Постановление Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 8 апреля 2008 г. N 73-ПОД "Об информации Счетной палаты о результатах проверки расходования средств, выделенных из областного бюджета на выполнение мероприятий областных государственных целевых программ "Развитие культуры и искусства на территории Свердловской области" на 2005 и 2006 годы по содействию созданию отечественных фильмов"

ГАРАНТ:

Постановлением Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от 9 декабря 2008 г. N 755-ПОД настоящее постановление снято с контроля

Заслушав информацию Счетной палаты о результатах проверки расходования средств, выделенных из областного бюджета на выполнение мероприятий областных государственных целевых программ "Развитие культуры и искусства на территории Свердловской области" на 2005 и 2006 годы по содействию созданию отечественных фильмов, Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области отмечает:

Областные государственные целевые программы "Развитие культуры и искусства на территории Свердловской области" (далее - программы) на 2005 и 2006 годы утверждены постановлениями Правительства Свердловской области от 30 июля 2004 года N 715-ПП и от 30 июня 2005 года N 526-ПП соответственно. В июле 2004 года Экспертный совет по областным и территориальным программам развития культуры и искусства при Министерстве культуры Свердловской области рекомендовал включить в программы проекты создания художественного фильма "Золотой полоз" ООО "Кинокомпания "УР-АЛ" и телевизионного художественного фильма "Путь на Мангазею" ООО "СИБИР ФИЛМ". Правительством Свердловской области в качестве источников финансирования данных проектов были определены бюджетные и внебюджетные средства.

В 2005-2006 годах в рамках реализации программ на государственную поддержку создания отечественных фильмов в областном бюджете было предусмотрено 42 млн. рублей, в том числе 20 млн. рублей - на двенадцатисерийный телевизионный художественный фильм "Путь на Мангазею" и 22 млн. рублей - на художественный фильм "Золотой полоз". Заказчиком и главным распорядителем средств областного бюджета, выделенных на реализацию программ, являлось Министерство культуры Свердловской области. Данные расходы в областном бюджете были запланированы в форме субсидий и осуществлялись по статье 242 экономической классификации расходов "Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций".

Необходимо отметить, что в программах не были определены результаты, которые планировалось достичь в ходе выполнения мероприятий. Социально-экономические последствия реализации мероприятий программы сформулированы как "активизация мер, направленных на производство отечественных фильмов", что затрудняет оценку эффективности расходования бюджетных средств.

В нарушение требований действующего законодательства Министерством культуры Свердловской области в 2005 году без проведения конкурса заключен договор с ОАО "Свердловская киностудия" на проведение работ по организации производства исторических фильмов самостоятельно или с привлечением третьих лиц. Условия софинансирования и имущественные права Свердловской области на приобретенное или вновь созданное имущество в договоре не были определены.

Для выполнения плана мероприятий программы ОАО "Свердловская киностудия" без проведения конкурсов в 2005 году заключило договор на выполнение работ в рамках производства полнометражного фильма "Золотой полоз" с ООО "Кинокомпания "УР-АЛ" на сумму 2 млн. рублей и договор с ООО "СИБИР ФИЛМ" о частичном финансировании производства телевизионного художественного фильма "Путь на Мангазею" на сумму 10 млн. рублей со сроком сдачи не позднее 22 февраля 2007 года. В соответствии с соглашением к договору с ООО "СИБИР ФИЛМ" ОАО "Свердловская киностудия" приобретает 5 процентов от всех исключительных имущественных прав на данный фильм (права на воспроизведение, распространение, публичный показ, публичное исполнение, сообщение для всеобщего сведения по кабелю, прокат, субтитрирование, дублирование и перевод текста), а также право на получение доходов от реализации любым способом исключительных имущественных прав на фильм в размере 5 процентов.

В 2006 году Министерством культуры Свердловской области без проведения конкурса был заключен договор на производство исторических фильмов с ООО "СИБИР ФИЛМ" и ООО "Кинокомпания "УР-АЛ" в объеме 10 млн. рублей и 20 млн. рублей соответственно. Имущественные права Свердловской области на приобретенное или вновь созданное имущество в договорах также не были определены.

В соответствии с утвержденными порядками предоставления субсидий получатели бюджетных средств ежеквартально должны представлять в Министерство культуры Свердловской области отчетность в установленные сроки и по установленной форме и нести ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, при этом финансовый контроль за целевым использованием осуществляют Министерство культуры Свердловской области и Министерство финансов Свердловской области. Министерством культуры Свердловской области не всегда устанавливались сроки и формы отчетности получателей субсидий. Не были затребованы финансовые отчеты ОАО "Свердловская киностудия" и ООО "Кинокомпания "УР-АЛ".

В 2005-2006 годах из областного бюджета на счет ООО "СИБИР ФИЛМ" поступило 19,877 млн. рублей, фактически расходы составили 19,845 млн. рублей, остаток средств на 1 января 2007 года - 32,5 тыс. рублей. На счет ООО "Кинокомпания "УР-АЛ" поступило 22 млн. рублей, фактически расходы составили 20,5 млн. рублей, остаток средств на 1 января 2007 года - 1,5 млн. рублей.

Министерством финансов Свердловской области в порядке контроля проведены проверки ОАО "Свердловская киностудия" и ООО "Кинокомпания "УР-АЛ". В ходе проверки ОАО "Свердловская киностудия" нарушений не выявлено. При проверке ООО "Кинокомпания "УР-АЛ" установлено использование в 2005-2006 годах 1,022 млн. рублей бюджетных средств, не относящихся к прямым расходам на создание картины, что явилось следствием отсутствия генеральной сметы на создание фильма. Министерство культуры Свердловской области выявило нецелевое использование ООО "СИБИР ФИЛМ" 121,3 тыс. рублей, которые были изъяты в областной бюджет.

По состоянию на 1 января 2007 года производство телевизионного художественного фильма "Путь на Мангазею" и художественного фильма "Золотой полоз" не завершено. Авторские права по завершении создания фильмов возникнут у их создателей, и кинокомпании станут обладателями исключительных имущественных прав.

Областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области постановляет:

1. Информацию Счетной палаты о результатах проверки расходования средств, выделенных из областного бюджета на выполнение мероприятий областных государственных целевых программ "Развитие культуры и искусства на территории Свердловской области" на 2005 и 2006 годы по содействию созданию отечественных фильмов, принять к сведению.

2. Предложить Правительству Свердловской области:

1) принять меры по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки Счетной палаты;

2) при подготовке областных государственных целевых программ более четко формулировать их цели и задачи и предусматривать положения, определяющие имущественные права Свердловской области на результаты, которые будут достигнуты в ходе выполнения мероприятий программ;

3) обеспечивать при заключении договоров с исполнителями областных государственных целевых программ соответствие предмета договора целям и задачам программ и предусматривать ответственность исполнителей за несоблюдение условий договора, в том числе за нарушение сроков исполнения;

4) при подготовке порядков предоставления субсидий из областного бюджета в рамках областных государственных целевых программ более четко определять вид договора, условия софинансирования, формы и порядок осуществления финансового контроля главным распорядителем средств областного бюджета и органом, исполняющим областной бюджет;

5) принять меры по закреплению имущественных прав Свердловской области на созданные за счет средств областного бюджета исторические фильмы "Золотой полоз" и "Путь на Мангазею";

6) принять меры по усилению Министерством финансов Свердловской области и Министерством культуры Свердловской области финансового контроля за соблюдением законного и эффективного использования бюджетных средств.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Областной Думы по бюджету, финансам и налогам (Терешков В.А.).

Председатель Областной Думы

Н.А. Воронин

г. Екатеринбург

8 апреля 2008 года

N 73-ПОД