Раздел III. Стратегические направления и программы

Направление 1. Сохранение и развитие человеческого потенциала

Целевой вектор, основные задачи, стратегическое видение будущего

Целевой вектор

Сохранение физического и духовного здоровья горожан, развитие их профессиональных, интеллектуальных и личностных качеств, повышение образовательного и культурного уровня, обеспечение социальной защищенности, совершенствование и развитие социальной среды города.

Основные задачи:

- улучшение здоровья жителей Екатеринбурга, создание системы профилактики заболеваний, эффективного оздоровления населения, повышение доступности и качества медицинской помощи;

- формирование социально и профессионально компетентного горожанина на основе развития непрерывного и мобильного образования, интегрированного в российское и мировое информационное и образовательное пространство;

- сохранение, создание и развитие культурной среды, творческая реализация духовных и физических способностей и потребностей горожан, повышение производственной и трудовой культуры;

- формирование и развитие новых видов и форм туристических, физкультурно-оздоровительных и досуговых высококачественных услуг;

- обеспечение социальной защищенности жителей города, создание в городе в целом и в каждом его микрорайоне комфортной социальной сферы.

Стратегическое видение будущего

Сохранение и развитие человеческого потенциала на основе существенного улучшения качества медицинских услуг и создания рациональной системы профилактики заболеваний, на основе внедрения новых стандартов образования и формирования системы подготовки кадров в соответствии с потребностями городского развития, новых видов и форм физкультурно-оздоровительных и досуговых услуг, на основе создания благоприятного социально-психологического климата, формирования эффективной системы социальной защиты населения, что приведет к стабилизации и увеличению численности населения, повышению средней продолжительности жизни, снижению младенческой смертности, повышению культуры горожан. Стратегические преимущества и угрозы Сильные стороны города:

Здравоохранение:

- мощная система здравоохранения, являющаяся важным инструментом в улучшении здоровья населения: в нее входят 61 больничное учреждение, коечный фонд в муниципальных учреждениях составляет 10169 коек, амбулаторная помощь оказывается в 102 поликлиниках;

- рост эффективности использования имеющегося потенциала здравоохранения, в частности коечного фонда за счет внедрения новых технологий диагностики и лечения, а также за счет более эффективного использования койкоместа;

- появляются позитивные тенденции в здоровье населения в результате выполнения целевых программ, в частности, снизилась младенческая смертность с 14,3 чел. на 1000 рожденных живыми в 1996 г. до 8,8 в 2001 г.;

- расширение ассортимента используемых лекарственных препаратов и медицинских средств за счет появления в Екатеринбурге последних достижений мировой фармакологии. Образование:

- наличие образовательных программ для образовательных учреждений разных типов и видов с различными сроками обучения и планируемым уровнем образования выпускников;

- высокий уровень мотивации детей, подростков и взрослых горожан на получение качественного образования;

- эффективная система контроля за состоянием системы образования через лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений;

- высокая конкурентоспособность образовательных услуг учебных заведений города. Культура, спорт, туризм:

- мощный культурный потенциал города, обусловленный богатейшими традициями, развитой сетью культурных учреждений, квалифицированными кадрами-субъектами культурной деятельности;

- высокий уровень культурных потребностей горожан;

- создание на федеральном, региональном и муниципальном уровнях необходимых политико-правовых и организационных условий и стимулов для привлечения все более широких инвестиций, человеческих и технических ресурсов в сферу культуры;

- наличие спортивной истории города, высококвалифицированного тренерского состава;

- адекватная фундаментальной социальной роли культуры идеология руководителей города и вытекающая из нее политика целенаправленной поддержки и развития культурной сферы, спорта, туризма. Социальная защита:

- количественное и качественное развитие сети муниципальных учреждений сферы социального обслуживания населения, а также рост числа отделений, входящих в состав учреждений;

- рост количества услуг (обслуживание на дому одиноких престарелых граждан, оказание помощи в натуральной форме: продуктовые наборы, одежда, льготное бытовое обслуживание, выплата муниципальных пособий и т.д.), оказываемых населению за счет бюджетных и привлеченных средств муниципальными учреждениями социального обслуживания населения;

- рост количества услуг, предоставляемых семьям с детьми муниципальными учреждениями социального обслуживания, развитие услуг нестационарных форм (консультации правовые, социально-психологические, социально-медицинские, социально-педагогические);

- включение лиц с ограниченными возможностями в общественную жизнь, создание в городе доступной среды жизнедеятельности;

- наличие и реализация муниципальных программ, направленных на поддержку населения города Екатеринбурга.

Слабые стороны города:

Здравоохранение:

- сохраняющийся уже длительный период времени высокий уровень смертности населения, в том числе трудоспособной его части, что на фоне низкой рождаемости приводит к естественной убыли населения;

- изменение возрастной структуры в сторону увеличения доли лиц старших возрастных групп;

- рост показателей первичной инвалидности;

- рост показателей детской заболеваемости;

- высокий уровень заболеваемости социально-значимыми болезнями: наркоманией, туберкулезом, гепатитом В, ВИЧ/СПИДом, а также тенденция к ее дальнейшему росту;

- недостаточное финансирование муниципальных лечебно-профилактических учреждений из бюджетно-страховых источников, что предопределяет низкий уровень оплаты труда медицинских работников.

Образование:

- низкий уровень оплаты труда профессионально-педагогических работников;

- старение педагогических кадров;

- отток из системы высококвалифицированных кадров в сферу производства и обслуживания;

- значительный моральный и физический износ материально-технической базы образовательных учреждений города, негативно влияющий на состояние и развитие системы начального и среднего профессионального образования.

Культура, спорт, туризм:

- слабая инвестиционная привлекательность сферы культуры;

- низкие темпы модернизации сферы культуры, спорта в соответствии с лучшими мировыми и отечественными образцами;

- низкие уровень развития въездного туризма в Екатеринбурге;

- недостаточное развитие современной гостинично-сервисной инфраструктуры и коммуникаций. Социальная защита:

- формирование устойчивой тенденции старения населения;

- тенденция роста числа лиц, имеющих инвалидность (в том числе детей): за последние четыре года прирост числа инвалидов (взрослых) составил более 16%.

- продолжающийся рост распространения наркомании и иных зависимостей, рост числа инфицированных вирусом иммунодефицита человека;

- усугубление кризиса института семьи.

Возможности города:

Здравоохранение:

- создание благоприятных условий для совершенствования системы оказания медицинской помощи в Екатеринбурге вследствие разработки плана его стратегического развития.

Образование:

- создание условий для многоканального финансирования субъектов высшей школы;

- сохранение условий, позволяющих увеличить объем подготовки специалистов, что способствует снижению уровня социальной напряженности в обществе и уменьшению безработицы;

- подготовка специалистов, востребованных рынком труда;

- возможность получения дополнительных финансовых средств за счет предоставления платных образовательных услуг по дополнительным образовательным программам, за счет грантовой поддержки и выполнения работ по научно-техническим программам и хоздоговорам;

- усиление тенденции по интеграции науки и высшей школы, обеспечение преемственности разных уровней образования;

- внедрение государственных образовательных стандартов третьего поколения;

- введение многоуровневой системы подготовки специалистов.

Культура, спорт, туризм:

- возникновение новых механизмов и форм функционирования культуры в городе: антрепризы и инициативных культурных проектов, продюсерской и фандрайзинговой деятельности в условиях рыночной экономики;

- развитие новых видов и форм культурной, физкультурно-оздоровительной и досуговой деятельности населения, интеграция культурных и спортивных видов деятельности;

- ликвидация территориальной замкнутости и закрытости культуры Екатеринбурга, ее включение в систему региональных, российских и международных культурных коммуникаций и обменов;

- появление негосударственных (частных) учреждений культуры (театров, галерей, музеев, издательств, СМИ, спортивных, спортивно-оздоровительных и туристических учреждений), увеличивающих культурный потенциал города и спектр предлагаемых горожанам культурных услуг.

Социальная защита:

Динамичное развитие человеческого потенциала в целом, обеспечение социального и экономического развития города, за счет:

- снижения масштабов асоциального поведения и психологической дезадаптации семей и молодежи, минимизации факторов, негативно влияющих на личность;

- развития механизмов включения в активную жизнь лиц с ограниченными возможностями и граждан пожилого возраста;

- снижения распространения социальных заболеваний, формирования у жителей города системы ценностей здорового образа жизни;

- оптимизации работы с лицами, оказавшимися жертвами различных психотравмирующих обстоятельств, в частности военных локальных конфликтов.

Угрозы городу:

Здравоохранение:

- отсутствие необходимых финансовых поступлений в систему здравоохранения города в связи с неурегулированностью межбюджетных отношений и неполной оплатой реальных затрат лечебных учреждений из-за низких тарифов ТФОМС;

- ухудшение положения в системе здравоохранения административных образований Свердловской области .и, соответственно, нарастание нагрузки на медицинские учреждения Екатеринбурга как областного центра;

- отток кадров из сферы медицины, отсутствие у молодежи заинтересованности в выборе профессии врача.

Образование:

- снижение уровня мотивации педагогов и преподавателей, осуществляющих процесс обучения в образовательных учреждениях в связи с низким уровнем оплаты труда;

- рост числа детей с аномалиями в умственном и физическом развитии, требующих специальных методик и условий обучения;

- снижение образовательного уровня рабочих кадров города;

- рост вакансий педагогических и руководящих работников в системе образования.

Культура, спорт, туризм:

- рост числа и удорожание платных услуг в сфере культуры;

- сокращение финансирования сферы культуры госпредприятиями;

- недостаточный уровень муниципального финансирования сферы культуры;

- неравенство возможностей населения города в сфере культурного потребления, досуговой и спортивно-оздоровительной деятельности;

- кризис системы кинопроката;

- фактическое сокращение сети спортивных учреждений, часть из которых используется сегодня не по назначению;

- недостаточная оснащенность всей культурной сферы современной техникой; низкий уровень оплаты труда ее работников.

Социальная защита:

Усугубление негативных тенденций старения населения, рост числа лиц, имеющих инвалидность, распространение наркомании и иных зависимостей, кризиса института семьи.

Способы и методы решения стратегических задач

Механизмом решения стратегических задач, общим для всего развития г. Екатеринбурга, являются стратегические проекты, содержание которых отражает этапы, конкретные мероприятия, сроки, финансовые механизмы реализации стратегических направлений.

Разработка, принятие и реализация стратегических проектов предполагает процесс взаимодействия законодательной, исполнительная ветвей власти на муниципальном уровне, а также взаимодействие инвесторов и самих горожан.

Конкретные способы и методы решения проблем развития человеческого потенциала предполагают сочетание различных подходов:

- для развития системы здравоохранения на первое место выходят технологические и ресурсные механизмы, практическое воплощение которых реализуется через систему мероприятий, содержание последних раскрывается в конкретных стратегических проектах;

- развитие системы образования выдвигает на первый план организационный аспект, предполагающий координацию деятельности образовательных учреждений профессионального образования с городской властью в целях регулирования кадрового обеспечения города и удовлетворение потребностей городского рынка труда в квалифицированных специалистах;

- развитие сфер культуры, досуга, спорта и туризма предполагает проектный подход, связанный с созданием новых и развитием существующих культурно-спортивных и исторических центров;

- развитие социальной среды города предполагает преодоление недооценки привлекательных сторон и достижений города в сфере уровня жизни; активную демонстрация достижений в сфере реализации социальных программ как внутри, так и во внешнем окружении с целью убеждения потенциальных инвесторов в реальности реализации инвестиционных проектов социальной направленности;

- повышение привлекательности города за счет реализации социальных программ прямого действия.

Ожидаемые результаты (Таблица 3)

Превращение Екатеринбурга в центр сохранения и поддержки развития человека, предполагает:

- развитие социально-экономической поддержки горожан;

- развитие системы социальной защиты населения города;

- разработку механизма прогнозирования и управления рынком труда и образования;

- развитие системы высококачественного социокультурного сервиса (образования, здравоохранения, культуры, спорта, туризма).

Основные показатели развития

Для оценки развития социальных процессов города на основе данных государственной статистики формируются показатели, группирующиеся вокруг следующих критериев:

- состояние здоровья жителей г. Екатеринбурга;

- уровень доступности и качества медицинской помощи;

- качество и уровень образования екатеринбуржцев;

- уровень культурного и духовного потенциала екатеринбуржцев;

- степень интеграция системы образования города и рынка труда.

- уровень развития культурной среды ("пространства") Екатеринбурга,

- уровень усвоение культурных ценностей екатеринбуржцами;

- уровень реализации духовных и физических способностей и потребностей горожан.

Стратегические программы

1. Екатеринбург - здоровый город.

2. Образование - основа развития, залог успеха.

3. Город для души: Екатеринбург - культурный, спортивный и туристический центр.

4. Екатеринбург - город комфортной социальной среды.

Таблица 3

Основные показатели направления

Наименование показателя	Фактическое состояние по (годам)			Прогноз по годам
	Фактическое состояние по (годам)			1 вариант (1)*			2 вариант (2)*
	1991	1996	2001	2005	2010	2015	2005	2010	2015
Рождаемость (на 1000 нас.)	10,0	8,2	87,6	8,9	9,3	9,1	9,1	9,0	8,8
Смертность общая (на 1000 нас.)	10,0	13,4	14,4	14,0	13,6	13,1	14,6	14,7	14,8
Смертность в трудоспособном возрас- те		6,8	6,8	6,5	6,0	5,7	6,9	7,0	7,1
Младенческая смертность (на 1000 рожденных живыми)	13,8	14,3	8,8	8,5	8,0	7,5	9,3	9,5	9,6
Материнская смертность		87,6	33,4	35,5	35,3	35,0	40,6	42,3	43,8
Общая заболеваемость (на 1000 нас.)	1172,6	1182,6	1139,8	1108,4	1056,6	1050,0	1165,3	1192,7	1200,5
Общая заболеваемость детей (на 1000 детей)	1601,6	1677,4	1714,6	1702,0	1665,0	1614,0	1730,0	1750,0	1800,0
Инвалидность в трудоспособном воз- расте (на 1000 нас.)	31,8	58,0	42,7	39,5	36,3	32,5	45,2	46,0	46,0
Коечный фонд муниципальных ЛПУ	15614,0	13329,0	10169,0	9615,0	9176,0	8624,0	9743,0	9427,0	9117,0
Число коек в муниципальных ЛПУ на 100 чел.	110,2	101,1	78,0	75,0	73,0	70,0	76,0	75,0	74,0
Количество больных, пролеченных в муниципальных стационарных	278270,0	286794,0	263342,0	251272,0	246372,0	341472,0	253836,0	248886,0	243936,0
Количество школьников (тыс. чел)	164,8	180,4	160,4	136,2	133,4	140	126,2	110,3	115
Доля населения с высшим образовани- ем (%)	15,1	15,1	15,1	16,2	17,5	17,6	16,0	16,5	15,4
Доля населения со средним профес- сиональным образованием (%)	20,0	20,0	20,0	20,0	21,0	18,0	20,0	21,0	18,0
Доля населения с общим средним образованием (%)	27,0	27,0	27,0	27,0	25,0	20,0	27,0	24,6	19,0
Численность лиц, имеющих ученую степень (тыс. чел)			2329,0	2794,8	3260,6	3493,5	2794,8	2800,0	2940,0
Количество занимающихся физкульту- рой и спортом (чел) (3)* Доля занимающихся физкультурой и спортом (%)	124100,0 9,2	88481,0 6,7	116494,0 8,9	362000,0	605000,0	971000,0	122000,0	125000,0	131000,0
Количество посетителей музеев (тыс. чел. в год) (4)*	760,0	1119,0	941,0	800,0	850,0	900,0	800,0	840,0	890,0
Количество зрителей в театрах (тыс. чел. в год) (5)*	1056,3	678,0	628,0	750-800	860-910	970-1020	750-800	750-800	750-800

Примечания

(1)* При реализации программных мероприятий Стратегического плана.

(2)* В случае инерционного развития событий в соответствии с действующей тенденцией.

(3)* 1-вариант - с учетом открытия к 2005 г. 2 спортивных комплексов, к 2010 г. - 4 СК с пропускной способностью каждого СК 120 тыс. человек в год.

(4)* 1-вариант - с учетом открытия к 2010 г. Центра современного искусства, выставочные залы которого смогут посетить примерно 10 тыс. человек в год.

(5)* 1-вариант - с учетом открытия к 2010 г. Центра современного искусства, две театральных площади которого смогут посетить 110 тыс. человек в год.

Екатеринбург - здоровый город

Краткое описание программы

Показатели здоровья населения в мировой практике принято считать одним из основных критериев качества жизни. Для России в целом, и для крупных городов в частности, в последнее десятилетие характерен демографический кризис, выразившийся в значительной естественной убыли населения из-за крайне низкой рождаемости и высокого уровня смертности. Это обстоятельство создает дополнительные трудности и на пути развития г. Екатеринбурга.

В настоящее время важнейшее значение приобретают задачи как по сохранению человеческого потенциала, так и по повышению его качества (хорошее здоровье, высокая работоспособность, активная умственная, творческая и физическая деятельность).

Цель и задачи программы

Цель и задачи программы "Екатеринбург - здоровый город" - достижение современных стандартов в работе системы здравоохранения и формирование здорового образа жизни и, тем самым, обеспечение высоких показателей здоровья и продолжительности жизни горожан.

Исходя из анализа демографической ситуации, состояния системы здравоохранения и здоровья населения, проведенного на предварительном этапе, в рамках стратегической программы необходимо решить следующие задачи:

- провести профилактику и обеспечить эффективное лечение наиболее социально-значимых заболеваний (сердечно-сосудистых, онкологических, туберкулеза, ИППП, ВИЧ/СПИД, травматизма), определяющих низкую среднюю продолжительность жизни и высокую смертность в трудоспособном возрасте;

- оптимизировать систему оказания медицинской помощи населению города, заключающуюся в формировании эффективной технологической модели организации медицинской помощи и в развитии высокотехнологичных центров специализированной помощи;

- способствовать улучшению здоровья матери и ребенка;

- совершенствовать систему лекарственного обеспечения.

SWOT-анализ ситуации

Сильные стороны города:

- несмотря на трудности последнего десятилетия, Екатеринбург располагает мощной системой здравоохранения, являющейся важным инструментом в улучшении здоровья населения (в нее входят 61 больничное учреждение, коечный фонд в муниципальных ЛПУ составляет 10169 коек, амбулаторная помощь оказывается в 102 поликлиниках);

- происходит рост эффективности использования имеющегося потенциала здравоохранения, в частности коечного фонда, за счет внедрения новых технологий диагностики и лечения, а также более эффективного использования койкоместа;

- появляются позитивные тенденции в здоровье населения в результате выполнения целевых программ (снижение младенческой смертности с 14,3 в 1996 г. до 8,8 в 2001 г.);

- расширяется ассортимент лекарственных препаратов и медицинских средств за счет применения последних достижений мировой фармакологии.

Слабые стороны города:

- сохраняющийся уже длительное время высокий уровень смертности населения, в том числе трудоспособной его части, что на фоне низкой рождаемости приводит к естественной убыли населения;

- изменение возрастной структуры в сторону увеличения доли лиц старших возрастных групп;

- рост показателей первичной инвалидности;

- рост показателей детской заболеваемости;

- высокий уровень, часто с тенденцией к дальнейшему росту, социально-значимых болезней: наркомании, туберкулеза, гепатита В, ВИЧ/СПИД;

Возможности города:

- совершенствование системы оказания медицинской помощи вследствие разработки в Екатеринбурге плана его стратегического развития.

Угрозы городу:

- недофинансирование системы здравоохранения города, связанное с неурегулированностью межбюджетных отношений и низкими тарифами ТФОМС;

- нарастание нагрузки на медицинские учреждения Екатеринбурга, как областного центра из-за ухудшения положения в системе здравоохранения административных образований Свердловской области;

- сокращение притока молодых квалифицированных кадров.

Программные мероприятия

Профилактика наиболее социально-значимых заболеваний и здоровый образ жизни.

Профилактика и эффективное лечение сердечно-сосудистых заболеваний предполагает:

- совершенствование амбулаторно-поликлинической кардиологической службы;

- разработку и внедрение программы по профилактике гипертонической болезни;

- развитие сети школ самоконтроля больных гипертонией;

- развитие малоинвазивной кардиологии;

- организацию и проведение периодических профилактических осмотров в группах риска;

- обеспечение активной диспансеризации больных с сердечно-сосудистыми заболеваниями;

- отработку единых алгоритмов оказания неотложной медицинской помощи больным на догоспитальном (ССМП, поликлиника) и госпитальном этапах;

- создание эффективной системы реабилитации больных, перенесших инфаркт миокарда и инсульт, с целью снижения инвалидизации, особенно трудоспособного населения.

Профилактика и лечение травматологических заболеваний требует:

- межведомственного подхода к профилактике травматизма (сотрудничества с ГИБДД, службами ЖКХ, системой социального обеспечения и др.);

- внедрения единых диагностических и лечебных алгоритмов на догоспитальном и госпитальном этапе;

- внедрения новых медицинских технологий, применение малоинвазивных вмешательств;

- совершенствования некоторых видов специализированной (ожоговая травма, травма глаза, травма кисти) и ортопедической помощи;

- создания и внедрения системы мониторинга травматизма;

- создания информационного поля по проблеме профилактики травматизма;

- развития реабилитационной службы для больных ортопедо-травматологического профиля (открытие реабилитационного центра на базе ЦГБ N 1);

- укрепления материальной базы травматологических пунктов;

- совершенствования подготовки и переподготовки травматологических кадров.

Профилактика и лечение онкологических заболеваний предполагает:

- разработку и внедрение алгоритмов обследования для первичного осмотра больного в смотровых кабинетах;

- активизацию санитарно-просветительной работы среди населения города с широким привлечением СМИ с целью формирования у горожан идеи о повышении значимости собственного здоровья, формирования убеждения в необходимости ранней диагностики злокачественных новообразований и их излечимости;

- разработку и внедрение алгоритмов обследования и лечения в условиях специализированного центра;

- диспансеризацию групп риска по онкологии;

- приобретение лабораторно-диагностического оборудования территориальных поликлиник и существующих центров, компьютеризация поликлиник;

- привлечение медицинских работников в амбулаторную службу;

- организацию химиотерапевтической помощи онкологическим больным в условиях дневных стационаров.

Профилактика и лечение социально-обусловленных заболеваний (ВИЧ-инфекция, туберкулез, гепатит, ИППП, наркомания) обусловливает:

- развитие системы мониторинга социально-значимых заболеваний;

- совершенствование системы эпиднадзора за туберкулезной инфекцией: обеспечение профилактическими обследованиями детей на 95%, взрослых и подростков - не менее 55%;

- обеспечение диагностики и лечение СПИД-индикаторных заболеваний и СПИДа;

- совершенствование системы безопасности медицинских манипуляций и донорства;

- дальнейшая разработка и внедрение межведомственных мероприятий по ограничению распространения заболеваний;

- проведение мероприятий, направленных на повышение санитарной культуры населения;

- создание реабилитационного центра для больных наркоманией, приоритетное развитие детско-подростковой наркологической службы с созданием кабинетов профилактики в районах города.

Здоровье матери и ребенка

- создание перинатального центра и поликлиники раннего возраста - ключевых компонентов стройной организации системы оказания помощи матери, новорожденному, ребенку раннего возраста;

- создание реабилитационного центра в структуре детских подразделений наркологической службы города для оказания замкнутого цикла медицинской помощи пациентам, злоупотребляющим психоактивными веществами;

- расширение объемов вакцинации детей от всех управляемых инфекций как самого эффективного вида профилактики;

- создание сети "кабинетов здоровья" в дошкольных и школьных учреждениях с целью поддержания "здоровья здоровых";

- укрепление и развитие общегородской системы охраны репродуктивного здоровья:

- профилактика заболеваний репродуктивной системы у подростков;

- пропаганда планирования семьи и контрацепции;

- оптимизация наблюдения за беременными с выделением группы риска;

- поддержка грудного вскармливания;

- укрепление материально-технической и ресурсной базы службы детства и родовспоможения.

Формирование эффективной технологической модели организации медицинской помощи населению.

Организационные мероприятия:

- оптимизация мощности и структуры стационарной помощи города как столичного центра с учетом государственных, областных и ведомственных служб, а также развитие стационарзамещающих технологий;

- реструктуризация коечной сети с учетом интенсивности лечебно-диагностического процесса;

- исключение дублирования специализированных отделений в ЛПУ с развитием высокоспециализированных центров;

- отработка и поэтапное внедрение системы врача общей практики и семейного врача;

- перепрофилирование части коек в отделения сестринского ухода, хосписов для оказания медико-социальной помощи престарелым гражданам, социально дезадаптированным больным, пациентам с терминальной стадией СПИДа;

- перенос на стационарзамещающие технологии 25% объема стационарной помощи;

- развитие отделений профилактики и центров реабилитации;

- развитие специализированных центров амбулаторной хирургии и гинекологии - хирургия одного дня, проведение в них до 20% оперативных вмешательств, осуществляемых в стационарах;

- управление качеством медицинской помощи и обеспечение ее безопасности на основе стандартизации;

- создание трехуровневой системы организации лабораторно-инструментальной диагностики в г. Екатеринбурге (территориальная поликлиника - районная консультативно-диагностическая служба - городские Диагностические центры);

- выведение из системы муниципального здравоохранения неэффективно используемых мощностей.

Нормативно-правовые аспекты:

- совершенствование взаимодействия муниципальной системы здравоохранения с частными и ведомственными медицинскими организациями;

- совершенствование межведомственного взаимодействия между ТФОМС, органом управления здравоохранения и лечебными учреждениями.

Кадровые мероприятия:

- совершенствование системы трудоустройства выпускников средних специальных и высших медицинских образовательных учреждений путем введения договорных отношений на подготовку кадров;

- подготовка и переподготовка кадров по специальностям, востребованным в современной медицине;

- учеба руководящих кадров здравоохранения по применению современных методов управления на основе изучения экономической и медико-демографической ситуации;

- социальная поддержка медицинских работников (обеспечение жильем, местами в детских дошкольных учреждениях; дотации на проездные билеты и горячее питание на рабочем месте, летнее оздоровление детей медицинских работников);

- активное участие в работе профессиональных ассоциаций врачей и медсестер;

Финансовые мероприятия:

- увеличение объемов финансирования здравоохранения из средств бюджета и ТФОМС;

- оптимизация объемов бесплатной медицинской помощи, предусмотренной программой госгарантий, в соответствии с имеющимися ресурсами;

- разработка городских мероприятий по эффективному использованию средств бюджета и ТФОМС;

- целевое финансирование приоритетных направлений деятельности здравоохранения.

Совершенствование материально-технической базы предполагает:

- реконструкцию и капитальный ремонт зданий;

- технологическое и медико-техническое оснащение отделений стационаров и поликлиник, подстанций СМП;

- постепенную централизацию хозяйственных служб с созданием цехов питания, прачечных, стерилизации;

- осуществление централизованных закупок лекарств, медицинского оборудования, продуктов питания, проведение капитальных ремонтов на конкурсной основе;

- компьютеризацию амбулаторно-поликлинической службы г. Екатеринбурга.

Совершенствование системы лекарственного обеспечения жителей города Екатеринбурга требует:

- совершенствования лекарственного обеспечения города:

- за счет открытия новых производств по изготовлению готовых лекарственных форм;

- за счет укрупнения и слияния мелких оптовых фармацевтических фирм;

- путем создания аптечных сетей;

- за счет создания аптечных супермаркетов.

- создания единого информационного пространства в городе, объединяющего субъекты фармацевтической отрасли, что потребует бюджетного финансирования для обновления основных фондов муниципального учреждения "Центр фармацевтической информации и маркетинга";

- обеспечения повышения эффективности управления и влияния на фармацевтический рынок путем внедрения новых технологий в работу и рационального использования кадрового потенциала.

Ожидаемые результаты

Реализация всех перечисленных проектов позволит:

1. Обеспечить качественные изменения в медицинском обслуживании жителей города:

- обеспечить бесплатную медицинскую помощь в рамках Программы государственных гарантий;

- повысить доступность и качество оказываемой медицинской помощи и лекарственного обеспечения;

- повысить эффективность использования ресурсов медицинских учреждений;

- обеспечить развитие наиболее приоритетных направлений медицинской помощи;

- формировать у населения более ответственное отношение к своему здоровью.

2. Улучшить некоторые количественные показатели:

- стабилизировать, а затем сократить уровень смертности населения в трудоспособном возрасте до 5,7 чел. на 1000 трудоспособного населения;

- снизить уровень инвалидности в трудоспособном возрасте до 32,5 чел. на 10000 трудоспособного населения;

- уменьшить заболеваемость социально-значимыми болезнями (ВИЧ/СПИД, туберкулез, гепатит, ИППП);

- стабилизировать показатель младенческой смертности на уровне 7,5%;

- удерживать показатель материнской смертности среди жительниц города не выше 35 чел. на 100000 живорожденных;

- снижать количество абортов и стабилизировать на уровне тридцати на 1000 женщин фертильного возраста;

- оптимизировать количество круглосуточных стационарных коек;

- довести количество аптек в городе до 260, в том числе 30 круглосуточных;

- увеличить объем реализации лекарственных средств аптеками всех форм собственности до 1800 млн. руб.

Список проектов

Екатеринбург - медицинский центр региона.

Здоровье маленьких горожан.

Три шага к долголетию (подпроект - кардиология).

Профилактика - упреждающий удар.

Выбираю жизнь.

Образование - основа развития, залог успеха

Краткое описание программы

Развитие человеческого потенциала - основной содержательный ориентир, безусловный приоритет и универсальный фактор всей стратегии городского развития. Вся мировая практика разработки стратегических планов развития городов показывает, что именно уровень развития человеческого потенциала определяет, в конечном счете, успешность выполнения Стратегического Плана в целом, а стратегические цели развития образования повсеместно являются составляющими главной стратегический цели развития города - стабильного улучшения качества жизни горожан.

Цели и задачи программы

Формирование единого образовательного пространства Екатеринбурга, гарантирующего вариативность и многообразие содержания и форм образования, обеспечит доступность непрерывного повышения человеком собственного образовательного уровня в соответствии с изменением его возрастных потребностей, что, в свою очередь, позволит создать необходимые организационно-содержательные условия для повышения качества жизни и будущих поколений.

Стратегические задачи развития системы образования Екатеринбурга:

а) развитие образовательного, культурного и духовного потенциала екатеринбуржцев на основе нового качества образования;

б) развитие непрерывного и мобильного образования, опережающе обеспечивающего запросы всех сфер городской экономики и социокультурных сфер городской жизни;

в) интеграция системы образования города в российское и мировое информационное и образовательное пространство.

SWOT-анализ ситуации

Сильные стороны города:

- наличие высококвалифицированного профессорско-педагогического состава;

- наличие образовательных программ для учреждений общего образования разных типов и видов с различными сроками обучения и планируемым уровнем образования выпускников;

- высокий уровень мотивации детей, подростков и молодежи на получение качественного образования (дифференцируемый в зависимости от сектора экономики, к которому принадлежит профессия и специальность);

- достаточно высокий уровень мотивации профессорско-преподавательского состава, учителей и воспитателей, осуществляющих процесс обучения в образовательных учреждениях;

- внедрение государственных образовательных стандартов;

- наличие значительных основных фондов, учебно-материальной базы и оборудования;

- принятие Закона "Об образовании" и Закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании";

- возможность получения дополнительных финансовых средств за счет предоставления платных образовательных услуг по дополнительным образовательным программам, за счет выполнения работ по научно-техническим программам и хоздоговорам, грантовой поддержки;

- сложившаяся система контроля за состоянием системы общего образования через лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений;

- разграничение полномочий федеральных и региональных органов управления начальным профессиональным образованием, позволяющее оперативно учитывать специфику региона при подготовке квалифицированных рабочих;

- проведение курса на интеграцию высшей школы и фундаментальной науки, на более тесное их взаимодействие с разными уровнями образования;

- введение многоуровневой системы подготовки специалистов, возможность подготовки по специальностям, востребованным рынком труда и гражданами, что способствует снижению уровня социальной напряженности в обществе и уменьшению безработицы.

Слабые стороны города:

- низкий уровень оплаты труда педагогических работников;

- старение педагогических кадров;

- отток из системы образования высококвалифицированных кадров в сферу производства и обслуживания;

- значительный моральный и физический износ материально-технической базы образовательных учреждений;

- рост числа подростков с аномалиями в умственном и физическом развитии, требующих специальных методик и условий профессионального обучения;

- факторы, отрицательно влияющие на развитие системы профессионального образования;

- социальная и экономическая нестабильность в обществе, острый дефицит финансовых средств в связи с кризисным положением в экономике;

- неполнота нормативно-правовой базы; систематическое неисполнение норм законодательства в области образования;

- постоянные непродуманные попытки реформирования системы образования, ведущие к ухудшению ее функционирования (ГИФО, единый экзамен и т.д.).

Эти основные факторы влекут за собой более частные, такие как снижение уровня подготовки абитуриентов, отсутствие социально-экономического прогноза на подготовку кадров, недостаток информации о месте и роли высшей школы в постиндустриальном обществе, ухудшение взаимодействия вузов с организациями социально-экономической сферы, неравенство возможностей доступа представителей различных групп населения к ВПО, старение материально-технической базы учебного процесса, непрестижность педагогической профессии. Программные мероприятия

- Развитие правовых механизмов реализации государственной политики в сфере образования как гаранта качества образования;

- Развитие нормативно-правовой базы в части образовательного пространства Екатеринбурга, создание условий для его модернизации, реструктуризации;

- Совершенствование нормативно-правового и научно-методического обеспечения учебного процесса;

- Разработка алгоритма формирования городского кадрового заказа и механизма его реализации;

- Развитие единого информационного пространства образовательной системы города как условие успешной интеграции образовательной системы города в отечественные и международные системы образования;

- Устойчивое развитие сети учреждений общего образования города для повышения адаптивности системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся (воспитанников);

- Совершенствование социально-педагогического пространства города и защита его от воздействий, неадекватных гуманистическим целям и ценностям культуры

- Развитие механизмов, обеспечивающих рост и актуализацию профессионального потенциала системы образования;

- Активизация социальной политики в сфере образования с целью обеспечения государственных гарантий в предоставлении равных возможностей в получении образования;

- Обеспечение перехода к эффективному распределению и использованию финансовых, кадровых и материальных ресурсов системы образования;

- Техническое перевооружение (модернизация) учебной, материально-технической базы образовательных учреждений, внедрение новых образовательных технологий, включая компьютерно-информационные;

- Повышение социальной защищенности профессорско-педагогического состава и обучающихся;

- Повышение квалификации профессорско-педагогического состава системы образования;

- Развитие системы дополнительного образования, в том числе переподготовки и повышения квалификации;

- Усиление работы по привлечению финансовых средств в систему профессионального образования;

- Восстановление и укрепление связей учреждений высшего образования с организациями и предприятиями, с УрО РАН, развитие сотрудничества с вузами других регионов и стран;

- Создание городского органа, координирующего работу системы образования и устанавливающего связи с организациями социально-экономической сферы.

Ожидаемые результаты

Главным результатом программы должно стать формирование единого образовательного пространства Екатеринбурга, гарантирующего вариативность и многообразие содержания, форм и институциональных структур образования, обеспечивающих доступность непрерывного повышения человеком собственного образовательного уровня в соответствии с изменением его возрастных потребностей.

К основным результатам реализации программы можно отнести:

- увеличение адаптивных возможностей системы образования в условиях динамичного социально-экономического развития города;

- соответствие качества результата образования целям и задачам образования каждого уровня;

- создание системы управления образованием, эффективно и результативно обеспечивающей развитие образовательного комплекса города;

- развитие средствами образования гражданской ответственности и форм гражданской коммуникации;

- создание условий, препятствующих возникновению асоциальных проявлений в молодежной среде и социальной напряженности в обществе в целом.

Проведенный демографический анализ и оценка перспектив экономического развития Екатеринбурга позволяют прогнозировать:

- увеличение в период до 2005 года числа молодежи, продолжающей образование в системе профессионального образования;

- увеличение потребностей в профессиональной переподготовке педагогов и воспитателей учреждений общего образования в связи с модернизацией системы образования РФ;

- увеличение спроса занятого населения на профессионально-образовательные услуги (повышение квалификации) в области менеджмента, иностранных языков, информационного сервиса (технический, технологический, информационный, транспортно-коммуникационный и социально-культурный сервис);

- увеличение потребностей в профессиональной переподготовке незанятого населения и работников, высвобождаемых в результате отраслевой реструктуризации производства;

- дальнейшее повышение спроса на подготовку по профессиям отраслей торговли, сферы обслуживания, коммунального хозяйства, строительства, транспорта и автосервиса;

- расширение потребности в специалистах среднего звена для развития социальной сферы (пенсионное обеспечение, здравоохранение, культура и искусство, различные формы социально-психологической поддержки населения, реабилитационная деятельность), рыночной инфраструктуры (маркетинговое, финансовое, правовое обеспечение), налогово-бюджетной сферы, страхового рынка, управления персоналом;

- увеличение рабочих мест, требующих среднего профессионального образования, в связи с расширением применения наукоемких и информационных технологий, в том числе обеспечение административно-технической поддержки процессов управления, непосредственное управление сложными техническими, технологическими и информационными системами, контроль качества потребительских и экологических характеристик продукции, ее безопасности и т.д.;

- повышение спроса на услуги в сфере образовательного менеджмента, образовательного аудита и услуг по независимой квалификационной аттестации;

- самозанятость и создание рабочих мест специалистами среднего звена за счет поддержки и развития малого предпринимательства;

- развитие университетских комплексов на базе ведущих вузов города: общеобразовательные учреждения - учреждения начального и среднего профессионального образования - высшие профессиональные образовательные учреждения.

Список проектов

Большой университет.

Городская школа - стандарт "пять звезд".

Екатеринбург - центр профессионального образования.

Город для души: Екатеринбург - культурный, спортивный и
туристический центр

Краткое описание программы

Название программы, с одной стороны, точно отражает ее объективное предметное содержание, каковым является одна из важнейших сфер жизнедеятельности и развития Екатеринбурга и его граждан - сфера духовной, художественной и физической культуры, профессионального и любительского искусства и спорта, культурных форм досуговой деятельности, в том числе туризма. С другой стороны, оно подчеркивает принципиально личностный, субъективно значимый для каждого горожанина характер этой сферы и ее развития ("город для души"), следовательно, акцентирует гуманистическую направленность программы.

Содержание и направленность данной стратегической программы выступает органической составляющей и конкретной реализацией главной цели Стратегического плана "Повышение качества жизни горожан". Именно в пространстве физической и духовной культуры, в сфере полноценного культурного творчества, потребления и досуга осуществляется аккумуляция, воспроизводство, обогащение и умножение универсальных деятельностных сил (способностей и потребностей) человека, его свободная самореализация и самоутверждение, т.е. сохраняется и развивается, причем в общественно значимых формах и содержательных направлениях, "человеческий потенциал" как основное богатство, ресурс и высшая цель (самоценность) демократического общества.

Цель и задачи программы

Главной целью данной стратегической программы выступает совершенствование и развитие социокультурной среды ("пространства") Екатеринбурга, обеспечивающей создание, сохранение и усвоение культурных ценностей, творческую реализацию духовных и физических способностей и потребностей горожан, являющихся культурно-гуманистическими показателями качества жизни.

Существование и эффективное функционирование такой среды является необходимой и общепризнанной составляющей современной цивилизации и полноценного образа жизни человека XXI века, важнейшим условием нормального воспроизводства и развития крупного современного города и всех его граждан.

SWOT-анализ ситуации

Трудный процесс перехода России и вместе с ней Екатеринбурга к принципиально иному типу цивилизации повлек за собой противоречивые последствия для всех сторон жизнедеятельности города, в том числе и для его культуры, которая сегодня учится жить в новых экономических, политических, идеологических и социально-психологических условиях.

Сильные стороны города:

К наиболее существенным тенденциям в сфере духовной, художественной и физической культуры последних лет можно отнести следующие:

- появление негосударственных (частных) учреждений культуры (театров, галерей и музеев, издательств и СМИ, спортивных, спортивно-оздоровительных и туристических учреждений), умножили культурный потенциал города и спектр предлагаемых горожанам культурных услуг;

- рынок и демократизация жизни стимулировали развитие новых видов и форм культурной, физкультурно-оздоровительной и досуговой деятельности населения, в том числе интеграцию культурных и спортивных видов деятельности с увеличением доли активного отдыха, что соответствует мировым тенденциям;

- новые условия окончательно ликвидировали территориальную замкнутость и закрытость культуры Екатеринбурга, включив ее в систему региональных, российских и международных культурных коммуникаций и обменов и приобщив тем самым город и горожан к мировым образцам и стандартам;

- в содержательном плане новые социальные условия существования культуры привели к утверждению в ней видового, мировоззренческого и стилевого плюрализма, к свободе творческого поиска и предпринимательской инициативы, породили такие новые механизмы и формы ее функционирования, как антреприза и инициативные культурные проекты, продюсерскую и фандрайзинговую деятельность.

Слабые стороны города:

- коммерциализация сферы культуры (духовной и физической) вследствие экономического кризиса и рыночных условий ее функционирования: рост числа и удорожание платных услуг, сокращение ее финансирования госпредприятиями при недостаточном, хотя и стабильном, муниципальном финансировании;

- усиление финансового бремени населения и неравенство (расслоение) в сфере культурного потребления досуговой и спортивно-оздоровительной деятельности; кризис системы кинопроката; фактическое сокращение сети спортивных учреждений, часть из которых используется сегодня не по назначению; недостаточная оснащенность всей культурной сферы современной техникой; низкий уровень оплаты труда ее работников

- масштаб и объем жизненно важных для городской культуры региональных, российских и международных связей и контактов сегодня серьезно ограничивается дефицитом финансовых средств;

- увеличился разрыв между высокой и "массовой" культурой, возросла доля присутствия последней и влияния ее низкопробных зарубежных и отечественных образцов на сознание тысяч людей.

Отмеченные особенности и тенденции функционирования культуры в целом сохранят свою значимость и на период до 2015 г.

Позитивные факторы реализации стратегической программы, как наличествующие, так и предполагаемые к осуществлению:

- мощный культурный потенциал города (богатейшие традиции, развитая сеть культурных учреждений, квалифицированные кадры - субъекты культурной деятельности);

- высокий уровень культурных потребностей горожан, подтверждаемый как реальным уровнем спроса (потребления культуры), так и социологическими опросами;

- необходимость устойчивого экономического роста, развитие всех форм частного предпринимательства и повышение уровня жизни горожан; создание на федеральном, региональном и муниципальном уровнях необходимых политико-правовых и организационных условий и стимулов для привлечения все более широких инвестиций, человеческих и технических ресурсов в сферу культуры (как духовной так и физической);

- адекватная фундаментальной социальной роли культуры идеология руководителей города и вытекающая из нее политика целенаправленной поддержки и развития социокультурной сферы.

Слабый уровень развития въездного туризма в Екатеринбурге, как результат закрытости города в советское время, определяется серьезным дефицитом современной гостинично-сервисной инфраструктуры и коммуникаций, необходимых инвестиций и квалифицированных кадров, плохой экологической обстановкой и угрозами личной безопасности туристов. Без устранения этих негативных факторов развитие современной индустрии туризма в городе невозможно.

Программные мероприятия

- Создание Музейного комплекса как нового центра культуры Екатеринбурга на базе комплекса зданий, представляющих собой единый архитектурный ансамбль, включающий фондохранилище, реставрационные и архитектурно-художественные мастерские, библиотеку и информационный центр с выходом в Интернет, издательский центр, детский музей и детский центр, а также разветвленную сферу обслуживания: паркинг, предприятия розничной торговли и общественного питания, рекреационную зону для интерактивного обучения и отдыха;

- развитие сети муниципальных библиотек, позволяющих улучшить качество обслуживания пользователей за счет внедрения новых информационных технологий (компьютеризация, Интернет-услуги), создать равные возможности для каждого жителя города в получении качественной дополнительной информации, необходимой для продолжения образования, профессиональной деятельности, а также для организации досуга и общения;

- строительство оригинального по архитектурному решению здания полифункционального Центра современного искусства, в котором под одной крышей соединятся большой и малый театрально-концертные (они же - кино) залы, репетиционные помещения, городской музей современных пространственных искусств, выставочные залы (галереи), библиотека по культуре и искусству с хранилищем и читальным залом, фоне- и видеотека, отвечающего передовым цивилизационным критериям пространства для комплексного развития и распространения современной художественной культуры, формирования и удовлетворения культурных потребностей екатеринбуржцев;

- создание досуговых центров в каждом районе города, путем реабилитации Домов (Дворцов) культуры для детского творчества и занятий самодеятельным искусством;

- разработка и утверждение концепции создания федерального центра по зимним видам спорта в Екатеринбурге, включающей правовой, экономический, организационно-управленческий, экологический и содержательно-функциональный аспекты;

- создание условий для массового занятия зимними видами спорта жителей города, а также для совершенствования спортивного мастерства профессиональных команд и спортсменов, проведение Российских и международных соревнований путем реконструкции и восстановления имеющихся, а так же строительства новых, отвечающих современным требованиям, спортивных сооружений с целью возрождения традиционных на Урале зимних видов спорта:

восстановление сети лыжных баз в окрестностях Екатеринбурга, обеспечение высокого уровня обслуживания и качества спортивных трасс;

обеспечение возможности массового катания на коньках и игр в хоккей с мячом и шайбой жителям города;

строительство нового спортивного комплекса "Уктусские горы", ориентированного на горнолыжные виды спорта и прыжковые дисциплины;

восстановление искусственного льда на стадионе "Юность" для развития фигурного катания и конькобежного спорта;

строительство нового Дворца ледового спорта; - разработка и утверждение муниципальной концепции (в том числе нормативов) обеспечения населения города физкультурно-оздоровительными услугами, предполагающей:

реконструкцию и строительство нескольких крупных спортивных центров (стадионов, дворцов спорта), обеспечивающих возможность подготовки спортсменов и команд высокого уровня, проведения соревнований и крупных спортивных праздников Российского и международного уровня;

позволяющих заниматься различными видами спорта широкому кругу горожан;

строительство новых и восстановление имеющихся дворовых спортивных сооружений (в том числе бассейнов) в спальных районах города, использование спортивных залов и бассейнов учебных заведений для самостоятельного занятия взрослых и детей спортом;

- формирование системы парковых и игровых зон путем реконструкции существующих парков, в том числе крупнейшего в городе ЦПКиО им. В. Маяковского, создания новых благоустроенных рекреационных зон в районах города, возведения на территории города современных игровых и досуговых комплексов;

- проектирование и строительство культурно-развлекательного комплекса "Граница материков" на границе "Европа- Азия"; строительство новых гостиниц, ресторанов, развлекательных центров, развитие народных промыслов, привлечение инвестиций в развитие туристской индустрии.

Ожидаемые результаты

Конкретные ожидаемые результаты программы - ввод в действие и достижение проектной "функциональной мощности" новых объектов культурной сферы. В количественном аспекте полноценное функционирование этих объектов хотя и не устраняет полностью отставания Екатеринбурга от уровня (нормативов) мировых культурных центров, но существенно улучшает ситуацию и создает значительные дополнительные возможности для удовлетворения культурных потребностей горожан. Так, на сегодняшний день обеспеченность города спорткомплексами оценивается как существенно, более чем в 3,5 раза, уступающая мировому уровню. С вводом же в действие трех-четырех новых спорткомплексов еще десятки тысяч горожан получат возможность удовлетворить потребности в физкультуре, спорте, активном отдыхе.

С вводом в действие полифункционального городского Центра современного искусства потенциал городской художественной культуры увеличится на две театрально-концертные площадки (большая и малая сцены), несколько выставочных залов, библиотечно-информационный центр и т.п.; город получит специальную территорию для комплексного развития и распространения именно современного искусства, отсутствие которой находится в разительном несоответствии с мировой культурной практикой.

Кроме того, предполагаемые программой культуры объекты способны дать весомый экономический эффект (например, как показывает мировой опыт, рентабельность спортивных сооружений при проведении крупных международных соревнований, в особенности олимпиад и универсиад, составляет около 200%).

Приобщение к культурным ценностям, культурному творчеству и общению, физкультурно-спортивная деятельность и содержательный досуг обеспечат восстановление и развитие духовных и физических сил горожан, будут способствовать совершенствованию их профессиональных и гражданских качеств, формированию активно деятельностного образа жизни, подарят духовную и телесную радость.

Развитие культурной сферы положительно скажется на физическом и нравственном здоровье горожан, будет способствовать смягчению нравов, предупреждать возникновение преступности, наркомании, пьянства и иных проявлений социальной дезорганизации. Наконец, оно поможет формированию авторитета и положительного имиджа города, усилит тем самым его конкурентные позиции, сделав реальной перспективу проведения в городе акций мирового значения, в частности - зимних Олимпийских игр.

Список проектов

Музейный комплекс "Екатеринбург".

Зимние виды спорта - второе дыхание.

Стадион - 60000.

Стадион во дворе.

Библиотека - XXI века.

Парк семейного отдыха.

Туристический центр: город на границе.

Екатеринбургский Центр современного искусства.

Городская сцена.

Екатеринбург - город комфортной социальной среды

Краткое описание программы

В программе рассматриваются социально-технологические условия развития города в отношении формирования благоприятной среды проживания горожан.

Под благоприятной социальной средой в программе понимается совокупность экономических, социальных, политических и духовных условий жизнедеятельности человека. Понятие "благоприятной социальной среды" может быть охарактеризовано объективными количественными показателями (размер оплаты труда, объем потребления благ и услуг, уровень образования, состояние здоровья и т.д.).

Понятие "комфортность среды" учитывает субъективные ощущения степени удовлетворения человека данными ему условиями и относится к числу количественно не измеряемых элементов.

Цели и задачи программы

Главная цель стратегической программы "Екатеринбург - город комфортной социальной среды" - создание условий для формирования активной жизненной позиции горожан.

Каждый житель города является одновременно как производителем, так и потребителем благ и услуг. Материальные блага создаются человеком и для человека. В этом отношении городская среда должна формироваться с позиции того, насколько она благоприятна для реализации интересов горожан.

Следовательно, формирование комфортной социальной среды города возможно при реализации комплекса взаимосвязанных задач - экономических, социально-технологических, социально-политических:

Экономические задачи:

- создание условий для повышения уровня жизни горожан, сглаживание разделения городского сообщества по уровню доходов, степени доступности различным группам горожан набора жизненно важных благ и услуг;

- повышение уровня оплаты труда в реальном секторе экономики;

- создание эффективных систем содействия занятости, в том числе развитие индивидуального предпринимательства;

- формирование "среднего класса" как необходимого условия социальной стабильности.

Социально-технологические задачи:

- укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее социализации;

- создание условий:

- для эффективной реализации потенциала молодежи;

- для наиболее полного удовлетворения реальных потребностей лиц пожилого возраста, включения их в общественную жизнь;

- включения в активную жизнь граждан с ограниченными возможностями;

- социальной адаптации граждан, принимавших участие в локальных военных конфликтах.

Социально-политические задачи:

- развитие гражданского самосознания и формирование активной гражданской позиции горожан;

- развитие органов гражданского самоуправления;

- развитие социальной ответственности самих горожан за качество и уровень жизни города;

- формирование института гражданской безопасности.

Решение перечисленных задач направлено на повышение комфортности общественной и природной городской среды, то есть на повышение качества жизни горожан.

Реализация целей данной программы возможна:

- при условии реализации общей стратегии развития г. Екатеринбурга как "города - корпорации" или "города - предпринимателя", сплоченного, активного, умело рекламирующего себя;

- при наличии привлекательной идеи развития и роста экономической автономии и самостоятельности города в отношении региональных и федеральных политических и финансовых рычагов воздействия;

- за счет роста финансовой устойчивости субъектов хозяйствования и привлечения независимых от государства внешних, в том числе и зарубежных инвестиций, вкладываемых, в частности, в сферы, связанные непосредственно с уровнем жизни горожан (здравоохранение, образование, социальная защита).

Решение поставленных задач программы возможно на путях сотрудничества властных структур и населения, когда последнее будет не сторонним наблюдателем, а активным участником реализации социальных программ (по общественному порядку, по благоустройству мест проживания, по использованию городских территорий под строительство и реконструкцию, по организации жизненного пространства, по поддержке милосердия, по формированию нравственной культуры и т.п.).

SWOT-анализ ситуации

Сильные стороны города:

- сохранение сети и рост количества муниципальных учреждений сферы социального обслуживания населения, а также рост числа отделений, входящих в состав учреждений;

- рост количества услуг, предоставляемых семьям с детьми муниципальными учреждениями социального обслуживания;

- развитие услуг нестационарных форм (консультации правовые, социально-психологические, социально-медицинские, социально-педагогические);

- включение лиц с ограниченными возможностями в общественную жизнь, создание в городе доступной среды жизнедеятельности. С 1999 г. в городе создана и работает Комиссия представителей общественных объединений инвалидов по экспертизе и согласованию проектов строительства объектов социальной инфраструктуры. Проведена экспертиза и согласованы объекты городской инфраструктуры: 1999 г. - 110, 2000 г. - 420, 2001 г. - 410 объектов;

- реализация муниципальных программ, направленных на поддержку населения города Екатеринбурга: программы социальной поддержки "Инвалид" (в том числе раздел "Дети - инвалиды" на 1999-2003 гг.), программы "Комплексная профилактика зависимостей в Екатеринбурге в 2001-2003 гг.", "Целевой муниципальной программы дополнительной социальной поддержки участников боевых действий" на 2001-2003 гг., "Программы социальной защиты населения города Екатеринбурга" (принимается ежегодно), программы "Дети-сироты".

Слабые стороны города:

Сформировалась устойчивая тенденция старения населения.

Количество получателей пенсий и пособий по состоянию на 1 января составляет: 1998 г. - 324147 чел., 1999 г. - 326896 чел., 2000 г. - 326743 чел., 2001 г. - 327150 чел., 2002 г. - 330292 чел.

Сокращается количество детей и подростков, растет доля населения старше трудоспособного возраста. Старение населения неизбежно повышает нагрузку на бюджет, органы социальной защиты населения.

Демографические процессы связаны с состоянием здоровья населения.

Четко прослеживается тенденция роста числа лиц, имеющих инвалидность (в том числе детей). За последние четыре года прирост числа инвалидов (взрослых) составил более 16%. Сохраняется тенденция роста детской инвалидности: в среднем 1,5% в год, что, несомненно, связано как с увеличением наследственной, врожденной патологии и хронических заболеваний, так и с негативными тенденциями социального характера.

Продолжается рост распространения наркомании и иных зависимостей, рост числа инфицированных вирусом иммунодефицита человека.

Анализ развития наркоситуации за последнее десятилетие приводит к выводу о том, что в период до 2015 г. будет наблюдаться рост распространения незаконного потребления наркотиков и связанных с этим негативных социальных последствий.

Усугубляется кризис института семьи.

Утраченные семьей обязанности и функции: забота о здоровье членов семьи, образовании и воспитании детей - увеличили масштабы асоциального поведения и психологической дезадаптации среди населения, снизили нормы нравственности. Высоким остается число семей социального риска (в том числе неполных, многодетных, семей, воспитывающих детей-инвалидов), что негативно сказывается на процессе социализации детей и подростков, ведет к росту показателей детской безнадзорности. Растет число детей, оставшихся без попечения родителей: 2000 г. - 3975 чел., 2001 г. - 4050 чел., 2002 г. - 4260 чел.

Сокращение присутствия военного контингента на территории Чеченской республики, а также непрекращающиеся военные конфликты увеличивают численность участников боевых действий, проживающих в Екатеринбурге. В этих условиях актуальной становится проблема реабилитации, сохранения здоровья и работоспособности лиц, подвергшихся воздействию факторов экстремальных ситуаций.

Программные мероприятия

- Расширение перечня предоставляемых услуг (в том числе медико-социального характера) гражданам города, в первую очередь лицам пожилого возраста;

- поддержка общественного движения ветеранов города;

- поддержание жизнедеятельности семьи, создание условий для реализации семьей своих функций;

- проведение политики сокращения социального сиротства, создание действенной системы профилактики детской безнадзорности;

- формирование организационных, социально-экономических и правовых условий для осуществления мер по улучшению положения граждан с ограниченными возможностями;

- осуществление мероприятий социально-психологической реабилитации лиц, принимавших участие в локальных военных конфликтах;

- сохранение и дальнейшее развитие сети специализированных учреждений реабилитации молодежи (в том числе дворовых клубов); расширение перечня оказываемых ими услуг; организация свободного времени молодежи;

- снижение темпов роста наркомании и распространения эпидемии ВИЧ/СПИДа, формирование системы ценностей "Здоровый образ жизни";

- содействие занятости молодежи и несовершеннолетних.

Ожидаемые результаты

Ожидаемый результат от реализации программ будет заключаться в динамичном развитии человеческого потенциала в целом, в обеспечении социального и экономического развития города за счет:

- снижения масштабов асоциального поведения и психологической дезадаптации семей и молодежи, миниминизации факторов, негативно влияющих на личность;

- снижения распространения социальных заболеваний, формирования у жителей города системы ценностей, направленной на здоровый образ жизни;

- оптимизации работы с лицами, оказавшимися жертвами различных психотравмирующих обстоятельств военных локальных конфликтов.

Список проектов

Достойная старость.

Включайся в жизнь!

Молодежный проспект.

Семья.

Здоровое поколение Екатеринбурга

Разработчики: Бура А.В. депутат городской думы, Козлова С.Н. доктор медицинских наук, директор Академического медицинского центра "Семья и здоровое поколение", Меренков А.В. доктор философских наук, профессор, зав. кафедрой прикладной социологии УрГУ, Семенов Л.А. доктор педагогических наук, профессор, зав. кафедрой физической культуры РГППУ

Краткое описание программы

Разработка программы определяется необходимостью качественного изменения системы формирования здорового поколения в г. Екатеринбурге. В последнее десятилетие отмечается неуклонный рост числа различных заболеваний уже у новорожденных. Только 4% детей рождается здоровыми. В период взросления количество больных детей и подростков возрастает, и практически каждый имеет к окончанию школы одно или несколько хронических заболеваний.

Одной из главных причин этого является отсутствие принципиально иной системы формирования здорового поколения. Традиционная система строится на проведении частичных профилактических мероприятий с беременными, младенцами, детьми дошкольного и школьного возраста в основном силами органов здравоохранения, частично образования, а также на лечении уже больных людей. Дети являются лишь объектом оздоровления, а не активными субъектами этого процесса. Отсутствует та система комплексной профилактики здоровья, которая обеспечивает формирование собственного интереса конкретной территории, семьи, самого ребенка в сохранении и укреплении психофизического здоровья. Поэтому возникает необходимость выработки специальной программы, которая объединяет усилия здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, общественных организаций, СМИ, учреждений культуры, родителей и самих детей, для решения проблемы обеспечения физического и психического здоровья подрастающего поколения.

Данная программа непосредственно связана с целевым вектором направления программы: формирование и развитие человеческого потенциала. Становление этого потенциала начинается с выработки у детей и подростков основ культуры заботы о своем здоровье. Если она будет ими освоена, то существенно повысится уровень реализации их знаний, умений, способностей, возрастет трудовая отдача, степень удовлетворенности жизнью.

Сосредоточение усилий на воспитании физически и психически здорового поколения позволит более уверенно чувствовать себя тем людям, которые через 10-15 лет станут нетрудоспособными. Новое поколение будет обладать тем потенциалом, который позволит качественно работать, обеспечивая комфортные условия для себя и старшего поколения. Тогда увеличатся шансы создать более благоустроенный город, в котором будет радостно жить, захочется активно приобщаться к ценностям материальной и духовной культуры.

Также существует тесная связь состояния здоровья детей с развитием образования. Сейчас за период пребывания в школе у многих учащихся не улучшается, а ухудшается здоровье. Образование пока не использует все имеющиеся у него резервы формирования престижа физически и психически здорового и развитого человека.

Предлагаемая программа нацелена на теснейшую взаимосвязь здравоохранения, образования, физической культуры, СМИ, учреждений культуры в приобщении детей с раннего возраста к системе профилактики здоровья, овладению практическими навыками сохранения и укрепления защитных сил организма.

Поэтому предлагается преодолеть узковедомственный подход и создать систему целостного формирования системы оздоровления детей разного возраста, предполагающей постоянный рост их собственной активности в решении этой задачи.

Программа предполагает обучение и выработку практических навыков укрепления здоровья на территориальном (район, микрорайон), семейном и индивидуальном уровнях. Территориальный включает в себя учреждения здравоохранения, образования, спорта, клубы, работающие в конкретном микрорайоне, районе, в городе в целом. Семейный уровень предполагает активное приобщение родителей к сохранению и укреплению здоровья детей. Индивидуальный означает выработку у каждого ребенка потребности овладеть всеми знаниями и навыками, необходимыми для того, чтобы сохранять и укреплять свое психофизическое здоровье. Тем самым предлагается объединить усилия муниципальной власти и самих граждан в решении важнейшей - как общественной, так и личной жизни - задачи, связанной с обеспечением здорового образа жизни подрастающему поколению.

Активное включение родителей и других членов семьи в осуществление программы формирования здорового поколения обеспечит повышение личного интереса взрослых к собственному здоровью, побудит их приобретать те знания и умения, которые дают возможность сохранять на протяжении длительного времени собственное психическое и физическое здоровье. В итоге, вырабатывая у детей и подростков ориентацию на активное сохранение собственного здоровья, одновременно повышаем заинтересованность в нем у среднего и старшего поколений. Таким образом, вырастет степень участия всего населения в обеспечении продолжительной и полноценной жизни.

Создание целостной системы профилактики здоровья подрастающего поколения непосредственно влияет на решение главной стратегической цели, связанной с достижением нового качества жизни в г. Екатеринбурге в течение 15-ти ближайших лет. Прежде всего, реализация программы позволит изменить саму систему жизненных ценностей, которыми руководствуется подрастающее поколение, а также люди среднего и старшего возраста.

Здоровье до сих пор рассматривается многими людьми как то, что дано человеку от природы. Поэтому многие ждут, когда законодательная и исполнительная власть обеспечат ту здоровую внешнюю среду, условия трудовой деятельности, быта, отдыха, которые позволят без каких-либо собственных усилий человека поддерживать психическое и физическое здоровье на желаемом уровне.

Новое качество жизни, соответствующее мировым стандартам, можно обеспечить только в том случае, когда главной жизненной ценностью становится здоровье человека, сохраняемое и укрепляемое прежде всего его собственными усилиями. Только в этом случае он начинает проявлять ту активность, которая связана с совершенствованием условий труда, быта и отдыха, улучшением экологической ситуации в городе. Само качество жизни начинает обеспечиваться совместными усилиями властей и населения.

Реализация программы также потребует активного поиска и внедрения тех комплексных оздоровительных технологий, которые позволяют более эффективно решать проблему выработки у подрастающего поколении потребности в крепком физическом и психическом здоровье. Этим создается пространство для широкого творческого поиска учреждениями здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, СМИ, учреждениями культуры, местными органами власти новых форм и методов повсеместного утверждения здорового образа жизни. Он в свою очередь реально обеспечивает повышение качества жизни, так как меняет само отношение человека к ней. Личность рассматривает себя как активного субъекта обеспечения достойной ее жизни.

Для реализации программы предлагается создать в течение планируемого периода в масштабах всего города специальные центры здоровья подрастающего поколения. Они будут обеспечивать решение следующих задач:

1. готовить будущих родителей к рождению здоровых детей путем комплексной работы врачей, педагогов, психологов, специалистов по физической культуре. При этом одновременно станет решаться проблема формирования готовности юношей и девушек к семейной жизни, обеспечения таких отношений между супругами, которые существенно понизят вероятность разводов;

2. организовывать целостную систему медицинского, педагогического, психологического сопровождения тех семей, которые планируют в ближайшее время рождение ребенка;

3. осуществлять работу с родителями по формированию знаний и умений, обеспечивающих эффективное приобщение детей с раннего возраста к культуре сохранения и укрепления физических и психических сил человека;

4. вести обучение детей разного возраста практическим навыкам сохранения и укрепления физического и психического здоровья. Создавать условия для действенной профилактики зависимостей от табака, алкоголя, наркотиков;

5. осуществлять научно-методическое обеспечение комплексной системы формирования здорового поколения города Екатеринбурга.

Цель и задачи программы

Цель - разработка, создание и реализация комплексной системы качественного улучшения психофизического здоровья подрастающего поколения в городе.

Задачи - разработка новых и реализация имеющихся технологий организации эффективного укрепления и развития психофизического здоровья подрастающего поколения:

- создание системы объединения, и координации сил районов, микрорайонов города, ведомств, общественных организаций, науки, бизнеса, семьи, самого ребенка в сохранении и укреплении физического и психического здоровья;

- создание системы материального, финансового, профессионального, информационного, образовательного, организационного обеспечения программы формирования обученных и умеющих заботиться о своем здоровье детей, подростков, молодежи;

- создание оптимальной системы управления процессом укрепления и развития здоровья детей и молодежи на основе комплексного взаимодействия различных ведомств, общественных организаций, науки и бизнеса.

SWOT-анализ

Сильные стороны города:

Основными факторами, способствующими реализации этой программы, являются следующие:

1. принятие в середине 2002 г. на федеральном уровне программ комплексного развития физической культуры в стране. Они требуют обеспечения на местах непосредственной взаимосвязи учреждений здравоохранения, образования, физической культуры и спорта в укреплении физического и психического здоровья детей и молодежи. В соответствии с этой программой предлагается создать комплексную систему оздоровления в каждом регионе, в городах и поселках страны;

2. осознание разными специалистами, органами власти необходимости комплексного подхода к решению такой сложной задачи, какой является формирование здорового поколения. Уже в настоящее время появляются попытки создать программы, в которых преодолевается узковедомственный подход к сохранению и укреплению здоровья детей, подростков, молодежи;

3. наличие уже в настоящее время в системе здравоохранения, образования, физической культуры и спорта новых передовых технологий сохранения и укрепления жизненных сил человека, повсеместная реализация которых существенно повышает эффективность профилактики здоровья детей разного возраста. В частности, такие технологии разрабатываются и апробируются в настоящее время в ряде медицинских учреждений, школ, спортивных клубов г. Екатеринбурга;

4. наличие комплексной программы "Формирование, сохранение и укрепление здоровья детей г. Екатеринбурга", разработанной группой специалистов в 2001 году.

Слабые стороны города:

В то же время имеется ряд негативных факторов, которые препятствуют использованию имеющегося потенциала реализации предлагаемой программы.

1. отсутствие опыта реализации в других городах страны комплексной программы формирования здорового поколения, что вызывает определенные опасения по поводу ее осуществления;

2. мнение о том, что принятие и реализация этой программы приведет к уменьшению размеров бюджетного финансирования той деятельности, которой традиционно занимаются органы здравоохранения, образования, физической культуры и спорта;

3. отсутствие четко проработанного механизма материального и финансового обеспечения комплексной программы профилактики здоровья подрастающего поколения путем использования имеющихся резервов наполнения дополнительными средствами бюджета и привлечения внебюджетных средств;

4. отсутствие налаженного механизма взаимодействия врачей, педагогов, специалистов по физической культуре, работников учреждений культуры, средств массовой информации, семьи при совместной работе по приобщению семьи, детей и подростков к культуре сохранения и укрепления здоровья;

5. отсутствие необходимых нормативных документов, которые потребуется для принятия и постепенной реализации предлагаемой программы;

6. отсутствие необходимого количества специалистов, готовых уже в настоящее время приступить к реализации новых технологий комплексной профилактики здоровья подрастающего поколения;

7. отсутствие научно-методического и организационного центра, который непосредственно будет решать весь комплекс задач, связанных с постепенной реализацией межведомственной программы формирования здорового поколения города.

Программные мероприятия

Создание специального межведомственного научно-методического центра, который будет решать задачи организации сети учреждений, призванных осуществлять непосредственную работу с подрастающим поколением, родителями по приобщению их к тем знаниям и навыкам, которые позволяют эффективно сохранять и укреплять психофизическое здоровье человека.

Разработка механизма привлечения дополнительных внебюджетных средств для создания и функционирования Центров здоровья сначала в каждом районе, а затем постепенно в большинстве микрорайонов города.

При этом возникают три вида таких учреждений: полностью муниципальных, имеющих смешанное финансирование и частных. Тем самым в зависимости от материальных возможностей все родители получат возможность активно включать своих детей и себя в систему сохранения и укрепления здоровья.

Разработка соответствующих нормативных документов, определяющих систему комплексного взаимодействия представителей различных ведомств, для укрепления института семьи и профилактики здоровья подрастающего поколения.

Подготовка кадров, способных квалифицированно заниматься приобщением детей разного возраста, их родителей к практическим знаниям и навыкам сохранения и укрепления здоровья в медицинских и образовательных учреждениях, спортивных клубах, клубах по месту жительства, учреждениях культуры.

Использование зданий и помещений спортивных сооружений ряда школ, учреждений культуры, городских стадионов, спортивных клубов, клубов по месту жительства и т.д. для функционирования Центров здоровья районов и микрорайонов города.

Организация поиска, апробации и внедрения наиболее эффективных технологий соединения усилий медицинских работников, педагогов, психологов, преподавателей физической культуры, журналистов, работников учреждений культуры, представителей науки, родителей для успешного решения различных задач, связанных с формированием у подрастающего поколения тех знаний и навыков, которые позволяют эффективно сохранять и укреплять психофизическое здоровье человека.

Основными этапами реализации программы являются следующие.

На первом этапе, до 2005 г., необходимо:

- сформировать механизм взаимодействия различных ведомств и организаций, науки и бизнеса, общественности, семьи в осуществлении комплексного подхода к формированию здоровья подрастающего поколения;

- разработать и принять необходимые нормативные документы по реализации программы, механизмов ее финансового и материального обеспечения;

ГАРАНТ:

См. также Решение Екатеринбургской городской Думы от 8 февраля 2005 г. N 70/2 "Об утверждении целевой Программы "Здоровье маленьких горожан на 2005-2009 годы (по службе здравоохранения)"

- в дошкольных учреждениях и школах внедрить современные методики ведения занятий по физической культуре и провести мониторинг физического развития и подготовленности детей;

- вести подготовку тех кадров, которые будут работать с разными категориями детей, их родителями в городском Центре здоровья, а также в различных образовательных, медицинских, физкультурно-спортивных организациях и учреждениях;

- создать и апробировать научно обоснованные методики приобщения подрастающего поколения к культуре сохранения и укрепления психофизического здоровья;

- для осуществления и координации всей этой работы создать специальный городской научно-методический межведомственный Центр здоровья подрастающего поколения.

На втором этапе, до 2010 г., необходимо:

- осуществить внедрение и апробацию применяемых методик формирования знаний и навыков сохранения и укрепления здоровья подрастающего поколения;

- провести их корректировку на основе постоянно ведущегося мониторинга;

- внедрить новые технологии, возникающие на основе перспективных отечественных и мировых разработок в этом направлении;

- создать как минимум 1-2 Центра здоровья в каждом районе, ведущих самостоятельную работу с детьми и их родителями, организующих и координирующих работу в школах, медицинских учреждениях, клубах по месту жительства.

На третьем этапе, до 2015 г., провести работу по расширению сети Центров здоровья таким образом, чтобы они были практически в каждом крупном микрорайоне города.

Механизмы и ресурсы, необходимые для реализации программных мероприятий.

Выделяются следующие механизмы реализации программы:

- развитие и поддержка инновационных проектов, имеющихся уже в настоящее время у специалистов разных отраслей и знаний и направленных на комплексное решение проблем формирования здорового поколения г. Екатеринбурга;

- создание постоянно действующей системы конкурсного отбора тех программ и методик, которые обеспечивают решение отдельных конкретных проблем выработки у детей разного возраста усилиями специалистов и семьи ориентации и установок на активное овладение способами сохранения и укрепления психофизического здоровья;

- создание комплексных программ, объединяющих медицинские, педагогические, психологические, физкультурно-спортивные, информационные элементы целостной системы приобщения подрастающего поколения к культуре сохранения и укрепления жизненных сил организма;

- разработка механизма формирования престижа здоровья в системе молодежной субкультуры, использующего возможности учреждений культуры, спорта, образования, телевидения, радио, печати;

- разработка механизма привлечения средств производителей, которые создают и реализуют продукцию, ослабляющую психофизическое здоровье человека (табак, алкоголь, пиво и т, д.), средств состоятельных граждан города для реализации программы;

- также возможно привлечение личных средств граждан, которые, в зависимости от уровня материального дохода, могут финансировать деятельность Центров здоровья подрастающего поколения.

Важным ресурсом является более эффективное использование имеющихся в настоящее время федеральных и муниципальных спортивных комплексов, клубов по месту жительства, учреждений культуры, образования, здравоохранения.

Ожидаемые результаты

Важнейшим результатом является формирование отношения к здоровью как к высшей ценности, реализуемое собственной активностью человека посредством использования всех имеющихся средств для его сохранения и укрепления.

К ожидаемым результатам относятся также:

- обеспечение целостного физического развития и подготовленности подрастающего поколения к активной созидательной деятельности;

- повышение роли физической культуры как важнейшего средства формирования психофизического и социального здоровья детей, подростков, молодежи;

- формирование системы и создание структур, призванных решать задачи формирования здорового поколения.

Особо следует выделить повышение роли семьи в приобщении не только детей, но и представителей среднего и старшего поколения к здоровому образу жизни, тем знаниям, которые дают возможность сохранять в течение длительного времени полноценную, активную жизнь.

Основными количественными и качественными показателями реализации программы является следующие:

- существенное увеличение доли здоровых детей, которые рождаются у женщин разного возраста;

- значительное уменьшение степени распространенности болезней, осложняющих беременность, роды и ослабляющих здоровье новорожденных;

- широкое использование детьми современных знаний и навыков по физической культуре и, как результат, снижение заболеваемости, в том числе дыхательных путей;

- повсеместное утверждение ценности здорового образа жизни как для подрастающего поколения, так и для людей среднего и старшего возраста;

- значительное сокращение доли детей и подростков, приобретающих хронические болезни в процессе своего взросления;

- уменьшение материальных и финансовых затрат на лечение тех болезней, которые можно было предупредить при наличии собственной заботы детей, подростков, молодежи о своем здоровье;

- сокращение заболеваемости среди тех взрослых, которые на работе, по месту жительства, в семье активно занимаются приобщением подрастающего поколения к системе профилактики здоровья;

- рост числа разработанных и внедренных новых технологий образования, воспитания, лечения, способствующих увеличению доли здоровых детей;

- наличие организационной системы, эффективно реализующей программу формирования здорового поколения города.

Список проектов:

Я делаю себя здоровым.

Здоровые родители - здоровые дети.

Центры здоровья подрастающего поколения.

Информационное обеспечение системы формирования здоровья подрастающего поколения.

Направление 2. Реструктуризация экономики города и развитие
экономических ресурсов

Целевой вектор, основные задачи, стратегическое видение будущего

Целевой вектор

Формирование адаптивной, динамичной и конкурентоспособной экономики, развитие экономических и иных ресурсов.

Основные задачи:

- Перевод экономики города на решение социальных задач, обеспечение высокого качества среды для производственной деятельности и жизни населения;

- диверсификация экономики города, обеспечение стабильного экономического роста, формирование конкурентных отношений, снижение зависимости от конъюнктурных изменений;

- формирование оптимальной экономической структуры города, обеспечивающей приток капитала в реальный сектор экономики, адекватно реагирующей на изменения внешней и внутренней рыночной среды;

- обеспечение воспроизводства и рационального использования научного, производственного, инновационного и трудового потенциала города;

- развитие внутригородской производственной кооперации и интеграции, поддержка малого предпринимательства;

- предпочтительное развитие высокодинамичных отраслей экономики, увеличение доли наукоемких производств в структуре экономики города.

Стратегическое видение

Реструктуризация экономики города и развитие экономических ресурсов обеспечит достижение основной цели - повышение качества жизни горожан. Будут созданы благоприятные условия для стабильного экономического роста, воспроизводства необходимых городу ресурсов, развития межотраслевой и территориальной кооперации (в т.ч. развитие кластеров), оптимизации экономической структуры, увеличения доли наукоемких производств, конкурентоспособных товаров и услуг. Произойдет трансформация исторически сложившейся индустриально-хозяйственно-научной экономики города в многопрофильную научно-производственно-информационную систему, которая будет способна интегрироваться в региональную, национальную и мировую экономику. Тенденции развития

За период с 1979 г. по 2000 г. в экономике города произошли следующие структурные преобразования:

а) понизилась доля исторически сложившихся отраслей:

- промышленности (при достаточно сильных структурных сдвигах внутри отрасли). Ее удельный вес в структуре экономики города уменьшился с 46,8% до 26%;

- науки и научного обслуживания. В ней численность занятых уменьшилась с 6,7% до 1,9%, т.е. в 3,52 раза;

- строительства, сельского и лесного хозяйства;

б) увеличилась доля отраслей, ориентированных на потребительский рынок:

- отраслей оптовой и розничной торговли, общественного питания. В них число занятых выросло более чем в 2 раза;

- отраслей жилищно-коммунального хозяйства, удельный вес которого вырос с 7,1% до 15,6%, т.е. в 2,2 раза;

- отраслей бытового обслуживания населения: удельный вес этой сферы в структуре экономики города вырос в 1,54 раза, или с 2,8% до 4,3%;

в) развились новые для города отрасли:

- общая коммерческая деятельность по обеспечению рынка;

- операции с недвижимостью;

- информационно-вычислительное обслуживание;

- появились учреждения рыночной инфраструктуры.

Общая численность работающих в финансово-кредитных и страховых и иных отраслях увеличилась более чем в 6 раз, а удельный вес их в экономике города возрос с 0,4% до 2,6%, т.е. в 6,5 раза;

г) сформировался малый бизнес:

В городе размещено около 15 тыс. малых предприятий и работают 36,5 тыс. индивидуальных предпринимателей (80% малого бизнеса Свердловской области). В малом бизнесе занято более 140 тыс. человек (более 20% от общего числа занятого населения). Малое предпринимательство обеспечивает до 15% налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

д) изменились пропорции по формам собственности;

е) произошла трансформация функционально-пространственной структуры города.

Стратегические преимущества и угрозы

Сильные стороны города:

- диверсифицированная структура экономики города, дающая возможности для кооперационных связей;

- широкий и устойчивый внутренний спрос на продукцию и услуги различных производств;

- наличие достаточно высококвалифицированных кадров, а также гибкой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров рабочих и специалистов;

- наличие развитого и разнообразного научно-образовательного комплекса и научно-исследовательских кадров, которые способствуют росту адаптивности людей и структур к организационным и технологическим нововведениям;

- высокий технологический уровень оборонных предприятий;

- наличие промышленных площадок, пригодных для размещения новых производств (в соответствии с генеральным планом города);

- развитая финансовая инфраструктура;

- пространственно-географическое положение города, позволяющее выступать ядром в системе внутрирегиональных и межрегиональных связей.

Слабые стороны города:

- высокий физический и моральный износ основных производственных фондов;

- транспортная инфраструктура, не отвечающая по качественным характеристикам условиям развития конкурентоспособной экономики;

- высокая степень износа городских инженерных коммуникаций, ограничивающая емкость территории для размещения новых предприятий;

- высокая доля предприятий, не производящих капитальные вложения;

- низкая конкурентоспособность продукции, в первую очередь за счет высокой энерго- и материалоемкости;

- низкое по сравнению с мировым уровнем качество жизни (высокая степень загрязнения окружающей среды, напряженная криминальная обстановка);

- невысокая международная известность города;

- слабо разработанная нормативно-правовая база по хозяйственным связям, что создает достаточно высокие барьеры для "входа" на локальный рынок г. Екатеринбурга (отсутствие четкой процедуры размещения предприятия, необходимость множества согласований, зачастую формальных);

- низкая степень взаимодействия городской власти и владельцев предприятий.

Возможности города:

- востребованность рынком продукции отраслей специализации города, в т.ч.:

- приборов и оборудования для медицины,

- машин и оборудования для строительства и ЖКХ,

- приборов и оборудования для ТЭКа и ресурсосбережения,

- товаров народного потребления и торгового оборудования;

- ориентация иностранных предприятий на размещение промежуточных стадий производства в России;

- реализация международных транспортных проектов (строительство международных транспортных коридоров и т.д.);

- ориентация предприятий, активно использующих инновационный потенциал, на более высокие стандарты при вступлении России в ВТО.

Угрозы городу:

- ужесточение конкуренции не только со стороны других городов РФ, но и со стороны городов Свердловской области и всего Уральского региона;

- колебание мировых цен на тепло- и энергоресурсы, что может вызывать сокращение спроса на машиностроительную продукцию со стороны теплоэнергокомплекса;

- конкуренция со стороны импорта по социально значимой продукции;

- нестабильность правового поля хозяйственной деятельности в России, что приводит к утечке капитала и умов за рубеж;

- неурегулированность земельных отношений на федеральном уровне, что приводит к конфликтам между городом и областью;

- слабое финансирование науки и образования в целом в стране, что приводит к "утечке умов", старению научных кадров и сокращению доли науки в экономике города;

- падение спроса на продукцию и услуги профильных отраслей вследствие изменения конъюнктуры рынка или технологической отсталости производителей

- международные рынки инновационных производств уже заняты, поэтому для большинства предприятий будет актуальным поиск новых направлений развития при вступлении России в ВТО.

Основные методы решения задач направления

Программно-целевые методы:

1. реализация инвестиционной программы повышения конкурентоспособности продукции ведущих предприятий города Екатеринбурга на основе активизации инновационных возможностей промышленного комплекса;

2. формирование современной научно-инновационной инфраструктуры города. Создание комплексной системы поддержки инновационного бизнеса.

Организационно-управленческие методы:

1. формирование промышленной политики города;

2. формирование структурной политики города (определение отраслевых и территориальных приоритетов развития города);

3. образование неприбыльной корпорации городского развития;

4. формирование информационных баз на свободных промышленных площадках, в офисных помещениях и т.д.;

5. содействие интеграции науки, образования, производства через систему "учебных" технополисов.

Технологические методы:

1. содействие развитию внутригородской и региональной кооперации;

2. усиление связанности промышленности с потребностями сферы услуг и другими жизненно важными сферами жизнеобеспечения города;

3. обеспечение информации для предприятий по международным стандартам качества продукции; оказание необходимой помощи при проведении стандартизации и сертификации продукции и услуг.

Ресурсные методы:

1. развитие и модернизация городской инфраструктуры, в том числе инновационной;

2. формирование механизмов поддержки инновационной деятельности (создание делового инновационного центра, муниципального венчурного фонда, технопарковой зоны и т.д.);

3. поиск грантов, направленных на городское развитие, в том числе, на совершенствование структуры управления городом.

Предпринимательские методы:

1. формирование маркетинговой стратегии города;

2. содействие расширению спроса на продукцию и услуги предприятий города посредством межрегиональных соглашений, за счет активизации выставочной деятельности, организации региональных представительств и т.п.;

3. стимулирование производства импортозамещающей продукции потребительского и производственно-технического назначения на предприятиях города.

Ожидаемые результаты

Итогом реструктуризации экономики города будут следующие результаты (Таблицы 4, 5):

- рост промышленного производства будет продолжаться главным образом за счет высокостоимостных "нематериальных", а не ресурсно-физических факторов. По стоимости продукции город сохранит свое промышленное производство на уровне 25% от областного;

- на территории города будут функционировать в основном наиболее технологически сложные и наукоемкие производства; сформируются очаги инновационной активности;

- увеличится доля населения, занятого в транспорте и связи, строительстве, бытовом обслуживании населения и финансовых структурах;

- увеличится доля населения, занятого в науке, особенно той, что непосредственно связана с производством;

- существенно возрастет число малых наукоемких предприятий;

- производственная деятельность предприятий города будет строиться на основе кооперации, развивающей инновационные процессы и повышающей конкурентоспособность продукции;

- значительно усилится международная деловая и научная деятельность предприятий и организаций города.

Таблица 4

Основные показатели по направлению

N п/п	Наименование показателя	Ед.изм.	Годы
N п/п	Наименование показателя	Ед.изм.	2001	2005	2010	2015
	I. Необходимые затраты на поддержку научно-технической и инноваци- онной Сферы города
1.	Расходы на финансиро- вание научно-техни- чесой и инновационной сферы города	% от ВВП города	менее 0,01	0,5	1,2-1,5	1,8-2
	II. Ожидаемые результаты
2.	Увеличение числа ра- бочих мест в научно- технической и иннова- ционной сфере	% к 2001 г.	100	200-250	350-500	400-500
3.	Увеличение объемов выпуска продукции с использованием совре- менных наукоемких технологий	% к 2001 г.	100	250-350	600-700	1000- 1200
4.	Рост числа малых инновационных пред- приятий	% к 2001 г.	100	200	300	400
5.	Число инновационно- активных предприятий	% от об- щего числа предпри- ятий	менее 5%	8-10	15-20	25-30
6.	Численность постоян- ного населения: 1 вариант 2 вариант	тыс.чел.	1311,9 1311,9	1316,9 1288,6	1344,0 1263,6	1360,7 1235,6
7.	Трудоспособное насе- ление: 1 вариант 2 вариант	тыс.чел.	828,3 829,0	855,9 832,1	849,3 781,7	818,5 759,9
8.	Занятое население: 1 вариант 2 вариант	тыс.чел.	645,0 645,0	655,0 647,0	660,0 635,0	645,0 620,0
9.	Занято в материальном производстве: 1 вариант 2 вариант	тыс.чел.	417,0 417,0	416,0 415,0	415,0 400,0	405,0 384,0
10.	Занято в промышлен- ности: 1 вариант 2 вариант	тыс.чел.	165,0 165,0	161,0 161,0	155,0 150,5	147,0 138,5
11.	Занято в сельском хо- зяйстве: 1 вариант 2 вариант	тыс.чел.	5,8 5,8	5,5 5,0	5,5 4,0	5,5 4,0
12.	Занято в транспорте: 1 вариант 2 вариант	тыс.чел.	50,0 50,0	52,0 50,0	53,0 50,0	53,0 51,0
13.	Занято в связи: 1 вариант 2 вариант	тыс.чел.	13,0 13,0	14,0 13,0	15,0 13,0	15,5 13,0
14.	Занято в строительст- ве: 1 вариант 2 вариант	тыс.чел.	57,0 57,0	58,0 58,0	60,0 58,0	60,0 58,0
15.	Занято в торговле и общественном питании: 1 вариант 2 вариант	тыс.чел.	102,0 102,0	100,0 101,0	97,0 97,0	95,0 94,0
16.	Занято в МТС и сбыте: 1 вариант 2 вариант	тыс.чел.	7,0 7,0	8,0 8,0	9,0 8,0	9,5 8,0
17.	Занято в информацион- ных услугах: 1 вариант 2 вариант	тыс.чел.	1,7 1,7	2,0 2,0	2,5 2,5	3,5 3,0
18.	Занято в общей ком- мерческой деятельнос- ти: 1 вариант 2 вариант	тыс.чел.	8,1 8,1	9,5 9,0	10,0 9,5	10,0 9,0
19.	Занято прочими видами материального произ- водства: 1 вариант 2 вариант	тыс.чел.	7,4 7,4	8,0 8,0	8,0 8,0	6,0 6,0
20.	Занято в непроиз- водственной сфере: 1 вариант 2 вариант	тыс.чел.	228,0 228,0	239,0 232,0	245,0 235,0	240,0 235,0
21.	Незанятое население: 1 вариант 2 вариант	тыс.чел.	666,9 666,9	661,9 641,6	684,0 628,6	715,7 609,6
22.	Доля безработных в экономически активном населении 1 вариант 2 вариант	%	0,92 0,92	1,2 1,0	1,49 1,24	1,68 1,91

Таблица 5

Прогноз потребности экономики г. Екатеринбурга

         в дополнительном привлечении персонала до 2025 года, тыс чел.

Отрасли	2003- 2005	2006- 2010	2011- 2015	2016- 2020	2021- 2025
Промышленность	15,0	32,0	37,5	45,0	50,0
Сельское хозяйство	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
Транспорт и связь	1,6	2,0	2,4	3,0	3,3
Строительство	5,0	6,0	6,5	7,0	7,2
Торговля и общественное питание	1,5	1,0	1,0	1,0	1,0
Информационные услуги	1,0	1,5	1,5	1,5	1,5
Другие отрасли материального производства	0,8	1,8	0,5	0,5	0,5
Сфера материального производства, всего	25,0	43,4	49,5	58,1	63,6
ЖКХ и бытовое обслуживание	1,5	3,8	3,0	3,0	3,0
Здравоохранение, образование, наука	1,5	2,0	2,0	2,0	2,0
Финансы, кредитование, страхование	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5
Управление	0,5	1,0	1,0	1,0	1,0
Культура и искусство	0,5	1,5	1,5	1,5	1,5
Другие отрасли нематериальной сферы	0,5	1,0	1,0	1,0	1,0
Нематериальная сфера, всего	5,0	9,5	9,5	9,5	9,5
Всего	30,0	52,9	59,0	67,6	73,1

Программы в рамках направления:

1. Новая жизнь крупных заводов.

2. Екатеринбург - межрегиональный центр инновационной деятельности и инновационных услуг.

3. Финансовый центр Урала.

4. Занятость. Развитие трудового потенциала.

Новая жизнь крупных заводов

Краткое описание программы

Главным конкурентным преимуществом Екатеринбурга является его мощный экономический и, прежде всего, многоотраслевой промышленный потенциал, наличие высококвалифицированных кадров различных специальностей, научно-технические возможности, выгодное экономико-географическое и транспортное положение города, что позволяет считать целесообразной ориентацию на промышленность как опору при стратегическом планировании городского развития.

Структура промышленности города претерпела значительные изменения. Наиболее глубокий спад произошел в легкой промышленности, доля которой в общем объеме уменьшилась с 10,6 в 1991 г. до 1,1% в 2001 г. В этот период активно развивалась пищевая промышленность: ее доля возросла за аналогичный период с 13,7 до 27,7%. Наибольшую долю в отраслевой структуре промышленности по объему производства составляет машиностроение (включая предприятия оборонного комплекса). Доля этой отрасли (45,7%) превысила на 2 процентных пункта аналогичный показатель 1990 г.

Многие промышленные предприятия города с их мощным конструкторским и исследовательским потенциалом могут стать полигоном для отработки важнейших научно-технических разработок, новой техники и передовых технологий. В то же время в целом обостряются проблемы занятости в промышленности, конкурентоспособности ее отраслей, экологической перегруженности и т.п. Это в конечном итоге приводит к снижению уровня и качества жизни горожан и требует реструктуризации промышленных предприятий с позиции повышения эффективности их функционирования и социальной значимости.

Основные структурные диспропорции в значительной мере определяются производственной специализацией крупных предприятий, что предопределяет особую значимость настоящей разработки для решения проблем реструктуризации экономики города.

Цель и задачи программы

Реструктуризация промышленного сектора города нацелена, с одной стороны, на улучшение обеспечения населения социально значимой продукцией, востребование которой зависит от ее качественных характеристик; с другой - на создание условий активизации творческого потенциала личности в освоении экономических ресурсов.

Развитие рынка сопровождается ужесточением экономических отношений. Наиболее ярко это проявляется в сфере крупного бизнеса, что выражается в обострении конкуренции. Крупные предприятия оказались перед дилеммой: стимулировать развитие высокотехнологичных производств разработкой стратегии реализации конкурентных преимуществ или уходить с рынка. Поэтому цель программы - повышение конкурентоспособности продукции ведущих предприятий города на основе активизации их инновационных возможностей и реализации эффективной логики поведения в рыночных условиях, обеспечение устойчивого развития промышленности города.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- Улучшение качественных характеристик продукции за счет продуктовых, технологических и организационных инноваций;

- эффективное использование имеющихся мощностей и их рациональная модернизация;

- проведение активной маркетинговой политики;

- совершенствование организационно-правовых форм хозяйствования;

- поддержание и реформирование кадрового потенциала, прежде всего, в отдельных наукоемких производствах;

- обеспечение сбалансированного решения экономических, социальных и экологических проблем развития промышленных предприятий.

SWOT-анализ ситуации

Анализ технико-экономических показателей крупных предприятий города и оценки экспертов позволили выявить сильные и слабые стороны, возможности и угрозы их перспективного развития.

Сильные стороны города:

- наличие платежеспособного внутреннего спроса на продукцию крупных предприятий со стороны сырьевых отраслей экономики;

- емкий внутренний потребительский рынок и возможность его удовлетворения за счет усиления социальной направленности промышленных предприятий;

- наличие традиционных связей по кооперации;

- высококвалифицированный кадровый потенциал в отдельных производствах;

- уникальность технологий и части основных фондов;

- адаптивность к организационно-структурным нововведениям.

Слабые стороны города:

- длительный цикл внедрения новой продукции;

- недостаточные возможности по подготовке новых производств;

- значительное сокращение госзаказа;

- низкая платежеспособность ряда традиционных потребителей;

- недостаточный менеджмент.

Возможности города:

- выгодное естественно-географическое положение предприятий по отношению к рынкам (мировым, российским, региональным, муниципальным);

- наличие кооперационных связей по технологическим цепочкам, обеспечивающее материально-вещественные потоки с минимальными издержками;

- востребованность рынком медицины - приборов и оборудования, рынками строительства и ЖКХ - машин и оборудования, рынками ТЭК, ресурсосбережения, товаров народного потребления и оборудования- приборов и оборудования;

- наличие технологического задела по производству наукоемкой социально значимой продукции;

- поддержание квалификационного уровня кадрового потенциала за счет сохранением профильных учебных заведений.

Угрозы городу:

- ужесточение конкуренции;

- падение мировых цен на ТЭР;

- ограниченная платежеспособность населения;

- конкуренция со стороны импорта по социально значимой продукции;

- нестабильность правового поля хозяйственной деятельности.

Программные мероприятия

1. Формирование промышленной политики города. Приоритетными направлениями расширения взаимодействия органов власти и управления с крупными субъектами хозяйствования города являются: организационно-производственное, инновационное, инвестиционное, финансовое, социальное, институциональное.

2. Разработка инвестиционной программы повышения конкурентоспособности продукции ведущих предприятий города на основе активизации инновационных возможностей промышленного комплекса.

Программно-целевые мероприятия объединяются в три блока: первый блок содержит производственные инвестиционные проекты предприятий, второй - содержит предложения по активизации инвестиционных процессов по производству конкурентоспособной продукции в городе, третий - мероприятия, формирующие механизм реализации программы.

3. Реструктуризация крупных предприятий и формирование корпоративных структур.

В программной разработке должно получить развитие совершенствование модели корпоративного управления в направлении согласования интересов всех участников с позиции международных стандартов управления акционерными обществами. Это позволит повысить корпоративную конкурентоспособность и обеспечить доступ к капиталу. Настоящий проект поможет создать приемлемые условия раскрытия информации и финансового учета, удовлетворительную систему защиты инвесторов, снизить доминирование собственности инсайдеров и инсайдерского контроля.

Ожидаемые результаты

Екатеринбург станет центром отработки качественно новых, интенсивных механизмов: механизма внедрения современных ресурсосберегающих передовых технологий в материальном секторе, механизма создания прогрессивных информационных систем и использование новых подходов в развитии городского хозяйства.

В наибольшей степени будут развиты наукоемкие производства в машиностроительном комплексе, прежде всего в его оборонной составляющей и в пищевой промышленности. Прекратится размещение на территории города экологически грязных производств, за пределы городской черты будут вынесены неблагополучные с экологических позиций производства.

На территории города будут функционировать в основном технологически наиболее сложные и наукоемкие производства, в то время как ресурсоемкие и технологически несложные предприятия сосредоточатся, в пригородных поселках и ближайших городах-спутниках.

Рост промышленного производства будет продолжаться главным образом за счет высокостоимостных "нематериальных", а не ресурсно-физических факторов. С учетом отмеченных тенденций можно ожидать в ближайшие 5-10 лет, что по стоимости продукции город сохранит свое промышленное производство на уровне 25% от областного.

Реструктуризация промышленного комплекса города, предполагающая рост доли его наукоемких и социально ориентированных отраслей и одновременное снижение доли отраслей сырьевой специализации, будет способствовать формированию адаптивной, динамичной и конкурентоспособной экономики.

В этих условиях произойдет формирование "новых предприятий", отвечающих потребностям повышения конкурентоспособности городской экономики. Такие предприятия будут обладать следующими чертами:

- человеческий капитал станет главным элементом активов;

- в структуре активов будут преобладать брэнды, патенты, стратегические соглашения, ноу-хау по организации производства;

- более гибкими станут контракты с сотрудниками, партнерами по бизнесу и другими структурными подразделениями.

Список проектов

Стратегия развития промышленного комплекса города и реализуемые здесь стратегические проекты должны опираться на следующие принципы:

- системность подхода к промышленному развитию;

- учет разносторонних интересов градообразующих и хозяйствующих субъектов, соблюдающих экологические требования;

- приоритет развития отраслей, производящих продукцию высокой степени готовности и потребительского спроса;

- осуществление прогрессивных сдвигов в пропорциях воспроизводства, способствующих устойчивому развитию городского хозяйственного комплекса;

- партнерские отношения хозяйствующих субъектов, государственной и муниципальной власти и науки;

- приоритетная поддержка хозяйствующих субъектов, формирующих бюджет Екатеринбурга.

Проекты:

Структурная и организационная перестройка крупных производств.

Развитие качественной системы подготовки производства.

Техническое и технологическое перевооружение - основа эффективной экономики.

Развитие малого производственного бизнеса.

Екатеринбург - межрегиональный центр инновационной
деятельности и инновационных услуг

Краткое описание программы

Программа рассматривает стратегию формирования эффективно действующего инновационного сектора. Особый акцент сделан на создании в г. Екатеринбурге благоприятных организационных и инфраструктурных условий для активизации инновационных процессов как важного фактора обеспечения стабильного развития экономики и роста общественного благосостояния.

Цель и задачи программы

Цель программы - укрепление позиций Екатеринбурга как межрегионального центра высоких технологий и инновационных услуг (информационных, маркетинговых и иных), развитие в городе рыночной инновационной инфраструктуры, ускорение процесса освоения производством новых технологий и иных инновационных продуктов, продвижение этих инноваций на рынок.

Задачи программы:

- развитие делового сотрудничества в научно-технической и инновационной сфере;

- формирование современной научно-инновационной инфраструктуры города;

- развитие комплексной системы услуг для наукоемкого бизнеса;

- улучшение инновационного климата;

- стимулирование инновационной активности предприятий и научных организаций города.

SWOT - анализ ситуации

Сильные стороны города:

1. Екатеринбург - город высокой концентрации научного и научно-технического потенциала, один из крупнейших в России научно-промышленных центров.

Одно из несомненных преимуществ города, обеспечивающее его инвестиционную привлекательность, - высокая концентрация академических и отраслевых институтов, вузов, а также научно-исследовательских и опытно-конструкторских подразделений высокотехнологичного оборонного комплекса. Общая численность занятых в сфере науки и научного обслуживания города составляет более 20 тыс. чел., из них почти 10 тыс. исследователей. Важное преимущество Екатеринбурга перед многими другими областными центрами РФ - высокий удельный вес научных работников высшей квалификации - докторов и кандидатов наук. Их доля составляет 60% от числа исследователей.

В Екатеринбурге сложились известные научные школы. Имеются крупные достижения в области фундаментальных и прикладных исследований. Важная особенность научного потенциала города - его ориентация на потребности ключевых отраслей производства.

2. Екатеринбург - город с богатыми и давними традициями академической науки.

Огромным потенциалом располагает академическая наука. В городе сосредоточено 18 институтов, научно-исследовательский центр "Надежность и ресурс больших систем", СКБ научного приборостроения, Центральная научная библиотека Уральского отделения РАН. Академические учреждения ведут исследования по таким важным для экономики города, области и России в целом направлениям, как новые информационные технологии, разработка программного обеспечения для решения технических и экономических задач, комплексная переработка рудного сырья, создание новых высокоэффективных материалов инструментального и функционального назначения, технологии синтеза органических соединений, биологически активных лекарственных средств, изготовления металлокерамики, эффективные методы очистки воды, воздуха, предотвращения техногенных катастроф и др.

Значительный вклад академическая наука вносит в решение задач технической и технологической модернизации уральской промышленности, разработки новых сырьевых источников, улучшения экологической ситуации в регионе.

3. В отличие от многих других муниципальных образований Свердловской области и других регионов РФ Екатеринбургу удалось сохранить отраслевую науку, играющую важную роль в процессе освоения производством новой продукции и технологий.

В настоящее время в городе сосредоточено более 70 крупных и средних отраслевых предприятий и организаций. По профилю своей деятельности они охватывают основные направления хозяйственного комплекса не только муниципального образования, но и всего Урала. Наиболее полно представлены электро- и теплоэнергетика, металлургия, медицина, горнодобыча и горнопереработка, транспорт и др. Половина организаций располагает собственной опытно-промышленной базой. Наиболее значительный вклад в разработку и освоение предприятиями наукоемкой продукции вносят ОАО "УралНИТИ", ОАО "СвердНИИхиммаш", ОАО "Уралгипротранс", ГУЛ "УралНИИДрев" и др. Годовой объем работ ряда этих предприятий и организаций с 1998 по 2001 гг. увеличился в текущих ценах в 4 раза.

4. В промышленности остается достаточно высокий удельный вес наукоемкого сектора.

В 1990 по 2000 гг. доля этого сектора среди предприятий города равнялась 40%. По числу занятых наукоемкий сектор лидирует в отраслевой структуре промышленности. Его удельный вес по этому показателю составляет 60%. Ряд ведущих предприятий города расширяет номенклатуру выпускаемой наукоемкой конкурентоспособной продукции. Лидерами в этом отношении являются предприятия ОПК. Они производят около 40% сложной медицинской техники, выпускаемой на Урале, за последние 2-3 года ими освоен выпуск нового технологического оборудования для ТЭК, агропромышленного комплекса.

5. Екатеринбург - один из крупнейших в РФ центров вузовской науки.

В городе сосредоточено почти 90% высших учебных заведений Свердловской области (30 вузов, в том числе 17 государственных, в которых в общей сложности обучается более 140 тыс. студентов). Вузы обеспечивают подготовку высококвалифицированных кадров для города и Уральского экономического района в целом практически по всему существующему в РФ перечню специальностей.

Усиливаются процессы интеграции вузовской науки города с академической и отраслевой. В результате этого содружества только за последние три года создано свыше 80 образцов наукоемкой продукции, представляющих интерес для всего Уральского региона.

6. Развиваются новые эффективные формы интеграции науки и производства.

В целях содействия малому инновационному бизнесу созданы технопарки "Уральский" (при УГТУ-УПИ) и "Академический" (при УрО РАН). Планируется организация специализированного объединения научных и производственных предприятий технопарка "Энергосбережение". Проблемами горно-металлургического комплекса занимаются ГНЦ РФ ОАО "Уральский институт металлов" и некоммерческое партнерство "Уральский объединенный научно-исследовательский и проектно-конструкторский центр металлургии" и др.

7. Формируется инфраструктура инновационного бизнеса.

В Свердловской области уже создано более 50 организаций, осуществляющих комплексное сопровождение инновационной деятельности. Из них более 30-ти организаций функционируют в г. Екатеринбурге. Они предоставляют субъектам инновационной деятельности информационные, кредитные, маркетинговые, патентные и иные услуги, способствуя формированию наукоемкого сектора экономики.

8. Увеличивается экспорт знаний и технологий научными организациями города, расширяется география международных научных контактов екатеринбургских ученых.

Успешно зарекомендовали себя на рынке высоких технологий институты Уральского отделения РАН. Ведутся работы по соглашениям и контрактам с научными организациями и фирмами Германии, Швейцарии, Нидерландов, Израиля, Японии, США, Китая, Кореи, других стран.

Таким образом, в г. Екатеринбурге имеется целый ряд благоприятных предпосылок для решения проблем модернизации и реструктуризации производственного комплекса, повышения конкурентоспособности продукции за счет мобилизации собственного научно-технического потенциала и активизации в городе инновационных процессов.

Слабые стороны города:

1. Продолжается снижение объемов финансирования науки.

За годы реформ научно-технический потенциал города серьезно пострадал. Наиболее острая проблема развития научно-инновационной сферы - хроническое недофинансирование. За годы реформ доля бюджетных средств в общем объеме затрат научных учреждений сократилась в 3,9 раза. Основной канал получения финансовых средств на научные исследования в отраслевых институтах и вузах - заказы промышленных предприятий и частных предпринимателей. Развитие инновационной деятельности существенно сдерживается высокими процентными ставками банков по кредитам.

2. Усиливается старение материально-технической базы науки, снижается ее фондовооруженность.

Сегодня свыше 90% научных организаций нуждаются в инвестициях для развития лабораторной и опытной базы, проведения НИОКР. Средний возраст лабораторного оборудования - более 11 лет, в то время как пороговое значение этого показателя, определяемое требованиями национальной безопасности, составляет 7 лет.

3. Продолжается разрушение кадрового потенциала науки, идет старение научных кадров.

Численность занятых в сфере науки и научного обслуживания за годы реформ сократилась почти в 2 раза. Обостряется проблема старения научных кадров. Доля исследователей старше 50 лет сегодня составляет более 45%, в то же время удельный вес молодежи в возрасте до 29 лет - менее 8%. Средний возраст исследователей, имеющих научную степень, составляет 54 года при пороговом значении этого показателя - 48 лет. Подорваны основы воспроизводства научных кадров.

4. Нарастает технологическая отсталость производства.

Опасной точки достигли процессы старения основных производственных фондов. Их износ сегодня составляет более 50%, в том числе активной части - свыше 60%. При этом обновление основных фондов идет крайне низкими темпами (около 4% в год).

При модернизации производства сохраняется ориентация на устаревшую аналоговую базу. Более 50% новой продукции сегодня выпускается на основе аналоговой продукции, созданной еще до 1980 г. Наблюдается потеря позиций многих предприятий на внутреннем и внешнем рынках сбыта вследствие низкой конкурентоспособности большинства видов выпускаемой продукции и слабого развития маркетинга.

Наблюдается негативная тенденция к снижению доли продукции базового в экономике города машиностроительного комплекса. За 10 лет (с 1990 по 2000 гг.) она снизилась с 43,95% до 39,6%.

5. За годы реформ заметно упала инновационная активность предприятий.

Доля инновационно-активных предприятий в их общем числе сегодня составляет 6%, при пороговом значении этого показателя - 25%. При этом доля продукт-инноваций в общем объеме создаваемых новшеств продолжает снижаться и составляет в настоящее время всего 26-27%. Вместе с тем именно продукт-инновации наиболее важны для укрепления конкурентных позиций предприятий города на внутреннем и внешнем рынках.

6. Рыночная инновационная инфраструктура находится в стадии становления.

Одна из серьезнейших проблем инновационно-активных предприятий и иных субъектов инновационной деятельности города - неумение эффектно представить и выгодно продать свою продукцию. Имеются трудности с информационным и маркетинговым обеспечением инновационной деятельности; не развит инжиниринг. Отсутствуют венчурные фонды и иные институты финансирования и кредитования инновационного бизнеса, что существенно тормозит его формирование и развитие.

Возможности города:

Научно-инновационный потенциал - ведущий фактор социально-экономического развития города.

При определении стратегии развития социальных систем любого уровня (общенациональных, региональных, местных) сегодня особое внимание уделяется научному, научно-техническому и инновационному потенциалу. Мировая практика свидетельствует, что эффективное использование науки, новых технологий и интеллектуальных возможностей сообщества уже обеспечивает в современных условиях от 60 до 90% прироста ВВП.

Научно-техническая и инновационная деятельность обеспечивает:

- технико-технологическое перевооружение и реструктуризацию экономики города, укрепление позиций высокотехнологичного сектора;

- повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, увеличение в ней доли высокодоходной наукоемкой продукции и тем самым усиление влияния предприятий города на внутреннем и внешнем рынках инноваций;

- возрастание роли города как регионального, межрегионального и международного центра трансферта (передачи) новых технологий в реальный сектор экономики, производства пользующейся спросом высокотехнологичной продукции, предоставления инновационных услуг и подготовки кадров для современного производства;

- решение важных для города проблем экологической безопасности, развития общественного транспорта, современных средств коммуникации и др.

Угрозы городу:

Недоиспользование научно-инновационного потенциала академической, отраслевой, производственной науки Екатеринбурга может спровоцировать лавинообразное развитие деструктивных процессов как в экономике, так и в социальной сфере города, в том числе:

- нарастание технологической деградации предприятий города;

- дальнейшее снижение доли конкурентоспособной наукоемкой продукции на внутреннем и внешнем рынках;

- усиление технологической зависимости от импортных товаропроизводителей;

- рост вероятности технологических аварий катастроф в связи с устареванием оборудования и снижением технологической культуры производства;

- снижение качества человеческого потенциала, нарастание социальной напряженности в городе.

Программные мероприятия

- Создание благоприятной информационной среды для активизации инновационной деятельности и развития инновационного предпринимательства:

- формирование развитой инновационной инфраструктуры: создание инновационного центра, крупной технопарковой зоны, окружного центра научно-технической информации и т.п.;

- организация мониторинга состояния и развития инновационной сферы, развитие маркетинговых услуг в инновационной сфере, формирование муниципальной базы данных по технологическим запросам и предложениям;

- ускорение процесса передачи инноваций из сферы науки в производство;

- сохранение научно-технического потенциала академической, отраслевой и производственной науки города и повышение эффективности его использования;

- создание венчурного фонда с целью:

- привлечения финансового капитала в инновационную сферу;

- оказания малым инновационным предприятиям города финансовой поддержки в наиболее сложный для них "стартовый период";

- стимулирования роста и активности малых наукоемких предприятий;

- Укрепление позиций города как крупного центра инновационного бизнеса путем:

- регулярного проведения в г. Екатеринбурге межрегиональных выставок и ярмарок инновационной продукции;

- организации деловых совещаний и встреч по проблемам развития инновационной деятельности;

- установления деловых контактов с субъектами инновационной деятельности других регионов.

- Содействие реализации на конкурсной основе ряда инновационных проектов по приоритетным для города направлениям, связанным:

- с развитием в городе наукоемких производств и созданием новых рабочих мест в сфере инновационного бизнеса;

- с развитием городского транспорта и транспортной инфраструктуры;

- с повышением качества и доступности нового жилья и строительных материалов;

- с развитием информационных, маркетинговых и иных услуг в инновационной сфере;

- с внедрением и использованием новых методов профилактики и лечения заболеваний;

- с применением новых методов утилизации промышленных отходов, реабилитации промышленных зон;

- с разработкой и использованием новых технологий охраны окружающей среды, очистки от загрязнения воды и воздуха.

Ожидаемые результаты

- Ускоренное развитие инновационного сектора, обеспечивающего интеграцию города в региональную, национальную и мировую экономику;

- Формирование новых высокодоходных направлений хозяйственной деятельности на основе современных технологических укладов;

- Укрепление позиций Екатеринбурга как крупного регионального и межрегионального центра инноваций;

- Повышение наукоемкости и конкурентоспособности продукции;

- Снижение доли "грязных", экологически опасных производств в общей структуре производства;

- Создание в городе развитой инновационной инфраструктуры;

- Сохранение и обеспечение воспроизводства высококвалифицированных научных и инженерно-технических кадров;

- Рост занятости, доходов и культурно-образовательного уровня населения.

Список проектов

"Технопарк" - зона высоких технологий.

Окружной центр научно-технической информации.

Инновации - путь к возрождению.

Финансовый центр Урала

Краткое описание программы

Возможность развития Екатеринбурга как финансового центра Урала обусловливается конкурентными преимуществами, которыми обладает наш город по сравнению с другими крупнейшими городами региона: статусом административного центра Свердловской области, статусом центра Уральского федерального округа, высокой активностью населения в экономической сфере, благоприятными возможностями системы организации торговли, высоким производственным и научно-техническим потенциалом и т.д.). Существуют объективные предпосылки для формирования Екатеринбурга в качестве финансово-инвестиционного мегаполиса Уральского региона, обретение такого статуса связано, прежде всего, с повышением концентрации финансового капитала на его территории. Идея развития Екатеринбурга как финансового центра Урала закономерно возникает в процессе стратегического планирования его развития.

Цель и задачи программы

Цель программы - становление Екатеринбурга в качестве финансового (финансово-инвестиционного) центра Урала. Достижение такого статуса будет сопровождаться концентрацией финансового капитала в городе.

Финансовая система Екатеринбурга в значительной степени формируется под влиянием совокупности разнонаправленных и порой противоречивых факторов и условий, которые отражают особенности экономико-географического положения, состояние и степень развитости экономики, рыночной бизнес инфраструктуры (банковские, страховые, инвестиционные, консалтинговые, аудиторские организации), кадровый потенциал, роль и значение города и его финансового рынка в макро- и мезоэкономическом пространстве страны.

Для стабильно работающей экономики характерно построение такой финансовой системы, которая осуществляет передачу ресурсов от тех, кто имеет излишки, к тем, кто рационально и производительно сможет их использовать. От степени эффективности использования финансовых ресурсов прямо пропорционально зависят инвестиционные возможности экономики, ее способность не только привлечь инвестиции, но и с максимальной пользой для всех участников экономического пространства их освоить.

Развитие Екатеринбурга как финансового центра Урала требует соблюдения определенных социально-экономических условий. В их числе:

- высокая концентрация капитала в городе;

- высокий квалификационный уровень местных профессиональных финансовых посредников;

- развитая и качественная инфраструктура;

- налаживание прямых связей с иностранными финансовыми посредниками, обладающими признанным международным авторитетом;

- достаточная развитость финансового рынка;

- разнообразный и комфортный бытовой и бизнес-сервис;

- развитая индустрия отдыха и развлечений с поддержанием естественной привлекательности природных объектов;

- высокий уровень общественной безопасности;

- повышение международного статуса города.

SWOT-анализ ситуации

Сильные стороны города:

- банковская система является одной из самых развитых в стране;

- деятельность банков отличает сравнительно высокий объем привлеченных частных сбережений;

- валютный рынок представлен Уральской валютной биржей, которая соответствует всем техническим стандартам (по оборотам валюты занимает 4-е место из 8 валютных бирж в России);

- динамично развиваются страховой рынок и негосударственные пенсионные фонды;

- стабильно развивающийся малый бизнес, инвестиционный потенциал которого сравним с инвестиционным потенциалом в крупнопромышленном секторе;

- лидирующие позиции среди российских городов по рейтингу инвестиционной привлекательности: Екатеринбург находится в числе первой пятерки российских городов по объему капитальных вложений, прибыли предприятий и организаций по всем видам деятельности, низкому удельному весу убыточных предприятий.

Слабые стороны города:

- крупные региональные банки из-за низкого уровня капитализации оказываются не приспособленными к инвестиционной деятельности;

- отсутствие финансовых структур, обеспечивающих долгосрочную мобилизацию финансовых ресурсов и трансформацию сбережений в инвестиции;

- основными собственниками крупных и высокорентабельных предприятий являются юридические и физические лица со стороны, которые не заинтересованы в развитии и вложении средств в производство или развитие инфраструктуры в городе;

- низкая экспертная оценка инфраструктурной составляющей финансово-инвестиционного потенциала;

- размеры и сроки кредита существенно ограничены, несовпадение наличия привлеченных средств и потребности в инвестициях реального сектора экономики;

- практически не работает ипотечное кредитование; кредитные программы ориентированы на удовлетворение недорогих неотложных нужд населения;

- низкая степень вовлечения в банки средств населения; сохраняется тенденция к хранению свободных денежных средств в валюте;

- потенциал страхования, негосударственного пенсионного обеспечения, накопительной схемы приобретения жилья используется далеко не полностью;

- недостаточно развит рынок корпоративных ценных бумаг; на фондовом рынке основная сумма сделок приходится на "теневой рынок"; круг покупателей очень узок - это крупные инвесторы и финансовые посредники, скупающие акции под заказ с целью формирования контрольного пакета и увода акционерного капитала в центр; класс средних и мелких инвесторов на сегодняшний день не сформирован;

- отсутствует в достаточном качестве и количестве кадровый потенциал, способный активно работать на бирже;

- отсутствие специализации кредитных учреждений и неинвестиционный характер их работы;

- увеличилась доля предприятий, не производящих капитальных вложений; в структуре источников финансирования капитальных вложений снижалась доля как собственных, так и заемных средств;

- дефицит в эффективных инвестиционных проектах, что в значительной степени обусловлено слабым развитием консалтинговых структур в области бизнес-планирования и финансового проектирования;

- недостаточное кредитование предприятий малого и среднего бизнеса.

Возможности города:

- сохранение открытой модели экономики России;

- начало экономического роста;

- улучшение правовой и институциональной среды развития финансового рынка;

- рост внешнеторгового оборота;

- смягчение визовых и таможенных барьеров;

- международное, межрегиональное и межмуниципальное экономическое сотрудничество;

- стимулирование притока капитала.

Угрозы города:

- переориентация на закрытую модель экономики, ограничение импорта;

- формирование в России модели рынка со слиянием государственных и крупных корпоративных интересов, монополизация экономики;

- усиление социальной конфликтное;

- конкуренция со стороны других отечественных экономических центров;

- усиление экономической преступности;

- рост теневой экономики;

- высокие политические риски;

- дальнейший отток финансовых ресурсов по вертикали;

- ужесточение конкуренции, в т.ч. недобросовестной;

- дальнейшая концентрация финансовых ресурсов в центре.

Программные мероприятия

В области повышения эффективности функционирования капитала хозяйствующих субъектов всех форм собственности необходимо:

- направление финансовых средств в высокорентабельные производства и бизнес-инфраструктуру на условиях своевременного возврата и платности;

- создание благоприятных условий для строительства на территории города реальных активов, таких как предприятия, оборудование и недвижимость и последующего владения ими собственниками, вложившими свой капитал;

- стимулирование собственника регулированием нормы прибыли в отдельных отраслях городского производственного потенциала и инфраструктуры;

- проведение необходимой инвентаризации собственников - крупных юридических лиц.

В области повышения эффективности функционирования банковской системы предполагается:

- оптимизация банковской сети, рационально обеспечивающей население и хозяйствующие субъекты соответствующими услугами;

- стимулирование расширения использования современных расчетных и кредитных инструментов и активизация работы в этом направлении торгово-сервисной сети города;

- развитие синдицированного кредитования конкретных проектов, в том числе инновационного характера, по приоритетным направлениям развития городского хозяйства;

- разработка программ продвижения на территориальный рынок наиболее доходных услуг и реализация этих программ;

- выявление потребностей в банковских продуктах и услугах на территории города;

- создание финансовых центров со значительным уставным капиталом, в виде влияния банков-резидентов, для аккумуляции финансовых средств и опосредованное участие в них муниципальных образований.

В сфере развития страховых компаний:

- формирование страхового поля, состоящего из обязательных и новых видов страхования;

- выявление потребностей в страховых услугах на территории города.

- В области повышения эффективности функционирования институциональных инвесторов на финансовом рынке:

- формирование условий активному функционированию негосударственной системы пенсионного обслуживания населения;

- формирование внутреннего рынка капиталов при помощи фондового рынка и расширения форм коллективного инвестирования;

- совершенствование и расширение механизма и практики облигационных займов, размещаемых среди населения и юридических лиц;

- создание специализированной высокотехнологичной организации, призванной работать в сфере финансовой информации и финансовых рынков через сеть INTERNET в реальном режиме времени.

- Также представляется необходимой реализация следующих мероприятий:

- обеспечение безопасности финансового рынка;

- создание благоприятной информационной среды для функционирования финансового рынка;

- стимулирование частных вложений в реальный сектор;

- необходимо усилить координацию финансовой деятельности на территории города;

- формирование в городе системы взаимосвязанных инновационных, технологических структур, финансовых институтов и инвестиционных структур;

- создание системы мониторинга состояния финансового рынка;

- поддержание и стимулирование заинтересованности существующих институциональных инвесторов в расположении их головных офисов в Екатеринбурге путем предоставления качественных услуг со стороны городской инфраструктуры финансового рынка;

- дальнейшее развитие фондовой биржи как поставщика качественных и технологических передовых услуг по организации торгов финансовыми инструментами, включая услуги по удаленному доступу к торгам;

- совершенствование безналичных платежных инструментов и расширение сферы их применения;

- способствовать появлению и совершенствованию таких продуктов, как рейтинги, фондовые индексы и мониторинга финансового рынка;

- внедрение в оборот новых видов ценных бумаг.

Ожидаемые результаты

Основной ожидаемый результат - функционирование Екатеринбурга в качестве финансового центра Урала. Повысится концентрация финансового капитала в городе, произойдет рационализация расчетов, спрямление путей прохождения финансовых потоков. Повысится эффективность функционирования:

- капитала хозяйствующих субъектов всех форм собственности;

- банковской системы;

- страховой системы;

- институциональных инвесторов на финансовом рынке.

Список проектов

Финансовый центр - 2010.

Повышение инвестиционной привлекательности города.

Развитие коллективных форм инвестирования.

Занятость. Развитие трудового потенциала

Краткое описание программы

Программа основана на сопоставлении результатов разных анализов и прогнозов: демографического анализа и прогноза населения, его половозрастной структуры до 2015 г., комплексной экспертизы рабочих мест экономики города и их соответствия современным социально-экономическим и технологическим стандартам, повариантных прогнозов в зависимости от результатов социально-экономического развития: структуры и качества рабочих мест, потребности в создании и сохранении рабочих мест, оценки необходимых для этого инвестиций, а также анализа и прогноза неформального сектора занятости, состояния рынка труда, профессиональной подготовки.

На основании сопоставления всех этих анализов и прогнозов выявлены основные тенденции и проблемы, сформулированы пути их решения, основные выводы и рекомендации. Исходя из главного целевого вектора стратегического плана города "обеспечить достаточно высокое и устойчиво повышающееся качество жизни для нынешних и будущих поколений горожан" значение программы в направлении можно назвать ключевым, поскольку программа целиком и полностью работает на этот вектор.

Цель и задачи программы

Главная цель программы - обеспечение оптимально возможной сбалансированности потребности предприятий и организаций города в персонале с потребностью жителей города в труде с учетом их динамики. Для достижения главной цели предусматривается решение следующих задач:

- повышение качества рабочих мест (создание новых, модернизация и ликвидация старых);

- изменение структуры рабочих мест в соответствии со структурными приоритетами Стратегического плана развития г. Екатеринбурга;

- увеличение реальной зарплаты работников;

- повышение уровня социального партнерства работодателей и работников;

- улучшение условий труда на рабочих местах;

- развитие трудового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, подготовки и повышения квалификации кадров;

- переориентация экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;

- снижение неформальной занятости населения;

- упорядочение иммиграционных потоков трудовых ресурсов;

- развитие гибкости рынка труда.

SWOT-анализ ситуации

В предстоящие годы при условии инерционного развития событий ожидается продолжение плавного сокращения численности населения г. Екатеринбурга с 1310,6 тыс. чел. в 2000 г. до 1235,6 тыс. чел. в 2015 г., темпы сокращения численности жителей каждые пять лет будут возрастать, в случае реализации Стратегического плана города возможно увеличение численности населения до 1400 тыс. чел.

Наряду с общим сокращением численности жителей ожидается относительная стабилизация смертности населения и рост средней продолжительности жизни, что обусловит рост доли трудоспособного населения, в то же время абсолютная численность трудоспособного населения будет сокращаться, причем темпы сокращения возрастут к концу анализируемого периода.

В абсолютном и относительном исчислении сократится количество детей и подростков, возрастет количество жителей старше трудоспособного возраста.

Уже происходит процесс существенной модификации этнической структуры населения в сторону уменьшения доли коренного населения. При сохранении современных тенденций ее изменения, это может привести к серьезным социальным проблемам уже в 20-х гг. XXI в.

Анализ результатов проведенной комплексной экспертизы рабочих мест на их соответствие современным социально-экономическим и технологическим стандартам говорит о низком качестве рабочих мест, которые вследствие низкой инвестиционной активности имеют устойчивую временную тенденцию к ухудшению из-за старения применяемой техники и технологии, физического и морального износа оборудования, недостаточного уровня доходов работников, плохих условий труда.

Экспертиза показала, что только половина рабочих мест удовлетворяют современным требованиям, а около 15% рабочих мест желательно ликвидировать в ближайшей перспективе.

Обращает на себя внимание резкая дифференциация качества рабочих мест в различных отраслях экономики. В течение 15 лет оценка потребности материального производства города в создании новых или модернизации старых рабочих мест, которое становится неизбежным в результате постоянного все ускоряющегося выбытия производственных фондов предприятий из эксплуатации вследствие их полного износа, варьируется в оптимальных вариантах от 160000 до 180000, для чего необходимы капитальные вложения от 100 до 150 млрд. руб.

В прогнозе отраслевой структуры занятости населения предусматривается существенное уменьшение доли занятых в сфере материального производства до уровня 60% и менее в 2015 г.

Предусматривается увеличение доли занятого населения в транспорте и связи, управлении, отдельных отраслях машиностроения, прежде всего на высокотехнологичных предприятиях ВПК, в строительстве, финансовых структурах, бытовом обслуживании населения, жилищно-коммунальном хозяйстве, в науке (особенно непосредственно связанной с производством), информационных услугах, оптовой торговле, культуре, системе переподготовки кадров.

В то же время предусматривается существенное уменьшение доли занятого населения в ряде отраслей промышленности, наиболее материало- и трудоемких и вредных с точки зрения воздействия на окружающую среду производств, значительное уменьшение неформальной занятости.

Основной проблемой рынка труда г. Екатеринбурга в анализируемом периоде является проблема хронического дефицита кадров (Таблица 5), более остро проявляющаяся в реальном секторе экономики и наиболее характерная для профессий и специальностей, требующих наиболее высокой квалификации и подготовки, и для рабочих мест с наиболее тяжелыми и вредными условиями труда. В то же время прогнозируется снижение спроса на работников низкой квалификации, поэтому предполагается увеличение потребности в специалистах, которые обеспечивают рост квалификации (в сфере образования и профессиональной подготовки и переподготовки кадров).

Можно прогнозировать рост потребности на рынке труда работников творческих профессий: конструкторов, дизайнеров, специалистов по рекламе и маркетингу, а также вообще специалистов высокой квалификации с высоким уровнем образования, знанием языков, грамотных в экономическом и правовом отношении, специалистов в сфере информатики, программного обеспечения, внешнеэкономической деятельности, специалистов в области менеджмента, юристов, специалистов, владеющих современными методами продвижения товаров на рынке, изучения и формирования спроса. Общий дефицит кадров в реальном секторе экономики оценивается в 60-80 тыс. в 2015 г.

Программные мероприятия

1. Разработка системы политических, внешнеторговых, налоговых и других государственных и муниципальных инструментов, способных обеспечить приоритетное развитие производства отдельных наиболее перспективных видов продукции.

2. Разработка методологии и методики оценки реального рынка труда (информационное обеспечение программы).

3. Реализация перспективных общегородских инвестиционных проектов.

Основы структурной политики программы:

- Создание условий для развития малого предпринимательства;

- увеличение количества технологических переделов в промышленности.

- переход от устаревшей организации производства к гибким производственным системам;

- сохранение мирового технологического лидерства оборонного производства по отдельным позициям;

- опережающий рост высокотехнологичных отраслей, в частности информационных технологий;

- переход от пренебрежения здоровьем человека к экологически чистому и безопасному промышленному производству;

- развитие преимущественно специализированных производств;

- целенаправленная реструктуризация отраслевой науки на основе государственного и муниципального заказа, сформированного в результате долгосрочного комплексного научно-технического прогноза и целевых программ;

- развитие крупных компаний мирового уровня.

Ожидаемые результаты

Достижение главной цели программы и решение ее основных задач будет способствовать повышению качества жизни горожан через:

- обеспечение занятости трудоспособного населения;

- повышение уровня реальных доходов занятого населения;

- изменения жизненных ориентиров в результате повышения образовательного и профессионального уровня работников;

- повышение качества рабочих мест и условий труда на них;

- создание условий для переквалификации работников.

В результате реализации программы предполагается сбалансировать в масштабах г. Екатеринбурга потребность предприятий и организаций в кадрах с потребностью трудоспособного населения в труде, в частности решить проблему дефицита кадров в реальном секторе экономики за счет:

- положительной миграции населения трудоспособного возраста (33% дефицита);

- ускорения темпов модернизации рабочих мест (25% дефицита);

- снижения неформальной занятости (17% дефицита);

- качественного улучшения структуры работающего персонала (25% дефицита).

Для обеспечения масштабной структурной перестройки экономики города исходя из оценки сегодняшнего качества рабочих мест, определенного комплексной экспертизой рабочих мест, необходимо до 2015 г. создать или модернизировать около 160-180 тыс. рабочих мест для чего необходимо более 100 млрд. руб. инвестиций.

Список проектов

Организация общественных работ.

Центральное кадровое агентство.

Екатеринбург - центр притяжения человеческих ресурсов.

"Зарплата - плата за труд".

Направление 3. Развитие среды проживания горожан

Целевой вектор, основные задачи, стратегическое видение будущего

Целевой вектор

Обеспечение растущих потребностей населения современными условиями комфортности, безопасности жилья, высокой надежности и безопасности функционирования инженерно-технической инфраструктуры.

Основные задачи:

- постоянное качественное техническое обслуживание жилищного фонда, внутридомового инженерного оборудования и придомовой инженерной инфраструктуры в соответствии с действующими нормами и правилами;

- обеспечение населения бесперебойной подачей энергоресурсов, горячей и холодной воды соответствующей стандартам качества в необходимом количестве; 100% поквартирный учет потребления ресурсов;

- расширение ассортимента и повышение качества услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, развитие автономных систем энергоснабжения с использованием альтернативных источников тепла;

- обеспечение населению гарантий безопасности жилья и систем жизнеобеспечения путем ликвидации ветхого жилья, формирования фондов для капитального ремонта и страхования жилья, а также модернизации и ввода новых систем энергоснабжения, водоснабжения и водоотведения, внедрение энергосберегающих технологий;

- оптимизация управления жилищным фондом города путем реорганизации крупных муниципальных предприятий в управляющие жилищные компании муниципальным фондом, путем образования и развития товариществ собственников жилья (ТСЖ) и других форм управления кондоминиумов, путем создания ассоциаций и частных компаний по управлению жилыми микрорайонами на условиях конкуренции;

- воспитание и обучение гражданина-собственника в условиях новой жилищной политики и местного самоуправления, с привлечением его к участию в управлении жилым фондом;

- подготовка новых кадров-профессионалов управления.

Стратегическое видение будущего

Развитие среды проживания горожан создаст непосредственные условия для повышения качества жизни нынешнего и будущих поколений горожан. Населению будут обеспечены качественные жилье и жилищно-коммунальные услуги в соответствии с нормами и правилами. Это будет реализовано посредством создания конкурентного рынка в ЖКХ, эффективной системы управления жилищным фондом, ликвидации ветхого жилья, модернизации систем жизнеобеспечения, энергосбережения, 100%-го учета тепло-, энерго- и водоснабжения, диверсификации источников теплоснабжения. В результате, в Екатеринбурге будет создана комфортная среда жизнедеятельности.

Стратегические преимущества и угрозы

Сильные стороны города:

- наличие достаточных мощностей по тепло- и водоснабжению, не требующих значительных затрат на создание новых крупных тепло- и водоисточников.

- освоенные новые технологии подготовки труб и прокладки трубопроводов позволяющие соблюдать нормативные межремонтные сроки сетей,

- сформирована рациональная система отношений Заказчик - Подрядчик в жилищно-коммунальном хозяйстве.

- технологическая и организационная готовность использования альтернативных источников тепла, систем очистки воды, приборов учета и внедрения энергосберегающих технологий.

Слабые стороны города:

- наличие аварийного и ветхого жилого фонда, чрезмерная изношенность инженерных сетей;

- отсутствие необходимого маневренного жилищного фонда и отсутствие практики строительства муниципального жилья для эксплуатации на условиях коммерческого найма;

- отсутствие масштабных площадок для комплексной застройки, обеспеченных достаточной инженерной инфраструктурой;

- серьезный дефицит мощностей по электроснабжению отдельных районов и отсутствие необходимых мощностей очистных сооружений городской канализации;

- наличие системы "открытого водозабора" по снабжению горячей водой, а также наличие сетей тепло- и водообеспечения в жилищном фонде, не позволяющих повсеместно и быстро внедрить системы учета и энергосберегающие технологии;

- отсутствие экономической основы для создания конкурентной среды в сфере ЖКХ в связи с имеющимися диспропорциями доходных возможностей предприятий, оказывающих услуги в этой сфере, и потребных ресурсов, обеспечивающих преодоление первичных барьеров для входа в этот рынок;

- законодательная неурегулированность вопросов:

- передачи ответственности за жилой фонд собственникам;

- ответственности за несвоевременную оплату жилищно-коммунальных услуг;

- погашения льгот, получаемых населением, со стороны органа власти, принявшего решение о предоставлении льгот.

Угрозы городу:

- непринятие законодательных актов РФ, обеспечивающих реализацию концепции реформирования сферы ЖКХ в стране;

- проведение политики в сфере ЖКХ, не отвечающей экономическим возможностям;

- не контролируемый (не регламентируемый) процесс формирования тарифов естественных монополистов;

- крупные техногенные и экологические аварии, связанные с внеплановыми отвлечениями значительных материально-финансовых ресурсов от системной работы по развитию мощностей и плановому восстановлению сетей;

- аварийное состояние жилого фонда первых массовых серий застройки;

- противодействие населения проводимым реформам.

Возможности города:

- обеспечение нормативных сроков службы жилых зданий и инженерного оборудования, высокой надежности, устойчивости и безопасности всей инженерно-технической инфраструктуры;

- становление рынка управляющих жилищных организаций и обслуживающих предприятий в сфере ЖКХ, вовлечение гражданина-собственника в процесс управления жилищным фондом с постепенным освобождением органов местного самоуправления от указанных функций;

- улучшение качества горячей воды с переходом на "закрытую" схему снабжения, значительное уменьшение теплопотерь и экономия воды, поступающей на очистные сооружения канализации;

- доведение очищенных вод до нормативных требований, способствующих улучшению санитарного состояния рек Исеть и Пышма;

- оплата коммунальных услуг за фактически потребленный объем по показаниям приборов учета;

- внедрение ресурсосберегающих технологий и экономия материальных ресурсов.

Основные методы решения задач направления

Организационные методы:

- реформа в сфере управления и обслуживания жилищного фонда, повышение эффективности управления на основе принципов самоуправления;

- развитие системы антикризисного управления кондоминиумами и жилищными кооперативами;

- содействие становлению института частной собственности в управлении и эксплуатации жилищного фонда, образование товариществ собственников жилья (ТСЖ);

- внедрение системы конкурсного отбора предприятий любых форм собственности для получения заказов на обслуживание жилищного фонда при условии минимизации затрат;

- формирование ремонтных фондов жилья и коммуникаций;

- кадровая подготовка квалифицированных специалистов в сфере ЖКХ и энергосбережения.

Технологические методы:

- развитие инфраструктуры города по пути рационального и эффективного использования топливно-энергетических ресурсов;

- применение приборов учета, сберегающих технологий, доведение удельных норм потребления до мировых стандартов, а уровня потерь - до минимально возможных;

- использование передовых технологий и современных материалов при сооружении ремонте и эксплуатации жилых домов и инженерных сетей.

Экономические и финансовые методы:

- предоставление налоговых и иных льгот организациям, обслуживающим сферу ЖКХ;

- контроль за целевым использованием финансовых вложений бюджетов различных уровней в жилищно-коммунальную сферу;

- привлечение частных инвесторов в расширение и укрепление технической базы ЖКХ;

- взвешенная и обоснованная ценовая политика в установлении тарифов в зависимости от качества предоставленных услуг.

Ожидаемые результаты

Реализация программ и мероприятий обеспечит (Таблица 6):

- создание рациональной структуры и оптимального уровня потребления топливно-энергетических ресурсов, внедрение современных энерго-ресурсосберегающих, малоотходных технологий;

- существенное снижение ветхих и аварийных домов в структуре жилищного фонда города;

- совершенствование системы управления городским жизнеобеспечением и высокая надежность и безопасность инженерных систем;

- высокое качество жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению, одновременно с эффективным использованием энерго- и материальных ресурсов;

- развитие рынка и конкурентной среды в сфере ЖКХ;

- надежное теплоснабжение на основе диверсификации его источников;

- создание базы и предпосылок для дальнейшего развития энергоэффективности городского хозяйства;

- совершенствование тарифной и инвестиционной политики.

Программы в рамках направления

1. Развитие новых форм управления жилищным фондом.

2. Развитие современных инженерных систем жизнеобеспечения.

Таблица 6

Основные показатели по направлению

Наименование показателя	Фактическое состояние			Прогоноз
	Фактическое состояние			1 вариант *			2 вариант **
	1991	1996	2001	2005	2010	2015	2005	2010	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Общая площадь строительства (тыс.кв.м год)	511,4	271,6	310,8	500	750	800	320	350	400
Площадь жилья на душу населения (кв.м)	15,2	18,2	19,7	20,0	22	24	20	20,5	21
Структура собственности жилого фонда (%)	21523 тыс.кв.м 100%	23694,9 тыс.кв.м 100%	25587,5 тыс.кв.м 100%	27000 тыс.кв.м 100%	30500 тыс.кв.м 100%	34500 тыс.кв.м 100%	26500 тыс.кв.м 100%	28000 тыс.кв.м 100%	30000 тыс.кв.м 100%
- муниципальное	34,3	33,3	30,4	25,0	17	10	27,5	23,0	18,5
- ведомственное	52,3	8,86	8,0	7,0	6,0	5,0	7,5	7,0	6,5
- частное	13,4	42,1	60,6	68,0	75,0	85,0	65,0	70,0	75,0
Реконструкция устаревшего жилья (количест- во домов, площадь квартир в них)		1/3350	2/9000	10/30000	30/70000	50/100000	4/13000	9/25000	13/38000
Доля ветхого жилья (с износом 70% для ка- менных и 65% для деревянных строений) (%) (тыс.кв.м)	247,7 1,15%	411,9 1,74%	383,7 1,5%	300 1,0%	180 0,7%	0 0,0%	400 1,4%	370 1,3%	350 1,2%
Доля населения, проживающего в собственных квартирах (%)	6	36	64	72	80	87	70	73	78
Участие населения в товариществах собст- венников жилья (% от собственников жилья)	0	0,2	4,6	50	70	80	-	-	-
Максимальная доля собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг населе- ния от всех доходов (%)	3	15	22	22	22	25	-	-	-
Доля частных домов и квартир, оборудован- ных приборами учета тепла и воды (%)	21	30	45	60	75	100	50	52	55
Степень износа систем жизнеобеспечения(%): - теплоснабжения			65	60	55	50	69	77	> 85
- водопровода			58	55	50	40	65	70	75
- канализация			70	65	60	50	76	85	> 90
- газопровода			52	50	55	50	70	80	> 85
-электроснабжения			63	60	55	50	67	72	75
инвестиции в основные фонды предприятий ЖКХ (в фактических ценах) (млн. руб.) -коммунальное хозяйство -жилищное хозяйство			18 26	3500 600	11300 1600	13500 2900

Примечания:

1. стоимостные показатели приведены в фактических ценах соответствующих лет, за 1996 год в деноминированных рублях.

* - при реализации программных мероприятиях стратегического плана;

** - в случае инерционного развития событий.

Развитие новых форм управления жилищным фондом

Краткое описание программы

Реформы, проводимые в Российской Федерации в период последнего десятилетия уходящего века, значительно повлияли на ситуацию в жилищном секторе, а именно:

- в многоквартирных домах появились собственники жилья;

- созданы условия для формирования конкурентной среды на рынке эксплуатации жилищного фонда;

- курс на самоокупаемость и самофинансирование ЖКХ обусловил поискновых путей управления жилищным фондом и уход от традиционно-сложившейся системы управления отраслью;

- на органы местного самоуправления возлагаются задачи по самостоятельному поиску наиболее эффективных и оптимальных путей реформирования жилищного сектора.

Последнее обстоятельство является наиболее существенным, поскольку определяет ряд дополнительных задач, возлагаемых на муниципальные образования.

Одной из таких задач является оптимизация системы управления жилищным фондом и создание условий для становления института частной собственности в жилищном секторе.

Данный аспект обусловливает необходимость принятия в муниципальном образовании "Программы по развитию новых форм управления жилищнымфондом".

Цель и задачи программы

Цель:

- Формирование оптимальной системы управления жилфондом, обеспечивающей эффективность и оперативность управления и обеспечения технической эксплуатации жилищного фонда;

- Становление института частной собственности в жилищном секторе.

Задачи:

- Образование и развитие Товариществ собственников жилья (ТСЖ) и других форм управления кондоминиумами;

- работа с жилищными кооперативами по проблемам, регулирование которых может быть осуществлено органами местного самоуправления;

- образование частных управляющих жилищных компаний, жилищных Ассоциаций и иных объединений собственников для управления конкретными территориями города;

- оптимизация управления жилищным фондом города;

- реорганизация крупных муниципальных предприятий в управляющие жилищные компании с последующей передачей им в управление муниципального жилищного фонда;

- создание условия для создания в городе многообразия организаций, выполняющих функции по управлению жилищным фондом;

- воспитание и обучение гражданина-собственника в жилищной сфере;

- подготовка физических лиц - профессиональных управляющих жилищными фондами.

SWOT-анализ ситуации

Слабые стороны города:

- недостаток методологической проработки вопросов реорганизаций управления жилищным фондом;

- отсутствие на рынке труда специалистов в области профессионального управления жилищными фондами в том числе и по вопросам антикризисного управления предприятиями ЖКХ;

- отсутствие комплексной системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров ЖКХ;

- неготовность горожан брать на себя ответственность за управление жилищным фондом;

- слабость (почти отсутствие) организационно-пропагандистской и информационно-методологической работы с населением.

Угрозы городу:

- непринятие "смежными" ведомствами новых правил и порядка взаимодействия;

- в настоящее время гражданин больше Потребитель, чем Собственник общего имущества в жилищном фонде;

- пассивность и отсутствие необходимых знаний у значительной части собственников по вопросам управления жилищным фондом;

- чрезмерная ведомственность при согласовании различных вопросов;

- уклонение предприятий - Застройщиков от принятых в городе требований по созданию во вновь вводимых домах Товариществ собственников жилья;

- несвоевременная (чаще всего запаздывающая) методологическая проработка вопросов, связанных с реализаций рассматриваемого направления;

- выполнение жилищными предприятиями несвойственных им функций (социальная защита, государственные функции и т.п.);

- неготовность существующих сегодня муниципальных Служб Заказчика выполнять функции по управлению имущественными комплексами (кондоминиумами) по поручению собственников.

Программные мероприятия

Программа развития новых форм управления жилищным фондом включает в себя следующие основные направления:

- оптимизация управления жилищным фондом города;

- образование и развитие Товариществ собственников жилья (ТСЖ) и других форм управления кондоминиумами;

- работа с жилищными кооперативами во всем срезе проблем, регулирование которых может быть осуществлено органами местного самоуправления;

- воспитание и обучение гражданина-собственника в жилищной сфере.

Пути реализации приведенных выше направлений:

Оптимизация управления жилищным фондом.

Целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства любого Субъекта Федерации или муниципального образования должен являться перевод ЖКХ на рыночные, социально-ориентированные принципы функционирования для обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами необходимого качества и количества.

Для построения оптимальной схемы управления жилфондом необходимо реализовать следующие основные принципы построения новой системы управления:

- схема управления жилищным фондом, независимо от его формы собственности, должна быть ориентирована на главенствующую в ней роль Собственника;

- необходимо разработать и внести изменения в договоры всех уровней и звеньев, участвующих в системе управления и эксплуатации муниципального жилищного фонда, исходя из построения договорных связей, согласно вышеуказанной схеме. В первую очередь это касается договоров:

- с нанимателями и собственниками жилья;

- с поставщиками коммунальных и иных услуг;

- с жилищно-эксплуатационным предприятием;

- с единым расчетным центром;

- в качестве управляющих жилищных компаний могут рассматриваться организации с любым организационно-правовым статусом, уставная деятельность которых предусматривает управление жилищными фондами;

- службы Заказчика в статусе муниципальных учреждений учреждаются Управлением ЖКХ администрации города.

- система управления и обеспечения технической эксплуатации муниципального жилищного фонда должна основываться на оптимальном размере последнего.

- при реорганизации схемы управления осуществляется разделение функций между "Заказчиком" и "Подрядчиком". Одновременно с разделением функций происходит и передача Службам Заказчика соответствующих ставок;

- при управлении муниципальным жилищным фондом между представителями Собственника - муниципального образования г. Екатеринбург, и Службой Заказчика заключается "Договор на управление муниципальным жилищным фондом";

- содержание управляющих компаний (территориальных Служб Заказчика) должно осуществляться за счет доли от среднего норматива на содержание и ремонт жилищного фонда;

- оплата работы Служб Заказчика по выполнению государственных и других дополнительных функций, возлагаемых на нее, осуществляется из другого источника на основании дополнительно заключаемого с Службой Заказчика договора;

- весь муниципальный жилищный фонд и часть муниципального имущества изымается из хозяйственного ведения предприятий и оперативного управления учреждений и подлежит передаче в состав Местной Казны;

- в платежи населения за жилье и коммунальные услуги должны войти следующие составляющие:

- плата за найм жилья;

- отчисления на капитальный ремонт жилфонда;

- страхование жилья.

Средства, поступающие на обучение и повышение квалификации работников отрасли, должны централизованно направляться на реализацию проекта "Развитие кадрового потенциала отрасли ЖКХ".

Необходимо осуществить переход от объектного субсидирования к субъектному посредством передачи в органы социальной защиты функций по предоставлению населению льгот и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Развитие Товариществ собственников жилья (ТСЖ) и других форм управления кондоминиумами.

Наличие в домах нескольких собственников жилья, каждый из которых, в соответствии с гражданским и жилищным законодательством, наделен правами и обременен обязательствами по участию в вопросах жизнеобеспечения жилого дома, определило появление в отечественном жилищном секторе нового объекта "вещных" прав - кондоминиума.

Условием реализации права собственников участвовать в вопросах управления общим имуществом в кондоминиуме (жилым домом) является то, что лица (юридические и физические), являющиеся собственниками жилья, должны создать объединение, признаваемое как юридическое лицо. Организационно-правовая база таких объединений собственников основывается на принятом в 1996 г. Федеральном Законе "О Товариществах собственников жилья".

В г. Екатеринбурге процесс образования Товариществ собственников жилья начался в 1994 г. В настоящее время в городе зарегистрировано 164 Товарищества собственников жилья.

Анализ проблем Товариществ собственников жилья позволяет выделить три основные проблемы развития ТСЖ: экономическую; информационную; кадровую.

Решение указанных проблем и дальнейшее развитие ТСЖ должны проводиться в рамках следующих направлений:

- образование ТСЖ в жилых домах, где приватизировано более 50% квартир;

- создание ТСЖ для управления вновь вводимыми в эксплуатацию кондоминиумов;

- создание жилищных Ассоциаций для управления имущественными комплексами, водимыми на компактно застраиваемых территориях города;

- образование ТСЖ и передача им в управление кондоминиумов, зарегистрированных на базе жилых домов после проведения на них капитальных ремонтов или реконструкции;

- объединение ТСЖ или укрупнение (увеличение) находящихся у них в управлении имущественных комплексов;

- внедрение в практику внешнего управления кондоминиумами посредством передачи функций по управлению последними территориальным Службам Заказчика;

- организацию комплексной системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров по управлению имущественными комплексами (кондоминиумами);

- создание отраслевого информационно-методического центра, деятельность которого снимет кадровую и информационную проблему у Товариществ собственников жилья и жилищных кооперативов;

- совместно с органами исполнительной власти Субъекта Федерации регулирование вопросов по передаче земельных участков, занимаемых кондоминиумами, в собственность домовладельцев;

- разработка методологии создания в ТСЖ резервных ремонтных фондов для осуществления капитальных ремонтов или внедрения мероприятий по энергоресурсосбережению.

Регулирование проблем жилищных кооперативов.

Процесс развития жилищной кооперации начался в нашем городе еще в 60-е гг. XX в. В настоящее время в Екатеринбурге в этой системе числится 471 жилой дом общей площадью 2,2 млн. кв.м.

Всего в городе насчитывается 312 жилищных кооперативов, включающих в себя ЖСК, ЖЭК, ПЖСК, ОЖЭК.

Среди проблем жилищных кооперативов, аналогичных проблемам Товариществ собственников жилья, следует выделить две:

- плохое техническое состояние кооперативного жилфонда;

- осуществление руководства жилищными кооперативами преимущественно лицами пожилого возраста; отсутствие среди членов кооперативов и на скудном пока рынке профессиональных управляющих - ввиду сложности самого объекта управления - более молодых людей, желающих осуществлять такое руководство.

В большей степени кооперативный жилфонд - дома постройки 60-70 гг. Плохое техническое состояние, как внутридомовых сетей, так и самих конструктивных элементов зданий, а также обострившаяся кадровая проблема в кооперативах, ставят их на грань катастрофы.

Принимая во внимание, что пути решения проблем жилищных кооперативов во многом совпадают с вышеизложенными направлениями работы по созданию условий для развития Товариществ собственников жилья, в данном разделе предлагается рассмотреть только еще не рассмотренные направления работы:

- проведение комплексной работы по приведению уставных документов жилищных кооперативов в соответствие с требованиями нормативных документов и законодательных актов, регулирующих права собственности на недвижимость в жилищной сфере;

- осуществление, по желанию граждан, проживающих в кооперативном жилфонде, перерегистрации жилищных кооперативов в Товарищества собственников жилья;

- объединение жилищных кооперативов (с сохранением их статуса) в Ассоциации или иные объединения для наиболее эффективного решения вопросов управления, обеспечения технической эксплуатации и проведение ремонта кооперативного жилфонда;

- оказание помощи жилищным кооперативам в передаче на баланс отраслевым специализированным предприятиям наружных инженерных сетей (в настоящее время на балансе кооперативов находится 17 км наружных инженерных сетей всех видов).

Образование частных управляющих жилищных компаний, жилищных Ассоциаций и иных объединений собственников для управления конкретными территориями города.

Наиболее рациональным и экономически оправданным способом решения многих проблем ТСЖ и жилищных кооперативов является создание последними различных Объединений (некоммерческие партнерства, фонды, Ассоциации и т.п.), обладающих правами юридического лица, для последующей передачи им полностью или частично функций по управлению жилищными фондами (кондоминиумами).

Приоритетным направлением следует считать работу по образованию управляющих жилищных компаний для управления вновь вводимыми объектами в зонах перспективной застройки города.

Одновременно с образованием управляющих жилищных компаний необходимо формировать специальные резервные ремонтные фонды для решения вопросов аварийного и капитального ремонтов жилищного фонда. При этом данным компаниям должны быть созданы благоприятные условия для инвестирования денежных средств ремонтных фондов, с целью их сохранения, в строительство жилья или социальной сферы.

В целом, исходя из расположения зон перспективной застройки города Екатеринбурга, дислокации существующих Товариществ собственников жилья и жилищных кооперативов - к 2015 году планируется создать до 15 Объединений собственников.

Реорганизация крупных муниципальных жилищных предприятий в управляющие жилищные компании.

Реализация данного направления в работе органов местного самоуправления основывается на поэтапной передаче муниципалитетом функций по управлению жилищным фондом некоммерческим или частным управляющим компаниям.

Реорганизация муниципальных жилищных предприятий в управляющие компании преследует цели:

- поэтапного освобождения городского бюджета от бремени по содержанию и технической эксплуатации жилищного фонда.

- формирования рынка среди управляющих компаний различных организационно-правовых форм собственности.

- создания привлекательной среды для инвестиций.

- формирования целевых резервных фондов для капитального ремонта жилья и эффективного управления ими.

В настоящее время в городе на рынке эксплуатации жилья работает 7 крупных муниципальных жилищных предприятий. Указанные предприятия фактически совмещают в своей деятельности функции Заказчика и Подрядчика и осуществляют эксплуатацию муниципального жилищного фонда от 0,8 до 2 млн. кв.м каждый.

Пути реорганизации крупных муниципальных жилищных предприятий могут быть различными, а создаваемые управляющие компании могут иметь различный организационно-правовой статус, в зависимости от которого будет определяться и форма передачи управляющим компаниям муниципального имущества (договор-поручение, доверительное управление, аренда, хозяйственное ведение и т.п.).

Учитывая перспективное увеличение размеров жилищного фонда, находящегося в управлении Товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов, других объединений собственников, осуществление внешнего управления кондоминиумами и жилищными кооперативами, особенно актуальными и первоочередными становятся задачи муниципалитета по эффективному осуществлению кадровой политики, а также по широкой информационной и пропагандистской работе с населением.

Реализацию указанных задач можно осуществить через создание отраслевого информационно-методического центра, на который следует возложить функции:

- координатора по реализации программ подготовки и переподготовки кадров для отрасли;

- организации предаттестационной подготовки работников отрасли;

- организации и проведения семинаров и конференций по отраслевым вопросам;

- подготовки и выпуска методических пособий и рекомендаций;

- информационной поддержки и оказания консультативных услуг организациям ЖКХ всех форм собственности;

- анализа хода реформирования и состояния отрасли, подготовки предложений по повышению эффективности ее деятельности (по направлениям);

- выпуска отраслевых периодических изданий: информационного бюллетеня для предприятий ЖКХ всех форм собственности и специализированной газеты для населения.

В целях эффективного регулирования деятельности информационно-методического центра предлагается создать отраслевую аттестационную комиссию, на которую возложить функции отраслевого Методического Совета.

Деятельность данного центра, контролируемая отраслевой аттестационной Комиссией (Методическим Советом), снимет кадровую и информационную проблемы у Товариществ собственников жилья и жилищных кооперативов, а также вытеснит с рынка информационно-консультативных услуг организации, деятельность которых носит сомнительный характер.

Ожидаемые результаты

Реализация программных мероприятий к 2015 г. должна быть ориентирована на следующие ожидаемые показатели в жилищном секторе г. Екатеринбурга:

- схема управления жилищным фондом, независимо от его формы собственности, ориентирована на главенствующую в ней роль Собственника;

- полностью завершено разделение функций между "Заказчиком" и "Подрядчиком" в отрасли;

- доля частного жилищного фонда в городе достигнет 80% (20,8 млн. кв.м), муниципального - сократится до 10% (2,6 млн. кв.м), государственного - до 5% (1,3 млн. м). Доля жилищного фонда, находящегося в личной собственности граждан (отдельные дома, коттеджи) будет увеличена до 5% (1,3 млн. кв.м).

Распределение частного жилищного фонда по способам управления будет следующим:

- 30% частного жилфонда (7,8 млн. кв.м) будет находиться в непосредственном управлении Товариществ собственников жилья;

- 50 частного жилфонда (13 млн. кв.м) будет находиться в делегированном управлении различных организаций, выполняющим функции Служб Заказчика;

- в системе управления жилищным фондом будут функционировать:

- 11 крупных управляющих жилищных компаний, выполняющих функции Служб Заказчика;

- 15 средних и мелких управляющих жилищных компаний;

- органы местного самоуправления полностью освобождены от обязательств и бремени по управлению и обеспечению технической эксплуатации немуниципального жилищного фонда;

- весь муниципальный жилищный фонд и большая часть муниципального имущества, ранее находившегося в оперативном управлении или хозяйственном ведении жилищных организаций, переданы в состав местной казны.

- функции по предоставлению населению субсидий и льгот по оплате за жилье и коммунальные услуги переданы от жилищных организаций и предприятий органам социальной защиты.

Список проектов

Модернизация лифтового хозяйства.

Капитальный ремонт жилищного фонда.

Хозяин дома (территории).

Безопасность жилья.

Внедрение и развитие Единой дежурно-диспетчерской системы управления жилищным и коммунальным хозяйством г. Екатеринбурга (ЕДДС).

Новые формы общежития.

Развитие современных инженерных систем жизнеобеспечения

Краткое описание программы

Город не может развиваться без учета состояния и перспектив развития инженерных систем жизнеобеспечения. Системы жизнеобеспечения включают в качестве составных частей теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, которые в свою очередь должны развиваться как составные части городского хозяйства.

С другой стороны, невозможно обеспечить развитие среды проживания горожан без надежно функционирующих, экономически эффективных и экологически безопасных инженерных систем жизнеобеспечения.

Цели программы

Развитие систем жизнеобеспечения, повышение их экономической, энергетической и экологической эффективности.

Основой функционирования систем жизнеобеспечения является эффективное энергоснабжение и энергопотребление. Исходя из этого можно утверждать, что дальнейшее повышение энергоэффективности и обеспечение энергобезопасности являются основными задачами, решение которых позволит достичь поставленных целей.

SWOT-анализ ситуации

Современные инженерные системы жизнеобеспечения отличаются компактностью, укомплектованностью квалифицированным персоналом, развитой промышленной базой, отлаженной системой диспетчеризации, обнаружения и устранения аварий. Однако вынос основных источников за пределы города на большое расстояние (десятки километров), оправданный при переходе на природный газ в случае его резкого подорожания делает систему экономически не эффективной. Кроме того, имеют место большие потери тепловой энергии и воды при доставке их потребителям.

Хроническое отсутствие необходимых финансовых ресурсов на текущее содержание и модернизацию инженерных систем жизнеобеспечения, жилых зданий и объектов коммунального хозяйства привели к возникновению проблем в обеспечении безопасности их эксплуатации.

На сегодняшний день износ инженерной инфраструктуры на предприятиях ЖКХ выходит за допустимые пределы и приближается к критическому уровню 60%, при котором резко растет аварийность инженерных сетей и оборудования. Так, за последние 10 лет износ основных фондов вырос в 1,7 раза, в коммунальном хозяйстве достиг 47%, аварийность при этом увеличилась на 10%.

Особое беспокойство вызывают объекты инженерной инфраструктуры, передаваемые в муниципальную собственность от ведомственных предприятий. В настоящее время износ инженерных сетей (70% и более) составляет:

- по тепловым сетям - 400 км;

- по сетям водопровода и канализации - 570 км. За период 1992-1999 гг. в городе не построено ни одной подстанции глубокого ввода. Большое количество согласованных энергообъектов "заморожено".

Развитие и модернизация сетей требуют дополнительных средств, получение которых в условиях массовых неплатежей затруднено.

Необходимость переустройства сетей диктуется в основном нуждами каждого конкретного потребителя, в зависимости от величины требуемой ему дополнительной или новой мощности и установленных сроков ее реализации.

При наличии инвестиций в достаточном объеме возможно в течение 10-15 лет привести системы жизнеобеспечения в соответствие с учетом поставленных в программе задач.

Программные мероприятия

Теплоснабжение.

Общее количество теплоисточников в г. Екатеринбурге - более 130 единиц отопительных котельных, без учета крышных. В качестве основного вида топлива на этих теплоисточниках используется природный газ.

Общая годовая выработка тепла составляет 7,834 млн. ГКал., в том числе теплопотребление жилищно-коммунального сектора г. Екатеринбурга составляет примерно 3800 Гкал/ч.

Производительность водоподготовок для обеспечения горячего водоснабжения потребителей по схеме "открытого" водоразбора и восполнения утечек в сетях и потребительских системах равна 11000 куб.м/ч.

Протяженность магистральных тепловых сетей составляет 188 км (в двух трубном исчислении), разводящих квартальных - 3285 км, в городе имеется 12 насосных станций и 33 бака-аккумулятора горячей воды с суммарным объемом 96 тыс. куб.м.

В г. Екатеринбурге центральным отоплением оборудовано около 23 млн. м. жилой площади (примерно 96% жилого фонда города), горячим водоснабжением охвачено 21,5 млн. кв.м жилой площади (примерно 90% жилого фонда).

Недостатки теплоснабжения в Екатеринбурге:

- высокие потери сетевой воды с утечками через запорную арматуру и на тепловых сетях, где преобладает традиционная подземная прокладка в непроходных каналах, построенных в период 1962-1975 гг.;

- 45% тепловых сетей имеют износ более 70% и нуждаются в замене;

- большой физический износ котельного оборудования, достигший 68%.

На основании "Схемы теплоснабжения г. Екатеринбурга", разработанной в 1999 г. ОАО УРАЛВНИПИЭНЕРГОПРОМ, тепловые нагрузки жилищно-коммунального сектора г. Екатеринбурга в 2010 г. составят 4670 Гкал/ч, в том числе отопительно-вентиляционные нагрузки - 4110 Гкал/ч, горячего водоснабжения - 560 Гкал/ч.

Перспективным направлением развития города в соответствии с генеральным планом является юго-западное направление. С целью обеспечения надежного теплоснабжения юго-западного района и перспективной застройки (район "Широкая речка", "Европейский", "Академический") планируется расширение котельной "Академэнерго" и включение ее в единую систему централизованного теплоснабжения города.

Предусматривается приоритетное строительство локальных теплоисточников в местах с низкой и средней плотностью заселения (район "Северный Шарташ"),

Для зданий новой застройки при подключении к централизованному теплоснабжению с 2004 г. должно стать обязательным строительство индивидуальных тепловых пунктов, с применением современных энергоэффективных систем регулирования потребления энергоресурсов взамен ЦТП.

Строительство автономных котельных в период до 2010 г. должно осуществляться в соответствии с "Концепцией развития локальных тепло источников в увязке с централизованной схемой теплоснабжения".

К 2015 г. планируется поэтапный перевод открытой схемы теплоснабжения в закрытую. На первом этапе (2003-2006 гг.) планируется работа в микрорайонах "Комсомольский", "Синие камни", "Ботанический" с установкой теплообменного и регулирующего оборудования.

При переходе на закрытую схему теплоснабжения необходимо:

- проработать вопросы определения объемов реконструкции водопроводов (особенно в центральной части города) в части подачи необходимого количества холодной воды;

- организовать учет потребления воды в квартирах жилых домов с целью снижения завышенного расхода воды в жилом секторе с 320 л/сутки на человека до 230 л/сутки;

- организовать к 2004 г. круглогодичную циркуляцию теплоносителя.

Оценочная стоимость перевода города Екатеринбурга на закрытую схему 1,3 млрд. рублей.

Для обеспечения устойчивой работы системы централизованного теплоснабжения города в период до 2010 г. необходимо:

- построить новые тепломагистрали Dy 300-1000 мм протяженностью 18,2 км, реконструировать существующие тепломагистрали с увеличением диаметра протяженностью 9,2 км с обязательным применением предизолированных труб.

- планомерно заменить трубопроводы, имеющие износ выше 70%, и аварийные участки в объемах не менее 150-200 км в год.

- построить пять подкачивающих насосных пунктов на подающих и обратных трубопроводах существующих тепломагистралей с применением частотно регулируемых приводов;

- совершенствовать химводоподготовку на теплоисточниках с целью сокращения повреждения от внутренней коррозии;

- построить баки-аккумуляторы суммарной емкостью 35000 куб.м.

Другим важным фактором, обеспечивающим стабильное теплоснабжение, является формирование нормальных правовых взаимоотношений между поставщиками тепловой энергии и потребителями (в том числе и населением как одним из основных потребителей услуги). Для обеспечения выполнения этой задачи необходимо выполнить к 2008 г. поэтапную установку общедомовых приборов учета тепловой энергии. Объем выполняемых работ - 6 тысяч узлов учета, оценочной стоимостью 670 млн. руб. Для выполнения указанных мероприятий будут созданы специализированные предприятия смешанной либо частной формы собственности. Финансирование планируется осуществлять на инвестиционной основе, с частичным привлечением бюджетных средств.

2. Газоснабжение.

Надежность газоснабжения г. Екатеринбурга обеспечивается за счет принятых технических решений: три газораспределительные станции (ГРС), через которые идет снабжение столицы Урала природным газом, закольцованы в единую сеть, а подача газа на ГРС может осуществляться как по газопроводу Бухара - Урал с юга, так и за счет подачи газа с севера.

Среднегодовое потребление природного газа по г. Екатеринбургу составляет 4,2 млрд. куб.м, в том числе предприятиями энергетики - 35,6 %, населением - 2,5%.

В настоящее время газифицировано: квартир - 365053 (в том числе на сетевом газе - 355160, на сжиженном газе - 9893), коммунально-бытовых предприятий - 360, промышленных предприятий - 290. АООТ "Екатеринбурггаз" обслуживает 1525 км газопроводов (из них 1517 км - природного газа, 7,8 км - сжиженного газа), 85 газорегуляторных пунктов, 98 шкафных газорегуляторных пунктов, 16 баз сжиженного газа, 15 котельных. Общий уровень газификации жилого фонда природным и сжиженным газом составил 78,1%.

В настоящее время остро встает проблема старения газопроводов. Согласно "Правилам безопасности в газовом хозяйстве" расчетный срок эксплуатации наружных газопроводов составляет 40 лет, внутренних газопроводов - 30 лет. Сегодня эксплуатируется 48,2 км наружных газопроводов со сроком службы, превышающим 35 лет.

Также назрел вопрос разработки и применения новой технологии ремонта газопроводов с использованием полиэтилена, пластмассы и других пластичных материалов, а также ликвидации всех баз сжиженного газа и перевод домов на природный газ.

Наряду с существующими централизованными сетями теплоснабжения АООТ "Екатеринбурггаз" активно расширяет деятельность по строительству индивидуальных котельных (крышных, пристроенных, блочных). Для удобства обслуживания и обеспечения безопасной эксплуатации решается вопрос телемеханизации котельных.

План развития газового хозяйства г. Екатеринбурга до 2015 г.:

1. Разработка генеральной схемы перспективного развития газоснабжения г. Екатеринбурга до 2015 г., соответствующей расчетной схемы (с учетом перспективы развития автономного теплоснабжения и перспективы развития города);

2. составление перспективного плана развития децентрализованного теплоснабжения города и схемы размещения локальных теплоисточников, работающих на природном газе.

Создание альтернативной системы децентрализованного отопления жилых зданий за счет:

- строительства крышных, встроенных, пристроенных, отдельно стоящих теплогенераторов, работающих на природном газе;

- внедрения индивидуального (поквартирного) отопления с применением настенных газовых котлов;

- для общественных зданий муниципальной собственности (больниц, детских садов, гостиниц и др.) предусмотреть дополнительный (второй) источник теплоснабжения и ГВС с использованием автономных газовых теплогенераторов;

- оборудование жилого фонда счетчиками учета расхода газа;

- строительство новых объектов газоснабжения;

- ликвидация всех баз сжиженного газа, групповых газобаллонных установок (в поселках Северка, Шабры, Совхозный);

- строительство газопроводов природного газа к жилым домам, ранее газифицированных сжиженным газом;

- развитие сети автогазозаправочных станций для автомобилей, работающих на газообразном топливе;

- разработка и внедрение технологии заправки автотранспорта природным газом и оборудования для заправки автотранспорта природным газом непосредственно в газифицированных частных домах и коттеджах.

Обновление объектов газового хозяйства предполагает:

- определение технологии капитального ремонта, реконструкции и замены действующих газопроводов, отработавших амортизационный срок эксплуатации;

- модернизацию газопроводов за счет применения внутренних полиэтиленовых газопроводов (вставок) с последующим переводом газопроводов с низкого давления на среднее с установкой домовых регуляторов;

- разработку методики и программы диагностирования газопроводов с истекшим сроком эксплуатации, составление графиков диагностирования и ремонта старых газопроводов;

- применение (при строительстве и капитальном ремонте внутридомового газового оборудования) скрытой прокладки газопроводов из меди и алюминия. Техническое и технологическое развитие объектов газового хозяйства требует:

- внедрения новых технологий:

- бестраншейной прокладки газопроводов с использованием полиэтиленовых труб (проколы под дорогами и прокладка газопроводов в стесненных условиях города без разрушения дорожного полотна, в отдаленных поселках, при переходах через реки и другие препятствия);

- новой системы защиты газопроводов от электрохимической коррозии;

- новых типов изоляционных материалов;

- внедрения новой техники, оборудования и материалов;

- выбора нового типа изолирующего фланца и замена существующих фланцев;

- определения материала труб на участке земля-воздух для замены существующих газопроводов, выходящих из строя (пластмасса или нержавеющая сталь);

- заземления всех наружных металлических газопроводов в районе изолирующих фланцев;

- автоматизации технологических процессов.

Ожидаемые результаты:

- безаварийная и безопасная эксплуатация существующей системы газораспределения;

- обеспечение промышленной безопасности объектов системы газоснабжения города и готовности опасных объектов системы газоснабжения к ликвидации аварий и ликвидации их последствий;

- устойчивое (бесперебойное) снабжение природным и сжиженным газом всех категорий потребителей на территории города;

- совершенствование и развитие системы газораспределения, повышение надежности газоснабжения города;

- улучшение финансового состояния ОАО "Екатеринбурггаз";

- повышение уровня технической оснащенности ОАО "Екатеринбурггаз";

- внедрение энергоэффективного оборудования и газо- и энергосберегающих технологий;

- совершенствование учета газа за счет внедрения средств телемеханики и установки современных приборов учета газа у потребителей;

- подготовка и повышение квалификации руководящих работников и специалистов газового хозяйства.

Общий объем инвестиций в развитие системы газоснабжения до 2015 г. составит 1,1 млрд. руб.

3. Электроснабжение.

Протяженность электрических сетей составляет 4180 км.

Формирование городских электрических сетей неразрывно связано с темпами ввода промышленных предприятий города, жилищного и гражданского строительства.

Город развивался в соответствии с генеральным планом. Питающие сети крупных предприятий (110-35 - 10-6 кВ), таких, как "Уралмаш", "Химмаш", Компрессорный завод, ВИЗ, составляли систему их внешнего электроснабжения и находились на балансе и обслуживании предприятий.

Развитие городских распределительных сетей предопределялось ростом нагрузок в связи со строительством жилья в городе. Размещение жилых районов, формирование транспортных сетей (трамвай, троллейбус, метро) неразрывно связано с их инженерным обеспечением.

В настоящее время формируется дефицит мощностей, строительство распределительной сети существенно отстает от потребностей застройщиков в электроэнергии. Тревожной становится ситуация в центральных районах города. Высокая плотность застройки, сооружение современных зданий, насыщение энергоемкими приборами существующих зданий привело к резкому увеличению нагрузок на действующие сети.

На сегодняшний день определились узлы дефицита электроэнергии в городе, это:

- квартал ул. Московская - Радищева - Хохрякова - Куйбышева (заявленная мощность 8-12 мВт);

- квартал ул. Белинского - Красноармейская - Энгельса - Куйбышева (заявленная мощность 14 мВт);

- квартал ул. 8 Марта - Щорса - Московская - Авиационная (заявленная мощность 15 мВт);

- поселок Нижве-Исетский (заявленная мощность 4 мВт);

- кроме того, по распределительным сетям согласовано порядка 60 мВт дополнительной мощности с перспективой включения до 2005 г. (в том числе нагрузки станций метро "Бажовская", "Геологическая", "Чкаловская"). Работы предполагается вести по следующим направлениям:

- обеспечение электрическими мощностями центра города и периферии;

- оптимизация режимов электропотребления;

- перераспределение нагрузок подстанций с целью уменьшения потерь в электрических сетях;

- повышение уровня надежности электроснабжения объектов, расположенных в центре города, исключение "запертых" мощностей;

- обеспечение электрическими мощностями вновь строящихся объектов и предполагаемых мест застройки в центре города;

- создание условий для привлечения инвесторов к реконструкции зданий, застройке центральной части города;

- обеспечение предпосылок для широкого применения электроотопления с использованием тепловых аккумуляторов и автоматизированных систем регулирования, включая и системы с дистанционным управлением.

Решение вопросов развития городских электрических сетей становится все более актуальной задачей. Исходя из объемов сооружаемых энергообъектов, становится очевидным, что реализация принятых проектных решений возможна только при комплексном подходе к проблеме формирования и функционирования сетей общего пользования.

Разрабатываемые АО "Свердловэнерго" инвестиционные проекты на 2003-2004 гг. предполагают сооружение новых элементов распределительных сетей и приобретение нового оборудования на сумму 566300 тыс. руб. в ценах 1999 г.

Затраты на строительство энергообъектов в перспективе на 10 лет составляют 7507604 тыс. руб.

В настоящее время у АО "Свердловэнерго" отсутствуют средства для выполнения намеченных мероприятий. В этом случае возможны следующие источники финансирования:

1. формирование внутригородского тарифа, включающего в себя инвестиционную составляющую;

2. проведение работы на региональном и городском уровнях по активизации инвестиционной деятельности организаций, предприятий и администрации города.

3. Водоснабжение и водоотведение.

Общее водопотребление города в настоящее время составляет 240 млн. куб.м/год, в том числе население 170 млн. куб.м (70%), промышленные предприятия (бытовые расходы и пополнение оборотных систем) 60 млн. куб.м (25%) и коммунально-бытовые предприятия 10 млн.куб.м (5%).

Общий водозабор исходной воды из источников составляет 310 млн. куб.м (5%). Потери воды в системе водоснабжения - непроизводительные расходы и утечки - составляют 70 млн. куб.м/год, в том числе в магистральных и разводящих сетях города - 50 млн. куб.м/год, или 16% водозабора.

Удельное водопотребление воды населением составляет в среднем по городу 350 л/чел, в сутки, что соответствует показателям водопровода крупных городов РФ, но превышает норму СНиП в размере 250 л/чел, в сутки, а также рекомендованные Минэкономикой РФ предельные нормативы для ЖКХ в размере 200 л/чел, в сутки.

Основной причиной столь высоких потерь является высокая изношенность водопроводной сети, а также низкое качество внутридомового сантехнического оборудования.

Схема водоснабжения города включает сложный комплекс гидротехнических сооружений и водозаборов, станций подготовки воды, магистральных и разводящих сетей и насосных станций подкачки.

Общая мощность подземных источников (отдельных скважин) в районах города незначительна и составляет порядка 20 млн. куб.м/год, в том числе для питьевого водоснабжения отдельных пригородных поселков используется 13 млн. мэ/год, или 8% от общей потребности в воде.

Городские сооружения водоснабжения включают: водозаборы ЕМУП "Водоканал" на Волчихинском и Верхне-Исетском водохранилищах общей мощностью 8,5 куб.м/с, водозаборы крупных промпредприятий города на Верхне-Исетском и Нижне-Исетском водохранилищах общей мощностью 1,5 куб.м/с, фильтровальные станции подготовки питьевой воды общей производительностью 850 тыс. куб.м/сут., станции подготовки горячей воды общей производительностью 250 тыс. м /сут, водопроводной сети, общей длиной порядка 1500 км, в том числе 300 км магистральных водоводов диаметром 500-1200 мм, насосные станции и резервуары зонного распределения воды.

- большой износ основных фондов и проблемы финансирования их обновления;

- неудовлетворительное санитарное состояние и ухудшение качества воды основных источников водоснабжения - Верхне-Исетского, Волчихинского, Верхне-Макаровского водохранилищ;

- фильтровальные станции не обеспечивают по ряду показателей нормативы качества воды, подаваемой населению в соответствии с новым СанПиН;

- требуется модернизация основных городских фильтровальных станций.

В "Схеме водоснабжения г. Екатеринбурга на 2010 г.", разработанной в 2000 г., расчетное водопотребление (реализация воды) возрастет до 265 млн. куб.м/год то есть на 10%), с учетом увеличения численности населения с 1320 до 1355 тыс. чел., развития жилого фонда, развития систем теплоснабжения и ввода новых производств и развития мощностей промводозаборов предприятий.

Расчетная производительность станций подготовки питьевой воды ЕМУП "Водоканал" должна быть увеличена до 950 тыс. куб.м/сут., а станций подготовки горячей воды Свердловэнерго до 300 тыс. м/сут.

Устойчивое водоснабжение населения и промышленных предприятий города с учетом развития уровня 2010 г. может быть обеспечено существующими водными ресурсами только при условии экономии и рационального использования воды как организациями эксплуатирующими сооружения, так и потребителями, и прежде всего в самом водоемком жилом секторе. Основными задачами развития водоснабжения на 2010-й г. являются:

- замена дефектных участков магистральных и разводящих сетей водопровода города по перечню составленному ЕМУП "Водоканал" с прокладкой до 2010 г. по 15-20 км ежегодно, что обеспечит не только надежность сети в целом, но и сокращение потерь воды на 10-20%, или на 5-10 млн. куб.м/год;

- ремонт изношенных трубопроводов и арматуры в жилом фонде, повсеместная установка приборов учета воды, установление администрацией города новых "прогрессивных" тарифов оплаты воды в системе ЖКХ, подобно установленным в ряде городов РФ;

- контроль за выполнением водоохранных мероприятиий зон санитарной охраны водохранилищ и нормативно-правовой режим эксплуатации прибрежных территорий;

- капремонт гидроузла Верхне-Макаровского водохранилища и завершить капремонт Волчихинского водохранилища для обеспечения безопасности их эксплуатации;

- модернизация Западной фильтровальной станции, головных сооружений горводопровода фильтровальных станций "Северная" и Свердловской железной дороги;

Ориентировочный объем капвложений в развитие системы водоснабжения города представлен в таблице 7.

Таблица 7

Ориентировочный объем капвложений в развитие системы водоснабжения
города до 2030 г.

Наименование	Капвложения, млн. руб. (в текущих ценах)
Наименование	до 2010 г.	2011- 2030 гг.	Итого до 2030 г.
1. Капремонт действующих водохранилищ и трактов по- подачи воды	30	100	130
2. Завершение строительства Верхне-Араслановского водохранилища	-	360	560
3. Водоохранные мероприятия в границах зон санитар- ной охраны водохранилищ	120	200	320
4. Развитие системы подачи воды из Волчихинского во- дохранилища в связи с закрытием питьевых водозабо- ров на Верхне-Исетском водохранилище	-	250	250
5. Модернизация фильтровальных станций ЗФС ГСВ, Се- верная и СОЖД	140	300	440
6. Реконструкция и строительство сетей горводопровода	630	1500	2130
7. Реконструкция и строительство водозаборов, устано- вок очистки воды и сетей отдаленных районов города	30	90	120
8. Итого	950	2800	3900

Общий расход сточных вод, принимаемых в систему городской бытовой канализации, составляет 670 тыс. куб.м/сут., в том числе: от населения 480 тыс. куб.м/сут., или 15% сбросных вод фильтровальных станций; химводоподготовок ТЭЦ в районных котельных 50 тыс. куб.м/сут., или 5%; инфильтрации грунтовых вод в сеть за счет неплотности стыков труб 10 тыс. куб.м/сут или 2 %.

Общая длина коллектора составляет 800 км в том числе большого диаметра и главных коллекторов из железобетонных тюбингов около 40 км. Отдельные участки главных коллекторов построены методом шахтной прокладки.

В целом основное количество коллекторов построено более двадцати лет назад, из них 32 % имеют физический износ, близкий к 100 %, и нуждаются в полной перекладке или капитальном ремонте с применением методов реновации.

В неудовлетворительном состоянии находятся и эксплуатируются практически все 30 насосных станций перекачки на сети. Большая часть оборудования работает более 20 лет без замены и имеет большой процент износа.

Станции аэрации перегружены. Так, при проектной производительности 80 тыс. куб.м/сут., Северная станция аэрации перерабатывает 110-130 тыс. куб.м/сутки, Южная станция аэрации, при проектной производительности 550 тыс. м/сут., - 560-620 тыс. куб.м/сут. Большая часть емкостных железобетонных сооружений, особенно на Южной станции аэрации, имеет значительный износ.

Основными объектами строительства городской канализации на ближайшие 15 лет являются:

- реконструкция или закрытие методом бутирования аварийного участка коллектора сечением 1,6х1,8 м в жилом районе Химмаш;

- окончание строительства системы коллекторов от ЗФС и Большеконного полуострова до ул. Рабочих. Этим обеспечивается полное прекращение сброса стоков с ЗФС и ГСВ в Верхне-Исетское водохранилище и вывод из эксплуатации аварийного напорного коллектора в прибрежной полосе водохранилища.

Ориентировочный объем капиталовложений в развитие системы водоотведения представлен в таблице 8.

Таблица 8

Ориентировочный объем капиталовложений в развитие систем водоотведения
города до 2030 года

Наименование	Капиталовложения, млн. руб. (в текущих ценах )
Наименование	до 2010 г.	2011 - 2030 гг.	Итого до 2030 г.
1. Реконструкция и строительство коллекторов бы- товой канилизации	220	400	620
2. Реконструкция Северной и Южной станции аэрации	130	300	430
3. Строительство полигонов депонирования осадков станций аэрации	15	15	30
4. Строительство коллекторов и сооружений дожде- вой канализации жилой застройки	40	100	140
5. Строительство систем водоотведения отдельных районов города	20	40	60
Итого	425	855	1280

5. Энергоэффективность и энергетическая безопасность города.

Уровень эффективности энергопользования - это индикатор научно-технического прогресса, социально-экономического потенциала, как муниципального образования, так и страны в целом, позволяющего минимизировать издержки общества по удовлетворению своих потребностей в энергетических ресурсах.

Энергоемкость промышленного производства, его технологическое несовершенство, морально и физически устаревшее оборудование, энергорасточительность, недостаточная оснащенность приборами учета и регулирования использования энергии, специфика географического положения, особенности климата Среднего Урала делают необходимым проведение комплекса работ по повышению эффективности использования энергетических ресурсов и повышения на этой основе энергетической безопасности города в процессе его развития.

Для решения проблем энергоэффективности и энергобезопасности города необходимо:

- разработать стратегию по развитию коммунальной теплоэнергетики с учетом реконструкции и модернизации систем теплоснабжения с применением энергоэффективных конструктивных и технологических решений;

- подготовить предложения по совершенствованию нормативно-технической документации (ГОСТы, СниПы и пр.);

- провести реструктуризацию задолженности муниципальных предприятий и реинвестирование этой задолженности в проекты по энергосбережению, включая модернизацию объектов малой энергетики;

- привести к единому "правовому полю" всех участников процесса выработки, транспортировки и потребление энергоресурсов;

- обеспечить благоприятный инвестиционный климат, позволяющий использовать возможности банковских структур, централизованных средств населения и других инвесторов;

- организовать комбинированное производство тепловой и электрической энергии, увязав его с введением в эксплуатацию современных автономных систем энергообеспечения;

- реконструировать ведомственные котельные с передачей их в муниципальную собственность;

- создать энергоснабжающую компанию с участием ОАО "Свердловэнерго", владельцев котельных, газоснабжающих организаций, муниципалитета, финансово-промышленных холдингов, населения;

- обеспечить условия для конкуренции и развития рыночных отношений;

- вовлечь в хозяйственный оборот вторичные материальные и энергетические ресурсы;

- использовать местные виды топлива и нетрадиционные источники энергии.

Ожидаемые результаты

- Повышение надежности инженерных систем жизнеобеспечения, их экономическая эффективность и экологическая безопасность, гарантированное полное обеспечение энергоресурсами всех районов и объектов с учетом развития города, энергетическая безопасность города;

- снижение расходов бюджета на 15-20%;

- улучшение экологической обстановки;

- развитие муниципальной энергетики и формирование энергетического рынка;

- сокращение затрат бюджета на оплату энергоресурсов с одновременным повышением уровня надежности и качества энергоснабжения города;

- увеличение объемов выработки энергии муниципальными теплоисточниками;

- снижение потерь при транспортировке энергии;

- совершенствование тарифной и инвестиционной политики в энергетическом комплексе города;

- развитие конкурентной среды в коммунальной энергетике;

- повышение уровня управляемости энергетическим комплексом со стороны органов местного самоуправления;

- создание материальной базы для развития города по пути повышения энергоэффективности городского хозяйства;

- вовлечение в хозяйственный оборот местных видов топлива и вторичных ресурсов. развитие альтернативной энергетики снижение затрат на топливное обеспечение энергетического комплекса города;

- разработка и внедрение энергоэффективного оборудования, работающего на местных видах топлива. Использование альтернативных источников энергии;

- улучшение экологической обстановки;

- совершенствование обеспечения энергоресурсами удаленных территорий города;

- формирование рынка энергии;

- развитие муниципальной энергетики;

- снижение потерь при транспортировке тепловой энергии;

- поддержка местного товаропроизводителя.

Список проектов

Развитие теплоисточников, магистральных и городских тепловых сетей.

Развитие водоисточников, водоподготовительных и водоочистных сооружений.

Развитие систем газоснабжения.

Развитие городских электрических сетей.

Направление 4. Развитие рынка товаров и услуг

Целевой вектор, основные задачи, стратегическое видение будущего

Целевой вектор

Обеспечить удовлетворение потребительского рынка качественными товарами и услугами на основе внедрения высоких технологий в процессы производства, продвижения и реализации, достижение международного уровня обслуживания и системы защиты прав потребителей.

Основные задачи:

- наполнение рынка высококачественными потребительскими товарами, расширение их ассортимента;

- развитие рынка продовольственных товаров высокой степени готовности, обеспечение контроля качества и безопасности товаров и услуг;

- увеличение в структуре предложения сельскохозяйственного рынка продукцией местного производства и переработки;

- трансформация Екатеринбурга в межрегиональный центр оптовой и розничной торговли;

- обеспечение мирового уровня развития общественного питания и бытового обслуживания, гостиничных и туристических услуг;

- расширение объектов международной инфраструктуры бизнес-услуг (создание бизнес-центров, офисных комплексов, выставочно-конгрессных центров, пресс-центров);

- усовершенствование системы мер по защите прав потребителей.

Стратегическое видение будущего

Потребительский рынок Екатеринбурга станет свободно функционирующим рынком, формирующим высокое качество жизни населения города на основе наиболее полного удовлетворения потребностей в качественных товарах и услугах, достижения международного уровня обслуживания и развития системы защиты прав потребителей. Город приобретет функции межрегионального центра оптовой торговли и делового обслуживания, что позволит интегрировать Екатеринбург в национальные и международные экономические процессы.

Тенденции развития

Изменения потребительского рынка характеризуются следующими тенденциями:

- возрастанием в структуре предложения рынка доли качественных товаров легкой и пищевой промышленности отечественного производства с увеличением доли местных предприятий;

- устойчивым ростом розничного и оптового товарооборота;

- усилением конкуренции на потребительском рынке товаров и услуг;

- ускорением процесса обновления ассортимента товаров, расширением ассортиментного ряда и повышением качества обслуживания населения;

- увеличением спроса и предложения потребительских товаров из других регионов;

- увеличением количества гипермаркетов, супермаркетов, торговых центров, магазинов мелкооптовой торговли типа "кэш энд кэрри";

- сокращением доли открытых рынков в общей структуре товарооборота;

- укрупнением предприятий розничной торговли и повышением рентабельности торговых предприятий;

- внедрением современных технологий магазиностроения и автоматизации розничной и оптовой торговли, переходом на самообслуживание продовольственных и непродовольственных магазинов;

- увеличением комплексности услуг, предоставляемых населению;

- увеличением спроса на бизнес-услуги международного уровня;

- ростом спроса на выставочно-ярмарочные услуги и конгрессные мероприятия;

- ростом издержек на товародвижение.

Стратегические преимущества и угрозы

Сильные стороны города:

- относительно высокий платежеспособный спрос населения города;

- рост предложения потребительских товаров и услуг;

- наличие производственных мощностей для выпуска пищевых продуктов высокой степени технологической готовности и продукции легкой промышленности;

- достаточно высокий уровень развития транспортно-экспедиционных услуг и схемы товародвижения;

- наличие местных торговых сетей, обладающих потенциалом для развития;

- наличие в городе реальной конкуренции на потребительском рынке;

- развитие Екатеринбурга, как оптового межрегионального торгового центра;

- выгодное макроэкономико-географическое положение, Екатеринбург - столица Свердловской области, Уральского федерального округа;

- рост информированности потребителей о требованиях к обслуживанию населения.

Слабые стороны города:

- узость предложения качественных товаров и услуг для населения;

- низкий уровень лояльности населения к товарам производства местных предприятий;

- низкий уровень развития системы защиты прав потребителей;

- отсутствие ярко выраженных торговых зон в городе;

- ориентация большей части населения на продукцию среднего ценового уровня и соответствующего качества;

- отсутствие действующей системы различных форм кредитования населения;

- недостаточность развития технологий аграрного производства я легкой промышленности;

- низкий уровень развития системы защиты прав потребителей;

- слабая инновационная деятельность;

- высокий удельный вес транспортных и иных расходов в стоимости продаваемых населению товаров и услуг;

- ограниченный рынок специализированных офисных зданий и сооружений высокого класса;

- сокращение численности населения города, его старение.

Возможности города:

- расширение платежеспособного спроса за счет населения соседних регионов;

- увеличение количества финансовых институтов, связанных с развитием потребительского рынка города;

- высокая инвестиционная привлекательность региона (Свердловская область - 5 место в России в 2001 г., УрФО имеет рейтинг ССС+ от Standart & Poor's и Caal от агентства Moody's с позитивным прогнозом на повышение);

- мировой уровень в ряде научных достижений: Екатеринбург является четвертым по величине научным центром страны;

- рост числа иностранных представительств и консульств в Екатеринбурге; развитие внешнеэкономической деятельности предприятий;

- развитие системы связи и коммуникаций;

- наличие международного транспортного узла (аэропорта, автомобильного, железнодорожного транспорта).

Угрозы городу:

- рост конкуренции на рынке товаров и услуг со стороны соседних городов и экономических центров;

- влияние товарной экспансии иностранных производителей потребительских товаров, особенно в условиях вступления России в ВТО;

- неподготовленность потребительских отраслей для вступления России в ВТО;

- слабо прогнозируемое изменение цен на услуги естественных монополий;

- возможное снижение платежеспособного спроса населения, в результате роста доли затрат на транспорт, коммунальные услуги.

Способы и методы решения стратегических задач

Организационные методы:

- создание условий для стимулирования роста коммерческих структур и фирм в сфере производства товаров и услуг, торговли и обслуживания населения;

- реализации механизма координации спроса и предложения на рынке товаров и услуг на основе использования высокотехнологичных процессов:

- увеличение предложения качественных товаров и услуг, складских, транспортно-экспедиционных операций;

- формирование структуры площадей для строительства торговых комплексов, гостиниц, офисных комплексов и инфраструктуры обслуживания;

- реализация политики создания градообразующих комплексов и инвестиционных пулов;

- реализация крупных проектов по строительству крупных высокотехнологичных торговых комплексов, гостиниц, выставочных комплексов, бизнес-центров, включая градостроительную проработку эффективности реализации проектов, подготовку инвестиционных проектов;

- формирование концентрированных торговых площадок в городе, комплексное обеспечение их сопутствующей инфраструктурой услуг;

- формирование концентрированных производственных площадок для обеспечения производства потребительских товаров;

- реализация политики структурирования бизнеса в сфере розничных продаж и оказания комплекса услуг населению.

Технологические методы:

Изучение и использование современных технологий производства, продвижения и реализации товаров и процессов обслуживания на основе рационализации и оптимизации затрат.

Ресурсные методы:

Эффективное использование имеющихся сырьевых ресурсов. Реализация программ внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий способствует сокращению издержек производства потребительских товаров и услуг, общему снижению цен на потребительском рынке.

Расширение трудовых ресурсов Екатеринбурга, привлеченных для занятости на потребительском рынке города, из других городов России. Факторами для привлечения трудовых ресурсов на рынок труда Екатеринбурга будут являться: высокий уровень и качество жизни в городе, действие программ поддержки семей, повышение уровня профессионального обучения.

Подготовка менеджеров высокого уровня в соответствии с международными стандартами.

Предпринимательские методы:

Создание благоприятной внешней среды, организация высококачественной инфраструктуры обслуживания и развитие предпринимательской активности населения города как одного из факторов производства и процесса реализации.

Программные методы:

Использование программно-целевого подхода в реализации приоритетных направлений при формировании потребительского рынка товаров и услуг.

Создание специализированных программ обучения, имеющих международные стандарты, в целях формирования специалистов по приоритетным направлениям развития потребительского рынка.

Ожидаемые результаты

Реализация программных мероприятий предполагает выход на качественно новый уровень развития рынка товаров и услуг.

При реализации направления будут достигнуты следующие результаты:

- будет обеспечено увеличение предложения на рынок высококачественных товаров легкой промышленности местного производства в широком ассортименте и продовольственных товаров высокой степени готовности;

- произойдет повышение продовольственной самообеспеченности города по основным видам сельскохозяйственной продукции;

- произойдет трансформация Екатеринбурга в межрегиональный центр выставочно-ярмарочной деятельности, оптовой торговли;

- будет обеспечена возможность совершать покупки в местах торговли, отвечающих международным стандартам комфортности, посредством строительства в городе крупных торгово-развлекательных комплексов, формирования ярко выраженных торговых зон, развития торговых сетей различных форматов;

- произойдет трансформация части магазинов в магазины социальной направленности, в том числе магазины-дискаунтеры (магазинов с низкими ценами и с ограниченным ассортиментом);

- завершится внедрение во всех розничных торговых предприятиях прогрессивных форм и методов обслуживания, соответствующих международному уровню, что позволит сформировать новую культуру выбора, приобретения товаров и услуг;

- будет достигнут мировой уровень качества услуг общественного питания, бытового обслуживания, гостиничных и туристических услуг;

- будет обеспечена высокая степень защиты прав потребителей;

- повысится инвестиционная привлекательность города, деловая активность в городе посредством расширения деятельности российских и иностранных компаний на рынке Екатеринбурга, что будет вызвано созданием в городе международной инфраструктуры, включающей международный выставочный центр, международный конгресс-центр, бизнес-центры;

- будут созданы необходимые условия для формирования новых потребностей на рынке товаров и услуг.

Стратегические программы

Производство потребительских товаров.

Аграрный комплекс города.

Торговые технологии - современная культура потребления.

Высокое качество услуг - новый уровень обслуживания (новое качество индустрии сервиса).

Екатеринбург - город для бизнеса.

Таблица 9

Основные показатели развития рынка товаров и услуг

N п/п	Наименование показателя	Фактическое состояние			Прогноз
		Фактическое состояние			При реализации программных мероприятий			В случае инерционного раз- вития событий
		1991	1996	2001	2005	2010	2015	2005	2010	2015
1.	Объем производства легкой промышленности в сопос- тавимых ценах к 2001 г. (млн. руб.)	-	87,34	428,7	650	900	1150	410	600	700
2.	Объем производства пищевой промышленности (тонн)	545	570	620	700	850	950	650	700	850
3.	Производство сельхозпродукции, по видам (тонн): - овощи открытого грунта - овощи закрытого грунта - молоко - мясо свинины и крупного рогатого скота - зерновые - картофель	14912 8392 15137 4365 57016 20645	7662 4902 9051 4142 4587 14123	11749 4382 10383 2084 14292 8762	15500 4500 11800 3800 15000 17000	25000 4500 13000 4400 16000 24000	30000 5000 15000 5000 17000 25000	12000 4500 9500 1300 14500 9000	12000 4500 9500 3000 15000 10000	13000 4500 9500 4000 15000 12000
4.	Количество розничных предприятий торговли: - продовольственных - непродовольственных, в том числе - торговых центров, гипермаркетов - рыночных комплексов	- - - -	784 1150 2 15	865 1170 28 17	975 1420 33 17	1080 1650 43 7	1180 1800 67 0	926 1349 31 17	1026 1567 39 15	1121 1710 50 10
5.	Количество предприятий оптовой торговли, в том числе - продовольственных - непродовольственных, в том числе	-	780 580 200	850 575 230	570 400 170	510 380 130	510 380 130	800 570 230	510 380 130	510 380 130
6.	Оборот розничной торговли на душу населения, фактических ценах (руб.)	3096,0	7857,6	36931,0	68575	101708	140808	65807	97309	129368
7.	Обеспеченность населения торговой площадью (%) - по продовольственным магазинам - по непродовольственным магазинам (85 кв.м на 1000 жителей по продовольственной то- рговле, 110 кв.м по непродовольственной торговле)	-	116% 76%	126,3% 160%	130% 170%	134% 187%	140% 200%	130% 165%	135% 170%	140% 180%
8.	Для магазинов с прогрессивными формами обслужива- ния (%): - продовольственных товаров - непродовольственных товаров	-	7,7%* 39,6%*	23,9% 71,9%	38% 75%	41% 82%	49% 90%	28% 72%	30% 78%	40% 80%
9.	Количество предприятий общественного питания	-	949	1156	1300	1350	1400	1235	1282	1330
10.	Оборот предприятий общественного питания на душу населения, в фактических ценах (руб.)	-	-	720	900	1150	1400	855	1092	1330
11.	Объем реализации бытовых услуг на душу населения (тыс. руб.)	0,0254	0,755	0,617	1,079	1,725	2,489	0,917	1,466	2,116
12.	Количество предприятий бытового обслуживания	762	843	1161	1260	1410	1540	1071	1198	1309
13.	Развитие гостиничного хозяйства (количество сертифицированных гостиниц)	-	18	25	38	50	62	30	40	49
14.	Развитие гостиничного хозяйства (количество мест в гостиницах)	3590	4150	3252	4736	6166	7414	3788	4932	5931
15.	Развитие гостиничного хозяйства (загрузка гости- ниц) (%)	-	38,5	53	62	64	64	53	54	56
16.	количество проводимых в год выставок-ярмарок, в том числе: - российских - международных	- -	- -	40 20	50 25	60 30	60 40	40 24	45 27	45 30
17.	Среднее количество участников выставки (организа- ций)	-	-	50	100	200	300	50	50	70
18.	Среднее количество посетителей выставок(чел.)	-	-	5000	8000	15000	20000	5000	5000	7000
19.	Количество иностранных компаний, имеющих свои представительства в г. Екатеринбурге.	-	77	180	300	450	600	280	380	480
20.	Количество предприятий с иностранными инвестиция- ми	-	380	777	1092	1600	2200	1057	1400	1750
21.	Количество дипломатических представительств, по- сольств	-	3	5	9	14	18	5	5	9

Примечание

Денежные показатели после 2001 г. (2005, 2010, 2015 гг.) в ценах 2001 г.

Производство потребительских товаров

Краткое описание программы

Программа рассматривает стратегию развития отраслей легкой и пищевой промышленности г.Екатеринбурга до 2015 г.

Программа должна обеспечить насыщение рынка потребительскими товарами на основе увеличения объемов местного производства, за счет внедрения новых технологий, повышения качества товаров, расширения ассортимента, развития каналов продвижения товаров в оптовой и розничной торговле, что будет способствовать повышению качества жизни для нынешних и будущих поколений.

Цели и задачи программы

Цель программы - удовлетворение значительной части потребностей населения в товарах легкой и пищевой промышленности местного производства на основе роста объемов выпуска конкурентоспособной продукции, повышения технического, финансового, управленческого потенциала отраслей.

Задачи программы:

- приведение предложения продукции в соответствие со спросом;

- повышение конкурентоспособности продукции за счет улучшения качества, снижения себестоимости, расширения ассортимента выпускаемых товаров;

- увеличение объемов производства за счет активизации создания и развития малых предприятий;

- техническое перевооружение предприятий за счет собственных оборотных средств, кредитных и иных привлеченных ресурсов;

- выпуск пищевых товаров высокой степени готовности; с длительным сроком хранения;

- внедрение эффективной системы товародвижения (дистрибуции);

- подготовка отраслей для работы в рамках соглашений ВТО;

- привлечение покупателей из других регионов.

SWOT-анализ ситуации

Сильные стороны города:

- малые сырьевые и энергетические затраты производства в легкой промышленности;

- способность отрасли обеспечивать быстрые темпы накопления финансовых ресурсов необходимых для дальнейшего развития отрасли;

- выпуск изделий, доступных по цене и качеству различным слоям населения;

- наличие "высокого передела швейных производств";

- высокие адаптационные возможности для организационно-структурных нововведений;

- постоянное расширение рынков сбыта на основе дифференцированного подхода к удовлетворению спроса различных слоев населения.

Слабые стороны города:

- недостаточные ресурсные возможности;

- моральный и физический износ основного капитала (51,5%);

- недостаток оборотных средств;

- низкая конкурентоспособность продукции;

- недостаточный менеджмент и использование возможностей маркетинга не на всех предприятиях, производящих потребительские товары.

Возможности города:

- насыщение емкости рынка продукции путем наращивания объемов производства на существующих производственных мощностях (вывод предприятий на проектную мощность);

- наличие неудовлетворенного спроса продукции в отрасли;

- сохранение трудового потенциала;

- наличие инвестиционных проектов по увеличению объемов производства.

Угрозы городу;

- жесткая конкуренция со стороны импортных товаров;

- отсутствие защитных мер отечественного товаропроизводителя на внутреннем и внешнем рынках;

- снижение платежеспособности населения, вследствие возможного экономического кризиса;

- социальная нестабильность в отрасли;

- недостаточный уровень менеджмента;

- прогнозируемый спал в промышленности при вступлении России в ВТО.

Программные мероприятия

I. Организационная реструктуризация предприятий:

- внедрение на предприятиях новой организационной структуры на предприятиях, ориентированной на рыночные механизмы, корпоративные принципы управления и брэндинга;

- выделение на базе крупных предприятий подразделений, самостоятельно обслуживающих производство;

- увеличение числа малых и средних предприятий;

- развитие совместных предприятий как с ведущими зарубежными, так и отечественными производителями;

- увеличение доли подотраслей "высокого передела" (швейное производство).

II. Техническое перевооружение предприятий:

- в текстильной промышленности - внедрение оборудования для производства объемной пряжи, новых видов высококачественных тканей, запуск автоматов для производства колготок и носков;

- в швейной подотрасли - приобретение импортного оборудования и освоение новых технологий изготовления мужских и женских костюмов, пальто, женского белья, приобретение и установка вышивальных машин и др.;

- в кожевенно-обувной и меховой подотрасли - установка и освоение высокопроизводительного оборудования для производства обуви, установка линии для литья подошв, выпуск меха на трикотажной основе и др.;

- в пищевой промышленности - открытие новых мощностей по производству новых видов продукции;

- внедрение новых технологий по производству продукции с высокой степени готовности, с длительным сроком хранения.

III. Ресурсное обеспечение производства:

- получение предприятиями отрасли кредитных ресурсов под залог имущественного комплекса; получение бюджетных кредитов; отсрочки по платежам в городской бюджет; использование муниципальных гарантий, а также частичную компенсацию процентов по кредитам для реализации приоритетных проектов;

- расширение сырьевой базы, с учетом оптимизации затрат на доставку и переработку.

IV. Повышение конкурентоспособности продукции:

- внедрение новых технологий по изготовлению конкурентоспособной продукции;

- применение штрих-кодирования, защищающего продукцию от подделок;

- введение городского знака качества на продукцию местных товаропроизводителей;

- организация системы контроля с участием контролирующих органов за ввозимой продукцией;

- усиление организации системы постоянного контроля ввозимой и в город, и в область продукции на наличие гигиенических сертификатов и сертификатов соответствия.

V. Реализация товаров и взаимодействие с торговлей:

- совершенствование механизма муниципального заказа на продукцию городских производителей;

- развитие фирменной торговой сети;

- участие предприятий в городских, областных, российских, международных выставках-ярмарках;

- усиление взаимодействия предприятий-производителей, потребителей и торговли, в том числе через Интернет;

- отработка механизма поддержки торговыми предприятиями местных производителей потребительских товаров.

VI. Кадровое обеспечение производства:

- обеспечение предприятий управлением "нового" образца;

- организация мониторинга потребностей предприятий в руководящих кадрах, специалистах (в том числе модельеров, дизайнеров), квалифицированных работниках;

- организация профобучения старшеклассников на базе предприятий города;

- подготовка кадров среднего звена (технологов, мастеров) через организацию взаимодействия предприятий с профессиональными училищами и колледжами;

- создание системы непрерывного обучения руководящего звена предприятий и специалистов (модельеров, дизайнеров), в том числе в форме круглых столов, конференций и др.;

- организация конкурсов на звание "Лучший по профессии".

Ожидаемые результаты

- Рост объемов производства легкой и пищевой промышленности;

- расширение предлагаемого ассортимента, в том числе в пищевой промышленности за счет выпуска товаров высокой степени готовности и длительного срока хранения;

- создание дополнительных рабочих мест;

- увеличение бюджетных отчислений;

- увеличение загрузки производственных мощностей;

- развитие малого предпринимательства на рынке производства потребительских товаров;

- техническое перевооружение предприятий;

- расширение сбыта потребительской продукции местного производства в соседних регионах, за счет развития эффективной системы товародвижения потребительских товаров;

- создание "промзон" для развития малых производств потребительских товаров.

Список проектов

Новые технологии и производства в легкой промышленности.

Промышленная зона для производства товаров потребления.

Производство качественных продовольственных товаров - здоровый образ жизни горожан.

Аграрный комплекс города

Краткое описание программы

Программа рассматривает развитие пригородного сельскохозяйственного производства с целью увеличения предложения продовольственных товаров на потребительский рынок.

Рост предложения продовольственных товаров на потребительском рынке будет способствовать более полному удовлетворению потребностей населения за счет возможности получения качественного продукта, с минимальными производственными и транспортными издержками.

Цели и задачи программы

Цель программы - обеспечение потребительского рынка города основными видами сельскохозяйственной продукции за счет пригородных предприятий, на основе повышения эффективности технологий производства, переработки, хранения и доставки продукции, внедрения современных технологий и оптимизации транспортных затрат.

Задачи программы:

- надежное обеспечение продовольственного рынка города основной сельскохозяйственной продукцией местных предприятий на основе потребностей рынка;

- обеспечить ценовую доступность сельскохозяйственной продукции для различных групп населения;

- сохранение природных ресурсов для аграрного производства;

- повышение уровня сохранности и переработки сельскохозяйственной продукции;

- сохранение земель сельскохозяйственных предприятий для целевого использования.

SWOT-анализ ситуации

Сильные стороны города:

- рост потребления сельскохозяйственной продукции населением;

- наличие достаточного количества сельскохозяйственной земли;

- достаточно высокая обеспеченность сельскохозяйственной техникой;

- близость рынка сбыта;

- защищенность сельскохозяйственного производителя от иностранной продукции (до и после вступления России в ВТО) низким курсом рубля и большими расстояниями (транспортные издержки увеличивают себестоимость продукции европейских производителей), тарифными и нетарифными ограничениями;

- частичное освобождение от местных налогов;

- использование низкооплачиваемой рабочей силы на сезонные работы.

Слабые стороны города:

- высокая степень изношенности основных фондов;

- слабая материально-техническая база;

- низкая производительность труда;

- недостаток людских ресурсов и квалифицированных специалистов на селе;

- диспаритет цен на произведенную сельскохозяйственную продукцию и поставляемые материально-технические ресурсы;

- недостаточность прямой связи "сельхозпроизводитель - рынок", наличие посредников при продаже сельскохозяйственной продукции;

- сложная социально-экономическая, демографическая ситуация в селе;

- неэффективная система государственного субсидирования сельского хозяйства;

- неразвитость системы льготного кредитования сельскохозяйственных предприятий.

Возможности города:

- увеличение платежеспособного спроса населения города;

- активное развитие предприятий торговли и общественного питания;

- рост конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных предприятий;

- возможность внедрбния передовых аграрных технологий;

- возможность развития кредитования сельскохозяйственных предприятий.

Угрозы городу:

- сложные климатические условия;

- банкротство предприятий из-за неэффективного управления;

- сокращение населения и, как следствие, недостаток рабочей силы в сельской местности;

- вытеснение продукции местных производителей сельскохозяйственной продукции продукцией соседних регионов и зарубежных производителей;

- увеличение заработной платы в промышленности города вызовет отток квалифицированной рабочей силы из сельского хозяйства;

- не разработанность на федеральном уровне четкой программы защитного характера по отношению к отечественному рынку сельскохозяйственной продукции;

- угроза перехода сельскохозяйственных земель в несельскохозяйственный оборот.

Программные мероприятия

I. Организационно-методологические мероприятия:

- внедрение индустриальных технологий производства молока, мяса КРС и свинины, овощей, картофеля;

- улучшение селекционно-племенной работы в молочном и мясном животноводстве;

- создание устойчивой кормовой базы обеспечивающей устойчивое повышение производства и качества животноводческой продукции;

- использование системы лечебно-профилактических мероприятий по снижению уровня заболеваемости животных;

- обеспечение производства экологически чистого молока и мяса с применением энтерсорбентов;

- проведение целенаправленной работы по укомплектованию сельскохозяйственных предприятий города квалифицированными кадрами специалистов с высшим образованием, руководителей среднего звена, кадрами массовых профессий;

- укрепление материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий по хранению овощной и картофельной продукции;

- проведение реконструкции действующих тепличных комбинатов и строительство новых;

- совершенствование технологии возделывания овощных культур и картофеля (с использованием таких приемов, как изменение структуры посевных площадей, выделение лучших предшественников для овощей, картофеля и зерновых культур, применение мер борьбы с засоренностью, приемов ресурсосберегающей обработки почвы).

II. Нормативно-правовые мероприятия:

- освобождение сельскохозяйственных предприятий от местных налогов;

- формирование нормативной базы стимулирующей интеграционные процессы;

- отработка механизма муниципального заказа под производство сельскохозяйственной продукции пригородных сельскохозяйственных предприятий;

- передача части социальной сферы на баланс города.

III. Кредитно-финансовые мероприятия:

- использование собственных и заемных средств, лизинга для финансирования мероприятий программы;

- бюджетные кредиты и отсрочка по платежам в городской бюджет;

- частичная оплата процентов по кредитам;

- помощь в поиске инвесторов.

IV. Информационно-управленческие мероприятия:

- оказание методической помощи предприятиям в составлении бизнес-планов;

- разработка и внедрение разной степени интегрированности моделей взаимодействия сельскохозяйственных предприятий с предприятиями пищевой промышленности;

- установление интеграционных связей аграрных формирований города с сельскохозяйственными предприятиями области по производству зерна на взаимовыгодной основе;

- для обеспечения устойчивости сбыта сельскохозяйственной продукции в рамках муниципального заказа организация заключения договоров на поставку молока, мяса, овощей, картофеля для школ, детских садов, учебных заведений;

- проведение выставок, ярмарок, круглых столов, конъюнктурных совещаний;

- информационная поддержка предприятий, участвующих в проектах.

Ожидаемые результаты

- Насыщение аграрного рынка города качественной продукцией местных сельскохозяйственных предприятий;

- формирование эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства, обеспечивающего удовлетворение потребности населения города в сельскохозяйственной продукции свыше 50%;

- в социальной области - повышение качества жизни сельского населения, развитие социальной сферы на селе;

- в экологической области - производство экологически безопасных продуктов питания и сохранение природных ресурсов для аграрного производства на основе повышения его технологического уровня и внедрения ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;

- внедрение системы подготовки и переподготовки кадров, регулирование миграции в сельской местности;

- сохранение земель сельскохозяйственных предприятий для целевого использования;

- повышение уровня переработки сельскохозяйственной продукции до 50%;

- увеличение сохранности произведенной продукции до 90%;

- повышение квалификации кадрового состава работников сельскохозяйственных предприятий.

Список проектов

Пригородные хозяйства. Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции.

Сады Урала.

Торговые технологии - современная культура потребления

Краткое описание программы

Программа рассматривает вопросы повышения уровня обслуживания потребителей, безопасности и качества товаров на потребительском рынке, обеспечение защиты прав потребителей.

Приоритеты программы направлены на то, чтобы обеспечить удовлетворение потребительского рынка Екатеринбурга качественными товарами и услугами на основе расширения ассортиментного предложения, развития форм торгового обслуживания населения в соответствии с международными стандартами.

Формирование Екатеринбурга как крупного межрегионального центра оптовой и розничной торговли Российской Федерации является стратегической задачей развития оптовых и розничных предприятий города.

Повышение конкурентоспособности и потенциала для развития оптовых и розничных предприятий, расширение их налогооблагаемой базы будут способствовать пополнению бюджета Екатеринбурга, росту занятости населения, увеличению денежных доходов различных групп населения, формированию новых стандартов культуры обслуживания международного уровня и защиты прав потребителей.

Цели и задачи программы

Цель программы - развитие Екатеринбурга как крупного оптового центра с современными формами розничной торговли для наиболее полного удовлетворения потребностей населения качественными товарами и услугами, достижения международного уровня обслуживания и защиты прав потребителей.

Задачи программы:

- наполнение потребительского рынка качественными потребительскими товарами;

- увеличение доли предложения на рынок качественных потребительских товаров местного производства;

- обеспечение безопасности и качества товаров на потребительском рынке;

- достижение международного уровня обслуживания и технологий торговли, защиты прав потребителей;

- расширение социально-ориентированной сети торговых предприятий;

- развитие обустроенности территории, прилегающей к торговым предприятиям, в том числе за счет собственных средств;

- поддержка строительства крупных торгово-развлекательных комплексов (гипермаркетов, торговых центров, магазинов мелкооптовой торговли, типа "Кэш энд Кэрри");

- трансформация розничной торговли на принципы сетевой организации структуры розничных торговых предприятий, различных форматов;

- развитие межрегиональных оптовых структур г. Екатеринбурга;

- формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные условия для местных производителей потребительских товаров и услуг.

SWOT-анализ ситуации

Сильные стороны города:

- наличие местных торговых сетей, обладающих достаточным потенциалом для развития;

- наличие крупных торговых центров (Дирижабль, Екатерининский, Юго-Западный);

- высокая обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей (превышение норматива составляет 101,9% по продовольственной торговле, 165,5% по непродовольственной торговле);

- объединения отдельных предприятий в торговые сети с целью оптимизации издержек;

- число торговых точек, расположенных на открытых рынках, меньше, чем в целом по России (19% в г. Екатеринбурге, 29% по России);

- техническое обеспечение торговых предприятий Екатеринбурга находится на достаточно хорошем уровне: 9% оснащены сканерами, в 74% есть холодильное оборудование;

- наблюдается динамичный переход магазинов на самообслуживание (особенно продовольственных).

Слабые стороны города:

- слабое развитие оптовых терминалов (использование неспециализированных площадей для хранения потребительских товаров);

- ограниченное количество услуг предоставляемых оптовыми предприятиями;

- внедрение новых прогрессивных технологий и систем управления на предприятиях торговли идет медленно;

- недостаточная развитость сетевой торговли и, как следствие, повышенные издержки при товародвижении (15% продуктовых торговых точек, 28% промтоварных магазинов принадлежит сети);

- недостаточное развитие розничной торговли, по сравнению с зарубежным опытом (супермаркетов "западного типа" насчитывается всего 2%);

- слабое развитие электронной торговли через Интернет (e-commerce); - низкий культурный и образовательный уровень работников торговли низшего звена;

- высокая текучесть кадров;

- низкий уровень сопутствующего сервисного обслуживания;

- отсутствие конкуренции между местными и московскими торговыми сетями;

- излишняя децентрализация розничной торговой сети мешает внедрению новых торговых технологий.

Возможности города:

- ожидаемые инвестиции в торговлю в 2003-2004 гг., особенно после присоединения России к ВТО;

- активное объединение капитала отечественных производителей, оптовиков;

- выход на рынок Екатеринбурга российских и западных торговых сетей со своими технологиями.

Угрозы городу:

- уменьшение поступлений в бюджет при выходе на рынок Екатеринбурга иногородних торговых сетей;

- сокращение платежеспособного спроса населения.

Программные мероприятия

I. Развитие оптовой торговли:

- строительство и оборудования специализированных складов для хранения продовольственных товаров в целях сохранности их качества;

- сокращение звенности товародвижения;

- организация оптовых выставочно-ярмарочных мероприятий;

- внедрение оказания оптовыми предприятиями торговли дополнительных услуг (фасовка, маркировка, комплектование).

II. Развитие розничной торговли:

- постоянное внедрение новых технологий магазиностроения, автоматизации и управлением ассортиментом;

- строительство крупных торговых комплексов городского значения (торговых центров, гипермаркетов, мелкооптовых магазинов типа "Кэш энд кэрри").

- строительство супермаркетов;

- преобразование всех рынков в торговые центры и комплексы;

- комплексное оказание торговых и дополнительных услуг;

- повышение качества обслуживания путем сертификации розничных и мелкооптовых предприятий;

- повышение эффективности системы защиты прав потребителей;

- создание условий для привлечения покупателей из других регионов;

- развитие сетевой организации розничных предприятий;

- поддержка городских структур, организующих собственные сети оптовой и розничной торговли;

- приведение в соответствие с современными требованиями существующей сети розничных предприятий;

- разработка концепции развития социально ориентированной торговли в г. Екатеринбурге;

- открытие магазинов социальной направленности (дискаунтеров);

- повышение обеспеченности автостоянками и парковками;

- открытие сервисных центров по ремонту холодильного и торгового оборудования, автоматизированных систем.

Ожидаемые результаты

- Повышение степени удовлетворения потребностей населения;

- обеспечение качества обслуживания и защиты прав потребителей в соответствии с международными стандартами;

- увеличение количества рабочих мест в торговле, сопряженных производствах и инфраструктуре обслуживания;

- расширение социально-ориентированной сети торговых предприятий;

- создание благоприятных условий для местных товаропроизводителей:

- снижение социальной напряженности населения;

- привлечение денежных ресурсов из сопредельных территорий в экономику города;

- повышения значения Екатеринбурга как крупного межрегионального центра оптовой и розничной торговли;

- инфраструктурное развитие территории, прилегающей к торговым предприятиям.

Список проектов

Центральная торговая зона.

"Торговые узлы" Екатеринбурга.

Маркетинговое партнерство.

Высокое качество услуг - новый уровень обслуживания (Новое
качество индустрии сервиса)

Краткое описание программы

Программа рассматривает развитие сферы потребительских услуг, формирующей имидж города.

Программа призвана обеспечить развитие рынка потребительских услуг г. Екатеринбурга на основе конкурентоспособного оказания высококачественных услуг, в том числе услуг гостиничного хозяйства, предприятий общественного питания, бытового обслуживания и услуг культурно-развлекательного характера.

Программа включает необходимость развития комплекса социально-значимых услуг в целях повышения их доступности для различных групп населения.

Выполнение программы обеспечивает наличие полного комплекса мер, направленных на оптимальное удовлетворение потребностей населения, гарантирующих его высокий уровень жизни.

Цели и задачи программы

Цель программы - достижение международного уровня обслуживания и развития комплекса услуг для полного удовлетворения потребностей рынка при обеспечении системы защиты прав потребителей.

Решаемые задачи:

- расширение сети предприятий общественного питания и повышение качества предоставляемых ими услуг;

- сохранение сети предприятий общественного питания закрытой сети (учебных заведений, промышленных предприятий, учреждений, больниц, санаториев и профилакториев);

- развитие гостиничного хозяйства города международного уровня, туристических услуг;

- развитие сети предприятий бытового обслуживания населения, повышение уровня качества услуг;

- расширение рынка культурно-развлекательных услуг;

- создание системы защиты прав потребителей, соответствующей международному уровню.

SWOT-анализ ситуации

Сильные стороны города:

- ежегодное динамичное развитие сферы услуг, включающее увеличение объема реализации бытовых услуг (в 2,4 раза за 2000 г. по сравнению с 1995 г., в сопоставимых ценах) и количественный прирост предприятий сети бытового обслуживания, общественного питания;

- активное техническое перевооружение отрасли;

- расширение перечня оказываемых услуг, внедрение новых видов услуг на предприятиях бытового обслуживания и общественного питания;

- самоинвестирование отрасли услуг;

- формирование конкурентной среды на рынке предприятий общественного питания.

Слабые стороны города:

- неоднородность развития бытового обслуживания на территории города;

- большое количество малоприспособленных, мелких предприятий, уровень качества услуг в которых не соответствуют предъявляемым требованиям;

- недостаточная техническая оснащенность предприятий общественного питания и бытового обслуживания населения;

- отсутствие гарантий качества;

- недостаток квалифицированных кадров;

- недостаточная разработанность нормативно-правововой базы для предприятий общественного питания и бытового обслуживания;

- низкая рентабельность предприятий бытового обслуживания.

Возможности города:

- рост платежеспособного спроса населения;

- развитие социально-значимого комплекса услуг;

- значительный потенциал роста рынка услуг;

- упорядочение и развитие систем быстрого питания и специализированных предприятий быстрого обслуживания;

- развитие центров обслуживания с развитием комплекса услуг при оптимизации затрат, доступности цен, сокращении времени обслуживания;

- наличие ресурсов (трудовых, организационных, финансовых) для международного уровня развития услуг;

- высокая рентабельность вложенного капитала, краткосрочный период окупаемости проектов в отдельных видах деятельности;

- развитие сети предприятий общественного питания и бытового обслуживания среднего ценового уровня с высоким качеством услуг; - создание более эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Угрозы городу:

- снижение платежеспособного спроса населения;

- сокращение сети предприятий общественного питания закрытой сети;

- снижение рентабельности услуг.

Программные мероприятия

- Разработка перспективной схемы размещения крупных предприятий общественного питания при помощи методики определения зон коммерческой активности;

- открытие новых предприятий сферы услуг с целью территориальной доступности бытового обслуживания и общественного питания для населения города;

- упорядочение и развитие систем быстрого питания и специализированных предприятий быстрого обслуживания;

- расширение сети ресторанов различных национальных кухонь;

- сохранение закрытой сети общественного питания;

- увеличение предложения недостаточно развитых бытовых услуг: услуги по ремонту квартир, мебели, прокату бытовой техники, ремонту и вязке трикотажных изделий, пошиву одежды и обуви, ремонту электробытовых машин и приборов, бытовой радиоэлектронной аппаратуры;

- определение перспективных видов услуг по конкретным районам города;

- развитие наиболее оптимальных форм организации оказания бытовых услуг: центров бытовых услуг, специализированных подразделений и организаций;

- разработка программы подготовки и переподготовки кадров сферы услуг совместно с учебными заведениями города;

- повышение квалификации сотрудников сферы бытовых услуг;

- поддержка и развитие частнопредпринимательской деятельности в сфере услуг;

- поддержка социально-значимых видов услуг;

- проведение сертификации всех предприятий сферы услуг и контроль за соблюдением предприятиями условий лицензирования и сертификации;

- стимулирование открытия предприятий бытового обслуживания для создания на рынке конкуренции;

- модернизация действующих гостиниц;

- развитие туристических услуг для увеличения заполняемости гостиниц и товарооборота предприятий общественного питания;

- строительство новых гостиниц;

- внедрение франчайзинга в сфере услуг;

- повышение эффективности системы защиты прав потребителей;

- строительство новых культурно-развлекательных заведений, расширение видов услуг, повышение доступности для различных категорий граждан.

Ожидаемые результаты

- Формирование в Екатеринбурге развитого гостиничного и туристического сервиса международного уровня;

- достижение международного уровня предоставления услуг бытовых обслуживания, общественного питания по качеству и полноте предложения;

- сохранение предприятий общественного питания закрытой сети;

- техническое перевооружение действующих отелей;

- расширение рынка культурно-развлекательных услуг;

- расширение туристической деятельности, что приведет к комплексности оказания услуг гостям города, будет способствовать созданию новых рабочих мест, поступлениям в бюджет города;

- создание системы защиты прав потребителей, соответствующей международному уровню.

Список проектов

Гостиницы Екатеринбурга.

Кухня на любой вкус.

Новое качество услуг.

Екатеринбург - город для бизнеса

Краткое описание программы

Программа "Екатеринбург - город для бизнеса" предполагает развитие деловой комфортной и безопасной инфраструктуры как одной из составляющих развития экономического потенциала и инвестиционной привлекательности г. Екатеринбурга.

Программа "Екатеринбург - город для бизнеса" способствует стимулированию бизнес-процессов и формированию развитой бизнес среды, которая влечет за собой положительный мультипликативный эффект развития производства потребительских товаров и услуг.

Привлечение в г. Екатеринбург международных выставок и конгрессов, крупных международных компаний позволит местным предприятиям на основе зарубежного опыта адаптироваться на международных рынках, совершенствовать качество выпускаемой продукции и услуг, обеспечить их конкурентоспособность.

Репутация города как места, удобного для проживания и ведения бизнеса, повысит его конкурентоспособность и привлекательность среди других региональных центров страны.

Создание объектов бизнес-инфраструктуры послужит повышению занятости населения и росту налоговых отчислений в бюджет города.

Привлечение в город международных мероприятий, создание инфраструктуры поддержки иностранных инвестиций, а также предоставление образовательных, медицинских и бытовых услуг на уровне мировых стандартов повысит международный статус Екатеринбурга (Администрации города) и увеличит привлекательность Екатеринбурга как города эффективного ведения бизнеса и комфортного проживания.

Цели и задачи программы

Цель программы - удовлетворение растущего спроса предприятий и организаций, государственных органов власти на услуги деловой инфраструктуры (бизнес-центры, выставочно-конгрессные комплексы), а также повышение значимости города Екатеринбурга как крупного делового, финансового и производственного центра через активизацию внешнеэкономической деятельности, привлечение в город российских и зарубежных компаний для ведения бизнеса.

Задачи программы:

- развитие условий для проведения выставок и конгрессов, отвечающих мировым стандартам;

- развитие офисных комплексов;

- развитие условий для размещения в городе иностранных дипломатических, коммерческих и культурных представительств;

- создание инфраструктуры качественного делового обслуживания иностранных граждан, проживающих и ведущих бизнес в Екатеринбурге.

SWOT-анализ ситуации

Сильные стороны города:

- опыт проведения международных конференций, ярмарок, выставок;

- наличие строящихся и имеющихся объектов инфраструктуры для организации бизнес-процессов (Логистический центр, Уральский Выставочный, Деловой и Культурно-развлекательный Комплекс ЦМТЕ);

- исторически сложившийся промышленный, торговый и культурный центр;

- крупный административный центр (столица Свердловской области, Уральского федерального округа);

- выгодное макроэкономико-географическое положение, пересечение транспортных путей;

- наличие экспортно-ориентированных, высокотехнологичных и наукоемких предприятий;

- наличие объектов по организации услуг бизнес-процессов, в том числе международной инфраструктуры (финансово-кредитных учреждений, бизнесцентров, консалтинговых компаний, таможенных органов, дипломатических представительств, представительства МИД, Центра Международной Торговли Екатеринбурга, гостиничного комплекса);

- высокий образовательный уровень менеджмента и наличие высококвалифицированной рабочей силы.

Слабые стороны города:

- отсутствие комплексной инфраструктуры услуг выставочного бизнеса;

- отсутствие координационного центра по развитию выставочных и конгресс-мероприятий города и региона;

- отсутствие системы подготовки квалифицированных кадров выставочно-конгрессного бизнеса;

- недостаток количества гостиниц "3 звезды" с надлежащим качеством обслуживания;

- отсутствие инфраструктуры образовательных и медицинских услуг, соответствующих мировым стандартам;

- недостаток предложений на рынке недвижимости, нехватка специализированных офисных зданий и помещений;

- невысокая международная известность города и не разработанность имиджа города; отсутствие концепции маркетинга города с точки зрения глобализации экономики;

- неблагоприятная экологическая обстановка в городе и области;

- отсутствие гарантий страхования капитальных вложений.

Возможности города:

- смещение финансовых и инвестиционных потоков из Москвы на Урал, так как здесь расположена промышленность и многие сырьевые источники;

- стабильный спрос на выставочные услуги, возросший в связи с развитием экономики и промышленности региона;

- развитие города как активного бизнес-центра, центра экономического развития областей Уральского федерального округа;

- пересечение транспортных путей (Транссиб);

- расширение функций транспортно-распределительного и торгово-посреднического центра;

- глобализация процессов развития экономики при вхождении России в ВТО;

- привлечение крупных международных ассоциаций и фондов, внедрение их стандартов и проведение с их поддержкой крупных международных мероприятий.

Угрозы городу:

- создание более благоприятных условий для ведения бизнеса другими российскими городами-миллионниками;

- зависимость деловой активности городских предпринимателей от интересов финансово-промышленных групп Москвы и Санкт-Петербурга;

- ухудшение общей экономической ситуации в России, что вызовет недоверие со стороны зарубежных партнеров;

- изменение таможенной политики;

- неурегулированность земельных отношений на федеральном уровне;

- ограниченность прав местного самоуправления в области привлечения инвестиций, кредитов и т.п.;

- слабая инвестиционная активность иностранного бизнеса в Екатеринбурге и Свердловской области.

Программные мероприятия

I. Развитие выставочно-ярмарочной деятельности:

- разработка программ развития выставочно-ярмарочной деятельности в г. Екатеринбурге до 2015 г.;

- повышение сервиса экспонентов путем внедрения сертификации мероприятий;

- проведение исследований потребности рынка Екатеринбурга в конкретных выставочных мероприятиях;

- повышение квалификации кадров, занятых в выставочной отрасли, организация стажировок;

- подготовка специалистов для выставочной отрасли в ВУЗах города;

- строительство нескольких крупных выставочных центров.

II. Развитие дипломатических связей города:

- установление дипломатических контактов с зарубежными странами;

- выявление потребности открытия консульств;

- привлечение иностранных дипломатических представительств в г. Екатеринбург;

- выделение земли для строительства дипломатических представительств.

III. Развитие деловой инфраструктуры:

- строительство офисных комплексов, конгресс-холла;

- разработка мероприятий по привлечению международных компаний в Екатеринбург для открытия представительств, создания СП;

- разработка стандартов офисных помещений, в соответствии с мировым опытом

- разработка программы конгрессных мероприятий до 2015 г.

Ожидаемые результаты

- Формирование в Екатеринбурге развитой международной инфраструктуры, включающей офисные комплексы, выставочно-конгрессные центры;

- создание благоприятных условия для внешнеэкономической деятельности и предпринимательской активности предприятий и населения города;

- создание дополнительных рабочих мест;

- увеличение бюджетных отчислений;

- повышение статуса Екатеринбурга в мировом экономическом сообществе;

- развитие международной торговли, международных и межрегиональных отношений, культурных связей, расширение контактов деловых кругов Екатеринбурга и зарубежных стран;

- продвижение иностранных технологий, компаний, их товаров, услуг в Екатеринбурге;

- привлечение в город крупных отечественных и зарубежных компаний для ведения бизнеса;

- привлечение производителей международного и российского значения к участию в выставках и ярмарках в Екатеринбурге;

- укрепление положения Екатеринбурга как регионального центра международного значения и привлекательного города с конкурентоспособной экономикой для эффективного ведения бизнеса и комфортного проживания населения.

Список проектов

Все флаги в гости к нам.

Международный конгресс-центр.

Деловые центры Екатеринбурга.

Международный выставочный центр.

Направление 5. Развитие транспорта, складского хозяйства и
связи

Целевой вектор, основные задачи, стратегическое видение будущего

Целевой вектор

Создание в пределах городского пространства единой системы транспортного и информационно-технологического обслуживания, что позволит повысить конкурентоспособность города на региональном, национальном и мировом рынках товаров и услуг и достичь качественных международных стандартов.

Основные задачи:

- создание международного транспортно-логистического центра, включающего координацию функционирования различных видов транспорта и транспортно-экспедиционных организаций, обеспечивающего регулирование качественного роста грузо- и пассажиропотоков, создание и управление грузовыми и пассажирскими терминалами, развитие городских транспортно-инфраструктурных и информационно-технологических объектов на принципах логистики;

- формирование развитой магистральной улично-дорожной сети, создание внешнего и внутренних транспортных колец; строительство скоростных магистралей, многоуровневых развязок, подземных переходов, временных и стационарных парковок, пешеходных зон; улучшение качества дорожного покрытия;

- сохранение и развитие системы общественного транспорта в городе, модернизация трамвайно-троллейбусного парка и коммуникаций, продолжение строительства метрополитена, развитие коммерческого автобусного и таксомоторного сообщений, организация скоростного железнодорожного пассажирского движения по маршруту Сортировка-Центр-Шарташ-Кольцово;

- реструктуризации и развитие системы связи, информационных технологий, включающих увеличение пропускной способности городских сетей связи, переход на новые технологии телекоммуникаций, компьютеризацию, развитие конкуренции на рынке информации.

Стратегическое видение будущего

Создание в городе единой системы транспортно-логистического и информационно-технологического обслуживания населения на основе международных стандартов позволит обеспечить достижение основной цели - повышение качества жизни горожан. Будут созданы благоприятные условия для стабильного экономического роста предприятий транспорта, складского хозяйства, связи, существенного улучшения обслуживания населения города. Произойдет трансформация транспортно-логистической и информационно-технологической системы в многопрофильный единый комплекс, который будет конкурентоспособен в региональной, национальной и мировой экономике.

Тенденции развития:

- Формирование транспортно-логистического узла как центра, создающего условия для эффективного взаимодействия различных видов транспорта и хозяйствующих субъектов, выполняющих операции по обслуживанию международных, национальных, региональных и местных перевозок грузов и пассажиров;

- развитие основного транспортного каркаса из магистральных улиц и дорог, скоростного движения с разноуровневыми развязками;

- оптимизация развития маршрутной сети общественного транспорта, обеспечивающей пассажирские связи между районами города по возможно кратчайшим направлениям, сокращения затрат времени на передвижения, повышения скорости и комфорта поездок;

- информатизация общества и достижение уровня промышленно развитых стран: по плотности стационарных телефонов на 100 жителей - 60%; сотовых телефонов - 30%; подключенных к Интернет - 40%. Для этого емкость стационарных телефонных номеров увеличится с 416320 до 770820, сотовых телефонов - с 250 тыс. до 400 тыс. номеров, пользователей Интернет - с 25 тыс. до 487,5 тыс. К 2015 г. должна быть проведена стопроцентная цифровизация телефонных сетей.

Стратегические преимущества и угрозы

Сильные стороны города:

- наличие крупного железнодорожного узла;

- международный аэропорт, обеспечивающий прием современных грузовых и пассажирских самолетов;

- транспортная подвижность населения и рост объема перевозок общественным транспортом;

- возможность реконструкции магистральной улично-дорожной сети;

- высокий технический и интеллектуальный потенциал предприятий занимающихся информационными технологиями.

Слабые стороны города:

- недостаточно развитая транспортная инфраструктура, в том числе несоответствие по техническим нормативам автовокзальных комплексов количеству обслуживаемых междугородных и пригородных пассажиров;

- морально и физически устаревший подвижной состав на железнодорожном, автомобильном, воздушном и городском транспорте;

- низкие темпы строительства скоростного транспорта, в первую очередь метрополитена;

- отсутствие финансовых средств для преобразования регулируемой сети в скоростную с разноуровневыми развязками;

- низкая цифровизация местной телефонной сети, что сдерживает использование современных информационных систем.

Возможности города:

- привлечение отечественных и иностранных инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры города и использование заинтересованности компаний в работе на транспортно-логистическом рынке города;

- наличие производственных мощностей по выпуску современных транспортных средств (в первую очередь трамваев "Спектр") и информационно-технологического оборудования для поставки на национальный и международный потребительский рынок;

- взаимоувязанное развитие системы скоростного внеуличного (метрополитен, городская электричка) и наземного уличного транспорта (трамвай, троллейбус, автобус, маршрутное такси);

- обеспечение населения города при строительстве новых жилых комплексов транспортной и информационно-технологической инфраструктурой, в том числе 100% цифровой связью.

Угрозы городу:

отсутствие комплексного подхода к развитию транспортной и информационно-технологической инфраструктуры ведет к неконкурентоспособности города на национальном и международном рынках;

- низкие темпы строительства и ввода в эксплуатацию объектов транспортной инфраструктуры (в первую очередь метрополитена) приводит к перезагруженности улично-дорожной сети, ухудшению экологии и понижению качества жизни в городе;

- низкие темпы формирования главных каркасообразующих направлений улично-дорожной сети, скоростных дорог и улиц с непрерывным движением ведут к уменьшению подвижности населения и неинтенсивному развитию бизнеса в городе.

Основные методы решения задач

Программно-целевой подход к решению транспортно-логистических и информационно-технологических целей и задач.

Ожидаемые результаты

- Привлекательность города для комфортного проживания населения и динамичного развития бизнеса;

- существенное улучшение транспортного и информационно-технологического обслуживания населения;

- снижение негативного воздействия транспорта на окружающую среду;

- повышение конкурентоспособности города на региональном, национальном и мировом рынках товаров и услуг.

Стратегические программы

Международный транспортно-логистический узел.

Магистральная улично-дорожная сеть.

Удобный и доступный общественный транспорт.

Связь - вызов века.

Таблица 10

Основные показатели развития транспорта,
складского хозяйства и связи

Наименование показателя	Фактическое состояние			Прогноз
	Фактическое состояние			1 вариант *			2 вариант **
	1991	1996	2001	2005	2010	2015	2005	2010	2015
Перевозка пассажиров общественным городс- ким транспортом (млн. чел.): - трамваем - автобусом - метро - троллейбусом	380,8 343,3 2,85 166,6	193,4 211,7 21,4 128,7	225,9 265,8 30,9 135,0	230,0 301,6 64,0 158,4	245,5 335,2 81,3 176,0	256,7 346,3, 126,0 182,2	230,0 301,6 64,0 158,4	245,5 335,2 81,3 176,0	256,7 346,3 126,0 182.2
Протяженность сети общественного транс- порта (км): - метро (двухпутный) - трамвай (двухпутный) - троллейбус (двухпутный) - автобус	2,7 77,15 59,7	7,45 91,55 73,0	7,45 78,9 77,0 191,0	388,9 10,9 87,0 88,0 203,0	417,9 12,9 94,0 96,0 215,0	447,9 16,54 98,5 104,0 228,0	355,4 8,5 78,9 77,0 191,0	355,4 8,5 78,9 77,0 191,0	355,4 8,5 78,9 77,0 191,0
Уровень телефонизации (количество уста- новленных телефонов) (тыс. номеров)	182,8	215,0	342,7	418,0	533,0	679,6	415,6	504,2	611,6

* - при реализации программных мероприятиях Стратегического плана.

** - в случае инерционного развития событий в соответствии с действующей тенденцией.

*** - Стоимостные показатели приведены в фактических ценах соответствующих лет, за 1996 г. - в деноминированных рублях.

Международный транспортно-логистический узел

Краткое описание программы

В условиях обостряющейся конкуренции на транспортном рынке России особую роль приобретает проблема формирования транспортно-логистических узлов как центров, создающих условия для эффективного взаимодействия различных видов транспорта и хозяйствующих субъектов, выполняющих операции по обслуживанию международных, внутристрановых, региональных и местных перевозок грузов и пассажиров.

В мировой экономике углубляется процесс глобализации и интеграции производства и распределения товаров и услуг. Постепенно утверждаются новые транспортно-логистические системы, как движения, так и распределения товаров, что проявляется в изменении роли каждого вида транспорта в обслуживании внутренних и внешних перевозок. Происходит создание новых и изменение сложившихся грузопотоков и пассажиропотоков. Существенно изменились организационноэкономические, а также правовые взаимоотношения между участниками транспортного процесса. Возникла проблема совместимости национальных, в том числе и территориальных транспортных систем в рамках международных транспортных коридоров. Транспорт, являясь материальной базой товарообмена между отдельными городами любой страны, одновременно выступает как фактор, организующий экономическое пространство на определенной территории и обеспечивающий дальнейшую реализацию территориального разделения труда.

Более полное использование преимуществ географического положения Екатеринбурга, необходимость освоения возрастающих объемов внешнеторговой деятельности и укрепления роли города в хозяйственной системе страны и мировом разделении труда требуют создания современного транспортно-логистического узла.

Реализация программы позволит включить использование новых технологий в обслуживание грузовых и пассажирских перевозок, активизировать развитие транспортных и торгово-проводящих сетей, повысить качество услуг, предоставляемых населению города Екатеринбурга.

Цели и задачи программы

Цель программы - создание условий для достижения качества и экономической эффективности товародвижения при взаимодействии различных видов транспорта и хозяйствующих субъектов, выполняющих операции по обслуживанию международных, национальных, региональных и местных перевозок грузов и пассажиров через транспортно-логистический узел Екатеринбурга.

К основным задачам программы относятся:

- формирование в г. Екатеринбурге международного транспортно-логистического терминального комплекса для организации перевозок между Европой и Азией;

- создание регионального терминального комплекса для переработки контейнеров;

- модернизация железнодорожных станций для обслуживания грузов и пассажиров;

- реконструкция и развитие международного аэропорта "Кольцово";

- развитие международных автомобильных перевозок с участием местных компаний;

- формирование "Федерального таможенного центра" на базе международного транспортно-логистического терминального комплекса;

- взаимодействие различных видов транспорта и совершенствование информационных технологий;

- оптимизация транспортного процесса и снижение транспортных издержек в конечной стоимости товара.

SWOT-анализ ситуации

Слабые стороны города:

- недостаточно развита транспортная инфраструктура;

- неэффективное стимулирование конкуренции на рынке транспортно-логистических услуг;

- слабое использование транзитного потенциала города в международных перевозках грузов и пассажиров по направлению Европа-Азия;

- низкое качество подвижного состава местных автомобильных компаний для международных перевозок;

- отраслевая обособленность различных складских и логистических компаний;

- недостаточное количество грузовых и пассажирских терминалов и их низкий технологический уровень;

- квалификация персонала на местном рынке транспортно-логистических услуг не отвечает международным стандартам.

Сильные стороны города:

- развитая система железнодорожных перевозок;

- низкие транспортные тарифы относительно мирового рынка транспортно-логистических услуг;

- наличие резервов производственных мощностей на предприятиях города для развития транспортно-логистических терминалов;

- наличие значительного грузооборота товаров, произведенных как на территории города, так и на российском и международном рынках;

- наличие крупного железнодорожного узла с контейнерным терминалом;

- международный аэропорт, обеспечивающий прием современных грузовых и пассажирских самолетов.

Возможности города:

- заинтересованность иностранных компаний в работе на транспортно-логистическом рынке Екатеринбурга;

- привлечение иностранных инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры города;

- интеграция местных компаний в мировую экономику и участие в конкуренции на международном рынке транспортно-логистических услуг;

- развитие оптовой и розничной торговли.

Угрозы городу:

- недостаток складских мощностей, оборудованных в соответствии с международными стандартами качества как одно из главных препятствий, тормозящих развитие транспортно-логистического обслуживания;

- отсутствие эффективной системы взаимодействия различных видов транспорта;

- низкий уровень механизации, автоматизации и компьютеризации складских и транспортных операций;

- несовершенство законодательно-правовой и организационно-распорядительной базы;

- отсутствие необходимых вложений в развитие транспортно-инфраструктурных объектов;

- присутствие иностранных автомобильных перевозчиков на рынке региона;

- отсутствие единой управленческой структуры на уровне города, области, региона.

Программные мероприятия

- Развитие транспортной инфраструктуры с учетом международных требований;

- улучшение качества транспортно-логистических услуг, удовлетворяющих современным требованиям и международным стандартам, принятым в мировой практике;

- развитие международного авиатранспортного узла на базе аэропорта "Кольцово";

- совершенствование складского хозяйства до уровня мировых стандартов;

- организация современных контейнерных терминальных комплексов;

- модернизация железнодорожного узла.

Ожидаемые результаты

- Программа обеспечит создание системы управления транспортно-торговым комплексом Екатеринбурга, экономическую эффективность его функционирования и конкурентоспособность на мировом рынке;

- формирование Евроазиатского транспортно-логистического центра и, вследствие этого, возможность активно использовать имеющийся потенциал Екатеринбурга, что позволит повысить открытость города для внешних экономических, социальных и культурных связей. Произойдет последовательная интеграция города в европейскую и мировую транспортную систему;

- решится проблема координации и развития транспортной, информационной, таможенной, торговой и внешнеэкономической инфраструктуры города в системе региональных, межрегиональных, национальных и международных торгово-экономических связей;

- устранятся ограничения, накладываемые стоимостью перевозок на производство, социальную сферу и внешнеэкономическую деятельность;

- снизится транспортная составляющая в цене товаров и услуг в рамках экономики города;

- повысится доступность транспортных услуг для населения и бизнеса;

- улучшится качество транспортного обслуживания промышленности города и прилегающих территорий.

Список проектов

Аэропорт "Кольцово" - международный авиатранспортный узел.

Система современных контейнерных терминальных комплексов, современное складское хозяйство.

Модернизация железнодорожного узла.

Магистральная улично-дорожная сеть

Краткое описание программы

Программа направлена на обеспечение развития и эффективного функционирования главнейшей составляющей транспортной системы города - его магистральной улично-дорожной сети. Ею определяются показатели эксплуатации всей транспортной инфраструктуры, возможности и затраты времени на передвижение внутри города, их соответствие градостроительным нормативам.

Стратегия развития магистральной улично-дорожной сети базируется на учете комплекса факторов (от городского до российского уровней) - новый статус города - центр федерального округа; новые автодорожные "коридоры" российского значения; внешние автодорожные связи города, существующие и проектируемые на территории федерального округа, их категории; местоположение на плане города транспортных объектов международной значимости; наблюдающийся и прогнозируемый интенсивный рост автомобилизации; экологическое воздействие автотранспорта; преемственность транспортно-планировочного начертания основного каркаса, намеченного генпланом 1972 г. и реализованного лишь частично; уменьшение ресурса пропускной способности существующей магистральной сети города на настоящий момент.

Цели и задачи программы

Цель программы - создание развитой магистральной улично-дорожной сети, обеспечивающей наиболее оптимальную связь функциональных и планировочных элементов градостроительной системы и удовлетворяющей требованиям пропускной способности и эффективной организации движения всех видов уличного транспорта с учетом непрерывно растущей автомобилизации города.

В рамках программы предстоит решить следующие задачи:

1. Формирование основного транспортного комплекса из сети магистральных улиц общегородского значения непрерывного движения и городских скоростных дорог, предусмотренного генпланом города и намеченного к строительству до 2015 г.:

- преобразование общегородских магистральных улиц малого транспортного кольца города в категорию улиц общегородского значения непрерывного движения с возможностью скоростного сообщения пассажирского и легкового транспорта;

- реконструкция ряда магистральных улиц общегородского значения регулируемого движения радиального начертания, связывающих жилые районы города с малым транспортным кольцом, в категорию общегородских магистралей непрерывного движения; строительство предусмотренных стратегией новых трасс этой категории;

- строительство не существующего в настоящее время северного участка срединного кольца с параметрами и транспортными узлами, соответствующими категории городских скоростных дорог;

- реконструкция действующей части срединного кольца на участках, не соответствующих категории городских скоростных дорог, со строительством необходимых транспортных узлов в разных уровнях;

- строительство транспортных узлов на разных уровнях основного транспортного каркаса, намеченных генпланом города до 2015 г.;

- строительство Екатеринбургской кольцевой автомобильной дороги (ЕКАД) с земляным полотном и транспортными узлами, соответствующей II технической категории (с последующим преобразованием после 2015 г. в I-ю техническую категорию);

- реконструкция ряда существующих городских дорог регулируемого движения в категорию городских дорог скоростного движения, строительство новых участков городских скоростных дорог в соответствии с планом до 2015 г.;

- резервирование "коридоров" под сеть общегородских магистральных улиц непрерывного движения в периферийной зоне города, соединяющей между собой все периферийные жилые и промышленные районы города, с учетом перспективных районов застройки. Это позволит снять существенную долю внутригородского пассажирского транзитного потока с центральной и срединной зон города;

- выявление возможности и целесообразности использования подземного пространства для трассировки скоростных улиц и дорог.

2. Развитие и реконструкция регулируемой сети магистральных улиц и дорог с целью оптимизации ее планировочного начертания и функционирования:

- развитие сети магистральных улиц и дорог регулируемого движения в периферийной зоне города между рассредоточенными на территории зоны жилыми и промышленными районами;

- развитие сети городских дорог регулируемого движения в целом по городу, в его промзонах с ориентацией на вывод грузового автотранспорта с внешних автодорог непосредственно в промзоны, максимально исключая проложение трасс через селитебную территорию; расчленение больших по площадям промзон магистральными дорогами для улучшения планировочной связи жилых и промышленных районов города; усиление транспортных связей между самими объектами на территории промзон;

- реализация принципов оптимизации связей между районами и развития сети дублеров;

- реконструкция существующих магистральных улиц и дорог города по приведению в соответствие следующих их параметров нормативным требованиям: ширины в красных линиях, числа полос движения, ширины тротуаров, продольных и поперечных уклонов;

- строительство транспортных узлов в разных уровнях на существующей сети магистральных улиц и дорог регулируемого движения, на пересечениях с железнодорожными магистральными путями в соответствии с планом развития сети до 2015 г.

3. Оптимизация функционирования существующей сети магистральных улиц и дорог с целью повышения ее пропускной способности:

- строительными мероприятиями (возможным расширением проезжей части на перегонах и подходах к перекресткам, сокращением количества перекрестков, улучшением качества покрытия, реконструкцией транспортных узлов в разноуровневые, строительством подземных пешеходных переходов);

- организационно-регулировочными - с применением наиболее эффективных систем регулирования движения, включая организацию одностороннего движения на ряде улиц, выделение отдельных магистралей и полос проезжей части для движения только общественного транспорта.

4. Развитие сети улиц и дорог местного значения:

- реконструкция существующих и строительство новых улиц и дорог местного значения, направленных на развитие внутрирайонных местных систем, разгружающих магистральную сеть, приводящих к значительному увеличению общей плотности улично-дорожной сети в соответствии с новыми градостроительными нормативами.

5. Организация движения, постоянное и временное хранение легковых автомобилей:

- разработка градостроительной политики управления использования индивидуальных автомобилей и их движения на плане города планировочными, транспортными, организационно-регулировочными средствами и методами: развитие конкурентной легковому транспорту сети скоростных видов общественного транспорта (метрополитен, скоростной трамвай и автобус, монорельс в периферийной зоне); создание приоритетных направлений для общественного транспорта и легковых автомобилей; внедрение пространственновременной регламентации движения легковых автомобилей на магистралях города, их парковки, прежде всего в центральном планировочном районе; размещение крупных многофункциональных и специализированных объектов - комплексов общегородского и регионального уровней на скоростном транспортном каркасе и его узла с обеспечением паркингами и гаражами - стоянками;

- определение на основе имеющихся концепций, выявленных тенденций и закономерностей использования индивидуальных автомобилей в крупнейших городах доли участия индивидуальных автомобилей в пассажироперевозках городского населения;

- разработка стратегического концептуального проекта по организации постоянного и временного хранения индивидуальных автомобилей с обоснованием типов гаражей и парковок в целом по городу, для территории общегородского центра, всего центрального района города, жилых районов; разработка схемы размещения сооружений для хранения легковых автомобилей и технического обслуживания парка легковых автомобилей.

6. Организация удобных, безопасных передвижений населения в городе:

- разработка системы мероприятий по организации удобных, безопасных передвижений населения в общегородском центре, в жилых, промышленных районах, у крупных объектов массового посещения населения; внедрить в соответствующий проект (п.8);

- строительство пешеходных переходов в разных уровнях с транспортными магистралями, предусмотренные генпланом до 2015 г.

SWOT-анализ ситуации

Сильные стороны города:

- открытая транспортно-планировочная структура города по всем направлениям;

- компактность плана, главным образом его центральной и срединной зон;

- относительно удобная прямоугольная система планировки в центральном районе и отдельных жилых районах, связанных между собой радиальными вылетными направлениями, имеющими выходы на внешние автодороги;

- высокая плотность улично-дорожной сети в исторических районах города (центральный, Уралмаш, Эльмаш, Химмаш и др.) за счет квартальной планировки;

- целенаправленное формирование транспортно-планировочного начертания магистральной улично-дорожной сети преемственно генплану 1972 г.

Слабые стороны города:

- отсутствие основного каркаса магистральной улично-дорожной сети из категорий магистральных улиц общегородского значения непрерывного движения и городских скоростных дорог;

- отставание нового строительства и реконструкции регулируемой сети магистральных улиц и дорог;

- резкое снижение пропускной способности большинства перегонов и транспортных узлов на магистральной сети;

- низкие скорости движения, увеличение загазованности атмосферы от автотранспорта;

- ликвидация отдельных "коридоров" для трассировки магистральных улиц и дорог;

- катастрофическое отставание от потребности строительства разноуровневых транспортных узлов и подземных пешеходных переходов.

Программные мероприятия

I. Организационно-методологические мероприятия:

- разработка специализированных методик, пособий по проблемам городского движения и транспорта; проведение постоянно действующих семинаров, выпуск специализированного журнала;

- разработка программы расчета загрузки улично-дорожной сети транспортными потоками;

- осуществление качественного и количественного усиления градостроительного совета с введением в него архитекторов-градостроителей и ряда транспортников-градостроителей.

II. Кадровые мероприятия:

- открытие вузовской специальности "Городские улицы и дороги";

- формирование научно-исследовательского и проектного отдела по комплексному развитию городских транспортных систем.

III. Научно-исследовательские мероприятия:

- периодическое проведение комплекса транспортно-социологических обследований интенсивности и структуры транспортных потоков на внутригородской сети и внешних подходах к городу, использования индивидуальных автомобилей, подвижности и расселения городского населения;

- выявление тенденций и закономерностей городского движения по результатам обследований.

IV. Нормативно-правовые мероприятия:

- составление правового зонирования правил застройки и использования территорий города;

- разработка норм городского и регионального уровней по организации постоянного и временного хранения индивидуальных автомобилей (типы гаражей и стоянок, их удаленность, размещение по функциональным зонам и в планировочной структуре);

- разработка нормативов для города перспективного и поэтапного уровней автомобилизации;

- разработка нормативов плотности улично-дорожной сети: магистральной и местной, в целом по городу и раздельно по зонам; отдельно - для магистральных улиц общегородского значения непрерывного движения и городских скоростных дорог.

V. Информационно-управленческие мероприятия:

- создание централизованной базы данных по транспортной системе при администрации города.

Ожидаемые результаты

- Увеличение протяженности магистральной улично-дорожной сети в целом по городу с 635 до 1118 км к 2015 г. и 1478 км к 2025 г.;

- строительство общегородских магистральных улиц непрерывного движения - 123 км к 2015 г. и 246 км к 2025 г.;

- строительство городских скоростных дорог - 148 км к 2015 г. и 197 км к 2025 г.;

- строительство транспортных узлов в разных уровнях - 15 к 2015 г. и 35 к 2025 г.;

- строительство подземных пешеходных переходов под улично-дорожной сетью.

Список проектов

Три городских кольца.

Автомагистрали непрерывного движения - скоростные дороги.

Развитие регулируемой городской улично-дорожной сети.

Город для пешеходов.

Комплексная схема организации дорожного движения (КСОД).

Дом для автомобиля.

Таблица 11

Транспортные узлы в разных уровнях намеченные к
строительству до 2015 г.:

N п/п	Наименование пересекающихся улиц и дорог
Общегородские магистральные улицы непрерывного движения и городские скоростные дороги:
1	ул. Билимбаевская - Ново-Серовская автодорога
2	ул. Донбасская - Ново-Серовская автодорога
3	ул. Автомагистральная - Срединное кольцо
4	пр. Космонавтов - Срединное кольцо - ул. Турбинная
5	Тавдинский ввод - Срединное кольцо
6	Срединное кольцо - ул. Новгородцевой
7	ул. Таватуйская - ул. Бебеля
8	Дублер Сибирского тракта - ул Комсомольская
9	Старый Сибирский тракт - пер. Базовый
10	ул. Ткачей - пер. Базовый
11	ул. Челюскинцев - ул. Восточная - пр. Космонавтов
12	Пр. Космонавтов - ул. Тагильская - Тавдинский ввод
13	ул. Металлургов - ул. Посадская - ул. Токарей - ул С. Дерябиной
14	ул. Московская - ул. Посадская - ул. Большакова - ул. Фурманова
15	ул. Большакова - ул. Фурманова - ул. Ткачей - ул. Машинная
Регулируемые сети магистральных улиц и дорог
1	ул. Советская - ул. Шевченко - ул. Восточная
2	ул. Восточная - ул. Шевченко - Ул. Вишневая
3	ул. Малышева - ул. 8 марта
4	ул. Малышева - ул. К. Либкнехта - ул. Белинского

Таблица 12

N п/п	Улицы и их пересечения, под которыми должен быть подземный переход
1	ул. Халтурина - ул. Готвальда (строится)
2	ул. Халтурина - ул. Опалихинская (строится)
3	ул. Халтурина - ул. Финских Коммунаров (строится)
4	ул. Малышева - ул. 8 марта
5	пр. Ленина - ул. Гагарина
6	пр. Ленина - ул. К. Либкнехта
7	ул. Малышева - ул. Луначарского

Удобный и доступный общественный транспорт

Краткое описание программы

Обеспечение пассажирских перевозок в крупнейшем городе - важнейшая социальная задача, решение которой способствует обеспечению нормальной организации жизнедеятельности населения города при реализации трудовых, культурно-бытовых и иных потребностей, а также при планировании и использовании ограниченного пространства улично-дорожной сети.

Для качественного обеспечения внутригородских пассажирских сообщений необходимо комплексное, взаимоувязанное развитие всех видов уличного и внеуличного пассажирского транспорта с сохранением приоритетности массовых видов муниципального транспорта. В качестве основного скоростного внеуличного транспорта необходимо развитие уже имеющегося в городе метрополитена. Вместе с этим целесообразно использовать городскую электричку для внутригородских передвижений.

Сохранению приоритетности массового транспорта должно способствовать повышение скорости и комфорта поездок, создание благоприятных условий пересадки на скоростной внеуличный транспорт. Развитие метрополитена, а также ограничение въезда легковых автомобилей в центральные районы, организация системы "Парк-энд-Райд" (крупные автомобильные стоянки у станций метро, автобусных терминалов), организация пешеходных зон в центральной части города направлены на сдерживание использования легковых автомобилей для внутригородских поездок.

Цели и задачи программы

Развитие общественного пассажирского транспорта должно обеспечить удобные пассажирские связи между всеми жилыми районами и основными районами тяготения населения с минимально возможным количеством пересадок, с затратами времени в пределах нормативных значений, а также снижение негативного воздействия транспорта (шум и загазованность) на окружающую среду.

SWOT-анализ ситуации

Сильные стороны города:

- наметилась тенденция повышения транспортной подвижности населения и объема перевозок общественным транспортом;

- усилиями транспортных организаций города проведено изучение спроса населения на транспортные услуги в новых социально-экономических условиях;

- превалирующая роль в организации пассажироперевозок принадлежит массовому пассажирскому муниципальному транспорту;

- динамика пассажироперевозок метрополитеном свидетельствует о росте популярности этого вида транспорта (доля перевозок метрополитеном в 2001 г. - 4,7%) и увеличении годового объема перевозок (при постоянной с 1995 г. протяженности) в 1,3 раза;

- разработана и утверждена Правительством РФ "Программа развития метрополитена и других видов скоростного внеуличного транспорта в г. Екатеринбурге до 2015 г.".

Слабые стороны города:

- затраты времени на передвижение от мест проживания до мест работы возросли и для 38% передвижений к местам труда значительно превышают нормативные;

- низки темпы строительства метрополитена - наиболее скоростного и комфортного вида общественного транспорта - из-за недостаточности капвложений (с момента пуска станции "Площадь 1905 г." до пуска следующей станции "Геологическая" с длиной перегона 1,06 км прошло 7 лет);

- замедленными темпами идет формирование главных каркасообразующих направлений улично-дорожной сети (УДС); улиц с непрерывным движением и городских скоростных дорог совсем не построено;

- исчерпана пропускная способность магистральных улиц вследствие резкого роста уровня автомобилизации и отставания в развитии УДС. Автотранспорт создает существенные помехи движению трамвая, у которого рельсовые пути находятся в основном на одном уровне с проезжей частью;

- ухудшение условий движения, систематические "пробки" и заторы привели к значительному снижению скоростей движения транспорта, в том числе и общественного. По состоянию на 2001 г. средняя эксплуатационная скорость движения автобусов составляет 17,4 км/ч, троллейбусов - 15,3 км/ч, трамваев - 14,4 км/ч;

- наличие узких мест на перегонах и узлах лимитируют работу общественного пассажирского транспорта (узлы у гостиниц "Исеть" и "Центральная", мосты через р. Исеть на ул. Малышева и ул. Челюскинцев, пр. Ленина, узел пр. Космонавтов - Челюскинцев - Восточная, и т.д.);

- продолжается старение парка подвижного состава: средний возраст автобусов превышает нормативный на 3,5 года, трамваев - на 3 года, троллейбусов - на 1 год;

- существующие автовокзальные комплексы не соответствуют по техническим нормативам количеству обслуживаемых пассажиров на междугородных и пригородных маршрутах;

- повышается негативное влияние транспорта на окружающую среду (растет загазованность атмосферы от автотранспорта, уровень транспортного шума и акустического дискомфорта в жилой застройке).

Возможности города:

- наличие производственных мощностей по выпуску современных трамвайных вагонов "Спектр", способствующих обновлению устаревшего подвижного состава;

Угрозы городу:

- низкие темпы строительства и ввода в эксплуатацию линий метрополитена из-за недостаточного финансирования;

- низкие темпы формирования главных каркасообразующих направлений улично-дорожной сети, скоростных дорог и улиц с непрерывным движением.

Программные мероприятия

- Дальнейшее развитие сети метрополитена;

- реконструкция старых и строительство новых трамвайных линий;

- реконструкция ряда конечных станций;

- реконструкция сложных узлов, лимитирующих движение общественного транспорта;

- замена линий трамвая на участках совмещения с трассой метрополитена (пр. Ленина, ул. 8 Марта) на троллейбусные;

- создание системы подвозящего транспорта к станциям метрополитена и другим комплексным пассажирообразующим узлам;

- строительство новых троллейбусных линий;

- упорядочение маршрутной системы автобуса, уменьшение количества транзитных маршрутов в центральной части города, повышение роли автобуса при обслуживании отдаленных районов города, для связи периферийных районов между собой в обход центра, повышение роли автобуса как подвозящего транспорта к комплексным пересадочным транспортным узлам;

- дальнейшее развитие сети маршрутных такси, привлечение частных перевозчиков, постепенный переход предпринимателей от микроавтобусов на автобусы средней и большой вместимости;

- обеспечение регулярного движения электричек для внутригородских передвижений;

- строительство Центрального автовокзала на месте существующего Северного;

- реконструкция Южного автовокзала с дальнейшим переносом его в район размещения станции метрополитена "Ботаническая".

Ожидаемые результаты

- Существенное улучшение уровня транспортного обслуживания населения на внутригородских, междугородных и пригородных сообщениях;

- сокращение затрат времени населения на транспортные передвижения;

- повышение скорости движения городского пассажирского транспорта;

- повышение комфорта и удобства пользования массовым общественным транспортом всеми категориями населения, в том числе и мало мобильными гражданами;

- разгрузка центрального района от междугородных и пригородных автобусов;

- создание наиболее благоприятных условий для транзитных пассажиров при пересадке с железнодорожного транспорта на автобусный, и наоборот;

- создание благоприятных условий при пересадке пассажиров с междугородных и пригородных маршрутов на городской транспорт;

- снижение негативного воздействия транспорта на окружающую среду.

Список проектов

Метро "Север-Юг".

Надземный электротранспорт - новые решения.

Междугородный автобус.

Связь - вызов века

Краткое описание программы

Мир вступил в новое тысячелетие под знаком информационной революции. В информационном обществе определяющим фактором станет информация, а господствующей социальной группой будут собственники информации. Информационное общество будет основываться на самых современных инфокоммуникационных технологиях и услугах.

Сегодня мы являемся свидетелями стремления ко все более широкому взаимодействию между странами, экономическими системами и людьми, к развитию международных и межрегиональных структур, что вызывает бурное развитие информационной инфраструктуры. Россия предпринимает усилия в той или иной мере наверстать упущенное и обеспечить свою готовность к переходу к современному информационному обществу. Таким образом, для открытия "транспортных ворот" города, естественного транзитного моста между Европой и Азией, необходимо наличие развитой информационной инфраструктуры, обеспечивающей вхождение г. Екатеринбурга в современное информационное общество и единое мировое информационное пространство.

Цели и задачи программы

Для определения целей развития связи в первую очередь необходимо дать оценку принадлежности информационной инфраструктуры Екатеринбурга к одному из четырех уровней готовности к информационному обществу (по общепринятому классификатору на 1-ом уровне условия для перехода к информационному обществу отсутствуют). Проведенный анализ выявил, что г. Екатеринбург находится на третьем уровне (по отдельным показателям на втором), поскольку условия для перехода к информационному обществу созданы, но используются лишь малой частью общества. Общая цель - достижение уровня промышленно развитых стран по использованию инфокоммуникаций.

К основным задачам программы относятся: совершенствование информационной инфраструктуры Екатеринбурга, развитие информационнотелекуммуникационных сетей, обеспечение их доступности для жителей города, совершенствование системы информирования и предоставления услуг населению органами местного самоуправления.

Обеспечение роста числа стационарных телефонов с 342,7 тыс. до 680 тыс. с общей монтированной емкостью АТС в г. Екатеринбурге 770 тыс. номеров, количества абонентов мобильной связи - с 83 тыс. до 400 тыс., числа пользователей Интернет - с 25 тыс. до 490 тыс., цифровизации АТС города - с 39% до 100%.

SWOT-анализ ситуации

Сильные стороны города:

- предоставление широкого спектра услуг электросвязи;

- высокий технический и интеллектуальный потенциал предприятий связи и операторов предоставляющих информационные услуги;

- достаточная покупательная способность населения и востребованность в современных системах связи.

Слабые стороны города:

- очередь на установку телефона;

- недостаточный уровень работы с клиентами;

- наличие большого количества морально и физически устаревшего оборудования информационно-телекуммуникационных сетей;

- необходимость предоставления льгот и убыточных услуг;

- незащищенность оборудования и технологий.

Возможности города:

- развитие и внедрение новых услуг и новых технологий;

- внедрение повременного учета стоимости;

- повышение качества услуг, изменение подходов к работе с потребителями;

- возможность привлечения Российских и иностранных инвестиций.

Угрозы городу:

- ухудшение экономического состояния в стране;

- рост числа льготных категорий абонентов.

Программные мероприятия

Развитие информационно-телекоммуникационных сетей в городе должно происходить одновременно по нескольким направлениям:

- персонализация - обеспечение каждого абонента персональным номером и доступом к инфокоммуникаций сети в любой точке мира;

- мобильность - обеспечение абонента связью и предоставление ему инфокоммуникаций услуг в движении, в любом транспортном средстве;

- создание системы электронной торговли, банков данных средств массовой информации, дистанционного обучения, телемедицины, рабочих мест на дому, развлечений с использованием информационных коммуникаций, технологий и услуг;

- введение повременного учета на инфокоммуникационные услуги, что позволит с части абонентов получать экономически достаточные доходы для развития отрасли;

- цифровизация инфокоммуникацинной сети и непрерывное повышение скорости передачи информации;

- повышение качества инфокоммуникаций услуг путем модернизации, замены инфокоммуникационного оборудования и переход к инфокоммуникационным технологиям, обеспечивающим высокое качество услуг;

- мультимедийность для предоставления абоненту широкого спектра услуг на базе высоких скоростей передачи.

Переход телекоммуникационного комплекса г. Екатеринбурга к новому этапу развития требует нормативно-правовой поддержки его функционирования и, прежде всего, в вопросах построения эффективной системы регулирования и координации деятельности со стороны администрации города по использованию муниципальных коммуникаций, по оказанию услуг присоединения, по сохранности линий связи, по переходу на повременной учет стоимости телефонных разговоров, по несанкционированным подключениям к линиям связи, по развитию сети таксофонов, по стимулированию развития телекоммуникационного рынка.

Ожидаемые результаты

Обеспечение устойчивого и сбалансированного развития инфокоммуникаций в данных направлениях позволит расширить приоритетные сектора городского рынка услуг связи и их приложений: стационарную и мобильную телефонную сеть, сеть пользователей Интернет, цифровизацию систем связи, внедрить новые системы передачи информации и новые формы телерадиовещания. Местная телефонная связь.

При реализации программных мероприятий среднегодовой темп роста количество телефонов составит в 2001-2015 гг. 5,5% без учета замены 75900 номеров декадно-шаговых АТС и 14396 номеров координатных АТС для стопроцентной цифровизации АТС города (в 2001 г. уровень электронных станций в г. Екатеринбурге составлял 39%). Приведенные темпы роста соответствуют требованиям опережающего развития телекоммуникаций для создания инфраструктуры бизнеса и удовлетворения потребностей населения в информационном обществе в г. Екатеринбурге.

Монтированная емкость телефонной сети в 2001 г. составила 416320 номеров:

- в 2005 г. ожидается введение порядка 497320 номеров;

- в 2010 г. - 618320 номеров;

- в 2015 г. - 770820 номеров. Мобильная связь (сотовые телефоны).

Данный сегмент телекоммуникационного рынка либерализован и в настоящий момент динамично развивается. Не исключено появление на этом рынке дополнительных операторов стандарта GSM, поскольку емкость можно оценить до 400 тыс. абонентов только в г. Екатеринбурге.

Количество сотовых телефонов в 2001 г. составляло 83 тыс. номеров:

- в 2005 г. прогнозируемое число сотовых телефонов составит около 250 тыс. номеров;

- в 2010 г. - около 310 тыс. номеров;

- в 2015 г. - около400 тыс. номеров.

Передача данных и телематические услуги (включая Интернет).

Это наиболее быстро развивающийся сегмент телекоммуникационного рынка. Тарифная и инвестиционная политика операторов связи в сегменте услуг передачи данных и Интернет со стороны государства не контролируется. При этом могут использоваться все распространенные в России технологии передачи данных (ASDL, ATM, ShDSL, dial-up, TDM/Frame Relay, X.25). Прогнозируемые интегральные показатели являются мобилизационными и характеризуют оптимистический вариант развития, необходимый для телекоммуникационной инфраструктуры города по критериям готовности России к информационному обществу.

Количество пользователей Интернет в 2001 г. составило 25 тысяч:

- в 2005 г. ожидается около 65 тыс. пользователей;

- в 2010 г. - 195 тыс. пользователей;

- в 2015 г. - 487,5 тыс. пользователей.

Сегодня, когда инфраструктура магистральных каналов передачи данных достаточно хорошо развита, особенно остро встает проблема "Последней мили", то есть передачи информации конечному потребителю. На рынке присутствует множество решений, которые удовлетворяют почти всему спектру потребностей операторов связи. Вместе с тем постоянно появляются новые технологии. Существует проблема своевременного доступа к информации - не всегда о решениях системных интеграторов и появлении нового оборудования становится вовремя известно основным потребителям данных решений, а именно операторам связи

Развитие телекоммуникационного комплекса г.Екатеринбурга должно привести к ликвидации очереди на установку телефонов к 2010 г., широкому предоставлению услуг связи для всего населения, улучшению процента покрытия территории города инфокоммуникационными сетями, сокращению необходимого времени для достижения жителями города точки доступа к сети, значительному повышению уровня наполнения города инфокоммуникационными терминалами пользователя, цифровизации местной телефонной сети.

Реализация данной программы позволит повысить эффективность муниципального управления, привлечь дополнительные доходы в бюджет города, усовершенствовать систему информирования и предоставления услуг населению органами местного самоуправления.

Список проектов

Башня - символ города.

Телефон для всех.

Доступный Интернет (последняя миля).

Информатизация муниципального образования "Город Екатеринбург".

Направление 6. Охрана окружающей среды и развитие
экологической культуры

Целевой вектор, основные задачи, стратегическое видение будущего

Целевой вектор

Создание комфортной и безопасной окружающей среды проживания населения города, обеспечивающей его устойчивое развитие и складывающейся на основе существенного снижения негативного техногенного воздействия на природу и человека, а также формирования у населения соответствующей экологической культуры.

Основные задачи:

- формирование активной политики природосбережения на территории муниципального образования, обеспечивающей снижение выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;

- обеспечение чистоты городской территории, снижение содержания в воздухе, воде и почве загрязняющих веществ до уровней, не превышающих предельно допустимых концентраций, посредством внедрения новейших природосберегающих технологий и усиления контроля за автомобильным транспортом и работой промышленных предприятий;

- организация эффективной системы экспертизы, контроля и мониторинга экологической ситуации в городе, повышение ответственности за нарушение экологических норм и правил;

- координация природоохранной деятельности на территории Екатеринбурга и консолидация усилий с соседними муниципальными образованиями и властными структурами Свердловской области и Уральского Федерального округа, направленных на рациональное использование, охрану и воспроизводство природных ресурсов;

- организация системы экологического просвещения горожан, повышение экологической культуры, активизация научной деятельности в природоохранной сфере и практическое внедрение ее результатов, введение экономических мер, стимулирующих внедрение природосберегающих технологий.

Стратегическое видение будущего

Формирование и реализация политики оптимального природопользования на территории муниципального образования позволит снизить техногенную нагрузку на окружающую среду, создать соответствующие предпосылки для перехода города на путь устойчивого экологического развития, сформировать в городе комфортные и безопасные условия для жизнедеятельности населения. Хозяйственная деятельность будет развиваться преимущественно на основе наукоемких экологически чистых технологий и современных материалов, население города будет обладать высоким уровнем экологической культуры.

Стратегические преимущества и угрозы

Сильные стороны города:

- разнообразие компонентов природного комплекса города и его ближайшего окружения (в том числе уникальных ландшафтов, лесных массивов), способных к воспроизводству и пригодных для многостороннего использования;

- активность сложившейся городской системы управления природопользованием; накопленный опыт реализации программ оздоровления окружающей среды;

- имеющаяся в городе практика экологического мониторинга и контроля за окружающей природной средой и здоровьем населения;

- накопленный высокий научный и образовательный потенциал, востребованный для решения задач природопользования на городском, региональном, межрегиональном и международном уровнях.

Слабые стороны города:

- сложная экологическая обстановка в городе, связанная с повышенным загрязнением воздушного бассейна и почв, неудовлетворительным качеством питьевой воды, загрязнением поверхностных вод, накоплением большого количества промышленных и бытовых отходов;

- несоответствие экономических и экологических приоритетов в сфере природопользования;

- высокая комплексная токсическая нагрузка на организм человека;

- недооценка роли образовательного и воспитательного фактора в решении задач природопользования; низкий уровень экологической культуры, образования и воспитания.

Возможности города:

- естественно-природные - наличие и обеспеченность полным перечнем элементов природного комплекса на территории города и его ближайшего окружения;

- технические - достаточно высокий уровень достигнутого технического и технологического потенциала, особенно на предприятиях ВПК;

- организационные - совершенствование взаимодействия природоохранных органов и подразделений Администрации города, накопленный опыт разработки и реализации экологических программ;

- экономические - возможность снижения затрат на реализацию заданий программы за счет сопряжения с другими программами города и сопредельных муниципальных образований.

Угрозы городу:

- вероятность разрушения сетевой инфраструктуры, складов предприятий, имеющих токсичные вещества (хлор, аммиак и прочее), в результате сейсмических явлений;

- несогласованность действий администрации города и областного правительства, муниципалитетов, использующих общие природные объекты;

- высокая вероятность трансграничного переноса загрязнений в атмосфере и гидросфере;

- сложившаяся практика остаточного финансирования природоохранных программ, ослабление контроля за их реализацией, единичные попытки отмены компенсационных платежей за загрязнение окружающей среды.

Способы и методы решения стратегических задач

I. Организационно-технические мероприятия:

- совершенствование управляемостью городским жизнеобеспечением на основе принципов местного самоуправления;

- организация системы муниципального контроля за деятельностью предприятий;

- создание единой системы мониторинга окружающей природной среды;

- реабилитация территорий, сохранение и восстановление лесов, парков, скверов и зеленых насаждений;

- создание действенной экологической защиты населения при аварийных и чрезвычайных ситуациях;

- создание единой системы экологического просвещения, образования и воспитания;

- переход на новое эколого-градостроительное развитие города;

- создание единой геоинформационной системы;

- обеспечение функционального зонирования территорий города, экологической самоорганизации жилых массивов, промышленных зон, систем водообеспечения и водоотведения;

- обеспечение рационального использования природных ресурсов;

- зонирование территории города с целью дифференцированного применения показателей качества среды проживания;

- создание действенной системы экологического обустройства различных по типам и расположению внутригородской агломерации территорий;

- определение экономической и юридической ответственности за состояние природной среды на этих территориях;

- реализация политики энерго- и ресурсосбережения во всех отраслях.

II. Технологические мероприятия:

- улучшение качества атмосферного воздуха, водных объектов, восстановление почв и предотвращение их от загрязнений;

- минимизация образования промышленных отходов;

- улучшение качества питьевой воды;

- безопасное захоронение, переработка техногенных и бытовых отходов;

- снижение и доведение до безопасных уровней техногенной нагрузки на человека и окружающую среду.

III. Экономические и ресурсно-программные мероприятия:

- создание конструктивных договорных форм сотрудничества региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления в вопросах экологической политики;

- стимулирование природоохранной деятельности предприятий и одновременное усиление контроля за загрязнением ими природной среды;

- обеспечение конкурсного предоставления налоговых и иных льгот на создание экологически безопасных производств;

- активизация и усиление направленного стимулирующего эффекта налоговых льгот при решении социальных и экологических проблем областного и местного уровней;

- активизация структурной перестройки предприятий с одновременным закрытием экологически опасных производств, увеличением доли наукоемких производств, снижением материально- и энергоемких производств;

- содействие развитию прямых горизонтальных связей между муниципальными образованиями и осуществления ими кооперационного взаимодействия при реализации экологически значимых проектов и программ.

Ожидаемые результаты

Реализация мероприятий направления обеспечит поэтапную стабилизацию экологической обстановки и достижение нормативных показателей экологических нагрузок за счет:

- практического решения приоритетных экологических задач (снижение уровня техногенного загрязнения воздушного бассейна путем уменьшения автотранспортных и промышленных выбросов, удовлетворения потребностей населения в питьевой воде стандартного качества, прекращение сбросов не нормативно очищенных промышленных, хозбытовых, дождевых стоков и др.);

- экологического совершенствования промышленных производств и экологически ориентированного развития города (включая рационализацию структуры и уровня потребления топливно-энергетических ресурсов, внедрение новых технологий - энергосберегающих, малоотходных, эффективных методов очистки выбросов, сбросов, а также оптимизацию и передислокацию промышленного производства);

- переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов;

- рационализации природопользования, охраны природных ресурсов по каждому из компонентов природной среды;

- совершенствования управляемостью городским жизнеообеспечением.

В качестве индикатора устойчивого развития города, соответственно главного, интегрального показателя качества жизни, среды обитания, выдвигается здоровье окружающей среды, включающее:

- здоровье населения (не только физическое, но и морально-психологическое), рассматриваемое как самый важный аспект благосостояния, зависящий от состояния окружающей среды, экономики, социального развития;

- рациональное использование природных ресурсов;

- высокое качество окружающей среды, складывающееся из качества конкретных элементов экосистем (атмосфера, водный бассейн, почва, флора, фауна и т.д.).

Обобщающими показателями ожидаемых результатов являются:

- снижение смертности населения и увеличение продолжительности жизни;

- достижение нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ), сбросов (ПДС), образование отходов на уровне 2010 г. всеми природопользователями;

- достижение предельно-допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в воздухе, воде, почве на уровне 2015 г. (см. табл. 13).

Стратегические программы

Оздоровление окружающей природной среды.

Чистый благоустроенный город.

Таблица 13

Основные показатели развития экологической культуры
и охраны окружающей среды

N п/п	Наименование показателя	Фактическое состояние			Прогноз
		Фактическое состояние			1 вариант (оптимистический)			2 вариант (пессимистический)
		1991	1996	2001	2005	2010	2015	2005	2010	2015
1.	Численность населения, подверженного неблагоприятному воздействию факторов среды обитания (тыс. чел.):			1234,339	1110,951	888,760	622,132	1250,000	1250,000	1250,000
2.	Объем сброса загрязняющих сточных вод (млн.куб.м в год)	265,7	264,5	235,5	224,8	205,0	191,1	247,1	260,8	272,4
3.	Количество отходящих загрязняющих веществ от стационар- ных источников (тыс. тонн)	62,2	28,0	25,0	23,0	21,5	20,0	26,0	28,0	30,0
4.	Количество отходящих загрязняющих веществ от передвиж- ных источников (тыс. тонн)	62,0	68,6	112,3	110,0	95,0	75,0	117,0	120,0	123,0
5.	Количество отходящих загрязняющих веществ в атмосферу всего (тыс. тонн)	124,2	96,6	137,3	133,0	116,5	95.0	143,0	148,0	153,0
6.	Площадь внутригородских зеленых насаждений (га)	4134,62	4152,17	4164,85	4289,79	4504,28	4729,49	4189,84	4231,74	4274,06
7.	Площадь под полигонами отходов и свалками (га)		126,7	131,7	130,0	125,0	120,0	132,0	133,0	136,0
8.	Объем образования ТБО (млн. куб.м)		2,8	3,09	3,15	3,20	3,30	3.18	3,26	3,48
9.	Объем образования твердых промышленных отходов (тыс. тонн)	391,3	240,1	155,4	151,0	120,0	90,0	160,0	170,0	190,0

Оздоровление окружающей природной среды

Краткое описание программы

Программа оздоровления окружающей природной среды представляет собой совокупность мероприятий, последовательность действий, направленных на улучшение экологической обстановки, создание благоприятных условий проживания населения, что является условием устойчивого социально-эколого-экономического развития города.

В качестве главного приоритета программы выдвигается здоровье окружающей среды как комплексной категории, включающей в себя:

- здоровье населения;

- рациональное использование природных ресурсов;

- высокое качество окружающей среды, складывающееся из качества конкретных элементов экосистем (атмосфера, водный бассейн, почва, флора, фауна и т.д.);

- социально-экономическое благополучие населения;

- экологическая культура населения.

Цели и задачи программы

Цель программы - создание комфортной и безопасной окружающей среды проживания с учетом влияния и интересов сопредельных территорий на основе существенного снижения негативного техногенного воздействия на природу и человека, с ориентацией на устойчивое развитие.

Основные задачи:

I. Обеспечение экологической безопасности жителей города, в том числе:

- усиление контроля в области природоохранной деятельности;

- снижение и доведение до безопасных уровней техногенной нагрузки на человека и окружающую среду;

- обеспечение экологической защиты населения при аварийных и чрезвычайных ситуациях;

- обеспечение функционального зонирования территорий города и экологической самоорганизации жилых массивов, промышленных зон, систем водообеспечения и водоотведения с учетом природных и техногенных факторов;

- обеспечение экономного использования природных ресурсов;

- обеспечение населения экологически чистыми продуктами питания;

- создание действенной экономической системы экологического обустройства различных по типам и расположению внутригородской агломерации территорий;

- определение юридической и экономической ответственности за состояние природной среды на этих территориях;

- реализация политики энерго- и ресурсосбережения во всех отраслях.

II. Формирование благоприятной среды обитания, в том числе:

- развитие и совершенствование систем государственного и муниципального контроля деятельности предприятий-природопользователей, мониторинга состояния окружающей среды и ее компонентов, используемых в качестве природных ресурсов;

- улучшение качества атмосферного воздуха, водных объектов, восстановление почв и предотвращение их загрязнения;

- достижение стандартного качества питьевой воды;

- минимизация образования отходов;

- переработка промышленных и бытовых отходов;

- реабилитация территорий, сохранение и развитие лесов, парков, скверов и зеленых насаждений;

- снижение физических факторов воздействия (ионизирующее и электромагнитное излучение, шум и др.);

- создание единой системы экологического образования, воспитания и просвещения;

- эколого-градостроительное развитие г. Екатеринбурга;

- создание и развитие геоинформационных систем.

SWOT-анализ ситуации

Сильные стороны города:

- положительный баланс экосистемы города и ближайшего его окружения обеспечивают благоприятные условия жизнедеятельности населения и развития города;

- значительный научный, технический потенциал, накопленный в городе, способствует решению экологических проблем;

- использование накопленного организационного, научного и практического опыта в условиях политической, экономической, социальной и правовой стабильности в стране может обеспечить решение проблем экологии города в XXI в.

Слабые стороны города:

- низкое качество воды источников водоснабжения;

- отсутствие зон санитарной охраны водоисточников;

- монопольность в системе водоснабжения, износ инженерных систем и подобные факторы не обеспечивают гарантированность снабжения населения качественной питьевой водой;

- повышенная загрязненность атмосферы, тенденция роста загрязнения, связанного с интенсивным развитием транспорта, в первую очередь автомобильного, значительное негативное влияние железнодорожного и авиационного транспорта;

- отсутствие очистки дождевых стоков;

- отсутствие необходимых зон санитарной охраны у ряда промпредприятий;

- загрязнение водоемов, отсутствие у них санитарно-защитных и водоохранных зон;

- нерешенные вопросы обращения с промышленными, бытовыми, медицинскими отходами;

- низкий уровень экологической культуры населения;

- слабая система экологического контроля и мониторинга.

Основные проблемы, которые предстоит решать в рамках программы:

- учет мнения населения, активное участие горожан в решении экологических проблем;

- достижение параметров окружающей среды города и сопредельных территорий, критериев и показателей, представленных в концепции экологической безопасности города;

- гарантированное обеспечение населения города питьевой водой нормативного качества за счет оздоровления существующих источников, выявления и реализации резервов, в том числе за счет совершенствования оборудования, технологий водоподготовки, водоснабжения и водоотведения, замены и реновации водоотводных сетей, совершенствования нормативно-правовой базы;

- повышения культуры природопользования;

- оптимизация управления отходами производства и потребления, решение проблемы переработки вторичных ресурсов и утилизации опасных отходов (в том числе медицинских), безопасного складирования и захоронения отходов;

- оздоровление рекреационных объектов в городе и на сопредельных территориях;

- оптимизация функционирования городского транспорта в аспекте снижения выбросов в атмосферу;

- совершенствование системы управления, создание и реализация действенной системы мониторинга и экологического контроля деятельности предприятийприродопользователей;

- создание единой системы экологического просвещения и образования.

Программные мероприятия

Единство подходов выражается в разработке системы практических мер организационно-управленческого, нормативно-правового, социально-экономического и научно-технического характера.

Законодательно-правовая система на уровне местного самоуправления, в первую очередь, должна обеспечить реализацию конституционных прав горожан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Нормативная система должна удовлетворять требованиям достаточности, достижимости, осуществимости, региональности и времени действия. Необходима разработка системы экологических регламентов, стандартов и положений о компенсации негативных изменений экосистем в городе и окружающей среде (включая сопредельные территории).

Экономическая система мер должна базироваться на следующих основных принципах:

- самостоятельного экономического регулирования внутригородских проблем охраны окружающей среды и природопользования;

- платности природопользования и пропорциональной экологической ответственности;

- экономического стимулирования рационального природопользования путем экологически обоснованной кредитной и налоговой политики;

- квотирования средств на финансирование работ по восстановлению и охране природы из бюджета города;

- возмещения трансграничного ущерба окружающей среде.

I. Организационно-управленческие мероприятия:

- создание и организация единой системы контроля, мониторинга окружающей среды и здоровья населения города;

- создание действенной экологической защиты населения при аварийных и чрезвычайных ситуациях;

- создание единой системы экологического просвещения и образования;

- создание единой геоинформационной системы;

- обеспечение функционального зонирования территории города, экологической самоорганизации жилых массивов, промышленных зон, систем водоснабжения и водоотведения;

- осуществление перехода на новое, эколого-градостроительное развитие города;

- реализация политики ресурсо- и энергосбережения во всех отраслях хозяйствования.

II. Научно-технические мероприятия:

- улучшение качества атмосферного воздуха, водных объектов, восстановление геологической среды и предотвращение загрязнения;

- улучшение качества питьевой воды;

- переработка техногенных и бытовых отходов;

- снижение и доведение до безопасных уровней техногенной нагрузки на человека и окружающую среду.

III. Ресурсно-программные мероприятия:

Ожидаемые результаты

На предварительном этапе (2002-2003 гг.) - оценка и прогноз экологического состояния городской среды, включая детальную оценку и прогноз загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных и подземных водных объектов, истощения водных ресурсов и деградации водных систем; состояния источников питьевого водоснабжения и питьевой воды; загрязнения и деградации почв селитебных территорий, состояния природных ландшафтов; загрязнения продуктов питания, в том числе местного производства; состояния внутренней среды жилых и общественных помещений; уровней радиационного воздействия и других физических факторов (ЭМИ, шум, вибрация) на население.

На первом этапе (до 2005 г.) - зонирование территории по выявленным проблемам, определение основных ограничений в развитии города и приоритетных направлений экологической политики по охране окружающей среды и здоровья населения, включая разработку эффективных мероприятий по снижению уровня загрязнения окружающей среды; разработку мер по защите и оздоровлению населения, подверженного неблагоприятному влиянию среды обитания; разработку перспективных градостроительных решений, обеспечивающих в комплексе экологическую безопасность и устойчивость социально-экономического развития г. Екатеринбурга.

К 2005 г. - предполагается частично стабилизировать экологическую обстановку, обеспечить условия для дальнейшего поэтапного снижения уровня загрязнения окружающей среды;

к 2010 г. - снизить загрязнение объектов окружающей среды на 25-40%, уменьшить экологически обусловленную заболеваемость на 15-30%;

к 2015 г. - уменьшить загрязнение окружающей среды до нормативных уровней, создать экологически безопасные условия проживания для населения г. Екатеринбурга.

Список проектов

Чистый воздух.

Вода для жизни.

Экологическое просвещение и образование населения.

Городские леса.

Чистый благоустроенный город

Краткое описание программы

Всевозрастающее значение в формировании имиджа любого города приобретает чистота городской территории и качество благоустройства. Это требует решения проблем сбора и утилизации отходов, что связано с разработкой схемы сбора, транспортировки, переработки и утилизации отходов.

Ежегодно в Екатеринбурге образуется более 2,4 млн. куб.м твердых бытовых отходов, которые утилизируются на двух основных полигонах - Широкореченском и Северном. На эти же полигоны вывозятся более 82 тыс. куб.м отходов строительства, снег с городских улиц, ветки и листья зеленых насаждений.

С переходом на рыночную экономику в городе резко возросло количество магазинов, рынков, предприятий обслуживания, что привело к резкому увеличению автотранспорта, потребовало размещения дополнительных парковок машин, что стало являться дополнительными источниками образования мусора.

Чистота и благоустройство городской территории обеспечивают нормальное функционирование сложного городского организма. С улучшением чистоты и качества благоустройства городской территории увеличится привлекательность города для туристов. Улучшение имиджа города привлечет в городскую экономику внешние инвестиции, благодаря которым повысится качество жизни горожан.

Цели и задачи программы

Цель программы - обеспечение чистоты городской территории, которая способствует нормальной жизнедеятельности населения города, а также улучшение качества благоустройства для создания качественных и удобных условий жизни населения и формирования высокого имиджа города.

Для улучшения качества благоустройства необходимо более активно применять современные строительные материалы, например, для покрытия тротуаров, пешеходных дорожек и мест парковок - цветной искусственный камень.

При обустройстве придомовой территории и дворов - уделять больше внимания созданию зеленых уголков отдыха с применением малых архитектурных форм.

При реконструкции городской территории следует более активно использовать подземное пространство для строительства гаражей и парковок.

SWOT-анализ ситуации

Сильные стороны города:

- применение новой схемы уборки мусора с территории улиц, путем создания бригад ручной уборки с использованием полиэтиленовых мешков;

- создание новой системы обращения с отходами в городе, разработанной в рамках проекта, финансируемого в качестве гранта Департаментом международного развития правительства Великобритании;

- использование при механизированной уборке улиц новой импортной техники;

- более широкое применение при благоустройстве новых строительных отделочных материалов - искусственных и натуральных цветных камней и плит.

Слабые стороны города:

- нехватка специализированной техники для механизированной уборки улиц;

- устаревший парк мусоровозов, в основном на базе крупных неповоротливых машин с верхней загрузкой, не позволяющих загружать мусор в мешках;

- отсутствие заводов по переработке отходов в непосредственной близости от места образования мусора;

- отсутствие раздельного сбора бытовых отходов с целью вторичного использования и сокращения объема мусора;

- высокая изношенность зданий и объектов внешнего благоустройства города;

- высокая ветхость инженерных сетей, требующая проведения частых аварийных раскопок;

- слабое использование территорий внутри кварталов для формирования дружественной человеку среды, для создания зон отдыха, прогулок и развлечений для горожан, что могло бы привести к уменьшению долизаброшенных территорий.

Программные мероприятия

- Разработка и внедрение схемы санитарной очистки города;

- разработка порядка сбора, переработки и утилизации отходов;

- разработка нормативов по качеству уборки территории;

- разработка порядка закрепления территории;

- разработка порядка ответственности за содержанием закрепленной территории;

- развитие специализированных предприятий по уборке городской территории с приобретением высокопроизводительной техники;

- более широкое применение качественных и прочных материалов для благоустройства;

- более широкое применение метода бестраншейной проходки при замене старых инженерных сетей и прокладке новых;

- создание внутригородских объектов озеленения;

- реконструкция объектов садово-паркового хозяйства;

- рекреационное использование природных комплексов и их направленное формирование;

- очистка городских водоемов от донных отложений и предотвращение их дальнейшего загрязнения;

- разработка и внедрение порядка сброса стоков в дождевую канализацию.

Ожидаемые результаты

- Улучшение качества уборки городской территории;

- улучшение качества благоустройства.

Список проектов

Управление отходами.

Улучшение благоустройства городской территории.

Направление 7. Развитие гражданского общества и местного
самоуправления

Целевой вектор, основные задачи, стратегическое видение будущего

Целевой вектор

Развитие сообщества свободных, равных и активных горожан, объединенных общностью традиций, интересов и ценностей, формирование общественного согласия, создание эффективной модели местного самоуправления и системы партнерских отношений между институтами власти и местным сообществом.

Основные задачи:

- подъем активности граждан во всех сферах жизни города, расширение форм и методов участия населения в решении вопросов местного значения;

- формирование у населения культуры социальной жизни, сохранение социального мира, укрепление межконфессионального и этнонационального согласия и терпимости (толерантности);

- создание комплекса условий, гарантирующих безопасность граждан;

- повышение качества работы органов местного самоуправления, четкое разделение полномочий и функций между государственной и муниципальной властью при необходимом ресурсном обеспечении;

- создание условий для функционирования и развития институтов гражданского общества, системы воздействия городского сообщества на процессы выработки, принятия, реализации и контроля значимых управленческих решений.

Стратегическое видение будущего

Повысится уровень гражданской зрелости горожан, станут разнообразными формы созидательной социально ориентированной активности населения, возникнет эффективная система реального местного самоуправления, базирующаяся на принципах партнерства власти и городского сообщества.

Тенденции развития

За период, прошедший с начала перестроенных процессов, городское сообщество и система управления претерпели существенные изменения:

- возникла и функционирует система местного самоуправления;

- возникли политические предпосылки для развертывания демократических процессов, подъема активности граждан;

- изменилась структура форм и видов проявления гражданской активности масс, появились новые группы социально активных граждан;

- активизировались политические партии, общественные движения, религиозные общности, национальные группы;

- складываются предпосылки превращения Екатеринбурга в столицу Урала, в перспективе - в Евразийскую столицу. В то же время:

- социально-экономические трудности снизили уровень массовой гражданской активности горожан;

- обострились многие проблемы, в том числе проблема безопасности граждан;

- проявился комплекс противоречий в работе органов государственной и муниципальной власти;

- стала очевидной важность создания системы социального партнерства власти и населения;

- назрела необходимость дальнейшего совершенствования системы местного самоуправления, развития гражданского общества.

Стратегические преимущества и угрозы

Сильные стороны города:

- высокий экономический, научный, культурный потенциал;

- выгодное географическое положение;

- реальное наличие элементов института местного самоуправления;

- высокая степень активности отдельных групп граждан, наличие организованных форм гражданской активности;

- наличие в городе благоприятных условий для сохранения и развития национальных культур, расширение зоны действий традиционных религиозных конфессий;

- признание важности развития гражданского общества и местного самоуправления со стороны как федеральных, так и местных властей.

Слабые стороны города:

- слабая гражданская активность основной массы горожан;

- напряженная ситуация в сфере безопасности горожан;

- неразвитость меконфессионального взаимодействия.

Возможности города:

Разработка направления "Гражданское общество и местное самоуправление" - первый и уникальный опыт в практике стратегического планирования российских городов. Возникает возможность широкого распространения опыта социального партнерства власти и населения, поддержки гражданских инициатив, формирования системы общественного согласия среди других городов.

Превращение Екатеринбурга в столицу Урала, в перспективе - в Евразийскую столицу, повышает формальный и реальный статус города, увеличивая его конкурентные преимущества, влияние на другие поселения.

Угрозы городу:

- зависимость от факторов областного, регионального и федерального уровней;

- противоречивость и нечеткость федерального, регионального законодательств, разделения сфер компетенции (отношений собственности, бюджетных и пр.) различных уровней власти, власти и структур гражданского общества.

"Провозгласив фактически лозунг о приоритетности развития местного самоуправления, мы практически ничего не сделали либо сделали очень мало для его реального воплощения в жизнь" (Президент В.В. Путин).

Способы и методы решения стратегических задач

Решение задач стратегического направления во многом зависит от успешности реализации других направлений стратегического плана. Экономические, политические, социокультурные процессы, происходящие в городе, обусловливают уровень гражданской активности населения, общественного согласия, безопасности проживания.

В то же время необходимы специфические способы и методы, позволяющие решить задачи, сформулированные в отдельных программах направления. Перечень этих способов и методов для каждой программы в значительной степени уникален, имеет свою особую логическую последовательность и иерархию.

Общим для всех программ направления является признание необходимости:

- наличия координирующего центра, целенаправленно и планомерно работающего по реализацию программы;

- совершенствование, изменение законодательно-нормативной базы;

- развертывание информационно-просветительской деятельности;

- поддержки инновационных процессов, гражданских инициатив;

- признание важности комплексного подхода к реализации всех программ направления.

Ожидаемые результаты

- Создание эффективно функционирующего института местного самоуправления;

- создание системы социального партнерства власти и населения;

- развитие разнообразных форм и видов гражданской активности граждан;

- формирование системы общественного согласия, отношений толерантности в обществе, достижение межконфессионального диалога, развитие национальнокультурных сообществ;

- повышение уровня безопасности граждан;

- превращение Екатеринбурга в столицу Урала, в перспективе в Евразийскую столицу.

Основные показатели ожидаемых результатов:

- изменение нормативно-правовой базы, регулирующей функционирование и развитие гражданского общества и местного самоуправления;

- совершенствование практики работы управлений и комитетов городской администрации, комиссий городской Думы с населением;

- увеличение числа гражданских инициатив, рост организованных форм гражданской активности и совершенствование их работы;

- сдерживание процессов криминализации, роста преступности, наркотизации, алкоголизации общества, детской безнадзорности и других негативных процессов;

- достижение межконфессионального диалога, развитие национально-культурных сообществ, отношений гражданского согласия;

- увеличение количества организаций, предприятий, решающих проблемы кооперации, сотрудничества, интеграции областей, входящих в Уральский федеральный округ, а также представительств азиатских и европейских стран; повышение притока отечественного и иностранного капитала;

- наличие комфортных условий проживания жителей города и его гостей.

Стратегические программы

Екатеринбург - столичный город.

Город активных граждан.

Город общественного согласия.

Екатеринбург - безопасный город.

Екатеринбург - столичный город

Краткое описание программы

Программа направлена на перспективное поэтапное развитие города как столицы Свердловской области, центра Уральского федерального округа, одного из ведущих центров Российской Федерации, межрегионального центра деловой и общественно-политической деятельности международного уровня.

В настоящее время Екатеринбург развивается одновременно как:

- столица Свердловской области (формальный административный статус);

- центр Уральского федерального округа (неформальный статус, определяемый нахождением в городе аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации);

- интеграционный центр федерального уровня (входит в пятерку крупнейших городов России).

Имеющийся потенциал города позволит, при эффективном его использовании, развиваться в качестве межрегионального центра и символической евразийской столицы (неформальный, экономико-культурно-географический статус).

Развитие Екатеринбурга в качестве интеграционного и ресурсного центра территориальных образований разного уровня требует целостного развития всех сторон жизнедеятельности крупного мегаполиса. Необходимо одновременно решать как задачи внутреннего, так и нынешнего развития. Вектор внутреннего развития должен включать реализацию градостроительной программы (строительство объектов, необходимых для выполнения столичных функций); повышение уровня экономической деятельности и инвестиционной привлекательности; внедрение механизмов конструктивного взаимодействия органов власти и широкой общественности; широкого использования достижений современной науки и техники, духовной культуры. Внешний вектор касается поступательного выстраивания системы отношений с другими областями Уральского региона, с федеральным центром, с субъектами Российской Федерации, с иностранными государствами.

Цели и задачи программы

Цель программы - превращение Екатеринбурга в развитый, в полной мере выполняющий функции столичного центра город, на основе использования его благоприятного географического положения, а также современного экономического, научного, финансового, культурного потенциала.

Задачи программы:

- разработка основных направлений социокультурного развития города одновременно как областной столицы и центра Уральского федерального округа, межрегионального центра деловой и общественно-политической деятельности федерального и международного уровня; выстраивание комплексной системы взаимодействия с различными субъектами реализации программных мероприятий (муниципальный уровень, уровень субъекта федерации, уровень федерального округа, федеральный уровень, международный уровень);

- определение стратегии и тактики рационального использования и наращивания потенциала столичного центра на основе привлечения в город внутренних и внешних инвестиций (отечественные и иностранные предприятия передовых отраслей экономики: высокотехнологичные производства, наука и образование, оптовая торговля, логистика, туризм);

- создание системы повышения социальной активности горожан, направленной на формирование патриотизма и соответствующего уровня самосознания.

Конкретизация целевых установок предполагает:

- консолидацию городского сообщества вокруг общих стратегических целей;

- реализацию жизненного потенциала личности, развитие проявления позитивной инициативы;

- реализацию программных мероприятий стратегического плана, способствующих созданию комфортной среды для жизнедеятельности;

- развитие городской инфраструктуры, включающей оптимальное районирование городского пространства; научно-образовательный комплекс; жилищный комплекс; систему транспортно-логастического обеспечения; гостиничный комплекс; сферу торговли и услуг; индустрию отдыха и развлечений;

- осуществление инновационной деятельности с использованием отечественных и международных передовых достижений;

- реализацию программ по стимулированию развития учреждений и организаций в сфере науки и образования; внедрению новых технологий в производство будет содействовать привлечению новых инвестиций в промышленность и производство.

- создание комплексной системы безопасности (правоохранительная; информационная; экологическая);

- укрепление толерантности, доброжелательного отношения членов городского сообщества; межрегиональное взаимодействие в экономической и социальнокультурных сферах с одновременным сохранением национальной и региональной самобытности.

SWOT-анализ ситуации

Сегодня в условиях развития процессов глобализации усиливается взаимодействие и взаимопроникновение социально-экономических моделей Востока и Запада. Этот процесс неизбежно требует выделения городов, которые будут выступать в качестве интегрирующих, связующих и регулирующих центров. Екатеринбург на протяжении всей своей истории выполнял функции центра, с изменяющимся ареалом влияния. С начала ХVIII века Екатеринбург являлся крупнейшим административным центром горнозаводского Урала. С 1781 г. по 1797 г. Екатеринбург являлся административным центром Екатеринбургской области. С 1826 г. в Екатеринбурге располагалась резиденция Главного начальника уральских заводов. С 1918 г. город стал центром Екатеринбургской губернии. С 1923 г. Екатеринбург является столицей Уральской области, с 1934 г, - Свердловской области, с 2000 г. - Уральского федерального округа.

Сильные стороны города:

Основными факторами, способствующими развития функций столичного центра, являются:

- имеющийся в нем экономический, научный и культурный потенциал;

- выгодное географическое положение: город находится в глубине материка на границе Европы и Азии;

- наличие основных элементов необходимой инфраструктуры: органов управления, финансовых институтов, научных учреждений, крупных вузов, театров, музеев и т.п.;

- воспроизводство стимулирующих развитие города факторов: финансов, современного промышленного производства, науки, образования;

- присутствие иностранных консульств и представительств;

- активное привлечение иностранного капитала для развития промышленности, финансов, образования, культуры города;

- наличие федеральных органов власти, которые могут обеспечить решение не только национальных задач, но и задач, связанных с координацией всестороннего взаимодействия на международном уровне;

- функционирование квалифицированных туроператоров, имеющих большой опыт организации выездного туризма и заинтересованных в работе с иностранными туристами.

Дальнейшее развитие статуса города как столичного образования должно сочетать формальные и неформальные стороны. По отношению к районам и городам Свердловской области Екатеринбург является признанным ресурсным центром для социального, экономического и культурного развития, так как в нем сосредоточены крупные финансовые организации, промышленные предприятия, высшие учебные заведения, учреждения культуры, определяющие своей работой и кадрами содержание и направленность развития всей области. Для оптимальной организации стратегического планирования развития округа требуется законодательное оформление статуса центра Уральского федерального округа. В отношении субъектов федерации, входящих в округ, Екатеринбург должен развиваться в качестве интегрирующего центра многопрофильной экономики округа (высокотехнологичное производство; оптовая торговля; логистика и транспорт), а также центра социально-культурной и общественно-политической деятельности. Вместе с тем Екатеринбург имеет необходимый потенциал для повышения его неформального статуса как на федеральном, так и на международном уровнях, так как является третьим городом Российской Федерации и межрегиональным центром евразийского пространства.

Слабые стороны города:

В то же время имеется ряд факторов, препятствующих использованию существующего потенциала:

- отсутствие четкого разграничения полномочий между различивши субъектами власти: федеральной, областной, городской;

- отсутствие законодательной и нормативной базы, регулирующей преференции столиц субъектов федерации и определяющей статус столицы федерального округа;

- политика формирования бюджетов муниципальных образований, являющихся столицами субъектов федерации, не учитывающая возможности и перспективы их самостоятельного развития и развития в качестве полноценных ресурсных центров, способных стимулировать развитие городов и районов области;

- недостаточный уровень конструктивного взаимодействия и объединения ресурсов между различными уровнями власти, а также между органами власти и городским сообществом;

- недостаточный уровень самоидентификации городского сообщества в качестве жителей столичного города и, как следствие, недостаточный уровень социальной активности.

Программные мероприятия

- Упорядочение распределения функциональной нагрузки между структурными подразделениями органов государственной власти и местного самоуправления, занимающихся вопросами территориального имиджа;

- создание некоммерческого партнерства из числа заинтересованных организаций для ресурсного обеспечения реализации программы;

- создание координационного центра по вопросам реализации программы (возможно использование существующих структур - муниципальное учреждение "Столица Урала"), который должен заниматься обобщением и координацией реализации имиджевых программ, касающихся статуса города Екатеринбурга;

- создание института, занимающегося разработкой нормативных актов, способствующих развитию города как столичного центра;

- согласование и принятие на областном и на федеральном уровнях нормативных документов, в которых будет обеспечена возможность полноценного выполнения городом функций ресурсного центра для Свердловской области, центра экономической и социально-политической интеграции для Уральского федерального округа, а также разработка долгосрочной программы становления Екатеринбурга в качестве межрегионального интеграционного центра федерального и международного уровней. Для этого необходимы:

- законодательные акты о развитии крупного города с более чем миллионных населением как ресурсном центре экономического политического и культурного развития субъекта федерации с соответствующим бюджетным финансированием;

- законодательное оформление статуса столицы федерального округа и закрепление функций ресурсного центра социально-экономического развития Уральского федерального округа, ориентированных на повышение интеграционных процессов в Уральском регионе;

- политические и экономические решения на уровне страны и международных организаций по поэтапному становлению Екатеринбурга в качестве центра регулирования интеграционных процессов, обеспечивающих экономическое взаимодействие и социокультурное сближение стран и народов Европы и Азии;

- проведение мероприятий, способствующих формированию привлекательного инновационного климата для финансового капитала. Организация мероприятий, способствующих усилению сотрудничества между областями федерального округа, различными субъектами федерации и стран евразийского пространства, используя и развивая потенциал Екатеринбурга и передовой опыт других крупных интеграционных центров. Проведение мероприятий на основе объективной заинтересованности участников с привлечением высококвалифицированных специалистов из различных регионов Российской Федерации и других стран;

- формирования кооперационной системы СМИ, способствующей реализации программных мероприятий и обеспечивающей привлечение населения к активному участию в развитии статуса Екатеринбурга.

Средства массовой информации должны активно участвовать в работе по ознакомлению с особенностями культур различных региональных образований, формированию ориентации и установок на поиск и реализацию всего ценного, что есть в этих культурах, воспитанию толерантности, стремлению к самосовершенствованию. СМИ должны стать силой, формирующей активную, созидательную и патриотическую гражданскую позицию.

Катализирующим фактором в ходе реализации программных мероприятий может выступить процесс глобализации, который требует инновационного поиска самых оптимальных вариантов сотрудничества стран и народов с использованием передового опыта различных социально-экономических моделей при сохранении национально-культурной специфики.

Колоссальные масштабы проекта требуют притока больших капиталов, которые будут заинтересованы в развитии города как особого столичного центра. Следовательно, необходимо определить те экономические выгоды, которые получат отечественные и иностранные фирмы, вкладывающие средства в развитие инфраструктуры города, его предприятий, научно-образовательных организаций, учреждений здравоохранения и культуры.

Реализация программы требует поэтапного формирования соответствующих условий и предпосылок.

На 1-м этапе требуется провести работу по выстраиванию системы конструктивного взаимодействия между участниками реализации программы и апробировать работу интеграционных схем на муниципальном и областном уровнях. Основой для реализации первого этапа должна стать идентификация общих целевых установок, закрепленных программами стратегического плана.

На 2-м этапе следует разработать и принять необходимые нормативные документы, детализирующие функции и статус столицы субъекта федерации и столицы федерального округа. Этот этап должен включать работу по принятию общей программы развития статуса Екатеринбурга на федеральном и международном уровнях. Также на этом этапе важно создать привлекательный инновационный климат для притока финансовых, материальных и кадровых ресурсов.

На 3-м этапе необходимо обеспечить реализацию приоритетных проектов, связанных с развитием городской инфраструктуры и повышением комфортности проживания для местного населения и гостей города.

На 4-м этапе на основе консолидации ресурсов всех участников программы возможно становление города в качестве центра координации интеграционных процессов, происходящих на международном уровне. Статус инновационного и интеграционного центра будет стимулировать приток квалифицированных специалистов из различных регионов для решения актуальных экономических и социальных проблем. Тем самым будет обеспечена концентрация интеллектуального, финансового и промышленного капитала, что приведет к существенному улучшению качества жизни в городской среде.

Ожидаемые результаты

Основной результат выражается в обеспечении целостного социальноэкономического, политического и культурного развития города Екатеринбурга на основе реализации наиболее передовых инновационных технологий.

Основные показатели ожидаемых результатов:

- концентрация разноплановых ресурсов в городе для выполнения функции ресурсного центра развития Свердловской области, Уральского федерального округа;

- увеличение количества представительств иностранных государств;

- увеличение притока отечественного и иностранного капитала;

- создание структурированной системы организаций, предприятий, учреждений, решающих проблемы кооперации, сотрудничества, межрегиональной и международной интеграции;

- развитие городской инфраструктуры и повышение качества жизни населения, комфортных условий для гостей, которые обеспечивают развитие въездного туризма;

- регулярное проведение международных конгрессов, конференций, симпозиумов, рассматривающих и решающих проблемы дальнейшего социально-экономического, политического и культурного сотрудничества в рамках федерального округа, Российской Федерации и на международном уровне.

К 2005 г. необходимо разработать и приступить к реализации программы развития города как ресурсного центра для Свердловской области. Это должно кардинально изменить схему формирования бюджета столицы субъекта федерации. Кроме того, требуется законодательное оформление на федеральном уровне статуса центра федерального округа. Для развития статуса города на федеральном уровне необходимо участие Екатеринбурга в федеральных программах регионального развития (возможно инициирование разработки программы развития крупнейших региональных центров Российской Федерации). К 2005 г. должна быть разработана концепция программы развития Екатеринбурга в качестве международного интеграционного центра (с учетом инновационного, транспортно-логистического, конгрессно-выставочного, социо-культурного аспектов).

К 2010 г. необходимо начинать активную реализацию инновационных программ, способствующих концентрации финансовых и материальных средств для развития Екатеринбурга как центра регулирования процессов межрегиональной и международной интеграции. В отмеченный период продолжается реализация мероприятий по дальнейшему развитию городской инфраструктуры, способствующих повышению уровня комфортности и качества услуг для населения и гостей города, увеличивается количество представительств иностранных государств. Реализуются программные мероприятия по развитию въездного туризма, в том числе проект рекреационного освоения границы Европы и Азии в пределах Муниципального образования "Город Екатеринбург".

К 2015 г. создается целостная система функционирования города как ресурсного центра развития Свердловской области, регионального центра регулирования процессов развития Уральского федерального округа, межрегионального и международного центра интеграции.

Список проектов

Мегаполис-информ.

Граница континентов.

Информационная линия.

Город активных граждан

Краткое описание программы

Программа "Город активных граждан" направлена на активизацию творческого потенциала горожан во всех сферах жизни и его использование на благо города и жителей Екатеринбурга.

Реализация программы позволит повысить активность широких слоев населения, объединить усилия активных граждан, создать постоянно действующую систему социального партнерства городской власти и населения.

Возрастет информированность горожан, повысится уровень гражданской ответственности, групповой сплоченности, возрастут опыт совместного социального творчества, культура социальной жизни, патриотизм.

Следствием активизации творческого потенциала горожан станет создание более благоприятной экономической, экологической, политической, духовной среды обитания; у населения возникнет ощущение психологического комфорта от проживания в крупном городе, повысится качество жизни.

Цели и задачи программы

Цель программы - создание условий для активизации и эффективного использования на благо города и его жителей разнообразных форм активности (самодеятельности) широких слоев населения.

Задачи программы:

- повышение активности широких слоев населения;

- объединение активных граждан;

- создание постоянно действующей системы социального партнерства городской власти и населения.

Задача повышения активности широких слоев населения предполагает подъем активности социальных, социально-демографических групп во всех сферах городской жизни. Социальная активность широких слоев населения распространяется как на город в целом, так и на отдельные городские территории.

Активизация творческого потенциала социальных, социально-демографических групп горожан предполагает:

- приобщение молодежи, населения трудоспособного возраста, пожилых людей к процессам городского развития;

- усиление процессов самоорганизации социально некомфортных групп;

- рост активности городских национальных и иных групп.

Подъем активности граждан в различных сферах предполагает:

- в политической сфере: расширение участия в политической жизни города (рост интереса к работе городских властей, развитие электоральной активности и пр.);

- в экономической сфере: увеличение числа активных экономических субъектов, расширение сферы их деятельности, развитие предпринимательства, садоводства, огородничества и др.;

- в духовной и досуговой сферах: развитие разнообразных личных форм духовного творчества и художественной самодеятельности горожан, физкультуры и спорта; участие населения в массовых городских культурно-спортивных мероприятиях;

- развитие территориальной активности населения: приобщение граждан по месту жительства к решению актуальных задач, связанных с созданием комфортной, благоустроенной среды проживания; развитие социального творчества городских семей, домохозяйств.

Задача объединения активных граждан предполагает совершенствование имеющихся и создание новых организованных форм активности граждан (обществ, организаций, объединений, ассоциаций, корпораций и пр.).

В социально-демографической сфере - активизация и совершенствование деятельности организаций молодежи, пенсионеров, ветеранов, инвалидов, молодых семей и т.п.

В различных сферах жизни города:

- в политической сфере: развитие политических союзов, общественных объединений, ориентированных на решение городских проблем и повышение качества жизни социума; организаций социального партнерства и пр.;

- в экономической сфере: создание и активизация деятельности союзов, ассоциаций, объединений производителей, обществ потребителей и пр.;

- в духовной и досуговой сферах: создание объединений, кружков, клубов граждан по интересам; спортивных секций и клубов;

На территориях:

- увеличение численности ТОС в Екатеринбурге;

- развитие кондоминиумов, общественных комитетов и пр;

- объединений родителей, семей для решения комплекса проблем, связанных с воспитанием подрастающего поколения, обеспечением безопасности проживания, организацией досуга, семейного отдыха и пр. по месту жительства.

Создание эффективной и постоянно действующей системы вовлечения населения в поле управленческих решений. Эффективное взаимодействие власти и населения возможно как социальное партнерство организованных структур. Для такого взаимодействия необходимы как самоорганизация населения, так и совершенствование системы местного самоуправления. Требуется разработка программы "Местное самоуправление", включающей совершенствование нормативно-правовой базы, определение статуса, функций, форм, регламента взаимодействия власти и организованных форм активности населения; создание информационной системы обеспечения постоянного диалога населения и властей; изменение практики работы комиссией и комитетов городской власти в сторону непременного привлечения общественности.

SWOT-анализ ситуации

Сильные стороны города:

- большой исторический опыт развития местного самоуправления в России; богатый зарубежный опыт гражданской активности масс;

- происходящая структурная перестройка в стране, открывающая путь к демократическим преобразованиям;

- высокий образовательный, культурный потенциал значительного числа жителей города;

- сравнительно высокий уровень экономической, политической, культурной активности жителей крупного города;

- разнообразие форм и видов организованной активности населения г. Екатеринбурга;

- признание властью необходимости развития инновационно-творческой активности городского сообщества.

В Екатеринбурге существуют реальные предпосылки для развертывания массовой творческой активности горожан.

Слабые стороны города:

- сложность и противоречивость проводимых в стране социальных преобразований снижает активность горожан, поскольку значительная часть населения ориентирована на решение проблем выживания;

- негативное влияние исторически обусловленного отчуждения широких масс от активного личного творческого участия в социальной жизни;

- слабая информированность о городских процессах и низкая активность основной массы горожан;

- низкая культура социальной жизни;

- неравномерность развития отдельных видов активности;

- консерватизм мышления власти и населения;

- нередкая декларативность признания властями необходимости активизации масс;

- отсутствие системы эффективных социальных технологий взаимодействия власти и населения, несформированность института социальных менеджеров.

Угрозы городу:

- несовпадение интересов власти и населения, следствием которого может быть реальная невозможность реализации программы. Гражданская активность населения способна развиваться самостоятельно, медленно эволюционируя по мере развития демократических процессов в обществе. Однако процессы подъема гражданской активности могут быть значительно ускорены или замедлены в зависимости от пассивности или инновационной активности властей;

- существует риск "типичности". В обществе сложились стереотипы мышления, проявляющиеся в пропагандистских лозунгах, которые формально декларируют важность приобщения населения к управлению страной, городом. Существует опасность подмены реальной работы очередной кампаний с целью "отчитаться", работой с традиционными, давно сложившимися группами активных граждан по уже накатанным каналам и в традиционных формах.

- опасность замедленности темпов в силу зависимости активности масс от общего хода преобразований в стране;

- существует потенциальная угроза неуправляемости активизировавшимся населением, нарастания социальной напряженности. Такая опасность возникнет в случае непродуманности предпринимаемых шагов, ошибочности выбранной тактики и методов работы.

Программные мероприятия

Важнейшими шагами в реализации программы являются следующие.

I. Включение программы в качестве важнейшего направления в сферу компетенции соответствующих комитетов администрации города и комиссий городской Думы. Городская власть должна стать центром инноваций, центром поддержки и координации действий различных организованных и неорганизованных форм активности населения.

II. Разработка и принятие городской властью нормативных актов, закрепляющих систему социального партнерства власти и населения, создающих реальную возможность приобщения граждан к процессам выработки, принятия, реализации и контроля управленческих решений. Следует определить круг вопросов, решения по которым будут приниматься при условии участия граждан, а также права и обязанности, функции, регламент и другие моменты, четко определяющие меру вовлеченности жителей в процесс управления городом.

III. Развитие гражданской активности через реализацию отдельных городских программ и проектов. Для активизации и поддержки гражданской активности населения во всех сферах городской жизни (экономике, политике, культуре, спорте и т.д.) необходимо пересмотреть практику принятия городских программ, проектов и пр.: в качестве одного из важнейших критериев их необходимости и успешности следует рассматривать степень вовлеченности рядовых (неорганизованных и организованных) граждан. Мнение тех, на кого направлена программа, должно быть доминирующим при принятии городских программ, граждане в той или иной форме должны участвовать в ее реализации, их голос должен быть услышан и при подведении итогов ее выполнения.

IV. Поддержка гражданских инициатив. Необходимо разрабатывать и реализовывать программы, целенаправленно поддерживающие личные и коллективные инициативы горожан, объединение последних в союзы, объединения, общества, ассоциации.

V. Проведение комплекса информационных мероприятий. Требуется не просто традиционная работа СМИ с населением по проблемам города (тематические телерадиопередачи, выпуск газет и информационных материалов, проведение конференций, собраний, встреч и пр.), но разработка и проведение продуманной кампании информирования населения, ориентированной на активизацию городского сообщества, отклик со стороны граждан. Неотъемлемой частью этой системы должна быть отработанная практика работы с каждым из откликнувшихся. При наличии сформировавшейся системы социального партнерства власти и городского сообщества в качестве структур, которые должны работать с гражданами, обратившимися к власти, могут выступать не только власть, но и различные городские общества, союзы, организации, причастные к проекту разработки и принятия управленческих решений.

VI. Составным компонентом информационных мероприятий должна стать эффективная система постоянного мониторинга общественного мнения, позволяющая объективно оценивать ситуацию, выявлять тенденции развития и предотвращать разрастание возможных конфликтов.

VII. Организация и проведение образовательно-воспитательных мероприятий. Социальное взаимодействие власти и населения предполагает определенный уровень образованности и информированности граждан, наличие у населения навыков ведения деловых переговоров, опыта составления социальных проектов, умения лоббировать групповые интересы. Необходима разработка и реализация специальных образовательно-воспитательных программ, проведение тренингов, семинаров, круглых столов, с целью повышения образовательного уровня горожан и их последующего квалифицированного приобщения к решению городских проблем. Такие программы эффективно реализовывать в организационно сложившихся формах активности граждан (обществах, союзах, организациях), но они также (особыми методами) должны осуществляться и среди неорганизованных граждан. Аналогичные программы необходимо реализовать и в среде самих руководителей: они также нуждаются в информации "снизу" и в навыках работы с широкими слоями горожан. Образовательно-воспитательную работу должны проводить социальные менеджеры - специально подготовленные, квалифицированные специалисты.

Ожидаемые результаты

Непосредственными результатами программы являются:

- постепенное увеличение числа участников низовых, массовых форм активности горожан;

- разнообразие форм массовой гражданской активности;

- увеличение количества организованных форм (союзов, ассоциаций, комитетов и пр.) гражданской активности;

- совершенствование нормативной базы, практики работы имеющихся организованных форм гражданской активности;

- совершенствование практики работы комитетов и комиссий городской Администрации и городской Думы с населением: вовлечение населения в поле управленческих решений;

- заключение договоров о социальном партнерстве власти и гражданского общества;

- принятие городских программ, ориентированных на поддержку гражданских инициатив.

Следствием активизации творческого потенциала горожан является создание более благоприятной экономической, экологической, политической, духовной среды обитания. В целом повышается качество жизни городского социума.

Политика городских властей, базирующаяся на принципах партнерства власти и населения, становится всенародной и социально ориентированной политикой; ее эффективность возрастает; увеличивается прочность и самой власти; в городе возникает и функционирует реальная система местного самоуправления.

Изменяется духовный мир горожан: достигается повышение уровня информированности граждан о городе и его проблемах; образованности; у населения формируется устойчивый интерес к городским процессам, чувство сопричастности, ответственности за город; приобретаются умения, навыки управленческой работы, формируется культура социальной жизни.

Активные граждане более четко осознают свои интересы и добиваются их воплощения в жизнь, в результате горожане наиболее полно удовлетворяют свои потребности; у населения возникает ощущение психологического комфорта от проживания в крупном городе.

Список проектов

Я - гражданин Екатеринбурга (городской патриотизм).

ТОС - инкубатор.

Город общественного согласия

Краткое описание программы

Программа представляет собой систему внутренне согласованных социальных проектов и технологий, в реализации которых на паритетных началах (принципах социального партнерства) принимают участие представители администрации города, политических, общественных и национально-культурных объединений, различных религиозных организаций, некоммерческих организаций и бизнеса. Программой предусматривается реализация условий:

- для достижения общественного согласия;

- для взаимодействия участников программы;

- для развития национально-культурных автономий и объединений, повышения их роли в формировании межнационального мира и согласия;

- для достижения эффективного межнационального и межконфессионального диалога и толерантности в обществе.

Цели и задачи программы

Цель программы - достижение высокого уровня консолидации и совместной деятельности граждан на благо городского сообщества.

Задачи программы:

- формирование у населения г. Екатеринбурга принципов общественного согласия и толерантности как основы образа жизни горожан и неприятия любых проявлений экстремизма;

- обеспечение диалога между представителями различных общественных, политических, национально-культурных и религиозных объединений для достижения реального взаимопонимания и сотрудничества в рамках городского сообщества;

- обеспечение эффективного взаимодействия администрации г. Екатеринбурга с представителями различных общественных, политических, национально-культурных и религиозных объединений в целях дальнейшего развития гражданского общества.

SWOT-анализ ситуации

В Екатеринбурге сложилась устойчивая система взаимоотношений администрации города с рядом политических, общественных, национально-культурных и религиозных объединений. В рамках этих взаимоотношений осуществляются различные формы сотрудничества, консультирования, совместной деятельности по поддержке и реализации общественно значимых инициатив и программ, привлечения общественности к участию в принятии решений по различным проблемам развития города.

Сильные стороны города:

Основными факторами, способствующими устойчивому взаимодействию Администрации г. Екатеринбурга и гражданского общества, являются:

- использование нормативно-правовой базы Российской Федерации и Свердловской области и формирование собственной нормативно-правовой базы взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества;

- наличие в структуре администрации города подразделений, которые взаимодействуют с политическими, общественными, национально-культурными и религиозными объединениями по различным вопросам их компетенции;

- создание системы муниципальных грантов для поддержки инициатив общественных объединений;

- формирование системы консультативных советов при администрации города;

- привлечение специалистов и финансовых средств развитых демократических государств, а также использование их опыта для совершенствования системы социального сотрудничества органов местного самоуправления и общественности;

- участие администрации города, ряда общественных и национально-культурных объединений в организации и проведении совместных общегородских мероприятий.

Слабые стороны города:

В то же время имеются факторы, препятствующие более активному и продуктивному взаимодействию администрации г. Екатеринбурга и гражданского общества:

- недостаточность нормативно-правовой базы г. Екатеринбурга;

- недостаточность финансового обеспечения имеющейся нормативно-правовой базы Российской Федерации в сфере взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества;

- недопонимание некоторыми представителями городского сообщества объективно ограниченных возможностей администрации города при решении социально значимых проблем;

- присутствие радикальных и даже экстремистских тенденций в деятельности некоторых политических, общественных, национальных и религиозных объединений;

- отсутствие толерантности в обществе, отдельные проявления в городе различных форм национальной и религиозной нетерпимости.

Возможности города:

Для дальнейшего развития системы отношений администрации г. Екатеринбурга и гражданского общества необходимо следующее:

- развитие и совершенствование нормативно-правовой базы Российской Федерации, Свердловской области и г. Екатеринбурга в сфере взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества;

- финансовое обеспечение социально значимых проектов и программ общественных и национально-культурных объединений, совершенствование и расширение системы муниципальных грантов;

- развитие системы консультативных советов и иных консультативных органов администрации города и политических, общественных, национально-культурных и религиозных объединений;

- создание условий для развития толерантности в обществе, для преодоления экстремистских проявлений;

- создание условий для сохранения и развития национальных культур жителей города.

Программные мероприятия

Для осуществления поставленных целей и задач программы необходимы следующие программные мероприятия:

- разработка системы нормативно-правовых актов Российской Федерации, Свердловской области и г. Екатеринбурга, необходимой для совершенствования и повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества. В частности, необходимы нормативно-правовые акты о принципах социального заказа, о поддержке национально-культурных автономий в соответствии с федеральным законом, о системе муниципальных грантов и иных формах поддержки социально значимых общественных инициатив;

- создание муниципальной системы финансового обеспечения социально-значимых проектов, программ общественных объединений и деятельности национальнокультурных автономий в соответствии с действующим законодательством (бюджетные и внебюджетные средства, специализированные фонды и пр.);

- создание широкой системы консультативных советов, экспертных советов и иных органов взаимодействия администрации г. Екатеринбурга и гражданского общества. В частности, разработка и утверждение положений о Консультативных советах по делам национально-культурных автономий, по толерантности, по благотворительности и другим советам в соответствии с федеральным законодательством. Вовлечение в работу Консультативных советов наиболее деятельных и авторитетных представителей общественных, национальных и религиозных объединений;

- разработка и поддержка системы мероприятий, направленных на развитие толерантных отношений в обществе, поддержание межнационального и межконфессионального мира и согласия. Поддержка средств массовой информации, участвующих в формировании у жителей города принципов толерантности, уважения к национальности граждан, их отношения к религии и вероисповеданию, в разъяснении негативных последствий любых форм проявления экстремизма. Организация и проведение мониторинга с целью выявления позитивных и негативных тенденций в обществе, социологических исследований по изучению общественного мнения для научно обоснованных действий органов местного самоуправления по решению проблем;

- разработка системы образовательных мероприятий в дошкольных учреждениях, общеобразовательных школах и высших учебных заведениях г. Екатеринбурга, направленных на воспитание толерантности, взаимного уважения независимо от национальной, расовой, социальной и религиозной принадлежности. Введение в курс общеобразовательных школ г. Екатеринбурга факультативных предметов "религиоведение" и "основы этнологии", подготовка профессиональных преподавателей по этим дисциплинам;

- поддержка общественных инициатив, направленных на формирование толерантности, межнационального и межконфессионального мира и согласия, в частности, создание музеев, проведение выставок, кинофестивалей, конференций, "круглых столов", издание литературы по данной тематике;

- разработка и реализация административных и общественных программ адаптации и дополнительной помощи мигрантам и вынужденным переселенцам, оказавшимся в г. Екатеринбурге.

Ожидаемые результаты

Основные результаты будут выражаться в создании комплекса взаимодействия администрации г. Екатеринбурга с политическими, общественными, национальнокультурными и религиозными объединениями в рамках совместной деятельности во благо населения Екатеринбурга.

Ожидается:

- повышение уровня толерантности в обществе, своевременное предотвращение и недопущение конфликтов на социальной, национальной и религиозной почве, повышение этнокультурной грамотности населения, уважение, сохранение и развитие национальных и религиозных традиций жителей города;

- рост гражданской активности населения в принятии решений важных социальных проблем города совместно с администрацией г. Екатеринбурга;

- возрастание роли общественных и национально-культурных объединений в выполнении социальных заказов, проектов и программ, поддерживаемых администрацией г. Екатеринбурга и направленных на повышение качества жизни жителей города;

- повышение доверия населения к органам местного самоуправления в результате формирования нормативно-правовой базы взаимодействия администрации г. Екатеринбурга с гражданским обществом и установления разнообразных форм партнерских отношений с политическими, общественными, национально-культурными и религиозными объединениями.

Предлагается проведение ежегодного городского "Международного дня толерантности" (на основании резолюции 5.61 Генеральной конференции ЮНЕСКО от 16 ноября 1995 г.).

Список проектов

Институт местного самоуправления.

Дом общественных организаций.

Социальное партнерство.

Екатеринбург - безопасный город

Краткое описание программы

Программа "Екатеринбург - безопасный город" предлагает систему мер экономического, политического, организационного, нормативного и иного характера, обеспечивающих проведение единой государственной и муниципальной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства.

В широком смысле слова безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от реальных или потенциальных угроз.

Жизненно важные интересы - это совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает нормальное существование и возможность прогрессивного развития личности, общественных институтов, государственных и муниципальных органов, государства в целом.

Таким образом, безопасный город - это город, который способен обеспечить нормальное существование и прогрессивное развитие жителей и гостей города, а также всех государственных, муниципальных и общественных институтов.

Обеспечение безопасности заключается прежде всего в нейтрализации реальных и предотвращении потенциальных угроз.

Угроза безопасности - это совокупность условий и факторов, создающих опасность для жизненно важных интересов личности, общества и государства. Именно характер и содержание угроз, их интенсивность, вектор направленности определяют содержание деятельности по обеспечению безопасности.

Основным субъектом деятельности по обеспечению безопасности и юридически, и фактически является государство, прежде всего в лице его федеральных органов власти и управления. Однако обеспечение безопасности, безусловно, является задачей и органов местного самоуправления.

Субъектами деятельности по обеспечению безопасности, несомненно, должны также стать политические и общественные объединения, религиозные организации.

Цели и задачи программы

Цели программы:

- формирование в городе целостной и эффективно действующей системы, обеспечивающей безопасность жителей города, защиту частной, муниципальной и государственной собственности;

- создание условий для эффективной деятельности и взаимодействия государственных, муниципальных, общественных организаций и правоохранительных органов, объединение их усилий для достижения безопасной среды проживания;

- воспитание гражданской и социальной активности граждан.

- развитие системы правового воспитания граждан;

- создание необходимой правовой и законодательной базы (например, Административного кодекса области)

Задачи программы:

- улучшение связи между гражданами, милицией и органами местного самоуправления;

- активизация деятельности общественных формирований по охране общественного порядка (ДНД, студенческих правоохранительных отрядов, ЧОПов и служб безопасности);

- отвлечение молодежи от влияния "улицы";

- сокращение уровня преступности, правонарушений;

- укрепление связи общественности с правоохранительными органами (прокуратура, суд, служба судебных приставов);

- оказание помощи правоохранительным органам;

- укрепление службы участковых уполномоченных милиции (УУМ) и усиление их профилактической деятельности;

- укрепление патрульно-постовой службы милиции (ППСМ);

- создание условий для закрепления кадрового состава милиции;

- обеспечить взаимодействие милиции с общественностью по вопросам охраны общественного порядка;

- повышение статуса милиционера;

- создание благоприятных условий для жизни и деятельности сотрудников милиции;

- создание и совершенствование механизма, обеспечивающего эффективность системы правового воспитания жителей города;

- воспитание уважения к закону, формирование правового сознания населения.

SWOT-Анализ ситуации

Слабые стороны города:

- Нарастающая криминализация экономики.

Наиболее опасное положение с криминализацией общества складывается в сфере экономики. Расширяются интересы криминальных структур в кредитно-денежной сфере, на рынке ценных бумаг, во внешнеэкономической деятельности. Возобновляется передел собственности криминальными и около криминальными структурами, в том числе и путем криминального банкротства. Велик объем незаконного предпринимательства.

В этой связи борьба с преступлениями в области экономики является наиболее важным и приоритетным направлением деятельности всех государственных, муниципальных органов власти и управления, правоохранительных и судебных органов.

Следует признать, что противодействие экономической преступности в основном входит в компетенцию федеральных органов власти, поскольку требует принятия общегосударственных программ;

- Угроза информационной безопасности.

Информационная среда является в настоящий момент системообразующим фактором жизни общества. Обеспечение информационной безопасности включает в себя прежде всего защиту информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение надежности информационных, телекоммуникационных и иных ресурсов, с одной стороны, и защиту граждан, государства и общества от информационных угроз, с другой.

Вторая задача - защита социума от информационных угроз, связана с настоятельной необходимостью обуздания средств массовой информации, и прежде всего электронных, широко и весьма агрессивно использующих информационные и внеинформационные (нейро-лингвистическое программирование, эффект 25 кадра и т.п.) способы воздействия на людей;

- Рост организованной преступности и трансформация общеуголовной преступности в организованные формы.

Угрозы для общества:

- угроза наркотизации общества;

- анализ криминальной ситуации, связанной с незаконным оборотом наркотических веществ, показывает, что в г. Екатеринбурге она продолжает оставаться достаточно сложной и имеет тенденцию к дальнейшему обострению. За последние восемь лет число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, увеличилось более чем в 20 раз;

- угроза алкоголизации общества;

- детская безнадзорность и преступность несовершеннолетних;

- проституция - угроза физическому и нравственному здоровью общества;

- самовоспроизводство преступности (рецидивная преступность);

- увеличение количества деклассированных элементов общества;

- Угрозы для личности:

- угрозы личной безопасности;

- угрозы для частной собственности.

Программные мероприятия

Снижение уровня преступлений в экономической сфере.

Нормативно-правовые мероприятия:

- максимальное упрощение системы государственной регистрации субъектов предпринимательской и иной деятельности;

- сокращение количества видов деятельности, подлежащих лицензированию по решению муниципальных органов власти;

- упрощение системы лицензирования и, особенно, получения согласования на лицензирование, которые по существу превращены в своеобразную систему выбивания денег из субъектов предпринимательской деятельности и в кормушку для некоторых государственных и муниципальных органов и их должностных лиц;

- проведение инвентаризации всех нормативных актов, регулирующих процесс производства, учета, хранения, перевозки, пересылки материальных ценностей, их криминологическая и экономическая экспертиза, внесение изменений или принятие новых нормативных актов, которые входят в компетенцию муниципальных органов власти.

Технические мероприятия:

- совершенствование систем охраны материальных ценностей.

Кадровые мероприятия:

- укрепление оперативных и следственных подразделений органов МВД, судов квалифицированными кадрами, способными выявлять и расследовать преступления в сфере экономической деятельности.

Информационные ресурсы необходимые для решения:

- технических задач - создание и внедрение технических способов защиты информации, сетей и систем от несанкционированного проникновения;

- организационно-правовых задач - создание нормативного обеспечения использования информационных ресурсов;

- кадровых задач - подготовка технических и юридических кадров, владеющих существующими системами и механизмами информационной безопасности и способных создавать новые.

Снижение уровня рецидивной преступности.

Одна из основных целей наказания - цель специальной превенции, специального предупреждения преступлений и правонарушений со стороны правонарушителя, подвергаемого наказанию. Несмотря на то, что данная цель предусмотрена законом, следует признать, что наказание само по себе не способно решить задачу специального предупреждения, предотвратить рецидив преступлений и правонарушение, Сделать это способна только система посткриминального и постпенитенциарного контроля. Создание такой системы в значительной степени устраняет угрозу рецидивной преступности. Среди мер подобного контроля можно предложить:

- создание в учреждениях уголовно-исполнительной системы и в уголовноисполнительных инспекциях служб социальной, бытовой, трудовой и психологической реабилитации осужденных и освобождаемых из мест лишения свободы;

- квотирование мест для трудовой реабилитации осужденных;

- возрождение в правоохранительных органах гласного и негласного административного надзора за освобожденными из мест лишения свободы;

- кадровое и материально-техническое укрепление уголовно-исполнительных инспекций.

Борьба с наркозависимостями.

Решение проблемы наркомании, даже стабилизация ситуации с наркобизнесом в отдельно взятом городе, невозможны без решения этих проблем в государстве в целом. На муниципальном уровне необходимые меры могут быть следующими:

- необходимо добиваться полной занятости молодежи в учебных, учебно-воспитательных учреждениях, обеспечения их рабочими местами, поскольку наркомания в основном затрагивает подростковую и молодежную среду;

- поиск и создание альтернативных форм организации досуга молодежи;

- следует признать, что наркоманы, токсикоманы так же, как и алкоголики, нуждаются в принудительном лечении от зависимостей, и не только тогда, когда их пристрастие перерастает в клиническую форму или когда они совершают преступление, но и на ранних стадиях выявления зависимостей. Необходимо возродить систему превентивного принудительного лечения варко-, токсико- и алкоголезависимых субъектов;

- необходима целенаправленная работа по изменению общественного мнения относительно перспектив борьбы с наркозависимостями. Невозможно достичь сколько-нибудь ощутимых результатов на ниве борьбы с этим злом, если основываться на тезисе о его неискоренимости, который нередко выдвигается средствами массовой информации, представителями медицины и правоохранительными органами.

Устранение угрозы алкоголизации общества.

Устранение угрозы алкоголизации социума нуждается в развернутой программе профилактики пьянства и алкоголизма, большинство мероприятий которой не носят административно-правового характера.

В данной программе могут быть представлены следующие меры:

- обуздание пивной рекламы в средствах массовой информации: пивной алкоголизм подростков и молодежи - реальность нашего времени и вина в этом на 90% именно данной рекламы;

- борьба с употреблением суррогатных и низкокачественных алкогольных напитков, что предполагает усиление борьбы с подпольным вино-водочным бизнесом, усиление борьбы с нарушениями правил торговли спиртными напитками, и, главное, создание действительно эффективной системы контроля за производством и реализацией сырья, служащего основой для производства алкогольных напитков;

- необходимо принятие решения о национализации всех спиртопроизводящих заводов, введении государственной монополии на производство спиртосодержащего сырья, несмотря на то, что это проблема не муниципального уровня;

- формирование здорового образа жизни и "питейной" культуры. Меры борьбы с детской безнадзорностью.

Безусловно, наиболее эффективными способами борьбы с детской безнадзорностью было бы обеспечение полной занятости их родителей, обеспечение всем семья реального прожиточного минимума, борьба с пьянством, алкоголизмом и наркозависимостью родителей, обеспечение полной занятости детей в учебных и учебно-воспитательных учреждениях. Данные меры носят социально-экономический характер:

- расширение сети учебных и учебно-воспитательных учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей;

- расширение (весьма существенное) сети специализированных заведений для несовершеннолетних с девиантным поведением;

- создание системы (насколько это позволяет компетенция муниципальных органов) системы муниципальной ювинальной милиции;

- укрепление кадров в органах, осуществляющих борьбу с правонарушениями несовершеннолетних;

- развитие и всесторонняя поддержка системы дополнительного образования детей и подростков.

Борьба с проституцией.

В настоящий момент одним из эффективных способов борьбы с проституцией является создание системы медицинского, юридического и экономического контроля за этим видом бизнеса, а также создание полиции нравов, ведущей систематическую, а не эпизодическую борьбу с проституцией, причем преимущественно с ее организованными формами. Меры по снижению количества деклассированных элементов общества.

Одним из путей решения данной проблемы мог бы стать организационно-правовой проект по созданию в г. Екатеринбурге специализированных учреждений для совершеннолетних лиц, оставшихся без постоянного места жительства, работы и занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством. Принятие мер по обеспечению личной безопасности.

Все перечисленные выше угрозы для общества и государства одновременно создают угрозу и для конкретной личности. Наиболее актуальными для индивида являются: угрозы жизни, здоровью, половой и телесной неприкосновенности и угрозы частной собственности.

Решение этих проблем носит комплексный характер. Среди мер обеспечения личной безопасности и безопасности собственности предполагаются следующие:

- укрепление службы участковых инспекторов и усиление их профилактической деятельности;

- укрепление патрульно-постовой службы;

- реанимация народных дружин и оперативных отрядов;

- планирование, застройка и эксплуатация всех объектов города, в первую очередь жилых, обеспечивающих личную безопасность.

Ожидаемые результаты

Реализация программы "Екатеринбург - безопасный город" позволит увеличить состояние защищенности наиболее важных интересов общества, государства, личности, стабилизировать криминогенную обстановку в городе, снизить уровень криминализации политики, экономики, управления и иных сфер жизни общества и, в конечном итоге, создать оптимальную социальную среду для развития всего города и отдельных его жителей.

Реализация всех намеченных в стратегическом плане развития города программ и направлений, в том числе реализация проектов и мероприятий, предусмотренных программой "Безопасный город", позволят рассчитывать на следующие результаты:

- снижение уровня криминализации экономики, проявляющееся:

в снижении преступлений в кредитно-финансовой сфере;

в прекращении передела собственности;

в сокращении числа криминальных банкротств, в том числе фиктивного и преднамеренного;

в сокращении контрабанды сырьевых ресурсов, промышленных товаров;

в ослаблении позиций незаконного предпринимательства;

- ослабление позиций организованной преступности во всех сферах жизнедеятельности города, особенно в политике и экономике;

- положительная динамика преступности, выражающаяся в сокращении количества зарегистрированных преступлений при одновременном сокращении доли латентных преступлений;

- сокращение доли тяжких и особо тяжких преступлений в структуре преступности;

- улучшение раскрываемое преступлений;

- сокращение уровня криминогенное на улицах и в общественных местах города;

- снижение доли преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ;

- сокращение количества лиц, употребляющих наркотические и токсические вещества;

- снижение уровня детской беспризорности;

- сокращение доли преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;

- сокращение рецидивной преступности.

Список проектов

Моя милиция.

Только вместе.

Закон для всех.

Направление 8. Генеральный план Екатеринбурга - город для
человека

Целевой вектор, основные задачи, стратегическое видение будущего

Целевой вектор

Градостроительное сопровождение стратегии развитии Екатеринбурга, установление органической связи стратегического и градостроительного планирования.

Основные задачи:

- совершенствование градостроительной организации и повышение экономической эффективности использования территории Муниципального образования "Город Екатеринбург";

- экономико-правовое и функциональное зонирование территории муниципального образования;

- формирование благоприятной среды жизнедеятельности горожан средствами планировки, застройки, благоустройства и озеленения города, обеспечение санитарного и экологического благополучия;

- повышение комфортности и эстетической выразительности жилой среды новых и сложившихся районов, охрана и использование историко-культурного наследия и природного ландшафта, градостроительное обеспечение развития Екатеринбурга как столицы УрФО;

- определение направлений развития инженерно-транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ведение жилищного строительства на новых площадках и в реконструируемых районах;

- увеличение объемов и улучшение качества жилищного строительства за счет перевода его на современные технологии, обеспечивающие ускорение сроков строительства и снижение материальных затрат, совершенствование структуры жилой застройки по этажности и типологии домов.

Стратегическое видение будущего

Реализация градостроительной политики обеспечит устойчивое развитие города и окажет существенное влияние на улучшение качества жизни горожан. Эффективное использование территориальных ресурсов позволит упорядочить систему расселения и планировочную структуру Екатеринбурга и городов Екатеринбургской городской агломерации. Произойдет стремительное развитие функционально-пространственного каркаса узлов концентрации объектов делового, административного, торгового и культурно-бытового назначения. В городе будет сформирована благоприятная среда проживания горожан на основе существенного улучшения жилищных условий, принятия рациональных планировочных решений, совершенствования архитектурно-художественного облика города, сохранения исторических и природных памятников.

Тенденции развития

За период 1985-2000 гг. в городе произошли следующие изменения:

- резко выросли транспортные потоки на городских магистралях, что выявило несоответствие транспортной сети и интенсивности движения;

- снизились объемы ввода нового жилья с 500 тыс. кв.м до 300 тыс. кв.м;

- наметился процесс реструктуризации промышленных и коммунально-складских территорий;

- увеличилось влияние Екатеринбурга на сопредельные территории - города первого пояса агломерации;

- произошли изменения в обустройстве основных транспортных магистралей: появились объекты торгового, делового, культурно-бытового обслуживания на первых этажах зданий либо в виде отдельно стоящих строений.

Стратегические преимущества и недостатки

Сильные стороны города:

- активное влияние Екатеринбурга на формирование системы расселения и планировочную структуру городов агломерации;

- интенсивная фаза развития города, что потребует регулирования его влияния на природно-ландшафтный комплекс;

- стремительное развитие функционально-пространственного каркаса - узлов концентрации объектов торгового, делового, административного и культурно-бытового назначения вдоль основных транспортных магистралей;

- реструктуризация жилых и промышленных зон (изменение баланса территорий, трансформация промышленной и коммунально-складской территорий, сокращение доли промышленных территорий, увеличение площади общественной и жилой застройки, в том числе за счет освоения пригородных зон);

- сохранение и использование существующих памятников истории и культуры, возрождение утраченных;

- ограничение и стимулирование развития функциональных элементов городской среды посредством платежей за землепользование, местного нормативно-правового регулирования.

Слабые стороны города:

- неблагоприятная экологическая обстановка;

- неупорядоченность территориального зонирования;

- несоответствие транспортной сети и инженерной инфраструктуры современным и перспективным потребностям города;

- отсутствие ясного функционального зонирования и яркого архитектурно-художественного образа, соответствующего столичному значению Екатеринбурга;

- нарушение ансамблевой целостности улиц и площадей;

- относительно низкий уровень благоустройства и озеленения;

- сохранение экологически неблагополучной среды;

- отставание от прогнозов и нормативных требований в развитии транспортной инфраструктуры;

- низкий уровень комфортности среды в целом;

- наличие около 19 тыс. семей, стоящих на учете для получения жилья;

- не соответствующая современным потребностям структура жилой застройки по этажности (на 1998 г. малоэтажная - 11,0%, среднеэтажная - 36,6%, многоэтажная - 52,4%);

- не соответствующая современным потребностям и среднеевропейским стандартам средняя обеспеченность жильем на одного жителя (на 2001 г. - 19,7 кв.м общей площади);

- низкий уровень архитектурно-художественных и эксплуатационных качеств жилой застройки, благоустройства жилой среды.

Возможности города:

- развитие города как крупнейшего транспортного узла страны;

- географический фактор - пограничное положение на стыке континентов Европа-Азия;

- административный фактор - столица Уральского федерального округа;

- экономический фактор - мощный оборонно-промышленный комплекс с наукоемкими технологиями;

- Екатеринбург входит в число 12 идеальных городов мира.

Угрозы городу:

- несогласованное развитие структур муниципальных образований, составляющих Екатеринбургскую агломерацию;

- неблагоприятная экологическая обстановка;

- неупорядоченность территориального зонирования;

- нарушение ансамблевой целостности улиц и площадей;

- низкий уровень благоустройства и озеленения;

- отсутствие нормативной базы и территориальных ресурсов для реализации стратегических проектов и программ.

Способы и методы решения стратегических задач

- Разработка генерального плана Екатеринбурга при взаимодействии с Программным советом по стратегическому планированию и специалистами мастерской Генерального плана города;

- реализация стратегических программ и проектов направления;

- составление на базе генерального плана новых градостроительных документов: экономико-правовое зонирование территории и дифференциация платежей за землепользование и приобретение земельных участков; правила застройки и использования территории; проекты планировки и застройки частей города;

- финансирование работ по составлению градостроительной документации за счет средств муниципального бюджета, целевых программ, международных республиканских и местных фондов.

Ожидаемые результаты

- Утверждение градостроительных документов, разработанных на основе стратегии развития Екатеринбурга;

- градостроительный мониторинг реализации стратегии развития города;

- формирование новой методологии градостроительного планирования развития территорий и населенных мест в современных социально-экономических условиях России.

Таблица 14

Основные показатели градостроительного обеспечения стратегии

N п/п	Наименование показателя	Год
N п/п	Наименование показателя	2001	2005	2010	2015	2025
1	Обеспеченность жилой площадью (куб.м на чел.)	19,7*			24,0	30,0
2	Структура жилой застройки по этаж- ности (%): - малоэтажная - среднеэтажная - многоэтажная	11,0 36,6 52,4	15,0 35,0 50,0	20,0 30,0 50,0	30,0 30,0 40,0	40,0 30,0 30,0
3	Объем жилищного строительства (тыс.куб.м в год)	310,8	500,0	750,0	800,0	800,0
4	Наличие ветхого жилого фонда (тыс. кв.м общей площади)	383,7	350,0	225,0	125,0	0,0
5	Количество семей, стоящих на учете для получения жилья (тыс. семей)	18,1	16,0	12,0	8,0	0-2,0
6	Обеспеченность зелеными насаждения- ми общего пользования (кв. на чел.)	19,3	17,0	20,0	25,0	30,0
7	Обеспеченность доступности объектов при трудовых передвижениях (минут)	60,0	50,0	45,0	40,0	40,0
8	Плотность улично-дорожной сети (км на кв.м), в том числе в центре	1,8 7,6	3,0 8,5	4,3 9,6	5,6 10,5	8,5 10,5
9	Протяженность по видам транспорта (км), в том числе метро	7,5	10,9	12,9	16,5	30,0
10	Годовой объем пассажирских перево- зок (млн. пассажиров в год) - метро - трамвай - троллейбус - автобус Всего:	30,9 225,9 135,0 265,8 657,6	59,0 235,0 145,0 299,0 738,0	90,0 245,0 165,0 325,0 825,0	126,0 256,7 182,2 346,3 911,2	220,0 308,0 242,0 330,0 1100,0

* примечание 19,7 (на 2002 г.)

Стратегические программы

Генеральный план города - градостроительное обеспечение стратегии развития Екатеринбурга.

Современное жилищное строительство.

Генеральный план города - градостроительное обеспечение
стратегии развития Екатеринбурга

Краткое описание программы

Одним из главных механизмов реализации стратегии Екатеринбурга является разработка и воплощение в жизнь его генерального плана. Генплан - основной градостроительный документ, определяющий перспективные условия формирования среды жизнедеятельности, зонирования, направления и границы развития территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

Генплан является основой для определения границ земельных участков разного функционального назначения и формы собственности; составления правил застройки и землепользования, схемы экономико-планировочного зонирования, проектов застройки центра и других документов.

Решения генерального плана оказывают существенное влияние на качество жизни горожан и обеспечивают устойчивое развитие города. В генеральном плане устанавливаются территориальные ресурсы создания новых рабочих мест, жилых, общественных и рекреационных объектов, развития системы образования, науки и обслуживания населения, совершенствования инженерной и транспортной инфраструктуры.

Генеральный план определяет градостроительные условия охраны и использования историко-культурного наследия, природного ландшафта, улучшения экологических качеств среды.

Разработанная программа должна синтезировать проектные предложения по всем стратегическим направлениям и составить особый исходный раздел генерального плана - "Стратегические основы градостроительного развития Екатеринбурга".

Программа составлена с учетом более детальной разработки в рамках самостоятельной программы одного из наиболее важных и сложных разделов генплана и аспектов градостроительного обеспечения стратегического плана города "Современное жилищное строительство".

Цели и задачи программы

Цель программы - обеспечение основных градостроительных условий реализации стратегического плана Екатеринбурга.

Цель и задачи программы соответствуют подцелям стратегического плана в части градостроительного обеспечения формирования благоприятной социальной среды, развития различных отраслей экономики города и его инфраструктуры, совершенствования нормативно-правовой базы, улучшения качества среды и реализации функции Екатеринбурга как столицы Уральского федерального округа.

Основные задачи программы:

- градостроительное обеспечение развития Екатеринбурга как столицы УрФО с соответствующей функциональной структурой и архитектурно-художественным образом;

- улучшение экологических качеств среды средствами планировки, застройки, благоустройства и озеленения города;

- повышение экономической эффективности использования территории и совершенствования нормативно-правовой базы градостроительной деятельности;

- повышение уровня комфортности среды.

К уже реализующимся программам и проектам, призванным решать те же или смежные проблемы, относятся работы по преобразованию промышленных зон города (УралНИИпроект) и историко-архитектурному зонированию (УралГАХА).

SWOT-анализ ситуации

Сильные стороны города:

- выгодное геополитическое расположение на перекрестке трансконтинентальных связей Запад-Восток, Север-Юг, в центре крупнейшего и доходнейшего индустриального и сырьевого региона России - Уральского федерального округа;

- наличие компактно рассредоточенной структуры, эффективной в планировочном отношении;

- относительно оптимальный баланс промышленных территорий к общей площади города (в пределах городской черты - 13%, в границах муниципального образования - 7%);

- преобладание наукоемких отраслей производства в секторе экономики, развитие сферы науки, высшего образования и культуры.

Данные преимущества определяют тенденцию развития города как крупного административного, научно-промышленного, культурного и транспортного центра страны. При создании соответствующих правовых, социально-экономических условий Екатеринбург имеет все возможности стать новой столичной метрополией экономического роста.

Слабые стороны города:

- сокращение численности населения города;

- сохранение экологически неблагополучной среды;

- отставание от прогнозов и нормативных требований в развитии транспортной инфраструктуры;

- снижение объемов жилищного строительства;

- низкий уровень комфортности среды в целом.

Программные мероприятия

I. Организационно-методологические мероприятия:

- организация взаимодействия Программного совета по стратегическому развитию Екатеринбурга и специалистов мастерской генерального плана города;

- рассмотрение материалов генплана на заседаниях научно-методического совета по охране историко-культурного наследия, членов Союза архитекторов, градостроительном совете;

- разработка теоретико-методологических основ разработки генплана на основе интеграции технологий стратегического планирования и проектирования устойчивых населенных мест.

II. Нормативно-правовые мероприятия:

- составление правового зонирования, правил застройки и использования территорий города;

- разработка и принятие нормативно-правовых актов о взаимосвязанном развитии Екатеринбурга и населенных мест Свердловской области и УрФО, о взаимодействии органов местного самоуправления с органами власти свердловской области и территориальными органами федеральной власти в сфере градостроительства.

III. Финансово-кредитные мероприятия:

- разработка условий привлечения инвесторов (налоговые льготы, льготные условия аренды и др.).

IV. Информационно-управленческие мероприятия:

- разработка градостроительного кадастра;

- составление генплана с использованием компьютерных технологий;

- опубликование материалов генплана в печати.

Основные механизмы реализации программных мероприятий:

- договор Администрации города с администрацией Свердловской области и полномочного представителя Президента РФ по УрФО;

- деление земель по формам собственности;

- правила застройки и использования территории муниципального образования;

- дифференциация платежей за землепользование с учетом социально-экономических, экологических и других условий;

- разработка проектов планировки отдельных частей города и градостроительных узлов;

- градостроительный мониторинг.

Ориентировочный объем финансирования наиболее значимых проектов программы - 8,5 млн. рублей.

Ожидаемые результаты

- Генеральный план Екатеринбурга, разработанный на основе стратегии его развития;

- нормативно-правовая база градостроительной реализации направлений, программ и проектов стратегического плана;

- вовлечение земельных ресурсов в инвестиционные процессы;

- последовательное достижение установленных генпланом основных показателей эффективности использования территории города, экологических условий жизни горожан и уровня комфортности среды.

Перечень проектов

Большой Екатеринбург.

Екатеринбург - административный центр.

Городская земля.

Генеральный план - развитие жилищно-гражданского строительства.

Генеральный план - экологическое обоснование.

Генеральный план - транспортная схема.

Генеральный план - схема развития производительных сил.

Генеральный план - схема развития инженерных коммуникаций.

Развитие отдаленных районов.

Современное жилищное строительство

Краткое описание программы

Жилая застройка занимает около 35% территории города и поэтому во многом определяет его архитектурный облик. В социальном отношении развитие жилищного строительства во все времена было и остается приоритетной проблемой в жизни человека, семьи и общества, а качество жилой среды является одним из основных показателей уровня развития города, региона, страны. В жилище реализуются бытовые и физиологические потребности человека. Качество жилища и жилой среды во многом обусловливают здоровье и продолжительность жизни человека, его психологическое состояние, условия воспитания и развития личности.

Представления человека о своем жилище, оценка степени его комфортности изменяются под влиянием новых социальных условий и материальных возможностей, под воздействием широкой и доступной информации в области архитектуры жилища, современных технологий строительства и оборудования жилища и общего научно-технического прогресса.

Программа является необходимым условием градостроительного сопровождения стратегического плана Екатеринбурга.

Программа современного жилищного строительства теснейшим образом связана с программой "Генеральный план Екатеринбурга - город для человека". В ней детально рассматривается один из основных аспектов генерального плана - формирование жилищной среды.

Цели и задачи программы

Цель программы - удовлетворение потребностей разных групп населения в современном жилище в соответствии с их образом жизни и финансовыми возможностями.

Главная цель стратегии развития города Екатеринбурга - обеспечить высокое и устойчивое повышение качества жизни нынешних и будущих поколений горожан. Эта целевая установка включает в себя возможность обеспечения человека качественным и современным жильем, соответствующим его потребностям, находящимся в комфортной градостроительной среде с безопасными условиями проживания.

Основные задачи программы:

- совершенствование структуры жилой застройки по этажности и типологии домов;

- развитие инженерной инфраструктуры, обеспечивающей ведение жилищного строительства на новых площадках и в реконструируемых районах;

- повышение комфортности и эстетической выразительности жилой среды новых и сложившихся районов;

- создание энерго- и ресурсосберегающих систем жизнеобеспечения;

- развитие системы кредитования и инвестирования жилищного строительства,

SWOT-анализ ситуации

Сильные стороны города:

- наличие территориальных резервов для строительства жилых районов, где можно расселить 280 тыс. жителей при норме обеспеченности 22 кв.м общей площади на человека;

- последовательное увеличение нормы обеспеченности жилой площадью с 11,6 кв.м на человека в 1972 г. до 18,7 кв.м на человека в 1999 г.;

- относительно высокий уровень обеспеченности жилищ инженерным благоустройством;

- увеличение объемов малоэтажного строительства (в % к общему вводу жилья) с 0,5% в 1981 г. до 15,8% в 1999 г.;

- значительные материальные ресурсы, сосредоточенные в жилом фонде (балансовая стоимость - 49 млрд. рублей, общая площадь - 24,3 млн. кв.м).

Слабые стороны города:

- снижение объемов жилищного строительства (в 1999 г. - почти в 2 раза по сравнению с 1972 г.);

- наличие ветхого жилья около 400 тыс. кв.м общей площади;

- наличие около 19 тыс. семей, стоящих на учете для получения жилья;

- низкий уровень архитектурно-художественных и эксплуатационных качеств жилой застройки, благоустройства жилой среды;

- изношенность систем инженерного обеспечения жилых районов, достигающая 80%, высокий уровень энергозатрат на эксплуатацию жилого фонда.

Программные мероприятия

I. Организационно-методологические мероприятия:

- организация последовательного технологического потока освоения городской территории под жилищное строительство подрядными строительными организациями;

- разработка и реализация плана развития производства строительных материалов и строительных технологий;

- эффективное внедрение системы энергосбережения в проектирование и строительство жилой застройки;

II. Нормативно-правовые мероприятия:

- разработка правил застройки и использования территории города в части регламентации жилищного строительства;

- создание нормативно-правовой базы привлечения инвестиций в жилищное строительство и инженерную инфраструктуру;

- принятие нормативно-правовых актов о зонах совместных интересов Екатеринбурга и соседних муниципальных образований.

III. Кредитно-финансовые мероприятия:

- привлечение инвестиций в жилищное строительство;

- предоставление кредитов, жилищных сертификатов, дотаций;

- направление прибыли от коммерческой реализации проектов жилых комплексов на строительство жилья для малообеспеченных групп населения и работников бюджетной сферы.

IV. Информационно-управленческие мероприятия:

- составление кадастра жилых территорий;

- опубликование проектов в печати.

Механизмы, необходимые для реализации программных мероприятий:

- мониторинг строительства жилья;

- договор Администрации города с администрациями соседних муниципальных образований о зонах совместных интересов;

- деление территории по формам собственности;

- дифференциация платежей за землепользование;

- разработка проектов планировки жилых комплексов.

Ориентировочный объем финансирования приоритетных стратегических проектов - 4 млн. рублей.

Ожидаемые результаты

- Увеличение нормы обеспеченности жилой площадью с 19 кв.м на человека до 30 кв.м на человека;

- оптимизация структуры жилой застройки по этажности: малоэтажная - 40%, среднеэтажная - 30%, многоэтажная - 30%;

- дополнительное строительство 17 млн.куб.м жилья и освоение под него территории площадью в 7000 га;

- достижение нормативной плотности населения жилых районов в зоне высокой градостроительной ценности - 220 чел./га, средней - 210 чел./га, низкой - 190 чел./га;

- улучшение архитектурно-художественных, ресурсосберегающих и эксплуатационных качеств жилого фонда;

- повышение уровня обслуживания жителей, благоустройства, озеленения и инженерно-технического обеспечения жилых районов;

- ликвидация ветхого жилого фонда, комплексная реконструкция сложившихся жилых районов, модернизация жилой застройки и инженерных систем жизнеобеспечения;

- последовательное достижение основных показателей комфортности жилой среды и объемов строительства жилья;

Перечень проектов

Комфортное жилище.

Доступное жилье.

Социальное жилье.

Реконструкция старых домов.

Ветхое жилье.

<< Раздел II. Исходные конкурентные возможности Екатеринбурга		Раздел IV. >> Механизм реализации стратегического плана Екатеринбурга
	Содержание Решение Екатеринбургской городской Думы от 10 июня 2003 г. N 40/6 "О Стратегическом плане Екатеринбурга"

Раздел III. Стратегические направления и программы

ГАРАНТ:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас