Постановление Правительства Свердловской области от 12 декабря 2007 г. N 1233-ПП "Об основных направлениях и плане мероприятий по развитию малоэтажного жилищного строительства в Свердловской области на 2008-2010 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 22 июля 2011 г. N 963-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 26 октября 2005 г. N 922-ПП признано утратившим силу

1. Одобрить основные направления развития малоэтажного жилищного строительства в Свердловской области на 2008-2010 годы (прилагаются).

2. Утвердить план мероприятий по развитию малоэтажного жилищного строительства в Свердловской области на 2008-2010 годы (прилагается).

3. Министерству промышленности, энергетики и науки Свердловской области (Молчанов В.А.) подготовить предложения по развитию и созданию мощностей по производству комплектов быстровозводимых деревянных жилых домов на лесоперерабатывающих предприятиях в Свердловской области.

4. Рекомендовать главам муниципальных образований в Свердловской области:

1) предусматривать при реализации муниципальных комплексных программ строительства жилья формирование и отвод земельных участков для комплексной малоэтажной застройки в соответствии с законодательством;

2) предусматривать при реализации муниципальных программ комплексного развития коммунальной и транспортной инфраструктуры сооружение автономных систем инженерного обеспечения территорий комплексной малоэтажной застройки и их транспортное обустройство;

3) осуществлять своевременную подготовку проектной документации для строительства муниципальных объектов социальной сферы на территории комплексной малоэтажной застройки.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Свердловской области по координации деятельности областного хозяйства, министра промышленности, энергетики и науки Свердловской области Молчанова В.А.

Председатель Правительства

Свердловской области

В.А. Кокшаров

г. Екатеринбург

12 декабря 2007 года

N 1233-ПП

К постановлению Правительства

Свердловской области

от 12 декабря 2007 г. N 1233-ПП

Основные направления
развития малоэтажного жилищного строительства
в Свердловской области
на 2008-2010 годы

Введение

В связи с реализацией приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и федеральной целевой программы "Жилище" появилась необходимость разработки комплексного подхода к развитию малоэтажного строительства, который включает в себя:

совершенствование нормативно-правовой базы, стимулирующей развитие малоэтажного строительства;

проведение мероприятий по анализу современных технологий малоэтажного строительства; создание новых мощностей по производству комплектов конструкций и деталей домостроения, в том числе деревянных;

разработку механизмов финансирования инвестиционных проектов комплексной малоэтажной застройки территорий для жилищного строительства, в том числе с использованием принципов государственно-частного партнерства.

Необходимость разработки мероприятий по развитию малоэтажной застройки (далее - Мероприятия) обусловлена началом нового этапа в развитии малоэтажного строительства, характеризующегося переходом от точечной застройки к комплексной малоэтажной застройке поселений вокруг городов и вдоль транспортных артерий, а также в малых городах, поселках городского типа и сельской местности.

Факторами, способствующими реализации Мероприятий, являются наличие существующего спроса на малоэтажное жилье среди населения области, в том числе со стороны среднего класса, и оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан в вопросах строительства и приобретения жилья.

План Мероприятий разработан в соответствии с действующими нормативными актами в сфере жилищного строительства.

Глава 1. Характеристика проблемы

В Свердловской области в 2006 году введено в эксплуатацию жилых помещений общей площадью 1284,2 тыс. кв. метров, из них индивидуальными застройщиками введено в эксплуатацию 404,2 тыс. кв. метров, что соответствует 31,5 процента от общего ввода в эксплуатацию жилья.

Более 3500 семей области в 2006 году решили свою жилищную проблему, использовав ипотечные кредитные ресурсы банков на сумму 4067 млн. рублей.

Следует отметить, что строительство малоэтажного жилья в Свердловской области в настоящее время ведется преимущественно индивидуальными застройщиками.

В соответствии с архитектурно-градостроительной концепцией в Свердловской области доля малоэтажного жилья, включая индивидуальные жилые дома, должна составлять в крупных городах (население 100-400 тыс. человек и более) порядка 15 процентов, в средних городах (население 50-100 тыс. человек) - не менее 40 процентов, в малых городах (население до 50 тыс. человек), поселках городского типа и сельских населенных пунктах - не менее 70 процентов.

Современное состояние градостроительства и стоящие перед Свердловской областью задачи по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" требуют системного подхода к осуществлению комплексного малоэтажного строительства.

Малоэтажное домостроение обладает рядом существенных преимуществ перед традиционным для России строительством многоэтажного жилья:

динамичность: более низкие (по сравнению с производством традиционных строительных материалов) финансовые затраты и более короткие сроки по организации производства новых строительных материалов, в том числе из дерева, что позволяет своевременно запускать необходимые производственные мощности;

экономичность: возможность снижения себестоимости и сроков строительства; возможность строительства автономных систем инженерного обеспечения строящихся поселков в виде обособленных имущественных комплексов; возможность быстрого создания производственной инфраструктуры, а также низкая капитало- и материалоемкость; экономия эксплуатационных затрат;

экологичность: в качестве строительных материалов используется экологически чистое сырье и практически безотходное производство;

размещение жилых комплексов в экологически благоприятных районах;

теплоэффективность: существующие кирпичные и бетонные жилые дома в большинстве своем холодные и не соответствуют новым строительным нормам по теплосбережению.

При осуществлении мероприятий по поддержке малоэтажного жилищного строительства на муниципальном и областном уровнях темпы его строительства могут значительно увеличиться.

Глава 2. Цель и основные задачи, этапы реализации Мероприятий

Целью Мероприятий является развитие малоэтажного жилищного строительства, в том числе путем комплексного освоения территорий малоэтажной застройки, увеличения объемов социального малоэтажного жилищного строительства, увеличения доли деревянного малоэтажного жилищного строительства с 31 процента в 2006 году до 40 процентов в 2010 году в общем объеме строительства, развития производства комплектного деревянного домостроения, способствующего обеспечению населения Свердловской области комфортным жильем по доступным ценам.

Задачами Мероприятий являются:

1) увеличение объемов малоэтажного жилищного строительства;

2) развитие государственно-частного партнерства в вопросах подготовки и освоения территорий под жилищное строительство, в том числе при реализации инвестиционных проектов комплексного освоения территорий малоэтажной жилой застройки;

3) внедрение новых форм управления комплексной застройкой посредством управляющих компаний;

4) увеличение объемов строительства социального жилья;

5) обеспечение земельных участков под малоэтажное жилищное строительство коммунальной и транспортной инфраструктурой;

6) обеспечение индивидуальных жилищных застройщиков земельными участками с развитой коммунальной инфраструктурой;

7) повышение доступности малоэтажного жилья для населения, в том числе путем снижения стоимости строительства малоэтажного жилья за счет использования современных технологий малоэтажного строительства и создания автономных систем инженерного обеспечения;

8) совершенствование финансово-кредитных механизмов государственной поддержки застройщиков и населения в вопросах строительства малоэтажного жилья;

9) формирование механизмов, обеспечивающих привлечение частных инвестиционных ресурсов в реализацию проектов в области комплексного малоэтажного строительства, создание и развитие мощностей по производству комплектного деревянного домостроения;

10) содействие расширению производственных мощностей по производству комплектного деревянного малоэтажного домостроения;

11) создание новых рабочих мест.

Реализация Мероприятий будет проходить в четыре этапа:

первый этап: декабрь 2007 года;

второй этап: начало - январь 2008 года, окончание - декабрь 2008 года;

третий этап: начало - январь 2009 года, окончание - декабрь 2009 года;

четвертый этап: начало - январь 2010 года, окончание - декабрь 2010 года.

В 2007 году необходимо провести работу по отбору земельных участков под комплексную малоэтажную застройку и подготовку планов застройки (количество домов, их площадь, класс возводимых зданий, социальные и коммерческие объекты).

В 2008 году необходимо обеспечить выполнение следующих мероприятий:

1) формирование пакетов документов по земельным участкам, предназначенным под комплексную малоэтажную застройку, и проведение аукционов раздельно для коммерческих и некоммерческих жилищных застройщиков;

2) подготовка исходно-разрешительной документации, необходимой для малоэтажной застройки, включая социальную сферу и строительство коммунальной и инженерной инфраструктуры;

3) начало строительства коммунальной и инженерной инфраструктуры к земельным участкам малоэтажного жилья.

В 2009 году необходимо обеспечить строительство жилья, коммунальной и инженерной инфраструктуры к земельным участкам, объектов социальной сферы.

В 2010 году запланировано строительство жилых комплексов.

Глава 3. Предполагаемое ресурсное обеспечение

Общий объем финансирования малоэтажного жилищного строительства в 2008-2010 годах составит, по оценке, 45296 млн. рублей, в том числе:

средства областного и местных бюджетов - 2006 млн. рублей;

средства частных инвесторов - 43290 млн. рублей.

В 2007 году реализация Мероприятий не потребует финансовых затрат из областного бюджета.

Бюджетные средства запланированы на формирование пакетов документов для проведения аукционов по земельным участкам, предназначенным под комплексную малоэтажную застройку, на строительство коммунальной инфраструктуры к земельному участку под комплексную малоэтажную застройку, строительство объектов социальной сферы, строительство жилья для отдельных категорий граждан.

В рамках Мероприятий предусмотрено финансирование строительства малоэтажного жилья и подготовки исходно-разрешительной документации, необходимое для строительства жилых комплексов за счет средств частных инвесторов.

В рассматриваемый период запланировано также привлечение средств инвесторов на создание инженерной инфраструктуры в следующих объемах:

2008 год - 100 млн. рублей;

2009 год - 400 млн. рублей;

2010 год - 1000 млн. рублей.

Таким образом, для реализации Мероприятий должно быть обеспечено привлечение денежных средств в следующих объемах:

в 2008 году - 8959 млн. рублей;

в 2009 году - 15097 млн. рублей;

в 2010 году - 21220 млн. рублей.

Распределение указанных средств по Мероприятиям и источникам финансирования указано в таблицах 1 и 2.

Таблица 1

Планируемое распределение средств по Мероприятиям

                                                            (млн. рублей)

Мероприятия	2008 год	2009 год	2010 год	Всего
1	2	3	4	5
Формирование пакетов документов по земельным участкам и проведение аукционов	5	-	-	5
Затраты инвесторов на подготовку исходно-разрешительной документации по малоэтажной застройке	50	120	-	170
Затраты инвесторов на строительство жилья	8400	13900	19300	41620
Затраты инвесторов на строительство объектов инженерной и коммунальной инфраструктуры внутри жилого комплекса	100	400	1000	1500
Затраты областного и местных бюджетов на строительство коммунальной и инженерной инфраструктуры к земельному участку под комплексную малоэтажную застройку	100	200	300	600
Затраты областного и местных бюджетов на строительство жилых домов муниципального жилищного фонда и объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры	304	477	620	1401
Итого	8959	15097	21220	45296

Таблица 2

Планируемое распределение средств по источникам финансирования

                                                            (млн. рублей)

Источники финансирования	2008 год	2009 год	2010 год	Всего
1	2	3	4	5
Средства областного и местных бюджетов, в том числе:	409	677	920	2006
формирование пакетов документов для проведения аукционов по земельным участкам, предназначенным для малоэтажной застройки	5	-	-	-
затраты на строительство коммунальной и инженерной инфраструктуры к земельным участкам под комплексную малоэтажную застройку	100	200	300	600
затраты на строительство жилых домов муниципального жилищного фонда и объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры	304	477	620	1401
Средства частных инвесторов, в том числе:	8550	14420	20320	43290
на подготовку исходно-разрешительной и проектно-сметной документации малоэтажной застройки	50	120	-	170
на строительство и ввод жилых домов	8400	13900	19320	41620
на строительство инженерной инфраструктуры	100	400	1000	1500
Итого	8959	15097	21220	45296

Глава 4. Оценка социально-экономической эффективности

Успешная реализация Мероприятий позволит построить в течение 2008-2010 годов малоэтажное жилье общей площадью 2900 тыс. кв. метров, в том числе:

в 2008 году - 700 тыс. кв. метров;

в 2009 году - 1000 тыс. кв. метров;

в 2010 году - 1200 тыс. кв. метров.

Создание рыночных механизмов финансирования инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой и индустриализация малоэтажного строительства позволят снизить стоимость жилищного строительства и обеспечить его доступность для социальных категорий населения.

Жилищные условия улучшат не менее 25 тыс. семей.

Кроме этого, будет создано не менее 1 тыс. рабочих мест и увеличатся налоговые поступления в бюджеты всех уровней.

План мероприятий
по развитию малоэтажного жилищного строительства в Свердловской области
на 2008-2010 годы
(утв. постановлением Правительства Свердловской области
от 12 декабря 2007 г. N 1233-ПП)

N пун- кта	Задачи, наименование мероприятий	Срок реализации мероприятия	Исполнитель мероприятия
1	2	3	4
	Раздел I. Развитие малоэтажного жилищного строительства
	Увеличение объемов малоэтажного жилищного строительства
1.	Составление схемы планировки территории под комплексное малоэтажное жилищное строительство	2008-2009 годы	органы местного самоуправления Свердловской области (по согласованию)
2.	Установление границ земельных участков под малоэтажную застройку	2008-2009 годы	органы местного самоуправления Свердловской области (по согласованию), Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области
3.	Установление границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов	2008-2009 годы	органы местного самоуправления Свердловской области (по согласованию), Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области
4.	Обеспечение земельных участков под малоэтажное жилищное строительство коммунальной инфраструктурой	2008-2009 годы	органы местного самоуправления Свердловской области (по согласованию), Министерство строительства и жилищно-коммунально- го хозяйства
5.	Обеспечение земельных участков под малоэтажное жилищное строительство транспортной инфраструктурой	2008-2009 годы	органы местного самоуправления Свердловской области (по согласованию), Министерство промышленности, энергетики и науки Свердловской области
6.	Обеспечение инвесторов, в том числе индивидуальных жилищных застройщиков, земельными участками под малоэтажное жилищное строительство, обеспеченными коммунальной инфраструктурой	2008 год	органы местного самоуправления Свердловской области (по согласованию)
7.	Реализация инвестиционных проектов комплексного освоения территорий малоэтажного жилищного строительства	2009-2010 годы	органы местного самоуправления Свердловской области (по согласованию)
8.	Государственная поддержка реализации инвестиционных проектов комплексного освоения территорий малоэтажного жилищного строительства, в соответствии с законодательством		Министерство экономики и труда Свердловской области, Министерство строительства и жилищно-коммунально- го хозяйства Свердловской области
	Увеличение объемов ввода жилья для формирования муниципального жилищного фонда социального использования
9.	Реализация инвестиционных проектов строительства малоэтажных жилых домов муниципального жилищного фонда	2008-2010 годы	органы местного самоуправления Свердловской области (по согласованию)
10.	Предоставление субсидий из областного бюджета муниципальным образованиям на реализацию инвестиционных проектов строительства малоэтажных жилых домов муниципального жилищного фонда, в соответствии с законом об областном бюджете на соответствующий год	2008-2010 годы	Министерство финансов Свердловской области, Министерство строительства и жилищно-коммунально- го хозяйства Свердловской области
	Увеличение доли деревянного малоэтажного жилищного строительства в общем объеме ввода малоэтажных жилых домов
11.	Развитие производства комплектного деревянного домостроения:
	содействие в привлечении инвестиций для создания и развития мощностей по производству комплектного деревянного домостроения	2008-2010 годы	Министерство промышленности, энергетики и науки Свердловской области
	содействие в организации создания новых производственных мощностей по производству комплектов конструкций и деталей деревянного домостроения	2008-2010 годы	Министерство промышленности, энергетики и науки Свердловской области
	Организация поддержки застройщиков и населения в вопросах строительства малоэтажного жилья
12.	Организация кредитования застройщиков под государственные и муниципальные гарантии, в соответствии с требованиями законодательства	2008-2010 годы	органы местного самоуправления Свердловской области (по согласованию)
13.	Организация ипотечного кредитования индивидуальных жилищных застройщиков под залог земельных участков	2008-2010 годы	органы местного самоуправления Свердловской области (по согласованию), Министерство строительства и жилищно-коммунально- го хозяйства Свердловской области
14.	Организация поддержки застройщиков путем предоставления им субсидий на погашение части процентной ставки по кредитам на строительство малоэтажных жилых домов за счет средств местных и областного бюджетов, в соответствии с требованиями законодательства	2008-2010 годы	органы местного самоуправления Свердловской области (по согласованию), Министерство экономики и труда Свердловской области, Министерство строительства и жилищно-коммунально- го хозяйства Свердловской области
	Раздел II. Обеспечение населе- ния Свердловской области малоэтажным жильем по доступным ценам
	Повышение доступности малоэтажного жилья для населения
1.	Снижение стоимости строительства малоэтажных жилых домов за счет:
	использования современных технологий малоэтажного строительства	2009-2010 годы	инвесторы (по согласованию)
	создания автономных систем инженерного обеспечения	2008-2009 годы	инвесторы (по согласованию)
	предоставления индивидуальным жилищным застройщикам на аукционах, проводимых для индивидуальных жилищных застройщиков, земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, по цене, не обремененной стоимостью затрат на коммунальную инфраструктуру	2008 год	органы местного самоуправления Свердловской области (по согласованию)
	Раздел III. Организационные мероприятия
1.	Проведение информационной и разъяснительной работы по освещению целей и задач Плана мероприятий через средства массовой информации	2008-2010 годы	Министерство экономики и труда Свердловской области, муниципальные образования в Свердловской области (по согласованию)
2.	Содействие реализации проектов комплексного освоения территорий малоэтажного жилищного строительства	2008-2010 годы	органы местного самоуправления Свердловской области (по согласованию)
3.	Содействие внедрению новых форм управления комплексной застройкой малоэтажного жилищного строительства посредством управляющих компаний	2008-2010 годы	органы местного самоуправления Свердловской области (по согласованию)
	Раздел IV. Ресурсное обеспечение
1.	Содействие в привлечении средств инвесторов в строительство объектов коммунальной инфраструктуры и малоэтажных жилых домов на принципах государственно-частного партнерства, в том числе при реализации инвестиционных проектов комплексного освоения территорий малоэтажного жилищного строительства	2008-2010 годы	органы местного самоуправления (по согласованию), Министерство экономики и труда Свердловской области
2.	Направление средств местных бюджетов на реализацию инвестиционных проектов:	2008-2010 годы	органы местного самоуправления Свердловской области (по согласованию)
	строительства малоэтажных жилых домов муниципального жилищного фонда	2009-2010 годы	органы местного самоуправления Свердловской области (по согласованию)
	строительства муниципальных объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры	2008-2009 годы	органы местного самоуправления Свердловской области (по согласованию)
3.	Направление средств местных бюджетов на финансовую поддержку инвесторов при реализации ими инвестиционных проектов строительства малоэтажных жилых домов, строительства объектов коммунальной инфраструктуры путем предоставления муниципальных гарантий по кредитам коммерческих банков, а также субсидий на погашение части процентной ставки по кредитам коммерческих банков	2008-2010 годы	органы местного самоуправления Свердловской области (по согласованию)
4.	Сбор и анализ информации по привлечению средств инвесторов и местных бюджетов на реализацию инвестиционных проектов малоэтажного жилищного строительства	2008-2010 годы	Министерство экономики и труда Свердловской области