Раздел 1. Введение

Раздел 1
Введение

Прогноз социально-экономического развития муниципального образования "город Екатеринбург" на 2008 год и основные параметры прогноза на период до 2010 года (далее - Прогноз социально-экономического развития города Екатеринбурга) составляется в целях:

формирования основы для составления проекта бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - бюджет города) на 2008 год и перспективного финансового плана;

определения основных проблем развития города и возможных путей их решения органами местного самоуправления для выработки экономической политики, формирования целевых программ развития города на среднесрочную перспективу и основных направлений деятельности Администрации города Екатеринбурга в 2008 году;

соотнесения Стратегического плана Екатеринбурга до 2015 года и мероприятий утвержденных стратегических проектов со среднесрочными и текущими планами деятельности функциональных и территориальных подразделений Администрации города Екатеринбурга.

Прогноз социально-экономического развития города Екатеринбурга составлен с учетом Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 год, параметров прогноза на период до 2010 года и предельных уровней цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий, подготовленного Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, и Постановления Правительства Свердловской области от 18.05.2007 N 440-ПП "О прогнозе социально-экономического развития Свердловской области и прогнозе сводного финансового баланса Свердловской области на среднесрочную перспективу (2008-2010 годы)".

Основные тенденции социально-экономического развития города определяются на основе данных, полученных методами:

опроса предприятий, учреждений и организаций города о перспективах их деятельности в 2008-2010 гг.;

анализа докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

экспертных заключений о тенденциях развития города в 2008-2010 гг. с учетом итогов социально-экономического развития города в текущем году и динамики показателей в предшествующие годы;

пролонгации на 2008-2010 годы тенденций, сложившихся в экономической, социальной и экологической сферах города в предшествующие годы;

математического моделирования экономических процессов на основе факторов, определяющих направление развития города в прогнозируемый период.

Исходные условия (гипотезы) для формирования
вариантов развития экономики Екатеринбурга в 2008-2010 гг.

Внешние факторы 1. Разработка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 год и основных параметров прогноза на период до 2010 года проведена по двум основным вариантам - инерционный и умеренно оптимистичный, основывающимся на гипотезе о единых ценах на нефть.

Вариант 1 (инерционный) отражает развитие российской экономики в условиях стабилизации объемов экспорта углеводородов при продолжающемся ухудшении ценовой конкурентоспособности отечественной продукции и замещении ее импортной. Темпы роста ВВП Российской Федерации в условиях данного варианта снижаются с 6,7% в 2006 году до 5,2-5,3% в 2009-2010 годах.

Вариант 2 (умеренно оптимистичный) ориентируется на относительное улучшение конкурентоспособности российского бизнеса и активизацию структурных сдвигов за счет реализации комплекса мер по ускорению экономического роста. При такой же, как и в первом варианте, конъюнктуре на мировых рынках энергоносителей темпы роста ВВП составят в 2008-2010 годах 6,0-6,2%.

Второй вариант прогноза рассматривается как основной для составления бюджета Российской Федерации на 2008-2010 годы.

Для оценки влияния изменения цен на энергоносители на макроэкономические показатели дополнительно проработаны варианты, учитывающие различные сценарии развития ситуации на мировом рынке нефти.

Вариант 2а оценивает перспективы развития отечественной экономики в условиях значительного снижения нефтяных цен (от 20% в 2007 году, до 35% к 2010 году). В этом случае темпы роста ВВП не превысят 5,4-5,5% в год даже при относительном улучшении конкурентоспособности отечественного бизнеса.

Вариант 2с оценивает перспективы развития отечественной экономики в условиях достаточно благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры: цена на нефть Urals в 2007 году ожидается в среднем на уровне 55 долларов США за баррель, и в 2008-2010 гг. увеличивается до 62 долларов США. Реализация данного сценария дает 6,7% прироста ВВП в 2008 году и 6,3% в 2010 году.

Такая проработка дополнительных вариантов свидетельствует о том, что в прогнозируемом периоде не ожидается преодоления зависимости развития российской экономики от ситуации на мировом рынке нефти.

Различия между инерционным и умеренно оптимистичным сценарными вариантами связаны с интенсивностью структурных сдвигов в экономике за счет реализации комплекса мер по ускорению экономического роста.

Целевые параметры инфляции, с учетом предельного повышения уровня цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий, определяются на 2008 год 6-7%, 2009 год - 5,5-6,5%, 2010 год - 5-6%. Сдерживание инфляции будет обеспечиваться растущим предложением отечественных товаров, усилением конкуренции и снижением уровня монополизации локальных товарных рынков.

В прогнозном периоде ожидается существенное замедление роста цен на продовольственные товары. На непродовольственные товары темпы прироста цен в течение прогнозного периода сохранятся относительно низкими. Рост цен в первую очередь будет сдерживаться активным расширением производства товаров иностранными компаниями в России и отечественным бизнесом. В то же время в структуре инфляции будет расти компонента платных услуг населению, в том числе рыночного сектора, вследствие быстрого роста спроса на услуги по мере повышения доходов населения.

1 Исходя из сценарных условий и основных параметров Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 год, параметров прогноза на период до 2010 года и предельных уровней цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий (Министерство экономического развития и торговли РФ, апрель, 2007 год)

Динамика инфляции в Российской Федерации, (%)

Показатель	2006	2007 оценка	2008	2009	2010
			прогноз
Инфляция за период, прирост цен	9,0	7-8	6-7	5,5-6,5	5-6
продовольственные товары	8,7	6,8	5,3	5,2	4,8
непродовольственные товары	6,0	5,6	4,9	4,3	3,9
Платные услуги населению	13,9	13,5	12,5	11,3	10,3
услуги ЖКХ	17,9	15	17-19	18-19	18-19
прочие услуги	11,5	12,2-12,7	10,5-10	7,4-7,9	6-6,5

Необходимо отметить, что темпы роста цен на основные товары естественных монополий в 2008-2010 гг. ожидаются более высокими, чем в 2004-2007 годах.

Ускоренный рост цен и тарифов на энергоносители в прогнозный период связан с возрастающим дефицитом газа и электроэнергии на внутреннем рынке и в связи с этим - необходимостью обеспечения инвестиционных ресурсов для модернизации существующих и введения новых мощностей в добыче и транспортировке газа, производстве электроэнергии и повышения эффективности использования газа и электроэнергии у потребителей и стимулирования сбережения энергоресурсов. Оптовые цены на газ будут повышены в 2008 г. - на 25%, в 2009-2010 гг. - на 27,7% ежегодно с выходом в 2010 году на уровень 98,6 долларов США за 1000 куб. метров.

На электроэнергию регулируемые тарифы будут увеличены в 2008 году на 12%, в 2009 году - до 12,5%, в 2010 году - 13,5%. В прогнозный период продолжится постепенная поэтапная либерализация рынка электроэнергии для промышленных потребителей - доля рынка с 5-10% в 2007 году к концу 2010 года достигнет 80%.

Предельный размер повышения тарифов на услуги коммунального комплекса, в значительной мере определяемый ростом тарифов на товары и услуги естественных монополий, составит: в 2008 г. - 17%, в 2009-2010 гг. -18-19%.

По оценке Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, в предстоящий период развитие российской экономики будет определяться следующими основными факторами и тенденциями:

адаптацией к снижению мировых нефтяных цен и цен на металлы, в условиях ограниченных возможностей по наращиванию физических объемов экспорта энергоносителей и основных сырьевых товаров;

усилением зависимости от притока иностранного капитала и состояния инвестиционного климата;

необходимостью преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях (электроэнергетика, транспорт);

начавшимся сокращением населения в трудоспособном возрасте в сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров;

усилением конкуренции как на внутренних, так и на внешних рынках при значительном сокращении ценовых конкурентных преимуществ из-за опережающего роста заработной платы, энергетических издержек и укрепления курса рубля.

Структурные сдвиги в экономике будут определяться повышением доли услуг при некотором понижении доли промышленного производства в ВВП.

Создание эффективной, ориентированной на конечный результат социальной инфраструктуры обозначено целью реализации приоритетных национальных проектов.

Внутренние факторы влияния на социально-экономическое развитие Екатеринбурга определяют как устойчивость темпов экономического роста, так и уровень развития отдельных сфер деятельности по отношению к среднероссийскому.

Факторами, формирующими характер и тенденции развития экономики и социальной сферы Екатеринбурга, являются:

высокая инвестиционная активность и растущая инвестиционная привлекательность города в целом;

высокая диверсификация экономики города с преобладающей долей услуг;

концентрация регионального вторичного сектора экономики в Екатеринбурге и за счет этого продолжение опережающего роста сферы услуг по отношению к промышленному производству;

конкурентоспособность продукции большей части обрабатывающих производств города и продолжение роста объемов отгрузки продукции собственного производства;

рост объемов строительно-монтажных работ, в первую очередь строительства жилых и офисных зданий, объектов торговли и услуг;

рост реальных доходов и платежеспособного спроса населения на товары и услуги;

положительное сальдо миграции населения, перекрывающее естественную убыль населения города Екатеринбурга и частично имеющийся дефицит трудовых ресурсов;

усиление конкурентных преимуществ и становление Екатеринбурга как места проведения масштабных конгрессных мероприятий и встреч глав государств и правительств, в частности, членов Совета Шанхайской организации сотрудничества в 2009 году.

Мероприятия по преодолению инфраструктурных ограничений развития Екатеринбурга в 2008-2010 гг. будут осуществляться с привлечением средств частных инвесторов, в том числе зарубежных, и средств бюджетов всех уровней, что также связано с подготовкой к саммиту Совета Шанхайской организации сотрудничества в июне 2009 года.

Ожидаемый в 2008-2010 гг. приток бюджетных инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры города строительство и реконструкцию дорог и дорожных развязок, строительство и ввод станций метрополитена Чкаловская и Ботаническая в 2010 г. несколько сгладят проблему недостаточного развития транспортной инфраструктуры города. Однако отсутствие достаточного объема ресурсов для реализации полного перечня мероприятий по оптимизации и развитию улично-дорожной сети города не позволяет ожидать в прогнозируемом периоде существенного изменения ситуации в лучшую сторону. Развитие и модернизация коммунальной инфраструктуры будет осуществляться в рамках соответствующих инвестиционных программ с использованием муниципальных гарантий и инвестиционной составляющей в тарифах.

В целом прогноз социально-экономического развития города Екатеринбурга исходит из сложившейся структуры экономики города, реализации Стратегического плана Екатеринбурга, сложившейся тенденции превышения темпов роста основных макроэкономических показателей в городе Екатеринбурге по отношению к среднероссийским показателям.