Постановление Правительства Свердловской области от 30 июня 2008 г. N 661-ПП "О государственном докладе "О положении семьи в Свердловской области" по итогам 2007 года"

Во исполнение плана основных мероприятий по проведению в 2008 году в Свердловской области Года семьи, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 09.01.2008 г. N 2-ПП "О проведении в Свердловской области Года семьи" ("Областная газета", 2008, 18 января, N 9-10), в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 04.12.2002 г. N 1393-ПП "О Концепции реализации государственной семейной политики в Свердловской области на период до 2015 года" ("Областная газета", 2002, 10 декабря, N 260) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 10.12.2003 г. N 766-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 12-2, ст. 1257), в целях обеспечения органов государственной власти Свердловской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области объективной систематизированной аналитической информацией о положении семей в Свердловской области для определения приоритетных областей и направлений деятельности по решению проблем семьи Правительство Свердловской области постановляет:

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 15 октября 2009 г. N 1370-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 9 января 2008 г. N 2-ПП "О проведении в Свердловской области Года семьи" признано утратившим силу

Постановлением Правительства Свердловской области от 20 октября 2009 г. N 1522-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 4 декабря 2002 г. N 1393-ПП признано утратившим силу

1. Принять к сведению государственный доклад "О положении семьи в Свердловской области" по итогам 2007 года (далее - государственный доклад) (прилагается).

2. Предложить исполнительным органам государственной власти Свердловской области рекомендовать территориальным органам федеральных органов исполнительной власти и органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области учитывать в работе выводы и рекомендации государственного доклада.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Свердловской области по социальной политике Власова В.А.

Председатель Правительства

Свердловской области

В.А. Кокшаров

г. Екатеринбург

30 июня 2008 года

N 661-ПП

К постановлению Правительства

Свердловской области

от 30 июня 2008 г. N 661-ПП

Государственный доклад
"О положении семьи в Свердловской области" по итогам 2007 года

Глава 1. Введение

Государственный доклад "О положении семей в Свердловской области" (далее - доклад) подготовлен во исполнение плана основных мероприятий по проведению в 2008 году в Свердловской области Года семьи, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 09.01.2008 г. N 2-ПП "О проведении в Свердловской области Года семьи" ("Областная газета", 2008, 18 января, N 9-10), в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 04.12.2002 г. N 1393-ПП "О Концепции реализации государственной семейной политики в Свердловской области на период до 2015 года" ("Областная газета", 2002, 10 декабря, N 260) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 10.12.2003 г. N 766-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2003, N 12-2, ст. 1257).

Доклад содержит анализ основных тенденций изменения положения и состояния демографических характеристик семей в Свердловской области, уровня жизни, благосостояния и охраны здоровья семей, положения отдельных категорий семей Свердловской области, дается обзор практики региональной семейной и демографической политики, а также принятые меры и рекомендации по улучшению положения семей.

Доклад подготовлен в целях обеспечения исполнительных органов государственной власти Свердловской области всех уровней объективной систематизированной аналитической информацией о положении семей, определения актуальных и приоритетных направлений деятельности по решению проблем семьи, разработки необходимых мероприятий по улучшению положения семей в Свердловской области.

Подготовка доклада осуществлена рабочей группой под общим руководством заместителя председателя Правительства Свердловской области по социальной политике Власова В.А. на основе статистических и информационно-аналитических материалов, представленных Министерством социальной защиты населения Свердловской области, Министерством здравоохранения Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Министерством культуры Свердловской области, Министерством по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, Департаментом по делам молодежи Свердловской области, Управлением записи актов гражданского состояния Свердловской области, Управлением Федеральной миграционной службы по Свердловской области, Департаментом государственной службы занятости населения Свердловской области, Государственной инспекцией труда в Свердловской области, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, федеральным государственным учреждением "Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области", администрациями управленческих округов Свердловской области и муниципальных образований в Свердловской области.

Глава 2. Основные демографические характеристики семьи

Свердловской области, как и в целом по России, характерно уменьшение величины семьи.

Согласно анализу социально-экономического положения многодетных семей, подготовленному Институтом социально-экономических проблем народонаселения на основе исследования, проведенному в рамках реализации Проекта Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в 2006 году, число частных домохозяйств в Свердловской области (по данным переписи населения 2002 года) составляло 1730777, из них 664376 составляли домохозяйства с детьми моложе 18 лет, или 38,4 процента. Доля домохозяйств с 3 и более детьми моложе 18 лет в общем числе домохозяйств составила всего 1,7 процента (30201 домохозяйство). Среднее количество детей на домохозяйство с 3 и более детьми моложе 18 лет составляло 3,34 процента.

В связи со значительным ростом на протяжении нескольких лет числа зарегистрированных браков (2007 год - 39256; 2006 год - 34867; 2005 год - 33165) семей в Свердловской области становится больше. Вместе с тем величина семьи уменьшается и остается на протяжении последних лет стабильно низкой - в среднем 3,0 человека (по данным переписи 2002 года), что в полной мере не может обеспечить замещения поколений.

Данные проведенного по заказу Департамента по делам молодежи Свердловской области исследования "Причины разводов молодых семей" свидетельствуют о сохраняющейся тенденции на малодетность молодых семей. Следует обратить внимание на тот факт, что не собирались иметь детей 7 процентов супружеских пар.

Для того чтобы в Свердловской области наблюдалось замещение поколений, суммарный коэффициент рождаемости должен быть вдвое больше нынешнего уровня и достигать 2,4-2,5. Для соблюдения этих условий почти треть семей в Свердловской области должна иметь троих и более детей.

Однако не все так безнадежно. В рамках проведенного по заказу Департамента по делам молодежи Свердловской области Свердловским региональным общественным фондом "Семья - XXI век" исследования "Социально-экономическое положение молодых семей в Свердловской области на материалах демографической и социально-экономической статистики бюджетных обследований домашних хозяйств" выявлены благоприятные для формирования семьи репродуктивные установки супругов (таблица 1).

Таблица 1

Желаемое число детей у мужей и жен, в процентах

Супруги	Один	Двое	Трое	Четверо и более	Среднее число
Мужья	12,9	50,0	27,6	7,7	2,346
Жены	10,6	61,5	22,1	4,1	2,221

Реализация желаемого числа детей очень положительно сказалась бы на состоянии социума Свердловской области в целом. Необходимо отметить, что в благополучных семьях 26,2 процента жен и 35,3 процента мужей "испытывали потребность" в рождении трех и более детей.

По данным, полученным с сайта Фонда социального страхования Российской Федерации, в Свердловской области в 2007 году доля первых рожденных в семьях детей составила 62,2 процента, вторых и последующих детей - 37,8 процента.

Таким образом, большинство семей ориентированы на одного ребенка. Вместе с тем семья с одним ребенком в большинстве случаев не может формировать необходимую социально-психологическую атмосферу для воспитания и должной социализации ребенка и чаще подвержена риску развода. Помимо этого, усиливается тенденция к снижению значимости института семьи. Так, на фоне продолжающегося достаточно стабильного роста браков наблюдается и рост числа разводов (2007 год - расторгнуто 19615 браков, 2006 год - 18034 брака, 2005 год - 16834 брака).

Мотивация на развод в молодых семьях заметно изменилась под влиянием адаптации к рыночным условиям и изменениям в ценностных ориентирах личности (таблица 2).

Таблица 2

Наиболее вероятные причины разводов в молодых семьях

                                                (процент опрошенных)

N п/п	Причины разводов	мужчины	женщины	оба пола
1	2	3	4	5
1.	Алкоголизм	31,6	53,6	45,6
2.	Супружеская неверность	57,4	48,1	51,5
3.	Угроза потерять работу, дело	1,5	1,3	1,3
4.	Утрата чувства любви	33,1	32,9	33,0
5.	Вмешательство родителей со стороны мужа (жены)	14,7	17,7	16,6
6.	Плохие жилищно-бытовые условия	19,8	22,4	21,4
7.	Сексуальные претензии	17,6	12,2	14,2
8.	Тяжелый характер супруга (супруги)	12,5	17,7	15,8
9.	Необоснованная ревность	7,4	12,7	10,7
10.	Материальные трудности	26,5	27,0	26,8
11.	Неравноправное распределение обязанностей	3,7	3,8	3,8
12.	Нежелание иметь еще детей или невозможность их иметь	2,2	5,9	4,6
13.	Расхождение во взглядах на жизнь	23,5	19,4	20,9
14.	Высокая занятость мужа (жены)	5,2	3,4	4,0
15.	Неуверенность друг в друге	18,4	11,4	13,9
16.	Статус гражданского брака	0,0	4,2	2,7

На протяжении последних лет сохраняется высокий показатель числа незарегистрированных браков и внебрачной рождаемости в Свердловской области. При этом доля состоящих в незарегистрированном браке наиболее высока в молодежных возрастах (15,3 процента), затем снижается почти вдвое к сорока годам. В 2007 году количество зарегистрированных детей, рожденных одинокими матерями, соответствовало уровню 2006 года (18,9 процента и 18,92 процента соответственно).

Учитывая анализ сложившейся демографической ситуации в Свердловской области, перед органами государственной власти должна быть поставлена задача по межведомственному взаимодействию в осуществлении долговременной системной политики по обеспечению нормальных условий жизнедеятельности молодых граждан и всех типов семей в Свердловской области.

Глава 3. Социально-экономическое положение семьи (доходы семей,
потребительские расходы семей, имущественная обеспеченность,
в том числе обеспеченность жильем, занятость членов семьи)

Анализ основных показателей социально-экономического положения семьи в Свердловской области - улучшение уровня жизни, увеличение денежных доходов, динамично развивающийся потребительский рынок и другие - свидетельствует о положительной динамике развития благосостояния семьи. Рост реальной заработной платы населения Свердловской области в 2007 году составил 117,3 процента. Среднемесячный доход от оплачиваемой работы в расчете на одного работника по полному кругу организаций в 2007 году составил 14010,0 рубля, в том числе заработная плата - 13835,0 рубля, выплаты социального характера - 175,0 рубля. По сравнению с 2006 годом средний доход от оплачиваемой работы увеличился на 28,2 процента (в 2006 году средний доход составлял 10927,1 рубля).

В среднегодовом исчислении среднемесячная заработная плата и среднедушевые доходы населения в 2007 году росли опережающими темпами по сравнению с бюджетом прожиточного минимума в расчете на душу населения Свердловской области (рост составил соответственно - 127,9; 128,5 и 117,4 процента). Данные по суммарной величине дохода, обеспечивающего прожиточный минимум семьям различного состава, приведены в таблице 3.

Таблица 3

Суммарная величина дохода,
обеспечивающего прожиточный минимум семьям различного состава

                                           (на семью рублей в месяц)

Состав семьи	2007 год
	на II квартал	на III квартал	на IV квартал	на I квартал 2008 г.
Семьи, состоящие из 2 человек
2 трудоспособных	7636	7978	8352	8442
2 пенсионера	5604	5836	6090	6136
1 трудоспособный и 1 ребенок	7201	7516	7850	7936
Семьи, состоящие из 3 человек
3 трудоспособных	11454	11967	12528	12663
2 трудоспособных и 1 ребенок	11019	11505	12026	12157
2 трудоспособных и 1 пенсионер	10438	10896	11397	11510
1 трудоспособный и 2 детей	10584	11043	11524	11651
1 трудоспособный, 1 пенсионер и 1 ребенок	10003	10434	10895	11004
Семьи, состоящие из 4 человек
2 трудоспособных и 2 пенсионера	13240	13814	14442	14578
2 трудоспособных и 2 детей	14402	15032	15700	15872
2 трудоспособных, 1 пенсионер и 1 ребенок	13821	14423	15071	15225
1 трудоспособный и 3 детей	13967	14570	15198	15366
1 трудоспособный, 1 пенсионер и 2 детей	13386	13961	14569	14719

Показатели имущественной обеспеченности домохозяйств позволяют дать оценку благосостояния населения, которая оценивается наличием предметов культурно-бытового назначения и транспортных средств.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, полученным на основе ежеквартального выборочного обследования домашних хозяйств, за последние 5 лет обеспеченность домашних хозяйств Свердловской области предметами длительного пользования значительно изменилась. В расчете на 100 домашних хозяйств увеличилось количество микроволновых печей (с 14 штук на конец 2002 года до 32 штук на конец 2006 года), цветных телевизоров (со 113 - до 128), музыкальных центров (с 25 штук до 38 штук), значительно увеличилось за этот период количество мобильных телефонов (с 4 штук до 138 штук), персональных компьютеров (с 10 до 34 штук). Увеличилось также и количество легковых автомобилей. На конец 2002 года на 100 домашних хозяйств приходилось 30 личных автомобилей (в исправном состоянии), на конец 2006 года - 35. Набор наиболее необходимой бытовой техники (холодильников, стиральных машин и пылесосов) имеется практически в каждом домохозяйстве.

На конец 2006 года из всех имеющихся в домохозяйствах цветных телевизоров каждый второй был куплен в течение последних пяти лет. В этот же период было приобретено 99 процентов всех мобильных телефонов, 90 процентов персональных компьютеров, 62 процента микроволновых печей, 58 процентов легковых автомобилей.

В целом на потребительские расходы (покупка товаров и оплата услуг) население Свердловской области в 2007 году направило на 114,4 млрд. рублей, или на 28,0 процента больше средств, чем в 2006 году.

Вместе с тем согласно данным подготовленного Институтом социально-экономических проблем народонаселения на основе исследования, проведенного в рамках реализации Проекта Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в 2006 году анализа социально-экономического положения многодетных семей Свердловская область является одним из субъектов Российской Федерации "с пониженным уровнем бедности, пониженным риском и долей полных семей с детьми, низким и средним риском для пенсионеров". Так, уровень бедности составляет 18-28 процентов, уступая только показателю столичных агломераций (Москва, Санкт-Петербург - 11-15 процентов). При этом надо отметить, что доля семей с детьми среди бедных в Свердловской области составляет 55-65 процентов, в Москве и Санкт-Петербурге - 39-50 процентов при значительно большем количестве семей с детьми. Риск бедности для семей с детьми в Свердловской области составляет 23-39 процентов - для полных семей с детьми и 49-58 процентов - для неполных семей с детьми. Данные показатели требуют более пристального внимания к улучшению положения семей с детьми в Свердловской области, особенно неполных семей.

На начало 2007 года в Свердловской области в очереди на получение государственного и муниципального жилья и улучшение жилищных условий стояло 84,6 тыс. семей (таблица 4). По сравнению с 2006 годом число очередников сократилось на 15,7 тыс. семей, или на 15,6 процента. В течение 2007 года на учет для получения жилья принято 2764 семьи. Из общего числа семей, состоящих на учете для улучшения жилищных условий, 40,7 процента ожидали квартиру 10 и более лет, 22,3 процента - проживали в общежитии или в коммунальной квартире, 5,7 процента семей имели жилье в ветхом и аварийном состоянии.

Таблица 4

                                             (на 1 января 2007 года)

Годы	Наименование показателя	Число семей, состоящих на учете для получения жилья		Число семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия
		единиц	в процентах к предыдущему году	единиц	в процентах к предыдущему году
1	2	3	4	5	6
2002 год	Всего по области,	157978	94,0	7141	106,7
	в том числе:
	многодетные семьи	6694	96,8	148	93,7
	молодые семьи	10633	80,1	294	58,4
2003 год	Всего по области,	144758	91,6	7501	105,0
	в том числе:
	многодетные семьи	5906	88,2	149	100,7
	молодые семьи	9124	85,8	456	155,1
2004 год	Всего по области	129311	89,3	7818	109,5
	в том числе:
	многодетные семьи	4996	84,6	117	78,5
	молодые семьи	6378	69,9	450	98,7
2005 год	Всего по области	100262	77,5	6350	81,2
	в том числе:
	многодетные семьи	4022	80,5	26	72,2
	молодые семьи	5226	81,9	305	67,7
2006 год	Всего по области	84595	84,4	4029	63,4
	в том числе:
	многодетные семьи	3894	96,8	44	169,2
	молодые семьи	2712	51,9	355	116,4

Среди семей, стоящих в очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий, 7,9 тыс. семей относились к социально-уязвимым группам населения, из которых 34,3 процента - молодые семьи, 49,3 процента - многодетные семьи.

В 2006 году получили жилье и улучшили жилищные условия 4,0 тыс. семей, что на 2321 семью, или 36,6 процента меньше, чем в 2005 году. Получили жилье вне очереди 452 семьи, из них 117 - это дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В 2006 году заселено 171,1 тыс. квадратных метров общей площади жилья, что на 57,5 тыс. квадратных метров меньше, чем в 2005 году. В среднем на одну семью в 2006 году приходилось 42,5 квадратного метра общей площади жилья, на каждого члена семьи - 16,9 квадратного метра. В то же время 13,2 тыс. квадратных метров жилья остались незаселенными, что составляет 7,7 процента от заселенной площади, из которой 23 процента приходилось на дома-новостройки.

В 2006 году из 4029 семей, получивших жилье, 1164 семьи приобрели жилье за плату, или его купили для них организации. Площадь купленного очередниками жилья составила 38,1 процента от всего заселенного жилья, в том числе 15,9 процента жилья приобретены на средства федеральных субвенций и 8,6 процента - по ипотечному кредитованию.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг носят адресный характер и являются одним из видов государственной социальной помощи. На территории Свердловской области действуют 76 служб органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, предоставляющих субсидии на оплату жилья населению. С января по декабрь 2007 года субсидии получали 102,1 тыс. семей, или 6,0 процента от общего числа семей, проживающих в области (2006 год - 100,9 тыс. семей). В 2007 году общая сумма субсидий составила 691,4 млн. рублей (в 2006 году - 626,3 млн. рублей). Средний размер субсидии на семью составил 564 рубля.

В целом рост экономики оказал положительное воздействие на увеличение реальных денежных доходов населения Свердловской области и снижение уровня безработицы. На 1 января 2008 года на учете в государственных учреждениях занятости населения Свердловской области состояло 30574 безработных гражданина (на 1 января 2007 года - 35573 безработных гражданина), в том числе 7606 человек, относящихся к категории граждан, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов (на 1 января 2007 года - 8751 человек), 665 одиноких родителей (на 1 января 2007 года - 408 человек), 358 многодетных родителей (на 1 января 2007 года - 4027 человек).

В 2007 году в органы службы занятости населения Свердловской области за содействием в поиске работы обратилось 239786 человек, при этом увеличилась востребованность в получении государственных услуг в сфере занятости граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов и других категорий граждан. Доля этих категорий граждан в общей численности обратившихся за содействием в поиске работы выросла с 57,7 процента в 2006 году до 60,7 процента в 2007 году.

Самая многочисленная категория безработных граждан, нуждающаяся в профориентационных услугах и психологической поддержке, - женщины. Удельный вес женщин в общей численности зарегистрированных в службе занятости безработных граждан в 2007 году составил 66,8 процента. В структуре безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, также большую долю составляют женщины (1179 человек, или 53,8 процента) и многодетные и одинокие родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, - 389 человек, или 17,8 процента.

На современном рынке труда в 2007 году сохранялся дисбаланс между спросом и предложением специалистов - женщин. Наличие детей нередко являлось главной причиной отказа в приеме женщин на работу. Такая ситуация способствовала расстройству эмоционально-волевой сферы женщины, следствием которой является апатия, негативные переживания, снижение мотивации к трудоустройству.

Для решения проблемы женской занятости проводились специальные акции "Успешные родители - успешные дети" и "День службы занятости для женщин", ярмарки вакансий для женщин. В 2007 году было проведено 76 ярмарок, в результате из 6532 женщин, посетивших ярмарки (113,9 процента к уровню 2006 года), 1112 человек (17 процентов от численности посетивших мероприятия и 97,3 процента к уровню 2006 года) нашли работу в различных отраслях экономики.

В 2007 году была продолжена работа по содействию гражданам в переселении в сельскую местность для работы. Для закрепления на рабочих местах и увеличения притока трудовых ресурсов в сельское хозяйство на территории Свердловской области была широко развернута разъяснительная и информационная работа.

В целом при содействии территориальных центров занятости населения в 2007 году в сельскую местность переселено 46 семей (в 2006 году - 49 семей). От общего количества переселенных семей 58,7 процента (в 2006 году - 46,9 процента) составили семьи, переселенные внутри области, 41,3 процента (в 2006 году - 53,1 процента) - семьи, переселенные из одного региона в другой, в том числе 32,6 процента (в 2006 году - 48,9 процента) - их других регионов Российской Федерации, 8,7 процента (в 2006 году - 4,2 процента) - из государств Содружества Независимых Государства. Показатель трудоустроенности членов семей трудоспособного возраста, переселенных в сельскую местность, составил 90 процентов.

Следует отметить, что в Свердловской области наблюдается общее снижение количества граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность, основной причиной которого является практически полное отсутствие качественного жилья в сельской местности и низкая заработная плата (от 1500 до 5000 рублей).

С целью решения проблемы занятости трудоспособных членов семей в 2007 году органами службы занятости населения Свердловской области осуществлялась их первоначальная профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации. В целом по программам профессионального обучения прошли подготовку 3408 человек из числа родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, 308 человек из числа одиноких родителей, 71 человек из числа многодетных родителей.

Заслуживает внимания опыт профессионального обучения с применением дистанционных технологий. В 2007 году в 5 отдаленных районах Свердловской области с высоким уровнем безработицы и преобладанием сельского населения над городским завершили дистанционное обучение более 230 безработных граждан, подавляющее большинство из которых составляли одинокие женщины и женщины, имеющие малолетних детей, беременные женщины.

Государственной инспекцией труда в Свердловской области в 2007 году организовано 147 проверок по вопросу соблюдения трудового законодательства Российской Федерации в отношении работников-женщин и лиц, имеющих семьи, в ходе которых было выявлено 278 нарушений их трудовых прав (в 2006 году в ходе 137 проверок выявлено 333 нарушения). В ходе проверок были установлены следующие основные нарушения трудового законодательства Российской Федерации в отношении женщин и лиц с семейными обязанностями:

1) установление испытательного срока при приеме на работу беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте 1,5 года;

2) неустановление работодателем беременной женщине сокращенного рабочего дня или сокращенной рабочей недели;

3) привлечение беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, к работе в ночное время и к сверхурочной работе, без их письменного согласия, неознакомление под подпись с их правом отказаться от данной работы;

4) привлечение беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, неознакомление под роспись с их правом отказаться от данной работы;

5) нарушение порядка предоставления отпусков беременным женщинам и женщинам, усыновившим ребенка;

6) случаи отзыва из ежегодного оплачиваемого отпуска беременной женщины;

7) замена денежной компенсацией ежегодного основного и дополнительных оплачиваемых отпусков беременным женщинам;

8) расторжение трудового договора с беременными женщинами и женщинами, имеющими детей, по инициативе работодателя;

9) другие нарушения трудового законодательства.

По результатам проведенных проверок в 2007 году Государственной инспекцией труда в Свердловской области выдано 278 предписаний об устранении нарушений трудового законодательства в отношении работников - женщин и лиц, имеющих семьи, наложено 17 административных штрафов на должностных лиц, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за нарушение трудовых прав указанных категорий работников.

Глава 4. Охрана здоровья семьи (социально значимые заболевания
и меры по их профилактике, семейное здравоохранение (практика
семейных врачей, общеврачебная практика)

Приоритетное развитие качественной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, охрана репродуктивного здоровья женщин фертильного возраста и совершенствование профилактических мер возникновения болезней матери и ребенка являются одними из наиболее важных задач в сфере охраны здоровья матери и ребенка.

Система служб охраны здоровья матери и ребенка в Свердловской области включает 46 женских консультаций, 79 акушерско-гинекологических кабинетов в поликлиниках, 53 родильных отделения и роддомов, 4 центра и кабинета планирования семьи. Кроме того, служба охраны здоровья матери и ребенка имеет свои подразделения в центральной районной больнице N 27, центральной городской больнице N 16, городской больнице N 11 и в 3 районных больницах муниципального образования "город Екатеринбург".

Положительных результатов в сфере охраны здоровья женщин, мужчин и детей на отдаленных и малозаселенных территориях Свердловской области позволяет достичь деятельность общих врачебных практик. На 1 января 2008 года в Свердловской области количество общих врачебных практик составляет 203 единицы.

В 2007 году показатель профилактической работы амбулаторной акушерской службы - ранняя постановка на учет беременных женщин имела небольшую тенденцию к повышению.

Международные дипломы "Больница, доброжелательная к ребенку" на 1 января 2008 года имели 13 акушерских стационаров Свердловской области (на 1 января 2007 года - 11), 8 детских поликлиник и 8 женских консультаций были награждены национальными дипломами Министерства здравоохранения Российской Федерации "Больница, доброжелательная к ребенку".

В 2007 году наблюдалось увеличение пренатальной выявляемости пороков развития плода: рост числа выявленных пренатально пороков составил 9 процентов, за последние пять лет число выявленных пороков возросло почти в 15 раз. Этому во многом способствовало приобретение для Областного центра планирования семьи и репродукции второго ультразвукового аппарата экспертного уровня, что позволило расширить стандартные протоколы в скрининговых ультразвуковых исследованиях в первом триместре и увеличить диагностику врожденных пороков развития в ранние сроки беременности. В структуре пренатально выявляемых пороков развития плода стабильно преобладают пороки мочевыделительной системы и надпочечников, центральной нервной системы, пороки сердечно-сосудистой системы. Их выявляемость за последних пять лет возросла почти в 3 раза.

Особую роль в улучшении демографической ситуации в Свердловской области, охраны здоровья матери и ребенка играет работа, направленная на снижение количества абортов. Проводимая специалистами служб охраны здоровья матери и ребенка просветительская и информационная работа позволила увеличить количество женщин, использующих оральные контрацептивы, и, как следствие, снизить число производимых абортов.

Анализ числа родов и абортов свидетельствует о цивилизованном подходе граждан к планированию своей семьи и рождению ребенка. Так, при общем сохранении числа женщин фертильного возраста стабильно растет число родов (в 2007 году - 49762 тысячи, в 2006 году - 46208 тысяч) и снижается количество абортов. В целом показатель частоты абортов на 1000 женщин фертильного возраста снизился с 50,9 промилле в 2004 году до 44,8 промилле в 2007 году (таблица 5).

Таблица 5

Наименование показателя	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
1	2	3	4	5
Число женщин фертильного возраста (млн. человек)	1,2	1,2	1,2	1,2
Процентов от общей численности населения	27,0	27,1	27,2	27,3
Число родов	45753	44999	46208	49762
Число абортов	61000	57200	56200	53800
Число абортов на 1000 женщин фертильного возраста	50,9	47,7	46,8	44,8

В Свердловской области уделяется большое внимание охране здоровья мужчин. В рамках Губернаторской программы "Урологическое здоровье мужчин" в 8 городах Свердловской области открыты урологические кабинеты. За 2007 год обследовано 36036 мужчин.

Серьезной проблемой в последние годы в Свердловской области является рост числа ВИЧ-инфицированных беременных женщин и, как следствие, рост числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей (за последние пять лет - с 553 до 786 человек (увеличение в 1,4 раза)).

Негативно отражается на здоровье матери и ребенка и семьи стабильно высокий рост социально значимых заболеваний среди населения Свердловской области. Вместе с тем необходимо отметить, что рост выявляемости таких заболеваний обусловлен повышением качества диагностических мероприятий, проводимых органами здравоохранения, улучшением системы охраны труда путем увеличения регулярных осмотров работающего населения.

По наркомании показатели Свердловской области по-прежнему выше, чем в среднем по России (в 1,5 раза). Однако произошло снижение среднеобластных темпов прироста общей заболеваемости наркоманией (+45 процентов в 1999 году, +28 процентов в 2000 году, +13 процентов в 2001 году). Эту тенденцию следует закрепить.

В целом по Свердловской области число новых случаев заболеваний наркоманией превысило 2,5 тысячи. В то же время показатель первичной заболеваемости снизился на 24 процента по сравнению с 2000 годом. Усилилась профилактическая работа, проводимая на межведомственном уровне, что приводит к изменениям в системе мировоззрения молодежи ("прием наркотиков становится не модным").

Политические причины сдерживания наркомании не всегда положительно влияют на общую ситуацию. Так, работа средств массовой информации, которые действуют не только в разъяснительной, но и "устрашающей манере", может способствовать формированию нежелания обращаться в государственные учреждения здравоохранения; силовые методы влияния приводят к двоякому эффекту - часть потребителей могут отказаться от приема наркотиков, но значительная часть переходит на более скрытые формы потребления наркотиков и не обращается за медицинской помощью.

Негативная тенденция роста новых случаев наркомании может быть связана с новым подъемом заболеваемости, а следовательно, сохраняет свою актуальность проблема неблагоприятных медико-социальных последствий наркомании, таких как острые отравления, распространение гемоконтактных инфекций (вирусные гепатиты, ВИЧ/СПИД с присоединением туберкулеза и других заболеваний), инфекций, передаваемых половым путем, травм и суицидов.

Несмотря на положительные тенденции в сфере охраны здоровья семьи (увеличение числа родов, снижение числа абортов, достаточно эффективная система оказания помощи матери и ребенку, деятельность общих врачебных практик), вызывает озабоченность высокий рост социально значимых заболеваний среди населения, рост числа ВИЧ-инфицированных беременных женщин. Усилия органов государственной власти Свердловской области должны быть направлены на увеличение охвата молодого населения услугами по планированию семьи, усиление полового воспитание подростков и молодежи, повышение их сексуальной и контрацептивной грамотности.

Глава 5. Положение отдельных категорий семей (молодая семья,
сельская семья, семья, воспитывающая ребенка-инвалида, имеющая
родителей-инвалидов, многодетная семья, неполная семья,
семья мигрантов, вынужденных переселенцев, семья, воспитывающая
ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей,
в том числе приемная семья, опекунская семья)

Молодая семья остается главным объектом социально-демографической политики с точки зрения предотвращения депопуляции социума. Именно этот этап семейной жизни подвергается самым глубоким социально-экономическим потрясениям.

По данным исследования "Социально-экономическое положение молодых семей в Свердловской области на материалах демографической и социально-экономической статистики бюджетных обследований домашних хозяйств", проведенного Свердловским региональным общественным фондом "Семья - XXI век" по заказу Департамента по делам молодежи Свердловской области, молодые семьи в значительной степени подвержены влиянию социального расслоения российского социума и это обстоятельство обостряется экономической дискриминацией семей по демографическому признаку - числу детей. Негативно сказываются и факторы низкого уровня благосостояния молодежи. Около 61 процента молодых людей Свердловской области можно смело отнести к бедным слоям населения, в том числе к нищим - 29 процентов.

Проводимые целенаправленные действия по оказанию эффективной поддержки различных сфер жизнедеятельности молодой семьи позволяют сделать вывод, что социально-экономическое положение молодой семьи улучшилось. Исчисляемая доля натурального дохода сократилась с 16,8 до 12,5 процента. Таким образом, рыночные возможности жизни молодых семей выросли и их надо поддерживать соответствующей политикой доходов.

По величине использования денежных доходов в расчете на одного члена семьи молодые семьи резко различаются в связи с различным уровнем детности. По величине прироста финансовых активов можно сделать вывод, что из всех получаемых денежных доходов только с одним или двумя детьми семьи сумели сделать финансовые накопления. Семьи с одним ребенком опережают многодетных по уровню жизни в два и более раз, что делает образ жизни среднедетной современной молодой семьи в Свердловской области не привлекательным для молодежи.

Молодые семьи с тремя-четырьмя детьми не вписываются в социально-экономическую систему жизнедеятельности современного "рыночного" общества и особенно сильно страдают в условиях любого кризисного проявления в экономике и при недостатке ресурсов выживания.

Согласно анализу социально-экономического положения многодетных семей, подготовленному Институтом социально-экономических проблем народонаселения на основе исследования, проведенного в рамках реализации Проекта Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в 2006 году, Свердловская область входит в число субъектов Российской Федерации с уровнем многодетности ниже среднего. На протяжении последних лет в Свердловской области число многодетных семей сокращается (2002 год - 21341 семья, 2003 год - 21051 семья, 2004 год - 16983 семьи, 2005 год - 16218 семей, 2006 год - 17096 семей).

По данным территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти - управлений социальной защиты населения Свердловской области, на 1 января 2008 года на территории Свердловской области проживали 16965 многодетных семей, в которых воспитывались 55494 ребенка от 0 до 18 лет.

Проводимые органами государственной власти Свердловской области меры по дополнительной поддержке многодетных семей, увеличению размера оказываемой государственной социальной помощи, учреждение знака отличия Свердловской области "Материнская доблесть" позволили на протяжении последних лет не только стабилизировать показатель числа многодетных семей, проживающих в Свердловской области, но и несколько (на 3,2 процента) повысить количество многодетных семей, воспитывающих 6 и более детей. По данным территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти - управлений социальной защиты населения Свердловской области, на 1 января 2008 года на территории Свердловской области проживали 314 многодетных семей, в которых воспитывались 2054 ребенка в возрасте от 0 до 18 лет (на 1 января 2007 года - 304 многодетных семьи, в которых воспитывались 1969 детей в возрасте от 0 до 18 лет).

Вместе с тем анализ распределения многодетных семей по количеству детей показывает преобладание семей с тремя детьми, которые составляли в 2007 году 82 процента всех многодетных семей, проживающих в Свердловской области. Семьи с пятью и более детьми составляли 5,8 процента от общего количества многодетных семей (рисунок 1).

"Распределение многодетных семей по числу детей"

В большинстве случаев проживающие в Свердловской области многодетные семьи - это полные семьи (12393 семьи, или 73 процента). В 2007 году неполные многодетные семьи составляли 27 процентов от всех многодетных семей, при этом семьи, состоящие из матерей с детьми, составляли 26,2 процента, отцов с детьми - 0,8 процента. В многодетных семьях в Свердловской области воспитывалось 6,9 процента всех детей в возрасте 0-17 лет.

Анализ показывает, что в 2007 году распределение многодетных семей по управленческим округам Свердловской области практически равномерное. Несколько большее количество многодетных семей проживает в муниципальных образованиях Восточного управленческого округа (3081 семья, в которых воспитывалось 12568 детей, или 19 процентов) и муниципальном образовании "город Екатеринбург" (3013 семей, 9645 детей и 18,5 процента соответственно) (рисунок 2).

"Распределение многодетных семей по управленческим округам Свердловской области"

Согласно анализу социально-экономического положения многодетных семей, подготовленному Институтом социально-экономических проблем народонаселения на основе исследования, проведенного в рамках реализации Проекта Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в 2006 году, Свердловская область входит в число субъектов Российской Федерации со средним уровнем социальной защищенности многодетных семей - это регионы, где к льготам, выплатам и другим видам социальной поддержки, установленным Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области", добавляются меры регионального характера.

В целом нормативно-правовое регулирование мер государственной поддержки многодетных семей в Свердловской области представлено законами Свердловской области, постановлениями Правительства Свердловской области, нормативными правовыми актами органов власти муниципальных образований в Свердловской области.

Анализируя систему поддержки многодетных семей в Свердловской области, необходимо отметить, что она в большей части дублирует меры, предусмотренные для многодетных семей Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей". Также в Свердловской области приняты дополнительные нормативные акты, устанавливающие порядок и условия предоставления многодетным семьям в Свердловской области отдельных мер социальной поддержки:

1) постановление главы администрации Свердловской области от 30.07.92 г. N 148 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" ("Областная газета", 1992, 11 сентября, N 67) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 12 .03.2007 г. N 177-ПП ("Областная газета", 2007, 16 марта, N 83-84);

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 30 декабря 2008 г. N 1423-ПП Постановление Главы администрации области от 30 июля 1992 г. N 148 признано утратившим силу с 1 февраля 2009 г.

2) Закон Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" ("Областная газета", 2004, 15 декабря, N 338-340), которым установлен порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка лицу, являющемуся родителем и (или) усыновителем трех или более несовершеннолетних детей, проживающему совместно с ними, в размере 700 рублей. С 1 января 2009 года размер данного пособия будет составлять 1200 рублей;

3) Закон Свердловской области от 29 октября 2007 года N 126-ОЗ "Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи и предоставлении социальных гарантий малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, оказании государственной социальной помощи реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий" ("Областная газета", 2007, 31 октября, N 370-375), которым предусмотрено оказание государственной социальной помощи в размере 300 рублей в месяц на каждого члена малоимущей семьи, имеющей по независящим от нее причинам среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Свердловской области;

4) постановление Правительства Свердловской области от 26.05.2006 г. N 437-ПП "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в Свердловской области, по лекарственному обеспечению бесплатно и на льготных условиях по рецептам врачей в фармацевтических организациях, Порядка возмещения фармацевтическим организациям расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в Свердловской области, по лекарственному обеспечению бесплатно и на льготных условиях по рецептам врачей и Положения об организации обеспечения граждан, проживающих в Свердловской области, лекарственными средствами, отпускаемыми бесплатно и на льготных условиях по рецептам врачей в фармацевтических организациях" ("Областная газета", 2006, 3 июня, N 172-173) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 26.09.2007 г. N 964-ПП ("Областная газета", 2007, 5 октября, N 338-339), в соответствии с которым детям из многодетных семей в возрасте до 6 лет предоставляются меры социальной поддержки по бесплатному лекарственному обеспечению в соответствии с Классификатором групп населения и категорий заболеваний и Перечнем лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых по рецептам врачей бесплатно и на льготных условиях;

5) постановление Правительства Свердловской области от 20.06.2006 г. N 535-ПП "Об обеспечении питанием учащихся и воспитанников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2006, 24 июня, N 198), в соответствии с которым детям, обучающимся в областных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях и структурных подразделениях областных государственных образовательных учреждений, реализующих программы общего образования (за исключением вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений), из числа детей из многодетных семей предоставляется бесплатное питание (завтрак или обед);

6) постановление Правительства Свердловской области от 31.07.2006 г. N 647-ПП "О бесплатном проезде для учащихся общеобразовательных школ из многодетных семей на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2006, 8 августа, N 259), в соответствии с которым с 1 июля 2006 года введен бесплатный проезд для учащихся общеобразовательных школ из многодетных семей на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов на территории Свердловской области;

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 30 декабря 2008 г. N 1423-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 31 июля 2006 г. N 647-ПП признано утратившим силу с 1 февраля 2009 г.

7) постановление Правительства Свердловской области от 06.09.2006 г. N 767-ПП "О предоставлении материальной помощи гражданам, нуждающимся в социальной поддержке" ("Областная газета", 2006, 12 сентября, N 298-299), в соответствии с которым нетрудоспособным гражданам малоимущей семьи, получающей государственную социальную помощь в соответствии с законодательством Свердловской области, предусмотрено оказание материальной помощи в виде денежных средств единовременно в размере до 1500 рублей, материальной помощи в натуральном выражении (продуктовый набор для многодетной семьи на сумму до 500 рублей);

8) постановление Правительства Свердловской области от 12.03.2007 г. N 177-ПП "О предоставлении мер социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги многодетным семьям, проживающим в Свердловской области" ("Областная газета", 2007, 16 марта, N 83-84), в соответствии с которым многодетным семьям установлены следующие меры социальной поддержки - освобождение от 30 процентов платы за коммунальные услуги, включающие в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе за поставку газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе за поставку твердого топлива при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления).

Муниципальными образованиями в Свердловской области установлены дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей в соответствии с нормативными актами местного значения: частичное или полное освобождение от земельного налога и арендной платы, от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и другие льготы.

В 2006 году в качестве дополнительной меры морального поощрения многодетности, признания заслуг матерей в воспитании детей в Свердловской области был принят Закон Свердловской области от 30 июня 2006 года N 38-ОЗ "О знаке отличия Свердловской области "Материнская доблесть" ("Областная газета", 2006, 1 июля, N 207-209), вступивший в силу с 1 января 2007 года, учредивший знак отличия Свердловской области "Материнская доблесть" I, II, III степени и установивший соответствующие меры социальной поддержки награжденным матерям в зависимости от степени знака отличия, а именно: выплату единовременного пособия в сумме 100000, 50000, 25000 рублей соответственно.

В 2007 году знаками отличия Свердловской области "Материнская доблесть" различных степеней были награждены 567 матерей, родивших и (или) усыновивших и воспитавших пятерых и более детей. На выплату единовременных пособий для матерей, награжденных знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть", из средств областного бюджета было направлено более 16 млн. рублей.

В некоторых муниципальных образованиях в Свердловской области были учреждены медали "За материнские заслуги" (город Каменск-Уральский, Режевской городской округ), которыми награждаются женщины - матери, родившие и (или) воспитавшие достойными гражданами троих и более детей, внесших большой вклад в социально-экономическое развитие района, области, Российской Федерации либо проявивших мужество, смелость и отвагу при защите Отечества, жизни и здоровья людей. Женщинам, награжденным медалью "За материнские заслуги", установлена единовременная выплата в сумме 10000 рублей за счет местного бюджета.

По данным федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области" в 2007 году, полные семьи, в которых воспитывались дети-инвалиды, составили 76,0 процента от всех семей, воспитывающих детей-инвалидов, в том числе многодетные семьи - 2,7 процента. В 29,7 процента случаев в этих семьях один из родителей или оба родителя - безработные и имеют несовершеннолетних детей.

Неполные семьи, имеющие ребенка-инвалида, в 2007 году составили 24,0 процента от всех семей, воспитывающих детей-инвалидов. Среди этих семей доля многодетных семей составляет 18,7 процента. В 7,9 процента неполных семей единственный родитель не работает; 33,9 процента из этих семей - семьи из групп "социального риска" (злоупотребление алкоголем и наркотическими веществами). В 2,7 процента неполных семей родители сами являются инвалидами. Около половины детей не получают никакого материального обеспечения от второго (отсутствующего) родителя.

Возрастной состав матерей и отцов детей-инвалидов (2007 год): 51,5 процента матерей детей-инвалидов имели возраст от 30 до 39 лет, 30,0 процента - до 30 лет, 61,1 процента отцов имели возраст от 30 до 39 лет, около 30 процентов - 40-49 лет и старше. 55,7 процента матерей детей-инвалидов и 48,1 процента отцов имеют высшее и специальное образование.

Дети-инвалиды, воспитывающиеся в семьях, в 63,3 процента случаях посещали детские дошкольные учреждения различного типа, обучались в общеобразовательных учреждениях - 34,7 процента детей-инвалидов, учреждениях коррекционного типа - 27,8 процента; по индивидуальной программе в общеобразовательных учреждениях - 7,1 процента. Число неорганизованных детей-инвалидов составляли 34,8 процента общего числа детей-инвалидов, проживающих в Свердловской области

Появление в семье ребенка-инвалида существенно меняет экономическое, социальное и психологическое состояние семьи, и зачастую семья вынуждена строить свою жизнь с учетом новых появившихся проблем и трудностей, связанных с лечением, воспитанием, обучением ребенка-инвалида. Для большинства семей, имеющих детей-инвалидов, пользование мерами социальной поддержки, предоставляемыми государством, позволяет увеличить семейный доход, связанный с оплатой лекарств (62,8 процента семей), оплатой проезда в общественном транспорте (81,5 процента семей), оплатой коммунальных услуг (78,7 процента семей), оплатой проезда в железнодорожном транспорте до места лечения (48,0 процента семей). Вместе с тем, учитывая размер пенсии ребенка-инвалида (на 1 января 2008 года он составил 3588 рублей), эти меры не обеспечивают решения всех проблем, стоящих перед семьей, воспитывающей ребенка-инвалида, по реабилитации и интеграции детей в общество. Большинство работающих родителей детей-инвалидов не пользуются никакими льготами у себя на предприятии. Изучение жилищных условий детей-инвалидов также показало, что более половины семей имеют жилую площадь менее 8 квадратных метров на человека. Лишь единицы квартир адаптированы для детей-инвалидов.

Анализ доходов полных семей, имеющих детей-инвалидов, показал, что соотношение семей, имеющих доходы выше или ниже прожиточного минимума, примерно одинаково (28,0 процента и 23,0 процента соответственно). Среди неполных семей 3,0 процента семей имели доход выше прожиточного минимума и 35,0 процента - доход ниже прожиточного минимума. Представленные данные свидетельствуют о том, что дополнительные затраты, связанные с наличием в семье ребенка-инвалида, в основном не компенсируются выплачиваемыми пенсиями и другими материальными льготами, которые предусмотрены действующим законодательством, с одной стороны, а с другой - появление ребенка-инвалида вынуждает одного из членов семьи (чаще мать) либо прекратить работу, либо сменить ее в связи с необходимостью уделять больше времени ребенку, даже если это ведет к снижению заработка. А при наличии в семье только одного родителя эта проблема становится наиболее острой.

На сегодняшний день отсутствует статистика, определяющая реальное положение дел в неполных семьях. Как правило, территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти - управления социальной защиты населения городов и районов Свердловской области только ведут учет неполных семей - получателей различных видов мер социальной поддержки и имеющих доходы ниже установленной в Свердловской области величины прожиточного минимума.

На протяжении последних лет число рожденных детей одинокими матерями практически не изменилось (в 2006 году - 18,92 процента, в 2005 году - 19,03 процента, в 2004 году - 17,48 процента). Из общего числа записей актов о рождении, составленных органами записи актов гражданского состояния Свердловской области в 2007 году, 18,9 процента рождений зарегистрировано одинокими матерями. В отношении 16,65 процента детей, рожденных вне зарегистрированного брака, было установлено отцовство (в 2006 году - 17,42 процента, в 2005 году - 18,73 процента, в 2004 году - 20,8 процента).

В целом согласно имеющимся статистическим данным о количестве получателей социальных пособий и компенсаций, на территории Свердловской области на 1 января 2008 года проживало 45500 одиноких матерей, которые воспитывали 49714 детей, или 6,2 процента общего количества детей, проживающих в Свердловской области.

Нормативно-правовое регулирование мер государственной поддержки неполных семей в Свердловской области представлено Законом Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" ("Областная газета", 2004, 15 декабря, N 338-340), в соответствии с которым неполным семьям, имеющим доходы ниже установленной в Свердловской области величины прожиточного минимума, предоставляются:

ежемесячное пособие на ребенка женщине, родившей ребенка, происхождение которого от конкретного лица (отцовство) не установлено;

ежемесячное пособие на ребенка лицу, являющемуся усыновителем ребенка, не состоящему в браке;

ежемесячное пособие на ребенка одному из родителей или усыновителей ребенка, другой из родителей или усыновителей которого уклоняется от уплаты алиментов.

В рамках реализации Закона Свердловской области от 29 октября 2007 года N 126-ОЗ "Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи и предоставлении социальных гарантий малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, оказании государственной социальной помощи реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий" и постановления Правительства Свердловской области от 06.09.2006 г. N 767-ПП "О предоставлении материальной помощи гражданам, нуждающимся в социальной поддержке" малоимущим семьям может быть предоставлена государственная социальная помощь в размере 300 рублей в месяц на каждого члена семьи. На 1 января 2008 года выплата государственной социальной помощи назначена 176467 членам семей граждан, обратившихся в территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области - управления социальной защиты населения.

Одним из важных направлений работы исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области на протяжении последних лет является поддержка семей мигрантов и вынужденных переселенцев.

По данным Управления федеральной миграционной службы по Свердловской области, на 1 января 2008 года численность состоявших на учете семей переселенцев составляла 480 семей. В среднем численность вынужденных переселенцев в Свердловской области снизилась в 3 раза (на 1 января 2003 года на учете состояло 1267 семей вынужденных переселенцев). Основными причинами снижения числа официально зарегистрированных переселенцев в области являлись: утрата статуса "вынужденный переселенец" по истечении пяти лет и отсутствие заявления гражданина о продлении статуса; снятие с учета по различным основаниями, в том числе в связи с получением жилой площади, приобретением жилья за счет средств бюджетов разного уровня или самостоятельного.

Из общего числа состоящих в 2007 году на учете вынужденных переселенцев 90 процентов проживали в крупных городах Свердловской области: Екатеринбурге - 26,5 процента, или 118 семей, Нижнем Тагиле - 4,6 процента, или 18 семей, Ревде - 5,5 процента, или 21 семья, Первоуральске - 5,5 процента, или 17 семей, Асбесте - 4,8 процента, или 17 семей, Реже - 4,3 процента, или 10 семей, Верхней Пышме - 3,8 процента, или 17 семей. Тенденция городского проживания вынужденных переселенцев, возможно, связана с более высоким уровнем жизни в городе и широким рынком труда.

На протяжении последних лет основной проблемой семей вынужденных переселенцев остается жилищное обустройство. Жилищная проблема решается на долевой основе средств федерального бюджета и бюджета Свердловской области, а также личных средств вынужденных переселенцев, средств иных источников. Только в 2007 году жилищные условия за счет бюджетных средств улучшили 28 семей. Самостоятельно приобрели жилье 7 семей из числа вынужденных переселенцев.

Старение уральской деревни, низкий уровень жизни и развития социальной сферы, отсутствие широкого рынка труда на селе поставили перед органами государственной власти Свердловской области задачи по созданию экономических условий для повышения благосостояния сельского населения, социальному развитию сельских территорий Свердловской области, в связи с чем в Свердловской области по поручению Губернатора Свердловской области принято постановление Правительства Свердловской области от 28.11.2007 г. N 1176-ПП "О Комплексной программе социально-экономического развития территорий сельских населенных пунктов в Свердловской области на период 2008-2015 годов ("Уральская деревня")" ("Областная газета", 2007, 12 декабря, N 438-439) (далее - Программа "Уральская деревня"). Одними из приоритетных задач Программы "Уральская деревня" определены развитие современной социальной инфраструктуры сельских территорий (жилищное хозяйство, здравоохранение, образование, культура, спорт, организация отдыха и досуга), повышение привлекательности проживания в сельской местности путем разработки государственных и негосударственных форм содействия повышению занятости и уровня жизни сельского населения, созданию предпосылок для улучшения жилищных условий в сельской местности, восстановлению и наращиванию потенциала социальной и инженерной инфраструктуры.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 27 октября 2011 г. N 1453-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 28 ноября 2007 г. N 1176-ПП признано утратившим силу

В рамках реализации Программы "Уральская деревня" в период с 2008 по 2010 год планируется оказать услуги по профессиональному обучению 4,5 тыс. безработных граждан и организовать временное трудоустройство 2,1 тыс. безработных граждан. К 2015 году, в рамках реализации Программы "Уральская деревня" предполагается ввести в сельских поселениях не менее 209 тыс. квадратных метров общей площади жилья и улучшить в 2008-2015 годах жилищные условия 14,5 тыс. семей. Кроме того, к концу 2010 года в сельской местности должно действовать не менее 262 общих врачебных практик (к концу 2015 года - 333). В 2008-2010 годах планируется построить 22 детских сада, 23 общеобразовательных школы, отремонтировать в среднем за год 200 дошкольных учреждений и 250 общеобразовательных учреждений. На предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральными и областными законами и программами социальной направленности в 2010 году планируется выделить 2,8 млр. рублей, что на 23 процента больше, чем в 2007 году.

Право жить и воспитываться в семье - основное право ребенка, закрепленное Конституцией Российской Федерации. Федеральным законодательством определен приоритет семейного устройства детей, определены основные формы семейного устройства, за органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области закреплена компетенция по решению вопросов семейного устройства и с 1 января 2008 года исполнение данной функции возложено на субъекты Российской Федерации.

Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных семейными формами содержания и воспитания в 2007 году, увеличилось на 10,3 процента, что на 3,3 процента больше, чем в 2006 году. Виды жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных на территории Свердловской области в 2005-2007 годах, отражены в таблице 6.

Таблица 6

Виды жизнеустройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, выявленных на территории
Свердловской области в 2005-2007 годах

Наименование показателя	2005 год	2006 год	2007 год
Всего выявлено детей и учтено за год, из них:	5852	5241	5295
переданы под опеку	2641	2654	2736
усыновлены	170	122	102
переданы в приемные семьи	15	92	318
другие формы семейного устройства,	0	9	20
из них патронатные семьи		0	5
устроены в государственные воспитательные учреждения различных ведомств	1571	1064	1032
устроены в учреждения профессионального образования	90	78	97
возвращены родителям	583	474	454
выбыли по иным основаниям (смерть и другие причины)	150	89	103
остались неустроенными,	632	659	433
из них помещены в учреждения временного пребывания	574	505	353

Статистические данные свидетельствуют о том, что в Свердловской области уменьшается количество детей, устроенных в учреждения государственного воспитания, и увеличивается количество детей, переданных под опеку (попечительство) и в приемные семьи. Так, на 1 января 2008 года в Свердловской области количество приемных семей составляло 693 семьи, в которых воспитывалось 1007 детей. В сравнении с 2006 годом данный показатель увеличился более чем в 2,5 раза. Количество усыновленных детей в 2007 году увеличилось на 27 процентов по сравнению с 2006 годом (таблица 7).

Таблица 7

Устройство детей на воспитание в семьи граждан

Наименование показателя	на 01.01.2006 г.	на 01.01.2007 г.	на 01.01.2008 г.
Состоит детей на воспитании в семьях:
опекаемых детей	13095	13333	13675
усыновленных детей	5799	5958	5785
в приемных семьях	190	415	1007
другие формы семейного устройства (патронатные семьи),	0	6	15
в них детей		6	17

Увеличение количества переданных на воспитание в семьи граждан (под опеку (попечительству), приемную семью) детей во многом было обусловлено принятыми органами государственной власти Свердловской области мерами по стимулированию развития семейных форм устройства детей: широкой социальной рекламой по данному направлению, увеличением размера зарплаты приемному родителю и выплаты на содержание детей в приемной и опекунской семье. Увеличен размер оплаты труда приемным родителям до 2500 рублей в месяц при принятии на воспитание приемного ребенка двумя приемными родителями и до 3750 рублей при принятии на воспитание приемного ребенка одним приемным родителем. Размер оплаты труда приемных родителей увеличивается в зависимости от состояния здоровья ребенка. В соответствии с Законом Свердловской области от 8 декабря 2006 года N 94-ОЗ "О ежемесячном пособии приемному родителю на содержание ребенка" ("Областная газета", 2006, 12 декабря, N 420-422) с изменениями, внесенными Законом Свердловской области от 27 февраля 2007 года N 9-ОЗ ("Областная газета", 2007, 28 февраля, N 60-61), увеличен размер ежемесячного пособия приемному родителю на содержание ребенка до 4000 рублей. В соответствии с Законом Свердловской области 14 декабря 2004 года N 205-ОЗ "О ежемесячном пособии опекуну (попечителю) на содержание ребенка" ("Областная газета", 2004, 15 декабря, N 338-340) с изменениями, внесенными Законом Свердловской области от 27 февраля 2007 года N 8-ОЗ ("Областная газета", 2007, 28 февраля, N 60-61), увеличен размер ежемесячного пособия опекуну (попечителю) на содержание ребенка до 4000 рублей.

ГАРАНТ:

Законом Свердловской области от 19 ноября 2008 г. N 107-ОЗ Закон Свердловской области от 8 декабря 2006 г. N 94-ОЗ признан утратившим силу с 1 января 2009 г.

Законом Свердловской области от 19 ноября 2008 г. N 107-ОЗ Закон Свердловской области от 14 декабря 2004 г. N 205-ОЗ признан утратившим силу с 1 января 2009 г.

В деятельности по развитию семейных форм устройства на территории Свердловской области значительная роль отведена образовательным учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В течение 2007 года из числа воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Свердловской области устроены в семьи опекунов 171 человек (в 2006 году - 119 человек), в приемные семьи 100 человек (в 2006 году - 37 человек), усыновлены 62 человека (в 2006 году - 30 человек).

В образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ведется работа по семейному устройству детей-сирот (Верхнесинячихинский детский дом, Каменск-Уральский детский дом, Сухоложский детский дом). Развивается такая форма работы по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, как "гостевая семья": устройство в гостевые семьи на выходные и праздничные дни, каникулы, проведение каникул, праздников, выходных в семьях родственников, приглашение в семьи сотрудников детского дома (интерната). Результатом такой работы должен стать переход 70 процентов гостевых семей в статус опекунов (попечителей), приемных родителей.

В 2006-2007 годах системно осуществлялась работа, связанная с изучением ситуации в Свердловской области по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальных образованиях в Свердловской области:

подготовлены и направлены методические рекомендации по разработке муниципальных программ по улучшению положения детей и поддержке семьи, включающие специальные меры содействия устройству на воспитание в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

проведен анализ реализации муниципальных программ по улучшению положения детей и поддержке семьи (на сегодняшний день в 17 муниципальных образованиях в Свердловской области существуют и реализуются муниципальные программы по улучшению положения детей и поддержке семьи, в 35 муниципальных образованиях в Свердловской области такие программы находятся в стадии разработки);

разработаны примерные штатные расписания государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где предусмотрено введение дополнительных должностей заместителей директора, осуществляющих организацию работы службы сопровождения детей и приемных родителей при устройстве ребенка на воспитание в семью.

Институтом развития регионального образования Свердловской области реализуется образовательная программа "Профилактика попадания детей в систему учреждений государственного воспитания" для специалистов муниципальных органов опеки и попечительства, территориальных комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, руководителей образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специалистов общественных организаций.

В структуре областных государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей организованы отделения сопровождения опекаемых и их семей, деятельность которых будет направлена на оказание комплексной социальной, правовой и иной поддержки семьям, воспитывающим детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; сформирована система взаимодействия со средствами массовой информации по информированию населения о семейных формах устройства (усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья).

Семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются наиболее предпочтительными с точки зрения удовлетворения потребностей ребенка и его социализации, но, с другой стороны, их реализация на основе действующего законодательства и с использованием традиционных способов педагогического участия в этих процессах связана с наибольшим количеством рисков для детей, семей, образовательной системы и общества. Причинами этой проблемы являются:

недостаточная проработанность нормативной правовой основы семейных форм устройства;

неэффективность педагогического сопровождения принятия решения кандидатами в усыновители, патронатные родители и другие;

неэффективность педагогического сопровождения приемных семей;

недостаточная информированность населения, общественности о семейных формах устройства;

несформированность системы публичного признания и общественной поддержки успешных в реализации семейных форм устройства людей и структур (приемных родителей, образовательных учреждений, органов опеки и попечительства, социальной защиты, общественных организаций и других).

Глава 6. Реализация региональной семейной
и демографической политики

Нестабильное социально-экономическое положение семей и основных сфер ее жизнедеятельности и, как следствие, волнообразные тенденции изменения основных демографических характеристик семьи требуют от органов государственной власти Свердловской области пристального внимания к проблемам семьи. Одним из направлений по комплексному решению проблем семьи является реализация региональной семейной и демографической политики.

Региональная семейная политика (социальное обеспечение семьи,
социальное обслуживания семей)

В Свердловской области уделяется большое внимание вопросам сохранения человеческого потенциала и повышения качества жизни населения области. В 2001 году в Свердловской области была разработана и принята Концепция "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года", утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. N 393-ПП "О Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2004, N 6-1, ст. 806) (далее - Концепция народосбережения), которая определила главное направление социальной политики - всестороннюю поддержку семьи, женщин и детей.

В соответствии с Концепцией народосбережения Министерством социальной защиты населения Свердловской области разработана Концепция реализации государственной семейной политики в Свердловской области на период до 2015 года, утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 04.12.2002 г. N 1393-ПП "О Концепции реализации государственной семейной политики в Свердловской области на период до 2015 года" ("Областная газета", 2002, 10 декабря, N 260) (далее - Концепция семейной политики), установившая основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, направленной на укрепление социального института семьи, защиту ее интересов и прав, выявление и решение специфических проблем семьи, затрудняющих ее жизнедеятельность.

В соответствии с направлениями государственной семейной политики в Свердловской области органами государственной власти Свердловской области принят ряд целевых адресных программ, направленных на решение первоочередных задач в сфере социальной защиты семей и детей в Свердловской области, в том числе на защиту прав семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охрану здоровья, жилище, получение образования, социальное обслуживание, отдых и оздоровление:

1) Губернаторская программа гарантий бесплатной медицинской помощи беременным, роженицам и новорожденным "Мать и дитя";

2) Губернаторская программа "Урологическое здоровье мужчин";

3) областная государственная целевая программа "Дети в Свердловской области" на 2003-2005 годы, утвержденная Законом Свердловской области от 2 декабря 2002 года N 55-ОЗ ("Областная газета", 2002, 6 декабря, N 257-258);

4) областная государственная целевая программа "Развитие материально-технического обеспечения системы государственных образовательных учреждений Свердловской области" на 2006-2008 годы, утвержденная Законом Свердловской области от 15 июля 2005 года N 74-ОЗ ("Областная газета", 2005, 19 июля, N 214-215);

5) областная государственная целевая программа "Неотложные меры по предупреждению распространения в Свердловской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека" на 2007-2009 годы, утвержденная Законом Свердловской области от 30 июня 2006 года N 45-ОЗ ("Областная газета", 2006, 1 июля, N 207-209) и ряд других.

С 2006 года в Свердловской области успешно реализуется адресная областная государственная целевая программа "Социальная поддержка семьи с детьми и защита прав детей в Свердловской области" на 2006-2008 годы", утвержденная Законом Свердловской области от 27 июня 2005 года N 62-ОЗ ("Областная газета", 2005, 29 июня, N 189-190) с изменениями, внесенными Законом Свердловской области от 3 декабря 2007 года N 154-ОЗ ("Областная газета", 2007, 4 декабря, N 423-428) (далее - Программа), с ежегодным объемом финансирования 26300,0 тыс. рублей. Главными задачами Программы определены: укрепление семейных ценностей и традиций, повышение качества жизни семей с детьми, защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Выполнение Программы на протяжении 2006-2007 годов способствовало:

1) улучшению материально-технических условий воспитания, образования и реабилитации детей в областных государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей, областных государственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) увеличению количества и повышению качества услуг комплексной психолого-медико-социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В 2007 году специалистами областных государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей оказано более 9,3 млн. социальных услуг (в 2006 году - более 8,4 млн. социальных услуг), получили социальную реабилитацию более 420 тыс. несовершеннолетних (в 2006 году - более 358 тыс. несовершеннолетних) и свыше 160 тыс. семей (в 2006 году - свыше 145 тыс. семей);

3) стабилизации ситуации с детской безнадзорностью, развитию системы превентивных мер предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних. В 2007 году отделениями круглосуточного пребывания областных государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей обслужено более 11,6 тыс. несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации (в 2006 году - более 10,7 тыс. несовершеннолетних);

4) развитию альтернативных форм семейного воспитания, созданию дополнительных возможностей для помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семейные воспитательные группы, являющиеся структурными подразделениями областных государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей. В 2007 году в семейных воспитательных группах воспитывалось 395 несовершеннолетних, что на 43 процента больше, чем в 2006 году (в 2006 году в семейных воспитательных группах воспитывалось 222 несовершеннолетних);

5) снижению на 16 процентов количества семей, имеющих детей и находящихся в социально опасном положении. По состоянию на 1 января 2008 года на учете в территориальных отраслевых исполнительных органах государственной власти - управлениях социальной защиты населения Свердловской области состояло 7833 семьи, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитывался 13081 ребенок (на 1 января 2007 года - 9290 семей, в которых воспитывалось 16918 детей);

6) стабилизации числа многодетных семей и росту на 3,2 процента количества многодетных семей, воспитывающих 6 и более детей;

7) формированию позитивного общественного мнения в поддержку материнства, отцовства и детства в рамках организации и проведения социальных акций в сфере государственной семейной политики - областных конкурсов "Семья года", "Женщина года", "Самый лучший папа", областного творческого фестиваля, посвященного празднованию Дня матери, областного фестиваля творчества детей-инвалидов "Мы все можем!".

Пропаганда семейных ценностей и семейных традиций является одним из важнейших направлений по укреплению института семьи. В качестве положительных примеров такой деятельности необходимо отметить опыт города Нижний Тагил, где в 2007 году было принято постановление главы города Нижний Тагил от 02.07.2007 г. N 731 "Об установлении премий Главы города Нижний Тагил для поощрения родителей "За успехи в семейном воспитании", в соответствии с которым семьям, внесшим социально значимый вклад в развитие города Нижний Тагил, являющимся примером для жителей города в воспитании детей, развивающим и укрепляющим семейные традиции и ценности, формирующим у детей чувство высокой гражданственности, патриотизма и нравственности, ежегодно присуждаются четыре денежные премии в размере 100000 рублей, 6 премий в размере 30000 рублей за счет средств местного бюджета. В Невьянском городском округе в соответствии с распоряжением главы Невьянского городского округа от 24.03.2005 г. N 203-р "О награждении родителей здоровых детей" в семье, в которой родился третий ребенок, и не состоящей на учете в территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в женской консультации как неблагополучная, родители получают Почетный знак "Аист" и удостоверение, дающее право на бесплатный проезд на внутригородском транспорте (кроме такси) и по районным маршрутам. Такая льгота по бесплатному проезду предоставляется семьям до исполнения старшему ребенку 18 лет. В Нижнетуринском городском округе постановлением главы Нижнетуринского городского округа от 14.01.2008 г. N 7 "Об утверждении Плана мероприятий на 2008 год по поддержке семей и семейных традиций на территории Нижнетуринского городского округа" утвержден План мероприятий на 2008 год по поддержке семей и семейных традиций на территории Нижнетуринского городского округа.

В целом необходимо отметить, что муниципальными образованиями в Свердловской области накоплен богатый опыт организации работы с семьей, разработаны и осуществляются муниципальные целевые программы, являющиеся основой формирующейся демографической и семейной политики.

Еще в 1999 году в городе Екатеринбурге была принята Концепция семейной политики (далее - Концепция семейной политики), в которой были отражены приоритеты интересов семьи, партнерских отношений семьи и различных социальных институтов, которые не подменяют семью, а разделяют с ней ответственность за создание условий ее функционирования.

Важным этапом в реализации Концепции семейной политики стал проект "Семья" стратегического плана развития города Екатеринбурга. Главная цель проекта "Семья" - укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее социализации. Достижение поставленной цели планируется осуществлять через решение следующих задач:

1) формирование позитивных установок на создание гармоничных семейных отношений, основанных на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности;

2) создание и совершенствование условий для реализации семьей своих функций: репродуктивной, воспитательной, социально-адаптивной и других;

3) создание условий, направленных на мобилизацию собственных ресурсов семьи: творческих, духовных, интеллектуальных.

В реализации проекта "Семья" принимают участие общественные объединения, которые являются полноправными партнерами государственных и муниципальных органов власти. Администрация города Екатеринбурга на конкурсной основе оказывает финансовую поддержку реализации социально значимых программ и проектов, реализуемых некоммерческими организациями. За счет муниципального гранта на территории города Екатеринбурга были реализованы проекты некоммерческих организаций на сумму 5,39 млн. рублей (76 проектов), вот некоторые из них:

1) проект "Будем вместе", посвященный профилактике отказов от детей при работе с беременными женщинами, реализуемый некоммерческой организацией "Аистенок";

2) проект "Безопасность в семье - безопасность в обществе", который реализовывался некоммерческой организацией "Кризисный центр "Екатерина";

3) проект некоммерческой организации "Семья Мира" - "В фокусе молодая семья Екатеринбурга", в соответствии с которым молодым семьям города Екатеринбурга предоставлялись консультативные услуги, направленные на стабилизацию семейно-брачных отношений.

В городе Нижний Тагил реализуются Концепция улучшения демографической ситуации в городе Нижний Тагил до 2015 года, муниципальные целевые программы "Семья города Нижний Тагил", "Молодежь города Нижний Тагил", "Дети-инвалиды города Нижний Тагил", "Массовая физическая культура - здоровье города", "Одаренные дети" и ряд других. Все это служит переходом от разрешения только неотложных социальных проблем семьи и оказания финансовой поддержки малоимущим семьям к разработке долговременной муниципальной стратегии семейной политики для всех категорий семей. Например, основной целью одобренной постановлением Главы города Нижний Тагил от 15.05.2003 г. N 402 "О муниципальной целевой программе "Семья города Нижний Тагил (2003-2007 годы)" и утвержденной решением Нижнетагильской городской Думы от 27.04.2004 г. N 7 муниципальной целевой программы "Семья города Нижний Тагил (2003-2007 годы)" стало стимулирование создания и гармоничного развития молодых семей и семей, имеющих или планирующих иметь двоих-троих детей, ведущих социально активный и здоровый образ жизни, путем интеграции усилий и ресурсов различных государственных, муниципальных, частных и общественных институтов.

ГАРАНТ:

Решением Нижнетагильской городской Думы Свердловской области от 28 апреля 2011 г. N 22 Решение Нижнетагильской городской Думы Свердловской области от 21 декабря 2006 г. N 143 признано утратившим силу

Интересен опыт разработки и реализации аналогичных программ в Североуральском городском округе (муниципальная целевая программа "Улучшение положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их устройство в семьи граждан и поддержка семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2008-2010 годы"), Талицком городском округе (районная программа "Социальная поддержка слабо защищенных слоев населения в 2008 году"), Ирбитском муниципальном образовании (муниципальная целевая программа поддержки семьи и детей в Ирбитском муниципальном образовании на 2008-2010 годы) и ряде других муниципальных образований в Свердловской области.

В "Городском округе "Город Лесной" в целях реализации прав детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семье и оказания содействия образованным приемным семьям в части создания для детей необходимых условий для проживания и учебы, в соответствии с постановлением главы "Городского округа "Город Лесной" от 13.11.2007 г. N 1790 "О мерах социальной поддержки приемных семей" четырем приемным семьям для временного проживания предоставлены жилые помещения муниципального жилого фонда по договорам коммерческого найма на срок до 5 лет. В Режевском городском округе в соответствии с постановлением главы Режевского городского округа от 20.03.2007 г. N 215 "Об утверждении Положения о приемной семье и в Режевском городском округе" приемной семье (приемному родителю) при передаче ребенка на воспитание в приемную семью единовременно производится выплата из средств местного бюджета в размере 25000 рублей на приобретение ребенку мебели, одежды, канцелярских принадлежностей. В Невьянском городском округе женщина, родившая двоих и более детей одновременно (близнецы или двойня, тройня), получает единовременную льготную дотацию за счет средств местного бюджета в размере 8 минимальных размеров оплаты труда. Аналогичные дополнительные меры социальной поддержки предусматриваются и в ряде других муниципальных образований в Свердловской области.

Одной из форм государственной поддержки семей с детьми, определенных Концепцией семейной политики, является выплата пособий и компенсаций, предоставление льгот различным категориям семей.

К 2007 году на территории Свердловской области сложилась система социальных пособий и компенсаций семьям, воспитывающим детей, отвечающая основам международных правовых документов, регулирующих положение семей с детьми: "режим семейных пособий", выплачиваемых значительному числу семей и обеспечивающих дополнительный доход для семей, размер пособий пересматривается в соответствии с уровнем инфляции.

Необходимо отметить, что действующая система социальных пособий и компенсаций в настоящее время, с одной стороны, направлена на оказание дополнительной материальной поддержки семьям, а с другой стороны, призвана помочь в решении актуальных для современного общества проблем: повышение рождаемости, уменьшение числа семей с одним ребенком и увеличение семей с двумя и более детьми, улучшение репродуктивного здоровья населения.

На уровне Российской Федерации с 1 января 2007 года вступили в силу нормативные правовые акты, предусматривающие значительное увеличение пособия по уходу за ребенком, предоставление компенсации затрат на дошкольное воспитание, увеличение стоимости родовых сертификатов. С целью обеспечения приоритетности семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, установлено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, определен минимальный норматив на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных родителей, а также на оплату труда приемных родителей. Введено в качестве дополнительной меры государственной поддержки семей, имеющих детей, предоставление базового материнского (семейного) капитала.

В 2007 году была проведена большая подготовительная работа по увеличению с 1 января 2008 года размеров ежемесячного пособия на ребенка в соответствии с Законом Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка": все виды ежемесячного пособия увеличились практически в 1,5 раза, в целях поддержки многодетных семей ежемесячное пособие на ребенка лицу, являющемуся родителем и (или) усыновителем трех или более несовершеннолетних детей, проживающему совместно с ними, было увеличено в 2 раза.

В целом в 2007 году начислено ежемесячных пособий на ребенка на сумму 850894,2 тыс. рублей, или на 28,5 процента больше показателя 2006 года. По данным Министерства социальной защиты населения Свердловской области, на 1 января 2008 года средний размер ежемесячного пособия на одного ребенка составил 281,1 рубля, что на 28 процентов больше аналогичного показателя 2007 года, средний размер ежемесячного пособия на одну семью составил 389,3 рубля, что на 40 процентов больше аналогичного показателя 2007 года.

В 2007 году продолжена работа по реализации законов Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 205-ОЗ "О ежемесячном пособии опекуну (попечителю) на содержание ребенка", от 8 декабря 2006 года N 94-ОЗ "О ежемесячном пособии приемному родителю на содержание ребенка". В рамках реализации Закона Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 205-ОЗ "О ежемесячном пособии опекуну (попечителю) на содержание ребенка" число получателей ежемесячного пособия опекуну (попечителю) на содержание ребенка на начало 1 января 2008 года составило 11584 человека на 13349 детей. В рамках исполнения функций по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью органами социальной защиты населения Свердловской области на 1 января 2008 года произведено назначение такого пособия на 2360 детей на сумму более 19 млн. рублей.

В значительной степени семей с детьми касается реализация Закона Свердловской области от 29 октября 2007 года N 126-ОЗ "Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи и предоставлении социальных гарантий малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий" ("Областная газета", 2004, 24 ноября, N 316-317). На 1 января 2008 года выплата государственной социальной помощи назначена 176467 членам семей граждан, обратившихся в территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти - управления социальной защиты населения городов и районов Свердловской области.

В соответствии с Областным законом от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" ("Областная газета", 1995, 31 октября, N 118) в 2007 году семье с детьми были предоставлены следующие виды пособий и компенсаций:

1) социальное пособие беременным неработающим женщинам, имеющим статус безработных, и несовершеннолетним беременным, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, - 637 человек на 1 января 2008 года (в 2006 году - 566 человек), размер пособия в 2007 году составлял 600 рублей;

2) ежемесячное пособие родителю (лицу, его заменяющему), воспитывающему ребенка-инвалида, - 12500 человек на 1 января 2008 года (в 2006 году - 2898 человек), размер пособия в 2007 году составлял 600 рублей;

3) компенсация за проезд ребенка и одного лица, его сопровождающего, в медицинскую организацию областного центра - 996 человек (в 2006 году - 6810 человек).

Учитывая определенные Концепцией семейной политики в Свердловской области приоритетные задачи по поддержке семей с детьми путем предоставления качественного социального обслуживания, в Свердловской области создана и действует широкая сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей, строящая свою деятельность в соответствии с потребностями семей с детьми, сложившимися на территории, через реализацию собственных возможностей семей с детьми по преодолению сложной жизненной ситуации.

Государственная система социального обслуживания семьи и детей Свердловской области на 1 января 2008 года включала 63 учреждения социального обслуживания семьи и детей, в том числе 25 центров социальной помощи семье и детям, 30 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 6 реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями, 2 социальных приюта для детей и подростков.

Период становления системы социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области с 1998 по 2007 год характеризовался значительным увеличением числа семей и отдельных граждан, которым учреждениями оказана социальная помощь. Если в течение 1998 года учреждениями социального обслуживания была оказана социальная помощь и поддержка 22 тыс. граждан, то в 2007 году в учреждения социального обслуживания семьи и детей обратились и получили квалифицированную помощь уже 714 тыс. граждан.

Деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей всегда отличалась быстрым реагированием на сложившуюся трудную жизненную ситуацию обратившихся граждан и способствовала снижению роста детской безнадзорности, профилактике детского и семейного неблагополучия. Введение стационарозамещающих форм социального обслуживания населения за счет сокращения стационарных, открытие в структуре учреждений социального обслуживания семьи и детей новых отделений, развитие новых технологий позволили улучшить количественные и качественные показатели деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей, заключающиеся в активизации работы с относительно благополучной семьей, выявлении ее особых потребностей и оказании широкого спектра качественных социальных услуг с одновременным предоставлением льгот и гарантий социально уязвимым категориям населения.

Доминирующим направлением в деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей является работа с молодыми людьми по подготовке их к браку и осознанному родительству, подготовка родителей (лиц, их замещающих) к организации помощи ребенку в условиях семьи и, как результат, ежегодное увеличение процента услуг, оказанных нестационарными и консультативными отделениями. Переориентация учреждений социального обслуживания семьи и детей на поддержку относительно благополучных семей потребовала усиления профилактической составляющей их деятельности и поиска новых форм социальной работы. В 2002-2007 годах наибольшую востребованность и высокую оценку среди населения Свердловской области получили отделения планирования семьи и психолого-педагогической помощи, "Родительские школы", "Школы молодой семьи", курсы для родителей, "телефоны доверия" и консультационные пункты.

В 2007 году специалистами государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей оказано более 9,3 млн. социальных услуг несовершеннолетним (в 2006 году - более 8,4 млн. социальных услуг несовершеннолетним), получили социальную реабилитацию более 160 тыс. семей (в 2006 году - свыше 145 тыс. семей). Отделениями круглосуточного пребывания областных государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей в 2007 году оказано услуг более 11,6 тыс. несовершеннолетних, находящимся в трудной жизненной ситуации (в 2006 году - более 10,7 тыс. несовершеннолетних).

Демографическая политика (семья и общество, семья и образование,
семья и культура, семейный спорт и отдых, молодежная политика)

В целом для Свердловской области характерны общероссийские демографические проблемы: общее снижение численности постоянного населения, увеличение числа лиц старше трудоспособного возраста, уменьшение размера семьи, переориентация семей на одного ребенка, высокий показатель числа незарегистрированных браков и внебрачной рождаемости и другие.

Вместе с тем благодаря целенаправленной межведомственной работе по улучшению демографических показателей в Свердловской области сохраняется численность детского населения, увеличивается число родившихся детей, снижается показатель смертности населения и младенческой смертности, растет количество браков.

Успехи в социальной сфере Свердловской области позволили принять дополнительные меры в государственной демографической политике. Постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2007 г. N 830-ПП "О Программе демографического развития Свердловской области на период до 2025 года ("Уральская семья")" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 8-2, ст. 1280) одобрена Программа демографического развития Свердловской области на период до 2025 года ("Уральская семья"), призванная увеличить продолжительность жизни населения, сохранить и развить репродуктивный потенциал населения, обеспечить охрану здоровья граждан, предупредить заболеваемость и преждевременную смертность; обеспечить сохранение здоровья будущих мам и новорожденных; обеспечить условия, способствующие укреплению семьи и рождению детей; повысить статус семьи в обществе через пропаганду семейных ценностей, создание привлекательного образа семейной жизни, материнства, отцовства, укрепление семейных традиций.

Практически во всех муниципальных образованиях в Свердловской области разработаны и приняты муниципальные программы демографического развития, направленные на повышение основных социально-демографических показателей развития территории, социальной безопасности и качества жизни населения, укрепление института семьи, улучшение состояния здоровья населения и другое.

Демографические проблемы невозможно решить без возрождения духовно-нравственных основ национальной жизни, восстановления исторической и культурной преемственности, приобщения к отечественным культурным традициям.

В социологических и демографических исследованиях причин кризиса семьи одно из главных мест занимает ценностная проблематика. Данные научных исследований свидетельствуют о том, что в настоящее время ценность семьи, как на институциональном, так и на личностном уровне, снижается. Происходит разрушение прежней системы ценностно-нормативной регуляции социальных групп, отмирают важнейшие нравственные ценности, которые на протяжении тысячелетий обеспечивали устойчивое самосохранение и эффективное функционирование общества.

Формирование положительной мотивации на создание семьи, мировоззренческих установок повышения рождаемости, повышение престижа семьи с социально положительным потенциалом традиционно реализуется в рамках проведения социальных акций и мероприятий в сфере семейной политики, областных и муниципальных конкурсов и фестивалей "Семья года", "Молодая семья", "Семейная династия", "Многодетная семья", "Женщина года", "Будущая мама", "Лучшая мама", "Самый лучший папа", "Мой папа - самый, самый!", "Дочки - матери", "Мама, папа, я - дружная, веселая, спортивная семья!", "Папа, дедушка и я - наша дружная семья!", "А ну-ка, бабушки!", "Бабушки и внучки", "Мамочка и я - дружная семья" и многих других. В течение последних двух лет реализуется социально-культурный проект "Моя семья - моя опора". Наиболее значительным мероприятием проекта стал проведенный областной фестиваль семейного творчества "Наша пристань - родительский дом". Четыре творческих семьи - лауреаты фестиваля - представляли Свердловскую область на Всероссийском фестивале художественного семейного творчества "Семья России".

Во многих муниципальных образованиях в Свердловской области проведение таких мероприятий закреплено соответствующими постановлениями глав муниципальных образований в Свердловской области, в том числе с выделением средств из местного бюджета на их проведение и призовой фонд. Среди таких муниципальных образований в Свердловской области можно назвать Режевской городской округ, городской округ Ревда, Североуральский городской округ, Талицкий городской округ, "Городской округ "Город Лесной" и другие.

Одним из самых эффективных механизмов воспроизведения и трансляции общечеловеческих норм и культурных ценностей является художественное творчество. Значительно повышает воспитательный эффект совместная творческая деятельность родителей и детей. Совместные творческие занятия детей и членов их семей не только повышают духовность детей, развивают их креативные способности, но и способствуют улучшению взаимоотношений в семье, дают хорошую возможность психолингвистической релаксации и оздоровления всей семьи. Это повышает значимость раннего приобщения ребенка к искусству. Развитию детского художественного творчества также способствует развитая сеть детских школ искусств в Свердловской области.

В последние годы наметился рост детской аудитории театров, концертных и выставочных залов, музеев. Цены на билеты на детские спектакли в профессиональных театрах и концертных организациях остаются доступными для всех категорий граждан. Для социально не защищенных категорий населения действует система скидок. Но даже в крупных городах около половины ребят не бывают в течение года на музыкальных концертах, в художественных музеях, более четверти детей - в театрах, а в небольших городах и селах посещаемость учреждений профессионального искусства еще ниже.

В данных условиях особую важность приобретают просветительские проекты учреждений культуры. На протяжении многих лет одним из приоритетных направлений творческой деятельности Свердловской государственной академической филармонии является создание абонементных циклов под рубрикой "Для всей семьи" для представителей разных поколений по семейному признаку. Помимо Большого зала филармонии циклы "Симфонические концерты для всей семьи" проходят в филиалах филармонии в городах Асбесте, Каменске-Уральском, Верхней Пышме, Лесном, Ревде, Заречном.

Свердловская государственная детская филармония с 2003 года реализует принципиально новые социально-культурные проекты - "Сезон матери" и "На концерт в ползунках", которые направлены на повышение статуса женщины-матери, укрепление семейных взаимоотношений.

Все областные государственные учреждения (театры, концертные организации), другие учреждения профессионального искусства имеют в своем репертуаре спектакли, представления, концертные программы для семейного просмотра.

На протяжении пяти последних лет Свердловский государственный академический театр музыкальной комедии работает под девизом "Театр для всей семьи". Политика театра ориентирована на семейный досуг - праздничные программы для женщин, приуроченные ко Дню 8 Марта, семейные посещения детских спектаклей в дни школьных каникул, празднование Дня театра с конкурсом на самую театральную семью и другие мероприятия.

Интересен опыт организации на базе детских библиотек программы для будущих матерей "Материнское чтение", основными направлениями которой являются: изучение будущими матерями медицинской и педагогической литературы по уходу за ребенком, а также правовой литературы по защите прав ребенка, чтение ребенку вслух и обеспечение матерью условий для самостоятельного чтения ребенка (формирование домашней библиотеки).

Активную деятельность по формированию духовности, художественному и эстетическому воспитанию, развитию общественной активности и творческой реализации детей и членов их семей ведут культурно-досуговые учреждения, которые по-прежнему остаются востребованными у различных слоев населения. На селе клубные учреждения являются практически единственными центрами общественно-культурной жизни.

Традиционной для учреждений культуры является деятельность по поддержке социально не защищенных слоев населения. Для инвалидов, пенсионеров, воспитанников детских специализированных учреждений и других категорий населения реализуются адресные проекты благотворительные концерты, киносеансы, новогодние и рождественские елки и другие мероприятия.

Театры и концертные организации предоставляют льготные билеты социально не защищенным слоям населения и услуги на безвозмездной основе за счет средств областного бюджета, обеспечивая тем самым доступность культурных благ для всех категорий населения области.

Необходимо отметить многонациональный состав населения Свердловской области. В области проживают представители более 130 национальностей, в том числе: русские, татары, башкиры, коми, марийцы, удмурты, немцы, поляки, евреи, белорусы. Сохранение и развитие национальных культур народов Среднего Урала - одно из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти Свердловской области.

Мероприятия по реализации национально-культурной политики составляют раздел областной государственной целевой программы "Развитие культуры и искусства в Свердловской области" на 2008 год, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 27.07.2007 г. 741-ПП "Об областной государственной целевой программе "Развитие культуры и искусства в Свердловской области" на 2008 год" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 7-1, ст. 1093).

Семья является одним из основных участников образовательного процесса. В образовательных учреждениях создаются условия для организации образования в альтернативных формах: индивидуальное обучение на дому, семейное образование, обучение учащихся по индивидуальному плану и другие формы. Образовательными учреждениями Свердловской области на протяжении многих лет проводится работа по вовлечению семей в образовательный процесс на правах равноправных субъектов, родители вместе с детьми участвуют в работе школьных органов самоуправления, ведется большая работа родительскими комитетами. Родители принимают участие в аккредитации школ и детских садов, присутствуют при проведении аттестации педагогических работников. Для родителей устаиваются презентации учебных достижений учащихся. В период государственной аттестации учащихся родители присутствуют в качестве общественных наблюдателей, имеют право присутствовать на экзаменах, быть членами экзаменационных комиссий. Во многих образовательных учреждениях сложилась система внеклассной работы, важной частью которой является работа с семьями учащихся. Одним из направлений такой деятельности является просветительская работа с родителями и детьми по различным направлениям (воспитание детей в семье, формирование у ребенка здорового образа жизни, правовые основы семейного воспитания, права и обязанности ребенка и родителей и другие). Еще одним направлением деятельности образовательных учреждений является вовлечение семей в досуговую деятельность. Отработаны и применяются различные формы организации такой работы: проводятся тематические родительские собрания, семейные праздники, посиделки, спортивные состязания, организуются туристические походы, дни здоровья, работают семейные клубы и другие мероприятия.

Осуществляя реализацию государственной политики в области физической культуры, спорта и туризма, особое внимание в формировании здорового образа жизни, в утверждении ценностей спорта и физической культуры физкультурно-спортивными организациями уделяется стимулированию развития семейных форм занятий спортом. Основным инструментом стимулирования семейных занятий спортом является проведение на территории Свердловской области популярных массовых спортивных соревнований. При проведении наиболее массовых соревнований, в которых принимают активное участие разные возрастные категории свердловчан, таких как всероссийские соревнования "Кросс наций", "Лыжня России", "Майская прогулка", всероссийские соревнования по спортивному ориентированию "Российский азимут", соревнования по уличному баскетболу "Оранжевый мяч", по традиции ежегодно учреждаются призы за победу в номинации "Спортивная семья".

В муниципальных образованиях в Свердловской области занятия спортом поддерживают градообразующие предприятия. Физкультурно-оздоровительную и спортивно-массовую работу с семьями трудящихся ведут инструкторы-методисты спортивных центров и клубов. Наиболее высокий уровень такой работы демонстрируют следующие муниципальные образования в Свердловской области: "Городской округ "Город Лесной", Новоуральский городской округ, город Нижний Тагил, Североуральский городской округ, Серовский городской округ, городской округ Краснотурьинск, Качканарский городской округ, Березовский городской округ, городской округ Верхняя Пышма.

Активный семейный отдых действенно стимулирует спортивный туризм. В 2007 году в Свердловской области состоялись более 230 массовых туристских мероприятий: слеты, чемпионаты и соревнования по туристскому многоборью, праздники, вечера с участием около 15 тыс. человек.

Свой вклад в улучшение положения несовершеннолетних вносят и общественные объединения Свердловской области. В целях правового информирования членов молодых семей, по заказу Департамента по делам молодежи Свердловской области детским правозащитным фондом "Шанс" организовано издание сборника "Семейное законодательство на защите молодой семьи". В целях содействия развитию родовой культуры молодых семей совместно со Свердловским региональным общественным фондом "Семья - XXI век" изданы: "Пособие по составлению родословия" и "Наследники рода". Указанные информационные материалы распространялись на семинарах и совещаниях, проведенных Департаментом по делам молодежи Свердловской области, для руководителей органов по делам молодежи муниципальных образований в Свердловской области и специалистов по работе с молодыми семьями.

В 2007 году Департаментом по делам молодежи Свердловской области впервые оказана на конкурсной основе поддержка проектам и программам общественных объединений Свердловской области, направленным на работу с детьми и молодежью. Особо следует отметить проекты:

"Кто владеет информацией - тот владеет миром", в ходе реализации которого проведено техническое оснащение 3 рабочих мест молодежного информационного бюро для молодых граждан - инвалидов по зрению; проведено информирование о работе молодежного информационного бюро посредством выездов в Верхне-Пышминскую школу-интернат для слепых и слабовидящих детей;

"Обучающий проект "Школа приемных родителей" (общественная организация "Дорогами добра"), в рамках реализации которого проведены консультации, индивидуальные и групповые занятия с будущими потенциальными родителями (усыновителями) приемных детей. Данные занятия позволили выявить круг основных вопросов, с которыми сталкиваются семьи, желающие взять ребенка из социальных учреждений в семью. Итогом реализации проекта стало пособие, отвечающее на эти вопросы и освещающее особенности эмоционального, психического, умственного и физического развития детей, воспитывающихся в государственных учреждениях. Пособие содержит: адреса и телефоны всех структур, занимающихся устройством детей-сирот в семью, медицинских и реабилитационных центров, детских домов и приютов, находящихся на территории Свердловской области; перечень видов семейного устройства детей и их отличия (усыновление, опека, попечительство, приемная семья, семейно-воспитательная группа); перечень необходимых документов для оформления различных форм семейного устройства; описание деятельности школы приемных родителей и многое другое. Пособие издано тиражом 2000 экземпляров.

Молодежная политика

Решение материальных и духовно-нравственных проблем молодой семьи находится в поле внимания молодежной политики, призванной разрабатывать меры государственной поддержки молодых семей, оказывать содействие в улучшении жилищных условий молодым семьям, осуществлять организационное и информационно-методическое обеспечение деятельности клубов молодых семей.

В Свердловской области в целом активизировалась работа по оказанию поддержки молодежи в решении жилищных проблем. В 2006 году из областного бюджета на обеспечение жильем молодых специалистов, прибывших на работу в бюджетные учреждения рабочих поселков и сельской местности, направлено 47,0 млн. рублей, построено и приобретено 118 жилых помещений общей площадью 6,14 тыс. квадратных метров.

В 2007 году на предоставление субсидий молодым специалистам, проживающим и работающим в рабочих поселках и на селе, было выделено 89,6 млн. рублей, из них 13,0 млн. рублей - из федерального бюджета. Субсидии членам молодежных жилищно-строительных кооперативов позволили обеспечить завершение строительства домов молодежных жилищно-строительных кооперативов в Верхнесалдинском городском округе, Кушвинском городском округе, городе Каменске-Уральском и предоставить 62 молодым семьям квартиры общей площадью 2,9 тыс. кв. метров.

В 2006 году в ходе реализации мероприятий областной государственной целевой программы "Социальное развитие села", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 30.06.2005 г. N 525-ПП "Об областной государственной целевой программе "Социальное развитие села" на 2006 год" ("Областная газета", 2005, 29 июля, N 230-231) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 30.12.2005 г. N 1154-ПП ("Областная газета", 2006, 14 января, N 6), от 29.11.2006 г. N 1018-ПП ("Областная газета", 2006, 5 декабря, N 410-411), было освоено 60 млн. рублей, которые были направлены на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей, молодых специалистов, прибывших на работу в учреждения бюджетной сферы и организации агропромышленного комплекса.

Из средств областного бюджета в 2007 году 26 муниципальным образованиям в Свердловской области на обеспечение доступным жильем 85 молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности, перечислены субсидии на сумму 3,7 млн. рублей. Ввод жилья составил 4000 кв. метров. Кроме того, из областного бюджета на финансирование мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, выделено 35,0 млн. рублей. Подготовлены и выданы свидетельства о предоставлении государственной поддержки на строительство (приобретение) жилья в сельской местности 72 молодым гражданам.

В рамках программы строительства домов для отдельных категорий граждан под государственные гарантии Свердловской области 50 процентов жилых квартир проданы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, по сметной стоимости строительства.

В настоящее время строительство жилых домов под государственные гарантии ведется в муниципальном образовании "город Екатеринбург", городском округе Первоуральск, городе Нижний Тагил, городе Каменске-Уральском, городском округе Красноуфимск, городском округе Сухой Лог, Серовском городском округе, Нижнесергинском городском поселении. Общее количество квартир, планируемых к сдаче в эксплуатацию в 2007 году для молодых семей, составляло 243.

С целью реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2002-2010 годы федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы в 2007 году в Свердловской области реализовывался план мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Свердловской области на 2006-2010 годы, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2006 г. N 1151-ПП "Об утверждении плана мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Свердловской области на 2006-2010 годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 12-6, ст. 1668) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 31.10.2007 г. N 1063-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 10-3, ст. 1763), от 24.04.2008 г. N 371-ПП. В ходе реализации плана 666 молодых семей, проживающих в Свердловской области, получили государственную финансовую поддержку в форме субсидии на улучшение жилищных условий в сумме 313355635,7 рубля.

Постановлением Правительства Свердловской области от 10.04.2007 г. N 289-ПП "Об утверждении Порядка предоставления субсидии молодым семьям для приобретения жилья за счет средств областного бюджета в 2007-2010 годах" ("Областная газета", 2007, 17 апреля, N 123-124) были предусмотрены меры, улучшающие положение детей в молодой семье - получателей субсидии, а именно: при покупке и оформлении жилья в собственность молодые семьи регистрируют ее в общую долевую собственность, в том числе и на ребенка. Таким образом, в результате реализованных мер в 2007 году было улучшено положение 682 детей из молодых семей.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 14 августа 2009 г. N 921-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 10 апреля 2007 года N 289-ПП признано утратившим силу

В рамках реализации Концепции народосбережения ключевым направлением социальной политики становится переориентация деятельности органов власти всех уровней на семью, обеспечение прав и социальных гарантий семье, женщинам, детям и молодежи.

В целях достижения социально-экономического параметра, установленного Правительством Свердловской области Департаменту по делам молодежи Свердловской области в части снижения количества разводов среди молодых семей, в 2007 году Департаментом по делам молодежи Свердловской области, органами по делам молодежи муниципальных образований в Свердловской области, подведомственными учреждениями была организована работа по предоставлению услуг, направленных на снижение разводов. Количество молодых граждан в возрасте от 18 до 24 лет, получивших указанные услуги, составило 5634 человека.

Наибольшее количество членов молодых семей являются работающими гражданами. На положение молодых семей оказывает влияние контрольный параметр "Рост доли коллективных договоров в организациях Свердловской области, предусматривающих работу с молодежью". По состоянию на 25 декабря 2007 года количество коллективных договоров, предусматривающих мероприятия по поддержке молодежи, выросло до 80,1 процента от общего количества договоров (2006 год - 62 процента договоров), в том числе увеличилось количество договоров, предусматривающих мероприятия, направленные на создание условий для отдыха и оздоровления работников (в том числе молодежи) и членов их семей (санаторно-курортное лечение, детский отдых, культурно-массовая и физкультурно-спортивная работа) (2007 год - 54,1 процента от общего количества договоров, 2006 год - 49,4 процента); мероприятия по строительству жилья для молодых семей (специалистов) с использованием средств предприятия, привлечением молодежи к строительству своего жилья, при долевом участии молодежи в строительстве включены в коллективные договоры в 4 процентах организаций.

В рамках поддержки на конкурсной основе проектов, программ общественных объединений, направленных на работу с детьми и молодежью, в Свердловской области в 2007 году были реализованы проекты, направленные работу с молодыми семьями: "Семья - наследница рода" национальная родовая культура семьи как основа укрепления молодой семьи", "Обучающий проект "Школа приемных родителей".

В течение 2007 года реализовывались разработанные на основании материалов исследования программы работы клубов молодых семей, направленные на профилактику алкоголизма, насилия в семье, нарушений детско-родительских отношений, семейных конфликтов; воспитание семейных ценностей, ценностей многодетной семьи, культуры взаимоотношений; организацию работы по планированию семьи, сопровождению семьи во время беременности, воспитанию маленьких детей и детей, не посещающих детские сады. Программы реализовывались путем проведения семинаров, тренингов, лекций, культурно-досуговых, спортивных и иных мероприятий, через издание и распространение информационно-методических материалов.

В частности, в 2007 году оказана поддержка реализации следующих программ и проектов:

1) "Программа создания и развития деятельности городского клуба молодых семей на 2006-2007 годы" (город Нижний Тагил, Комитет по делам молодежи города Нижний Тагил). В рамках реализации программы проведены: тренинги развития качеств, необходимых для крепких семейных отношений, - 117 членов молодых семей; индивидуальное консультирование - 220 человек; диагностика внутрисемейных отношений - 120 человек; информационно-просветительская работа в рамках школы молодых родителей - 418 человек. Также в 2007 году проведен семинар "Родительский всеобуч", который включал в себя проведение лекционных и групповых занятий по темам: "Истоки семейных конфликтов и навыки эффективного разрешения ситуаций", "Составление генеалогического дерева", "Детско-родительские отношения", "Роль отца в воспитании детей", "Модели семейных отношений";

2) программа "Счастливая и здоровая семья - будущее города" (городской округ Красноуральск, клуб "Семь + Я = Семья"): в рамках реализации программы проведены культурно-досуговые мероприятия; семинары "Мир молодой семьи"; "Профилактика нарушений детско-родительских отношений". Также были разработаны и распространены среди молодых семей буклеты "Рождение ребенка - радостное событие в вашей жизни", "Здоровье детей в ваших руках", "Методы контрацепции - дети по желанию, а не по случаю", "10 правил семейного счастья" и другие. В реализации программы приняли участие 24 молодые семьи;

3) программы "Молодая семья - будущее города" (Режевской городской округ, клуб молодой семьи). Цель программы - пропаганда семейных ценностей, здорового образа жизни и престижа семьи в обществе. Проведены консультации, тренинги, дискуссии, семинары. Изданы буклеты тиражом 1320 экземпляров. Количество участников программы составило 820 человек;

4) программа общественной организации "Сталкер" "Береги честь смолоду, а семью - снову (город Качканар)". В рамках реализации программы организована работа клуба молодой семьи, проведены мероприятия, направленные на создание системы подготовки молодежи к вступлению в брак: организован клуб знакомств для совершеннолетних лиц, клуб "Моя семья", "Хозяюшка", "Диспут клуба"; проводились тренинги, деловые и ролевые игры (темы: "Семья", "Брачный контракт", "Свадьба", "Семейная фирма", "Студенческая семья - программа выживания"); досуговые и спортивные программы, трудовой лагерь для подростков по благоустройству детских площадок; волонтерская работа "Няня на час", "Детский дом"; летняя специализированная смена "Дружная семейка". Количество участников программы - 716 человек (подростки и молодые граждане города Качканара от 14 до 30 лет, молодые семьи). Выпущен сборник по накопленному в ходе реализации программы материалу;

5) проект "Семья - наследница рода" национальная родовая культура семьи как основа укрепления молодой семьи" (муниципальное образование "город Екатеринбург", Свердловский региональный фонд "Семья - XIX век"). В рамках реализации проекта проведены: "круглый стол" "Проблемы разводов среди молодых семей и роль национальной родовой культуры в укреплении семьи", семинар-практикум "Национальная родовая культура в профилактике ранних разводов среди молодых семей", семинар "Национальная родовая культура как ресурс укрепления молодой семьи", подготовлен и издан сборник материалов социального проекта "Наследники рода" тиражом 100 экземпляров. Всего в реализации проекта приняли участие 109 человек.

Снятию психологических затруднений, возникающих между родителями и детьми в ходе взросления детей, содействовала организация работ по исполнению контрольного параметра "Доля молодых граждан в возрасте от 14 до 18 лет, получивших услуги в центрах социально-психологической помощи молодежи". В 2007 году доля молодых граждан, получивших услуги в центрах социально-психологической помощи молодежи, составила 16 процентов (план - 15 процентов). За год центрами социально-психологической помощи детям и молодежи оказано 98808 услуг для детей, подростков и молодежи (в 2006 году - 92885 услуг).

Глава 7. Заключение (выводы и рекомендации)

Проведенный анализ основных тенденций изменения положения и состояния демографических характеристик семей в Свердловской области, уровня благосостояния и охраны здоровья семей, положения отдельных категорий семей Свердловской области, практики региональной семейной и демографической политики позволяет сделать следующие выводы:

1) в области демографических характеристик семьи:

значительный рост числа зарегистрированных браков;

уменьшение величины семьи, сохранение тенденции на малодетность;

благоприятные репродуктивные установки молодых супругов на рождение 2 и более детей;

рост внебрачной рождаемости;

2) в области социально-экономического положения семьи:

рост реальной заработной платы населения Свердловской области;

положительная динамика изменения имущественной обеспеченности домохозяйств;

согласно анализу социально-экономического положения многодетных семей, подготовленному Институтом социально-экономических проблем народонаселения на основе исследования, проведенного в рамках реализации Проекта Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в 2006 году, Свердловская область является одним из субъектов Российской Федерации "с пониженным уровнем бедности, пониженным риском и долей полных семей с детьми, низким и средним риском для пенсионеров";

низкий уровень обеспеченности семей жилыми помещения;

уменьшение уровня безработицы среди граждан, имеющих детей;

сохранение высокого уровня безработицы среди женщин;

3) в области охраны здоровья семьи:

сформированная система служб охраны здоровья матери и ребенка;

деятельность общих врачебных практик;

увеличение пренатальной выявляемости пороков развития плода;

рост числа родов и снижение количества абортов;

рост числа ВИЧ-инфицированных беременных женщин и детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей;

стабильно высокий рост социально значимых заболеваний среди населения Свердловской области;

высокие показатели по наркомании;

4) по положению отдельных категорий семей:

молодая семья остается главным объектом социально-демографической политики с точки зрения предотвращения депопуляции социума;

низкий уровень благосостояния молодежи;

согласно анализу социально-экономического положения многодетных семей, подготовленному Институтом социально-экономических проблем народонаселения на основе исследования, проведенного в рамках реализации Проекта Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в 2006 году, Свердловская область входит в число субъектов Российской Федерации со средним показателем числа многодетных домохозяйств;

низкий уровень обеспечения жильем семей с детьми-инвалидами и адаптации имеющихся жилых помещений к нуждам детей-инвалидов; высокий уровень бедности среди неполных семей с детьми-инвалидами;

социально-экономическое положение большинства семей, имеющих детей-инвалидов, остается неблагоприятным. Несмотря на значимую материальную поддержку, которую получают эти семьи в соответствии с действующим законодательством, дополнительные затраты, связанные с наличием в семье ребенка-инвалида, не компенсируются;

снижение численности вынужденных переселенцев;

увеличение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных семейными формами, на 10,3 процента;

стабилизация числа многодетных семей, проживающих в Свердловской области;

преобладание среди многодетных семей семей с тремя детьми;

стабильный показатель числа рожденных детей одинокими матерями;

5) в области реализации региональной семейной и демографической политики:

разработка и реализация областных и муниципальных адресных программ, нацеленных на решение первоочередных задач в сфере социальной защиты семей и детей;

широкая система социальных пособий и компенсаций, предоставление разного рода льгот различным категориям семей;

переход системы социального обслуживания семьи и детей на профилактический и предупредительных характер работы с семьей и детьми, переориентация на благополучную семью;

принятие постановления Правительства Свердловской области от 27.08.2007 г. N 830-ПП "О Программе демографического развития Свердловской области на период до 2025 года ("Уральская семья")";

разработка и принятие муниципальных программ демографического развития;

формирование положительной мотивации у молодых граждан на создание семьи, мировоззренческих установок повышения рождаемости, повышение престижа семьи с социально положительным потенциалом;

стимулирование семейных занятий спортом.

В 2008 году перед органами государственной власти Свердловской области должны быть поставлены задачи:

1) совершенствование нормативно-правового регулирования поддержки семей, воспитывающихся детей;

2) повышение престижа семьи, проведение идеологических мероприятий, направленных на поддержку семьи с детьми, пропаганду семейного образа жизни, семейных ценностей и традиций;

3) разработка мер, направленных на решение проблемы занятости среди граждан, имеющих детей, и женщин;

4) разработка мер по созданию комфортных условий для жизни семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями;

5) разработка мер по улучшению здоровья семьи как одного из наиболее значимых ресурсов общества;

6) разработка мер по дальнейшему повышению уровня жизни граждан на основе заработной платы, пенсий, пособий;

7) разработка программ по снижению влияния института гражданского брака на формирование молодой семьи, социально-психологических программ для молодых супругов;

8) разработка мер по улучшению жилищных условий семей, в том числе посредством содействия в предоставлении субсидий, поддержки участия семей в жилищных строительных кооперативах, адресной помощи семьям, льготных ипотечных программ и другое;

9) разработка системы критериев, индикаторов, позволяющих оценить положение и благополучие семьи, в том числе каждой из категорий семей в Свердловской области;

10) создание системы мониторинга и контроля положения семьи в Свердловской области;

11) определение системы стимулирования, в том числе финансового, муниципальных образований в Свердловской области, добившихся наилучших успехов в деятельности по улучшению положения и благополучия семьи.

Выполнение данных задач в рамках межведомственного взаимодействия по улучшению положения семей, определению приоритетов с учетом достигнутых результатов позволит не только преодолеть негативные тенденции в положении семей, но и повысить "качество" жизни семьи в Свердловской области.