиссии.

8.14. Издательская деятельность Избирательной комиссии Свердловской области на 2007 год:

Официальные издания Избирательной комиссии Свердловской области:

1. Научно-популярный журнал "Выборы и референдумы" - 4 номера.

2. "Информационный бюллетень "Вестник" Избирательной комиссии Свердловской области (официальный печатный орган) - 12 номеров.

3. Газета "Уральский ВЫБОР!" - 12 номеров.

Кроме того:

в 1 квартале

1. Брошюра "Основные положения Избирательного кодекса Свердловской области".

2. Брошюра "Роль избирательных комиссий Свердловской области в обеспечении правовой культуры избирателей".

3. Брошюра "Программа повышения правовой культуры (правового просвещения) избирателей, организаторов и других участников избирательного процесса в Свердловской области на 2007 год".

4. Брошюра "Программы Межтерриториальных и территориальных центров повышения правовой культуры (правового просвещения) избирателей, организаторов и других участников избирательного процесса в Свердловской области на 2007 год".

5. Видеоклипы, направленные на обеспечение явки избирателей на повторные выборы депутата Палаты Представителей ЗССО по Верх-Исетскому одномандатному избирательному округу N 4.

6. Информационные плакаты по повторным выборам депутата Палаты Представителей ЗССО по Верх-Исетскому одномандатному избирательному округу N 4.

7. Информационный плакат о зарегистрированных кандидатах.

8. Буклет и знак для голосующих впервые.

9. Журнал работы участковой избирательной комиссии для проведения повторных выборов (две книги).

10. Методические пособия об опыте работы территориальных избирательных комиссий Свердловской области по повышению правовой культуры в 2007 году (по планам МТЦ и ТИК - 10 пособий (по отдельному плану).

во 2 квартале

11. Брошюра "Избирательный кодекс Свердловской области".

12. Методические пособия об опыте работы территориальных избирательных комиссий Свердловской области по повышению правовой культуры в 2007 году (по планам МТЦ и ТИК - 10 пособий (по особому плану).

13. Сборник материалов по проведению областного смотра-конкурса моделей детского и молодежного самоуправления в 2006/2007 гг. (документы и материалы).

14. Сборник материалов конкурса среди учащихся учреждений общего и профессионального образования на лучшую работу по вопросам избирательного права, законодательства о референдуме, взаимосвязи выборов с политическими, социальными и иными процессами в обществе в 2006/2007 учебном году "Мы выбираем будущее".

15. Журнал участковой избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы.

16. Буклет Избирательной комиссии Свердловской области.

в 3 квартале

17. Методические пособия об опыте работы территориальных избирательных комиссий Свердловской области по повышению правовой культуры в 2007 году (по планам МТЦ и ТИК - 10 пособий (по отдельному плану).

18. Изготовление плакатов по объявленным на 2007/2008 гг. областным конкурсам:

- среди учащихся учреждений общего и профессионального образования на лучшую работу по вопросам избирательного права, законодательства о референдуме, взаимосвязи выборов с политическими, социальными и иными процессами в обществе в 2007/2008 учебном году "Мы выбираем будущее";

- конкурса среди студентов и аспирантов высших учебных заведений на лучшую научно-исследовательскую работу по вопросам избирательного права, законодательства о референдуме, взаимосвязи выборов с политическими, социальными и иными процессами в обществе в 2007/2008 учебном году;

- конкурса моделей детского и молодежного самоуправления.

19. Изготовление серии информационных плакатов по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (по отдельному плану).

20. Видеоклипы, направленные на обеспечение явки избирателей на выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

21. Буклет для впервые голосующих на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

22. Документальный фильм о деятельности территориальных избирательных комиссий в Свердловской области (рабочее название: "ТИК - надолго и всерьез:").

в 4 квартале

23. Методическое пособие "Реализация избирательных прав граждан в решениях судов при проведении выборов в Свердловской области в 2006-2007 гг.".

24. Сборник материалов об опыте работы территориальных центров и межтерриториальных центров повышения правовой культуры.

25. Сборник материалов конкурса среди студентов и аспирантов высших учебных заведений на лучшую научно-исследовательскую работу по вопросам избирательного права, законодательства о референдуме, взаимосвязи выборов с политическими, социальными и иными процессами в обществе в 2006/2007 учебном году.

9. Разработка механизма взаимодействия избирательных комиссий
с органами государственной власти, иными государственными
органами, органами местного самоуправления по проблемам обучения
избирателей и организаторов выборов

В этом разделе Программы предусмотрено проведение ежеквартальных и ежемесячных совещаний и консультаций руководителей избирательных комиссий, руководителей правоохранительных, налоговых органов, органов юстиции и других государственных органов по вопросам содействия избирательным комиссиям в организации их работы, в том числе в ходе подготовки и проведения выборов - 2007, а также по участию руководителей этих органов в обучении организаторов выборов и избирателей.

Координация деятельности указанных органов возлагается на Координационный Совет по реализации Программы повышения правовой культуры при Избирательной комиссии Свердловской области, а также на межтерриториальные центры и центры правового просвещения при территориальных избирательных комиссиях.

В процессе выполнения Программы возможны дополнительные мероприятия по разработкам избирательных комиссий.

В целях достижения поставленных задач Избирательная комиссия Свердловской области предусматривает проведение совещаний и консультаций:

- с представителями Министерства общего и профессионального образования Свердловской области и Института развития регионального образования, Департамента по делам молодежи Свердловской области, Уполномоченным по правам человека Свердловской области по вопросам реализации мероприятий по повышению правовой культуры молодежи и организаторов выборов.

     Весь  период                                  Руководители Комиссии,

     (по ежемесячным планам Комиссии)                   аппарат Комиссии.

- с руководителями правоохранительных и других государственных органов, органов местного самоуправления по вопросам ведения Регистра избирателей Свердловской области, а также по вопросам содействия избирательным комиссиям в организации их работы, в том числе и в ходе подготовки и проведения выборов - 2007.

     Весь период                                   Руководители Комиссии,

     (по ежемесячным планам Комиссии)                   аппарат Комиссии.

- с представителями налоговых органов, органов юстиции, Свердловского отделения Центрального банка России и Сбербанка РФ по вопросам осуществления контроля за финансовой деятельностью региональных отделений политических партий, достоверностью представленных сведений о кандидатах избирательными объединениями в ходе подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и т.д.

     Весь период                                   Руководители Комиссии,

     (по ежемесячным планам Комиссии)                   аппарат Комиссии.

- с органами суда и прокуратуры в части обеспечения избирательных прав граждан и соблюдения законодательства в ходе подготовки и проведения выборов - 2007.

     Весь  период                                   Председатель Комиссии

     (по ежемесячным планам Комиссии).

10. Организация системы контроля за ходом выполнения мероприятий
по повышению профессиональной квалификации организаторов
выборов и избирателей, в том числе и межтерриториальными и
территориальными центрами повышения правовой культуры избирателей

Целям контроля за реализацией Программы служит составление свода мероприятий правовой культуры, которые реализуются в муниципальных образованиях территориальными избирательными комиссиями (ЦПК) и межтерриториальными центрами правого просвещения. Сводные мероприятия составляются на основе программ повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов, утвержденных решениями территориальных избирательных комиссий и МТЦ.

Кроме того, Координационный Совет Комиссии, территориальные ЦПК и МТЦ обеспечивают подготовку ежегодных отчетов о ходе реализации Программы, а также оперативных информационных материалов для публикации их в "Информационном бюллетене "Вестнике" Избирательной комиссии Свердловской области, газете "Уральский Выбор!", научно-популярном журнале "Выборы и референдумы" и других средствах массовой информации.

В целях осуществления контроля за ходом выполнения мероприятий Программы, содействия избирательным комиссиям в их исполнении организационно-аналитическим отделом проводится ежемесячный учет и анализ деятельности территориальных избирательных комиссий (ЦПК) и МТЦ. Информации о ходе реализации Программы заслушиваются на заседаниях Избирательной комиссии Свердловской области, территориальных комиссий и ежемесячных совещаниях с руководителями территориальных комиссий.

Кроме того, в течение года ежемесячно по специальному плану-заданию организуются целевые проверки деятельности территориальных комиссий по реализации положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Избирательного кодекса Свердловской области, в том числе и по вопросам повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов.

11. Организация управления Программой и ее финансирование

Выполнение Программы реализуется Избирательной комиссией Свердловской области, территориальными избирательными комиссиями совместно с высшими учебными заведениями области, образовательными учреждениями, учреждениями культуры, молодежными организациями, органами государственной власти и органами местного самоуправления путем проведения соответствующих мероприятий.

Координация деятельности указанных органов возлагается на Координационный Совет по реализации Программы повышения правовой культуры при Избирательной комиссии Свердловской области, в городах и районах Свердловской области - на Центры повышения правовой культуры при территориальных избирательных комиссиях и межтерриториальные центры правового просвещения.

В процессе выполнения Программы возможны дополнительные мероприятия по разработкам Избирательной комиссии Свердловской области и МТЦ, оперативная реализация которых возлагается также на Координационный Совет и Советы МТЦ.

Финансирование настоящей Программы производится в соответствии с п. 1 ст. 57 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 1 ст. 71 Избирательного кодекса Свердловской области за счет средств федерального бюджета согласно смете, утвержденной ЦИК Российской Федерации, и средств областного бюджета в соответствии с расходами Избирательной комиссии Свердловской области, утвержденными Законом Свердловской области "Об областном бюджете на 2007 год".

Территориальные программы реализуются как за счет средств федерального и областного бюджетов, так и за счет средств местных бюджетов и привлечения спонсорских средств.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.