Указ Губернатора Свердловской области от 5 августа 2008 г. N 876-УГ "Об утверждении ежегодного государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2007 года и Плана мероприятий на 2008 год по реализации выводов и рекомендаций ежегодного государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2007 года"

Рассмотрев представленный Правительством Свердловской области ежегодный государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2007 года и План мероприятий на 2008 год по реализации выводов и рекомендаций ежегодного государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2007 года, постановляю:

1. Утвердить ежегодный государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2007 года (далее - государственный доклад) и План мероприятий на 2008 год по реализации выводов и рекомендаций ежегодного государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2007 года (далее - План мероприятий на 2008 год) (прилагаются).

2. Направить государственный доклад и План мероприятий на 2008 год в Законодательное Собрание Свердловской области.

3. Направить государственный доклад и План мероприятий на 2008 год исполнительным органам государственной власти Свердловской области, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, расположенным на территории Свердловской области, органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области для учета и использования в работе их выводов и рекомендаций.

4. Опубликовать настоящий указ в "Областной газете" и Собрании законодательства Свердловской области.

5. Контроль за исполнением настоящего указа возложить на председателя Правительства Свердловской области Кокшарова В.А.

Губернатор Свердловской области

Э.Э. Россель

г. Екатеринбург

5 августа 2008 года

N 876-УГ

Ежегодный государственный доклад "О положении детей в
Свердловской области" по итогам 2007 года
(утв. указом Губернатора Свердловской области
от 5 августа 2008 г. N 876-УГ)

Глава 1. Введение

Очередной ежегодный государственный доклад "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2007 года (далее - государственный доклад) подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Областным законом от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" ("Областная газета", 1995, 31 октября, N 118), указами Губернатора Свердловской области от 10 сентября 1998 года N 400 "О совершенствовании государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области в современных условиях" ("Областная газета", 1998, 18 сентября, N 166) с изменениями, внесенными указами Губернатора Свердловской области от 31 октября 2000 года N 632-УГ (Собрание законодательства Свердловской области, 2000, N 10, ст. 1065), от 27 ноября 2000 года N 706-УГ ("Областная газета", 2000, 30 ноября, N 238), от 6 ноября 2003 года N 602-УГ ("Областная газета", 2003, 11 ноября, N 253-254), от 10 августа 2007 года N 836-УГ "Об утверждении государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2006 года" ("Областная газета", 2007, 17 августа, N 282-283), постановлениями Правительства Свердловской области от 02.08.2001 г. N 537-ПП "Об утверждении Положения "О мониторинге положения несовершеннолетних в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 8, ст. 1051) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 06.09.2002 г. N 1193-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 9, ст. 1202), от 06.06.2007 г. N 527-ПП "О ежегодном государственном докладе "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2006 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 6, ст. 790).

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 15 октября 2009 г. N 1386-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 2 августа 2001 г. N 537-ПП "Об утверждении Положения "О мониторинге положения несовершеннолетних в Свердловской области" признано утратившим силу

В государственном докладе представлен анализ основных аспектов положения детей в Свердловской области в 2007 году, а также принятые меры и рекомендации по его улучшению. Доклад подготовлен в целях обеспечения исполнительных органов государственной власти Свердловской области всех уровней объективной систематизированной аналитической информацией о положении детей и тенденциях его изменения, определения актуальных и приоритетных направлений деятельности по решению проблем детства, для разработки необходимых мероприятий по обеспечению прав и соблюдению законных интересов детей, а также для всех, кто интересуется проблемами детства.

Подготовка государственного доклада осуществлена рабочей группой под общим руководством заместителя председателя Правительства Свердловской области по социальной политике Власова В.А. на основе статистических и информационно-аналитических материалов, представленных Министерством социальной защиты населения Свердловской области, Министерством здравоохранения Свердловской области, Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, Министерством культуры Свердловской области, Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области, Министерством по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, Департаментом труда и социальных вопросов Министерства экономики и труда Свердловской области, Департаментом по делам молодежи Свердловской области, Управлением записи актов гражданского состояния Свердловской области, Главным управлением внутренних дел по Свердловской области, Среднеуральским управлением внутренних дел на транспорте, Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Управлением Федеральной миграционной службы по Свердловской области, Департаментом государственной службы занятости населения Свердловской области, Государственной инспекцией труда в Свердловской области, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, федеральным государственным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области", Областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В настоящем государственном докладе представлен анализ развития основных демографических показателей региона; уровня жизни и благосостояния детей; состояния здоровья, питания, образования, воспитания, развития, отдыха, досуга и оздоровления детей; трудовой занятости и охраны труда подростков и молодежи; социального обслуживания детей; социального партнерства исполнительных органов государственной власти Свердловской области и общественных и некоммерческих организаций в решении проблем несовершеннолетних.

В докладе отражен обобщенный опыт деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области по улучшению положения несовершеннолетних, а также дана общая оценка положения несовершеннолетних и рекомендации по обеспечению их выживания, защиты и развития.

В приложении N 1 к государственному докладу приведен перечень основных нормативных правовых актов, в рамках которых осуществляется деятельность исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области по проблемам семьи и детства, в приложении N 2 к докладу отражены статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения детей за 2003-2007 годы.

Глава 2. Основные демографические характеристики

В 2007 году перед исполнительными органами государственной власти Свердловской области поставлены задачи по сохранению наметившихся положительных тенденций в развитии основных демографических показателей Свердловской области и проведению мероприятий по улучшению качественных и количественных характеристик демографического потенциала Свердловской области.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, численность постоянного населения Свердловской области на начало 2007 года составила 4399,7 тысячи человек (численность населения на начало 2006 года составляла 4409,7 тысячи человек). При этом в городах Свердловской области проживало 83,2 процента населения области, в сельской местности - 16,8 процента. Общее число жителей области сократилось на 10 тысяч человек, или на 0,2 процента.

Численность детского населения Свердловской области 0-17 лет и его удельный вес в общей численности населения практически не изменились, составив на начало 2007 года, соответственно, 806,9 тысячи человек, или 18,3 процента (на начало 2006 года - соответственно 831,5 тысячи человек, или 18,9 процента), что ниже аналогичного показателя по России (19,6 процента).

Демографическую ситуацию в Свердловской области определяла естественная убыль населения, сохранившая в 2007 году тенденцию к снижению: в 2005 году коэффициент естественной убыли населения на 1000 человек составил 6,2, в 2006 году - 4,6, в 2007 году - 3,2 (что ниже аналогичного Российского показателя на 1,6 на 1000 человек). При росте с 2005 по 2007 годы коэффициента рождаемости с 10,4 до 11,5 на 1000 человек населения наблюдается уменьшение коэффициента смертности с 16,6 до 14,7 на 1000 человек населения. Таким образом, превышение числа умерших над родившимися имеет стабильную тенденцию к снижению: в 2005 году - в 1,6 раза, в 2006 году - в 1,4 раза, в 2007 году - в 1,3 раза.

В 2007 году возросло число родившихся детей, общая численность которых составила 50638 человек, что является наивысшим показателем за последние 5 лет. За год прирост числа родившихся составил 3310 человек, а общий коэффициент рождаемости достиг 11,5 на 1000 человек, что выше аналогичного показателя по России (10,4 на 1000 человек). По данным Министерства здравоохранения Свердловской области, выше областного уровень рождаемости зарегистрирован в Восточном, Западном и Южном управленческих округах Свердловской области. Наиболее низкий показатель рождаемости в Горнозаводском управленческом округе Свердловской области, а также в ряде территорий, не входящих в состав управленческих округов Свердловской области (Режевской городской округ, муниципальное образование "город Екатеринбург").

Число умерших Свердловской области по сравнению с 2006 годом снизилось на 4,2 процента, а общий коэффициент смертности составил 14,7 на 1000 человек, что ниже аналогичного показателя по России на 0,5 на 1000 человек. Положительным фактором является снижение младенческой смертности: с 8,7 случая смертей детей в возрасте до 1 года на 1000 родившихся за 2006 год до 7,8 случая на 1000 родившихся за 2007 год.

В 2007 году по сравнению с 2006 годом несколько уменьшился миграционный прирост населения - число прибывших на территорию Свердловской области превысило число выбывших на 8856 человек (в 2006 году - число прибывших превысило число выбывших на 9508 человек).

В 2007 году уменьшилась на 25 процентов численность вынужденных переселенцев, проживающих в Свердловской области (в 2007 году в Свердловской области проживали 1112 вынужденных переселенцев (в 2006 году - 1480 человек), из них детей и подростков в возрасте до 18 лет - 194 человека (в 2006 году - 304 человека).

На протяжении последних лет в Свердловской области сохраняется стабильная тенденция увеличения количества зарегистрированных браков. Всего в 2007 году зарегистрировано 39256 браков, что является наивысшим показателем за последние годы (в 2006 году - 34867 браков, в 2005 году - 33165 браков, в 2004 году - 30003 брака). По сравнению с 2004 годом в 2007 году коэффициент брачности (число зарегистрированных браков на 1000 человек населения) вырос с 6,8 до 8,9. В среднем доля повторных браков в 2007 году составила у женщин и мужчин 26,4 процента от общего числа зарегистрированных браков.

В 2007 году сохранился рост количества расторжений браков. По данным Управления записи актов гражданского состояния Свердловской области, в 2007 году было расторгнуто 19615 браков (в 2006 году - 18034 брака, в 2005 году - 16834 брака, в 2004 году - 18201 брак).

Таким образом, в качестве положительных тенденций 2007 года в демографической ситуации в Свердловской области можно назвать: сохранение численности детского населения, увеличение числа родившихся детей, снижение показателя смертности населения и младенческой смертности, стабильный рост браков. Вместе с тем в 2007 году сохранились и негативные моменты, в том числе снижение численности постоянного населения, уменьшение миграционного прироста населения, рост количества расторжений браков.

В 2008 году перед исполнительными органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области должны быть поставлены задачи по дальнейшему сохранению и улучшению показателей демографической ситуации Свердловской области за счет стабильного развития социально-экономической сферы, повышения уровня жизни населения, доступности медицинского обслуживания.

Глава 3. Уровень жизни и благосостояния детей

В 2007 году перед исполнительными органами государственной власти Свердловской области были поставлены задачи по повышению уровня жизни и благосостояния семей с детьми и увеличению социально-экономического потенциала Свердловской области.

Анализ основных показателей социально-экономического развития Свердловской области - улучшение уровня жизни детей, увеличение денежных доходов семей, в которых они проживают, соблюдение прав и предоставление гарантий детям и их семьям со стороны государства и другие - свидетельствует о сохраняющейся положительной динамике большинства из них.

По оценке Министерства экономики и труда Свердловской области, валовой региональный продукт Свердловской области в 2007 году составил 806,8 миллиарда рублей, что в сопоставимых ценах на 8,6 процента выше уровня 2006 года.

Объем произведенных товаров, выполненных работ и услуг в фактических ценах в 2007 году по полному кругу организаций составил: по добыче полезных ископаемых - 47,7 миллиарда рублей (127,0 процента к уровню 2006 года); в обрабатывающих производствах - 749,2 миллиарда рублей (125,6 процента к уровню 2006 года); по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 99,3 миллиарда рублей (126,1 процента к уровню 2006 года).

Важной составляющей благосостояния населения является жилищная обеспеченность и возможность улучшения жилищных условий. В 2007 году за счет всех источников финансирования введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 1653,1 тысячи квадратных метров, что на 28,7 процента больше, чем в 2006 году. Построено 20,4 тысячи квартир (2006 год - 16,1 тысячи квартир). Из общего ввода в эксплуатацию жилья 36,6 процента построено населением за счет собственных и заемных средств.

За счет всех источников финансирования в 2007 году на территории области введено в эксплуатацию около 535 километров газопроводов и газовых сетей, к 8 населенным пунктам подведен природный газ.

Динамично развивался потребительский рынок, являющийся индикатором жизненного уровня населения. В 2007 году оборот розничной торговли составил 392,6 миллиарда рублей, что в фактических ценах на 29,4 процента, а в сопоставимых - на 20,4 процента выше уровня 2006 года. Оборот общественного питания сложился в сумме 20,7 миллиарда рублей, что соответственно на 35,5 процента и на 26,6 процента выше уровня 2006 года. За 2007 год населению Свердловской области оказано платных услуг на сумму 109,6 миллиарда рублей, что в фактических ценах на 24,2 процента и в сопоставимых ценах на 6,3 процента выше уровня 2006 года.

Сводный индекс потребительских цен на товары и услуги за период с начала 2007 года к соответствующему периоду 2006 года составил 109,0 процента, в том числе на продовольственные товары (без алкогольных напитков) - 108,21 процента, непродовольственные - 106,23 процента, платные услуги - 113,68 процента.

Номинальные денежные доходы, полученные населением Свердловской области в 2007 году, составили 756,9 миллиарда рублей, или 14342,4 рубля на одного жителя в месяц, что выше уровня 2006 года на 30,0 процента. При этом реальные денежные доходы (доходы, скорректированные на индекс потребительских цен) и реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) увеличились соответственно на 19,3 процента и на 17,6 процента.

По-прежнему основным источником формирования доходов экономически активной части населения является заработная плата. По оценке Министерства экономики и труда Свердловской области, среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника по полному кругу организаций в 2007 году сложилась в сумме 13835,0 рубля, или 127,9 процента к уровню 2006 года. Рост реальной заработной платы при этом составил 117,3 процента. Среднемесячный доход от оплачиваемой работы в расчете на одного работника по полному кругу организаций в 2007 году составил 14010,0 рубля, в том числе заработная плата - 13835,0 рубля, выплаты социального характера - 175,0 рубля. По сравнению с 2006 годом средний доход от оплачиваемой работы увеличился на 28,2 процента (в 2006 году средний доход составлял 10927,1 рубля), в том числе по заработной плате - на 28,4 процента (в 2006 году заработная плата составляла 10772,3 рубля), по социальным выплатам - на 13,0 процента (в 2006 году социальные выплаты составляли 154,8 рубля).

Просроченная задолженность по выплате средств на заработную плату по состоянию на 1 января 2008 года составляла в среднем около 10,5 миллиона рублей, что в 4 раза ниже ее среднего уровня в 2006 году. По состоянию на 1 января 2008 года она составляла 15 миллионов рублей.

Задолженность из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней была погашена 1 июня 2007 года. По состоянию на 1 января 2008 года такая задолженность отсутствовала.

По состоянию на 1 января 2008 года в 1,5 раза снизилось численность работников, перед которыми организации имели просроченную задолженность по выплате заработной платы (с 1015 до 651), и в 2,5 раза снизилось количество организаций-должников (с 10 до 4).

Величина прожиточного минимума в среднедушевом исчислении с начала 2007 года возросла на 578 рублей, или на 17,4 процента: с 3324 рублей на начало 2007 года до 3902 рублей на начало 2008 года (за аналогичный период 2006 года рост произошел на 463 рубля, или на 16,2 процента). По социально-демографическим группам рост величины прожиточного минимума произошел в группе трудоспособного населения - на 630 рублей (в 2006 году - на 473 рубля), в группе пенсионеров - на 436 рублей (в 2006 году - на 436 рублей), в группе детей - на 413 рублей (в 2006 году - на 367 рублей).

В среднегодовом исчислении среднемесячная заработная плата и среднедушевые доходы населения в 2007 году росли опережающими темпами по сравнению с бюджетом прожиточного минимума в расчете на душу населения Свердловской области (рост составил соответственно - 127,9; 128,5 и 117,4 процента).

Государственная политика в области доходов, направленная, прежде всего, на увеличение заработной платы и сокращение численности малообеспеченного населения, позволила снизить в 2007 году численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, до 505,3 тысячи человек, или 11,5 (1) процента к общей численности населения области. В 2006 году численность и доля такого населения составляли соответственно 543,8 тысячи человек, или 12,3 процента.

Несомненно, повышению уровня и качества жизни населения Свердловской области способствует реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и "Развитие АПК". На выполнение мероприятий приоритетных национальных проектов из средств областного бюджета в 2007 году израсходовано 17,9 миллиарда рублей, из федерального бюджета - 3,5 миллиарда рублей.

Например, в 2007 году в Свердловской области реализовывался план мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Свердловской области на 2006-2010 годы, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2006 г. N 1151-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 12-6, ст. 1668). В ходе реализации вышеуказанного плана 666 молодых семей, проживающих в муниципальных образованиях в Свердловской области, получили государственную финансовую поддержку в форме субсидии на улучшение жилищных условий в сумме 313355635,7 рубля. В составе молодых семей-получателей субсидий - 682 ребенка.

Занятость населения является одним из основных факторов, определяющих уровень благосостояния и качество жизни населения. Численность экономически активного населения Свердловской области на начало 2008 года, по оценке Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, составила 2408,0 тысячи человек, что меньше аналогичного показателя на 1 января 2007 года на 27,8 тысячи человек, или на 1,1 процента.

В органах государственной службы занятости в 2007 году было зарегистрировано 79,8 тысячи безработных граждан, что на 15,7 процента меньше аналогичного показателя 2006 года (в 2006 году было зарегистрировано 94,7 тысячи безработных граждан). Уровень зарегистрированной безработицы на 1 января 2008 года составил 1,3 процента, что на 0,1 процентного пункта меньше аналогичного показателя на 1 января 2007 года.

В течение 2007 года за содействием в трудоустройстве в органы государственной службы занятости обратились 239,8 тысячи человек, что на 6,1 тысячи человек меньше аналогичного показателя 2006 года (в 2006 году за содействием в трудоустройстве обратились 245,9 тысячи человек). В 2007 году службами занятости населения трудоустроено 178,0 тысячи человек, что на 1,1 процента больше аналогичного показателя 2006 года (в 2006 году - 176,1 тысячи человек).

Реализация мероприятий по оптимизации рынка труда позволила уменьшить численность официально зарегистрированных безработных граждан, состоящих на учете в центрах занятости, с 35573 человек на 1 января 2007 года до 30574 человек на 1 января 2008 года, или на 14,0 процента. Уровень регистрируемой безработицы снизился за указанный период с 1,4 до 1,3 процента, что привело к росту численности населения, имеющего стабильный доход. Численность занятого населения выросла с 2248,4 тысячи человек в 2006 году до 2322,7 тысячи человек в 2007 году.

1 Предварительная оценка

В 2007 году исполнительными органами государственной власти Свердловской области была продолжена работа по совершенствованию системы государственной поддержки семей, имеющих детей. Одной из основных форм такой поддержки является выплата семьям с детьми социальных пособий и компенсаций.

В целом в 2007 году начислено ежемесячных пособий на ребенка на сумму 850894,2 тысячи рублей, или на 28,5 процента больше показателя 2006 года. По данным Министерства социальной защиты населения Свердловской области, на 1 января 2008 года средний размер ежемесячного пособия на 1 ребенка составил 281,1 рубля, что на 28 процентов больше аналогичного показателя 2007 года, средний размер ежемесячного пособия на 1 семью составил 389,3 рубля, что на 40 процентов больше аналогичного показателя 2007 года.

Одним из важных направлений работы органов социальной защиты населения Свердловской области являлось совершенствование социальной поддержки, обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых категорий граждан. В 2007 году были разработаны и приняты следующие нормативные правовые акты, направленные на повышение социальной защищенности граждан Свердловской области:

постановление Правительства Свердловской области от 29.01.2007 г. N 62-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 20.06.2006 г. N 535-ПП "Об обеспечении питанием учащихся и воспитанников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2007, 6 февраля, N 34-35);

постановление Правительства Свердловской области от 23.03.2007 г. N 232-ПП "Об утверждении Порядка предоставления сведений о получателях ежемесячного пособия детям отдельных категорий военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы по призыву, о потребности в средствах федерального бюджета, контроля за достоверностью представляемых сведений" ("Областная газета", 2007, 6 апреля, N 108-109);

постановление Правительства Свердловской области от 30.03.2007 г. N 272-ПП "О передаче полномочия по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью" ("Областная газета", 2007, 10 апреля, N 113);

постановление Правительства Свердловской области от 18.05.2007 г. N 436-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 07.12.2000 г. N 1004-ПП "О порядке назначения и выплаты социальных пособий и компенсаций некоторым категориям граждан Свердловской области в соответствии с Областным законом "О защите прав ребенка" ("Областная газета", 2007, 24 мая, N 169) и иные.

С 1 января 2007 года на органы социальной защиты населения Свердловской области возложены функции назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

В рамках реализации Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" по состоянию на конец 2007 года произведено назначение единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью на 2360 детей на сумму более 19 млн. рублей.

В рамках реализации Закона Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 205-ОЗ "О ежемесячном пособии опекуну (попечителю) на содержание ребенка" ("Областная газета", 2004, 15 декабря, N 338-340) число получателей ежемесячного пособия опекуну (попечителю) на содержание ребенка по состоянию на 1 января 2008 года составило 11584 человека на 13349 детей.

ГАРАНТ:

Законом Свердловской области от 19 ноября 2008 г. N 107-ОЗ Закон Свердловской области от 14 декабря 2004 г. N 205-ОЗ признан утратившим силу с 1 января 2009 г.

Дополнительные меры социальной поддержки семей с детьми, проживающих на территории Свердловской области, осуществлялись в рамках реализации Областного закона от 23 октября 1995 года N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" ("Областная газета", 1995, 31 октября, N 118): число получателей социального пособия беременным неработающим женщинам, имеющим статус безработных, и несовершеннолетним беременным, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, на 1 января 2008 года составило 637 человек (в 2006 году - 566 человек), размер пособия в 2007 году составлял 600 рублей; число получателей ежемесячного пособия родителю (лицу, его заменяющему), воспитывающему ребенка-инвалида, на 1 января 2008 года составило 12500 человек (в 2006 году - 2898 человек), размер пособия в 2007 году составлял 600 рублей; число получателей компенсации за проезд ребенка и одного лица, его сопровождающего, в медицинскую организацию областного центра на 1 января 2008 года составило 996 человек (в 2006 году - 6810 человек).

В 2007 году принят Закон Свердловской области от 29 октября 2007 года N 126-ОЗ "Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи и предоставлении социальных гарантий малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, оказании государственной социальной помощи реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий" ("Областная газета", 2004, 24 ноября, N 316-317). На 1 января 2008 года выплата государственной социальной помощи назначена 176467 членам семей граждан, обратившихся в территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области - управления социальной защиты населения.

В рамках реализации Закона Свердловской области от 7 марта 2006 года N 10-ОЗ "О социальном обслуживании населения в Свердловской области" ("Областная газета", 2006, 11 марта, N 69-70) материальная помощь назначена 6253 получателям.

Динамичное развитие основных показателей социально-экономического развития Свердловской области и, как следствие, увеличение реальных денежных доходов населения и среднемесячной заработной платы, улучшение жилищных условий населения, увеличение размера прожиточного минимума, выполнение мероприятий приоритетных национальных проектов, снижение уровня зарегистрированной безработицы, создание условий для своевременной и в полном объеме выплаты заработной платы, обеспечение выполнения областных законов социальной направленности создают дополнительные возможности для повышения уровня жизни семей с детьми.

Глава 4. Охрана здоровья детей

Доступность и качество медицинского обслуживания, оказание квалифицированной и своевременной медицинской помощи являются одними из основных факторов сохранения и улучшения состояния здоровья детей и, как следствие, положительно влияют на демографическую ситуацию региона.

В 2007 году усилия исполнительных органов государственной власти Свердловской области, с учетом поставленных в 2006 году задач, были направлены на совершенствование организации медицинской помощи детям, профилактику заболеваний, совершенствование оказания медицинской помощи учащимся образовательных учреждений Свердловской области, предупреждение распространения социально значимых заболеваний среди детей и подростков.

На 1 января 2008 года в службе охраны здоровья детей функционировали 18 детских больниц, 4 самостоятельные детские поликлиники, 6 детских санаториев, 10 домов ребенка. В 2007 году в рамках укрепления материальной базы учреждений родовспоможения и детства введен в эксплуатацию новый корпус детской поликлиники в Качканарском городском округе, в новое здание переехало детское соматическое отделение в Арамильском городском округе.

Дальнейшее развитие получили общеврачебные практики Свердловской области: открыты новые отделения в Кировградском городском округе и Горноуральском городском округе.

Внедрение стационарозамещающих технологий в педиатрической службе в 2007 году характеризовалось их развертыванием в основном в амбулаторно-поликлинических учреждениях. В 2007 году число мест для детей в дневных стационарах при поликлиниках почти не изменилось и составило 1213 (в 2006 году - 1219), а по всем стационарозамещающим технологиям - 1646 мест (в 2006 году - 1728 мест). Снижение числа мест по всем стационарозамещающим технологиям обусловлено в основном за счет уменьшения стационаров на дому. С использованием стационарозамещающих технологий в 2007 году было пролечено 26243 (в 2006 году - 26450) ребенка в возрасте от 0 до 17 лет.

В 2007 году Областной центр поддержки и поощрения грудного вскармливания успешно продолжил работу по выполнению своей основной задачи - внедрение технологии грудного вскармливания в деятельность лечебно-профилактических учреждений Свердловской области. Проведенная работа свидетельствует о снижении среди таких детей заболеваемости аллергическим дерматитом, железодефицитной анемией и пневмонией.

Охват новорожденных аудиологическим скринингом стабильно поддерживался на высоком уровне и составил в 2007 году 97,3 процента (в 2006 году - 95,8 процента). Охват новорожденных неонатальным скринингом на 5 наследственных заболеваний стабильно приближался к 100 процентам, что имело важное значение в профилактике детской инвалидности. В результате проведенных в течение 2007 года скринингов было выявлено 49 случаев наследственных заболеваний.

Профилактическая работа педиатрической службы в 2007 году характеризовалась высоким охватом детского населения профилактическими осмотрами (96,7 процента). Данные профилактических осмотров по-прежнему свидетельствуют о том, что наиболее часто выявляемой патологией у детей в возрасте от 0 до 17 лет остаются нарушения осанки (12 процентов) и снижение остроты зрения (10,9 процента).

В Свердловской области сложилась система контроля за инфекциями, управляемыми средствами специфической профилактики. Охват детей первого года жизни законченной вакцинацией (привитость) по большинству инфекций имеет в регионе стабильно высокий уровень. Показатели своевременности охвата прививками детей также стабильны, как и иммунная прослойка среди детского населения. Помимо этого в 2007 году не зафиксировано ни одного случая вакциноассоциированного полиомиелита, наблюдалось отсутствие вспышек заболеваемости гриппом среди детей Свердловской области в течение 2 последних лет.

Беспокоит продолжающееся на протяжении последних лет снижение показателя охвата детей осмотрами стоматолога. В 2007 году такими осмотрами было охвачено только 35,5 процента детей и подростков, что ниже аналогичного показателя по России на 6,5 процента. Доля санированных детей от числа нуждавшихся (53 процента) также уступала показателю по России на 17 процентов.

Проводимая службой охраны здоровья матери и ребенка профилактическая работа позволила снизить на 5 процентов уровень заболеваемости новорожденных. Наиболее ощутимое снижение произошло по классу отдельных состояний перинатального периода. Так, заболеваемость новорожденных инфекциями уменьшилась на 43 процента, болезнями органов дыхания - на 36 процентов.

Заболеваемость детей первого года жизни в целом в 2007 году (на 1,5 процента) составила 3018 промилле. На каждого ребенка первого года жизни в среднем приходилось три заболевания в год. Структура заболеваемости не изменилась. На протяжении ряда последних лет ведущее место в структуре заболеваемости детей этой возрастной группы занимают болезни органов дыхания (37,6 процента), отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде (23,6 процента), болезни нервной системы (6,8 процента).

Структура заболеваемости подростков в возрасте 15-17 лет, имея свои особенности, вместе с тем была во многом схожа со структурой заболеваемости детей до 14 лет. Это подтверждает представление о том, что заболеваемость подростков в основном формируется в детском возрасте. Сопоставление уровней заболеваемости детей и подростков свидетельствует о более высокой частоте среди подростков заболеваний эндокринной системы, психических расстройств, болезней органов кровообращения, костно-мышечной системы.

Несмотря на поставленную в 2006 году задачу по предупреждению распространения социально значимых заболеваний среди детей и подростков, в 2007 году наблюдалось их увеличение.

При этом уровень заболеваемости среди подростков существенно выше, чем среди детей до 14 лет. Так, первичная заболеваемость туберкулезом у подростков выше в 2 раза, сифилисом - в 9 раз, гонореей - в 35 раз, частота наркологической заболеваемости в 17 раз выше у подростков, чем у детей до 14 лет. Уровни ряда социально значимых заболеваний среди детей и подростков Свердловской области (гонорея, сифилис у детей до 15 лет; гонорея, хронический алкоголизм, наркомания среди подростков) превышают аналогичные показатели по России.

Не может не тревожить достаточно острая ситуация по ВИЧ-инфекции, характеризующаяся продолжающимся ростом числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей (за последние пять лет с 553 до 786 человек, или в 1,4 раза). Общее число ВИЧ-инфицированных детей в Свердловской области за последние пять лет составило 795 человек. В целях профилактики вертикального пути передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку была внедрена химиопрофилактика среди детей с перинатальным контактом. Охват химиопрофилактикой детей растет и в 2007 году составил 96,3 процента (2005 - 94,5 процента, 2004 год - 91 процент, 2003 год - 87 процентов, 2002 год - 82 процента).

Вызывает беспокойство достаточно высокий в 2007 году уровень смертности детей и подростков - 831 человек. При этом 82,8 процента от всех умерших составляют дети до 14 лет.

В целом уровень детской смертности повысился на 2 процента и составил 109,1 на 100 тысяч детей в возрасте до 14 лет. Возрастание показателя по Свердловской области определяется возрастанием его в сельской местности. В сельской местности детская смертность по-прежнему остается более высокой, чем в городской (136,0 на 100 тысяч детей в сельской местности, 102,9 тысячи детей - в городской местности).

Основными причинами детской смертности по Свердловской области в 2007 году являлись: травмы и отравления (31,7 процента), отдельные состояния перинатального периода (18,7 процента), врожденные аномалии (16,1 процента).

Вместе с тем преобладание среди причин детской смертности травм и отравлений является свидетельством того, что смертность детей до 14 лет - это в значительной степени социальная проблема. Причем в сельской местности Свердловской области, где социальные, бытовые и материальные условия жизни хуже, уровень детской смертности от травм и отравлений в 1,6 раза превышает таковой в городской местности (44,9 и 28,5 на 100 тысяч детей соответственно).

Уровни смертности детей до 14 лет по видам травм свидетельствуют о том, что чаще дети погибают от механических асфиксий (10,7 на 100 тысяч детей), в результате транспортных травм (5,4 на 100 тысяч детей), от утоплений (4,9 на 100 тысяч детей), отравлений (2,1 на 100 тысяч детей). По основным видам травм прослеживаются существенные различия в зависимости от характера местности проживания. В сельской местности частота смертности от механических асфиксий, транспортной травмы, утоплений существенно выше, чем в городах Свердловской области.

Особую тревогу вызывает проблема убийств и самоубийств среди детей. В 2007 году зарегистрировано 14 случаев убийств детей, или 2,2 процента на 100 тысяч детей, что выше аналогичного показателя 2006 года, когда было зарегистрировано 5 случаев, или 0,8 на 100 тысяч детей.

В 2007 году зарегистрировано 12 случаев самоубийств среди детей, или 1,9 на 100 тысяч детей (2006 год - 2,7 на 100 тысяч детей). Все это подтверждает социальный характер проблем детской смертности. Поэтому и снижение детской смертности лежит прежде всего в решении социальных проблем жизни населения.

Среди детей до 14 лет, как и среди подростков, наиболее высока смертность в Восточном управленческом округе Свердловской области, где данный показатель превышает областной на 39,9 процента. В Северном управленческом округе Свердловской области уровень детской смертности выше областного на 17,8 процента, в Западном управленческом округе Свердловской области - на 6 процентов, в Южном управленческом округе Свердловской области - на 4,6 процента. Очень высокий уровень детской смертности в 2007 году отмечен в Режевском городском округе.

Вместе с тем положительным фактором в 2007 году является снижение уровня младенческой смертности на 11,5 процента, или 7,7 на 1000 родившихся. Уровень младенческой смертности в сельской местности в 2007 году превышал в 1,3 раза таковой в городской местности (9,3 и 7,4 на 1000 родившихся соответственно) и по области в целом.

Снижение показателя младенческой смертности в Свердловской области во многом было обусловлено снижением в основном постнеонатальной смертности. Неонатальная смертность в области существенно ниже российского показателя. Доля неонатальной смертности в структуре младенческой составила 49,4 процента, что свидетельствует о формировании неблагоприятного типа младенческой смертности в области.

Только в Западном управленческом округе Свердловской области и муниципальном образовании "город Екатеринбург" младенческая смертность не превышала областной уровень. Во всех остальных управленческих округах Свердловской области уровень младенческой смертности выше областного.

Наиболее неблагоприятная ситуация в Восточном управленческом округе Свердловской области, где младенческая смертность выше областного показателя на 42,9 процента, а высокий уровень постнеонатальной смертности в этом округе подтверждает наличие резервов для ее снижения. В Северном управленческом округе Свердловской области превышение показателя младенческой смертности над областным составило 18 процентов.

Существенный рост показателя смертности среди подростков в возрасте 15-17 лет также наблюдался в сельской местности (на 48,7 процента), где смертность в 2,5 раза выше, чем в городской местности.

В структуре причин смертности подростков преобладали травмы и отравления (79,5 процента), что свидетельствует о том, что смертность подростков, как и детей до 15 лет, в большей степени является социальной проблемой. В структуре гибели подростков от травм и отравлений существенную долю составляют убийства и самоубийства (39,8 процента). В 2007 году было зарегистрировано 14 убийств и 31 случай самоубийств среди подростков. Уровень насильственной гибели подростков в 2007 году составил: убийств - 7,8 на 100 тысяч детей (2006 год - 9,5), самоубийств - 17,3 (2006 год - 14,1 на 100 тысяч подростков).

В течение 15 лет сохраняется тенденция к росту (в сравнении со средним многолетним уровнем) уровня острой заболеваемости детей и подростков в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального образования, школах-интернатах и детских домах. В течение последних трех лет уровень острой заболеваемости снизился в сравнении со средним многолетним: на 3,3 процента - в дошкольных образовательных учреждениях, на 11,8 процента - в средних специальных учебных заведениях.

В структуре острой заболеваемости первое место занимают болезни органов дыхания (за счет острых респираторных инфекций) - 73,4-77,9 процента, в школах-интернатах, детских домах - 58,6 процента.

За счет целенаправленно проводимой профилактической работы устойчивую тенденцию к снижению имеет заболеваемость гриппом - от 87 до 96,3 процента, острыми кишечными инфекциями и дизентерией - от 3,0 в дошкольных учреждениях до 43,5 процента в школах-интернатах и детских домах.

Вызывает опасение сохранившаяся тенденция к росту показателя травматизма в дошкольных учреждениях на 19,8 процента и в школах - на 37,5 процента, в школах-интернатах, детских домах - на 15 процентов. В сравнении с 2006 годом в структуре основных причин травматизма более чем в 2 раза (с 4,4 процента до 8,9 процента) увеличилась доля транспортных несчастных случаев. Динамика транспортных несчастных случаев имеет выраженную весенне-летнюю сезонность, что требует от органов власти всех уровней более пристального внимания и проведения целенаправленной профилактической работы именно в данный период.

Число случаев отравлений детей и подростков в быту в 2007 году снизилось и составило 1342 (в 2006 году - 1357). В то же время вызывает озабоченность тот факт, что 66,6 процента детей до 18 лет отравились лекарственными препаратами, 7,8 процента - спиртосодержащей продукцией, 3,5 процента - пищевыми продуктами и 1,6 процента - наркотическими веществами. Кроме того, доля учащихся школ и учреждений начального профессионального и среднего специального образования среди населения Свердловской области, пострадавших от отравлений, в течение трех последних лет растет и в 2007 году составила 9,5 процента (7,8 процента - в 2006 году, 6,7 процента - в 2005 году).

В течение последних лет наблюдения число детей и подростков, имеющих хронические заболевания и отклонения в состоянии здоровья, увеличивается. В сравнении со средними многолетними значениями уровень пораженности детей хроническими заболеваниями увеличился от 11,1 до 41,4 процента во всех видах образовательных учреждений.

В структуре пораженности детского населения Свердловской области хроническими заболеваниями продолжается рост числа заболеваний (в сравнении со средним многолетним уровнем) по болезням костно-мышечной системы и соединительной ткани, желудочно-кишечного тракта, глаза и его придатков, психических расстройств, эндокринной системы, крови и кроветворных органов, почек и мочевыводящих путей, органов дыхания.

За время воспитания и обучения в различных образовательных учреждениях у детей с 3 до 17 лет возрастает уровень заболеваний гастритом - в 8 раз, сколиозом - в 9,4 раза, миопией - в 9,3 раза, вегето-сосудистой дистонией - в 16 раз, что связано с ухудшением санитарно-гигиенических условий и режимов воспитания, обучения и питания.

В структуре хронических заболеваний у детей дошкольного и школьного, начального и среднего профессионального образования стабильно преобладают заболевания нервной и костно-мышечной системы, органов пищеварения и глаза, что еще раз подтверждает наличие действующих на детей в учебных заведениях Свердловской области неудовлетворительных факторов: питания, "рассаживания", освещенности, микроклимата и других.

Особенностью пораженности воспитанников школ-интернатов и детских домов хроническими заболеваниями является более высокий уровень распространенности болезней вследствие наличия у большинства детей нескольких заболеваний.

В 2007 году была организована работа по решению поставленной в 2006 году задачи по обеспечению медицинскими работниками образовательных учреждений сельских территорий Свердловской области. Вместе с тем положительная динамика обеспеченности сельских образовательных учреждений медицинскими работниками в основном проходила за счет закрытия малокомплектных школ. За 3 года число образовательных учреждений, не обеспеченных медицинскими работниками, уменьшилось с 479 до 297.

Таким образом, основными положительными результатами охраны здоровья детей в 2007 году являлись: стабильно высокий охват новорожденных аудиологическим скринингом, высокий показатель охвата детского населения профилактическими осмотрами, слаженная система контроля за инфекциями, снижение показателя младенческой смертности и другие.

Наряду с положительными в 2007 году сохранились и негативные тенденции, в том числе стабильное снижение показателя охвата детей осмотрами стоматолога, продолжающийся рост числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей, рост детской смертности от травм и отравлений, проблема убийств и самоубийств среди детей, рост уровня острой заболеваемости детей и подростков в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального образования, школах-интернатах и детских домах, увеличение количества пострадавших детей в транспортных несчастных случаях, рост хронической заболеваемости среди детей и подростков и другие.

Глава 5. Проблемы детского питания

Рациональное питание, соответствующее возрастным физиологическим потребностям, является одним из важнейших факторов формирования здоровья детей. Правильно организованное питание оказывает преимущественное влияние на устойчивость детского организма к неблагоприятным факторам внешней среды, повышает его работоспособность и выносливость, способствует оптимальному развитию детей и подростков.

В 2006 году перед органами государственной власти Свердловской области были поставлены задачи по совершенствованию работы по организации и пропаганде здорового школьного питания, организации сбалансированного питания учащихся, сохранению и развитию системы квалифицированных специалистов по организации питания в образовательных учреждениях области.

В 2007 году сохранилась тенденция роста числа предприятий питания, расположенных по месту учебы, составившая 5,0 процентного пункта, или 61 единицу. В целом на 1 января 2008 года в Свердловской области с целью обеспечения горячим питания учащихся образовательных учреждений работало 1361 предприятие питания на 138,4 тысячи посадочных мест, в том числе 1194 столовых и 167 буфетов. Обеспеченность учащихся посадочными местами в школьных столовых составила 102 процента, или 357 посадочных мест на 1 тысячу человек при норме 350 мест.

Собственную столовую имели 95 процентов школ. В сравнении с 2006/2007 учебным годом количество образовательных учреждений, на которых отсутствуют пищеблоки, сократилось на 63 единицы.

Вместе с тем отрицательным остается факт отсутствия в 56 образовательных учреждениях Свердловской области собственных пищеблоков. В основном данная проблема затронула малокомплектные школы, находящиеся в сельской местности Свердловской области. Для решения проблемы обеспечения питанием учащихся в таких школах организована работа буфетов, столовых-раздаточных и предприятий питания, расположенных в непосредственной близости к школам.

В 2007 году органами государственной власти Свердловской области была продолжена работа по укреплению материально-технической базы школьных столовых. Приобретено торгово-технологического, холодильного оборудования и инвентаря для школьных столовых на сумму более 200 миллионов рублей, выделенных из областного бюджета.

В целях повышения организации и качества питания школьников приказом министра торговли, питания и услуг Свердловской области от 16.10.2007 г. N 148-НП объявлен смотр-конкурс среди муниципальных образований в Свердловской области на лучшую организацию питания учащихся общеобразовательных учреждений муниципальными образованиями в Свердловской области в 2007/2008 учебном году.

Для совершенствования организации питания учащихся общеобразовательных учреждений Министерством торговли, питания и услуг Свердловской области в 2007 году был разработан проект постановления Правительства Свердловской области об основных направлениях совершенствования организации питания учащихся общеобразовательных учреждений Свердловской области на 2008-2010 годы и план мероприятий по их реализации. Принятие проекта планируется в 2008 году.

В 2007 году продолжена работа по выделению компенсаций на питание детям в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 20.06.2006 г. N 535-ПП "Об обеспечении питанием учащихся и воспитанников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 6-2, ст. 822). Различные виды компенсаций на питание в размере от 5 до 61 рубля (в 2006 году - от 2,5 до 49 рублей) получили более 95 процентов школьников Свердловской области.

В среднем по Свердловской области компенсация на питание для начальных классов и других льготных категорий учащихся составила 27-34 рубля (от 19 рублей в Североуральском городском округе до 61 рубля в Кировградском и Карпинском городских округах). Компенсация из местных бюджетов учащимся 5-11 классов, не вошедшим в льготные категории, выделена в 18 муниципальных образованиях в Свердловской области (от 1 рубля в муниципальном образовании "город Екатеринбург" до 31 рубля в Ревдинском городском округе).

Комплексный подход, улучшение материально-технической базы школьных столовых, а также работа, направленная на пропаганду здорового питания, позволили увеличить общий охват питанием учащихся общеобразовательных учреждений. На 1 января 2008 года всеми видами питания были обеспечены 97,8 процента школьников Свердловской области, что на 1,7 процента выше, чем на тот же период 2006 года, в том числе 17,6 процента школьников получали двухразовое питание, 1,5 процента - трехразовое.

Охват учащихся организованным горячим питанием, которое является основным видом профилактики хронических заболеваний органов пищеварения, увеличился на 5,8 процента и составил 89,9 процента. Охват организованным горячим питанием учащихся начальных классов сохранился на высоком уровне и составил 99,8 процента, учащихся средних классов увеличился на 3 процента и составил 79,6 процента, охват организованным горячим питанием учащихся старших классов увеличился на 4 процента и составил 72,8 процента.

Все школьники были обеспечены горячим питанием в 13 муниципальных образованиях в Свердловской области, более 95 процентов школьников получали горячее питание в 19 муниципальных образованиях в Свердловской области, еще в 12 муниципальных образованиях в Свердловской области горячим питанием были обеспечены 90-94 процента детей.

Положительная динамика охвата питанием учащихся наблюдалась в 2007 году в учреждениях начального и среднего профессионального образования. В учреждениях начального профессионального образования всеми видами питания было охвачено 65,8 процента подростков, что на 2,7 процента выше уровня 2006 года. Горячее питание получали 43,2 процента подростков, что соответствовало уровню 2006 года. В средних специальных учебных заведениях всеми видами питания были охвачены 69,4 процента подростков, что на 3,1 процента выше, чем в 2006 году. Охват организованным горячим питанием увеличился на 6,1 процента и составил 35,5 процента от общего количества учащихся.

Вместе с тем не может не настораживать выявление в 2007 году территорий, где более 10 процентов учащихся общеобразовательных учреждений в течение учебного дня не обеспечены питанием, то есть не получают ни экспресс-завтраки, не пользуются услугами школьных буфетов. Так, в Североуральском городском округе не питаются в школе 10,6 процента детей, в Полевском городском округе - 15 процентов, Среднеуральском городском округе - 15,4 процента, городском округе Верхняя Пышма - 16,4 процента, Кировградском городском округе - 18 процентов. Не получали питание 34,2 процента учащихся учреждений начального профессионального образования и 30,6 процента учащихся средних специальных учебных заведений.

Необходимо отметить в 2007 году ухудшение организации и качества питания воспитанников детских домов, учреждений социального обслуживания семьи и детей, школ-интернатов, где нормы выдачи основных продуктов питания на 1 ребенка выполнялись на 95-100 процентов лишь в 52 учреждениях Свердловской области. Менее чем на 80 процентов выполнялись ежедневные нормы по основным продуктам питания в 36 учреждениях. Выполнение продуктового набора в детских домах, учреждениях социального обслуживания семьи и детей и школах-интернатах для детей старше 7 лет ухудшилось по сравнению с 2006 годом за счет уменьшения выдачи основных продуктов питания на 1 ребенка на 2,5-9 процентов.

В 2007 году, следуя избранной в Свердловской области профилактической и корректирующей идеологии в организации школьного питания, была продолжена работа по внедрению в рацион питания учащихся ежедневного потребления молока. Внедрение программы "Школьное молоко" для учащихся начальных классов начато в 7 муниципальных образованиях в Свердловской области.

Доказало свою эффективность внедрение новых видов сырья и биодобавок, способствующих уменьшению существующего дефицита витаминов и микроэлементов в питании детей и подростков. В течение шести лет в рационы школьников включаются витаминные напитки "Золотой шар", разработанные Институтом питания Российской академии медицинских наук.

По данным Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, 97,9 процента детей в образовательных учреждениях получают обогащенную продукцию (хлебобулочную, кисломолочную, напитки), что на 1,7 процента выше уровня 2006 года. Вместе с тем в 2007 году не были обеспечены обогащенной продукцией 2,1 процента детей в постоянно действующих общеобразовательных учреждениях Свердловской области, в основном в малокомплектных сельских школах и сельских дошкольных учреждениях. Йодированной солью не обеспечено 0,1 процента детей.

В 2007 году за выявленные нарушения требований санитарного законодательства при организации питания детей в организованных коллективах было наложено более 1150 мер административного воздействия. Основной процент нарушений касался несоблюдения требований санитарно-противоэпидемического режима на пищеблоке, утвержденных норм питания, условий и сроков хранения и реализации готовой продукции и продовольственного сырья.

В целом анализ организации питания детей в 2007 году свидетельствует о сохранении положительной динамики развития системы обеспечения детей качественным питанием: рост числа предприятий питания, расположенных по месту учебы, укрепление материально-технической базы школьных столовых, дотирование питания различных категорий детей, увеличение охвата учащихся общеобразовательных учреждений всеми видами питания, увеличение охвата питанием учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования, внедрение в питание детей сырья и биодобавок, способствующих уменьшению существующего дефицита витаминов и микроэлементов.

Однако в 2007 году были выявлены либо сохранились негативные моменты в организации питания детей, а именно: отсутствие в ряде образовательных учреждений Свердловской области собственных пищеблоков, большинством из которых являлись малокомплектные школы, находящиеся в сельской местности, выявление территорий, где более 10 процентов учащихся общеобразовательных учреждений в течение учебного дня не обеспечены питанием, наличие учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования, не получающих питания, ухудшение организации и качества питания воспитанников детских домов, учреждений социального обслуживания семьи и детей, школ-интернатов, низкая обеспеченность обогащенной продукцией детей в малокомплектных сельских школах и сельских дошкольных учреждениях.

Принимая во внимание положительные и отрицательные тенденции развития системы питания детей, в предстоящий период органам государственной власти Свердловской области необходимо продолжить работу по дальнейшему укреплению материально-технической базы школьных столовых, внедрению новых технологий организации школьного питания малокомплектных сельских школ и сельских дошкольных учреждений, усилению контроля за организацией питания воспитанников детских домов, учреждений социального обслуживания семьи и детей, школ-интернатов, усилению контроля полноценности школьных рационов, оценке школьных рационов по содержанию и соотношению в них питательных веществ, витаминов и минералов, активизации внедрения в питание учащихся новых видов обогащенных продуктов питания.

Глава 6. Образование: обучение, воспитание и развитие детей

Дошкольное образование

Проблема обеспечения общедоступного дошкольного образования в Свердловской области стоит на протяжении ряда лет достаточно остро, особенно в крупных городах. По состоянию на 1 января 2008 года в Свердловской области проживало 295284 ребенка дошкольного возраста. Из них посещали дошкольные образовательные учреждения 162100 детей. Охват детей в возрасте от 2 до 6 лет услугами дошкольных образовательных учреждений составлял на 1 января 2008 года 77,6 процента. На 1 января 2008 года на учете для получения места в дошкольном образовательном учреждении состояло 57828 детей.

Для оказания помощи родителям в воспитании детей в Свердловской области осуществляют образовательную деятельность 1456 дошкольных образовательных учреждений, в том числе 82 детских сада компенсирующего вида и 310 учреждений комбинированного вида, в которых оказывается поддержка семьям в воспитании детей, имеющих различные нарушения в состоянии здоровья.

Для решения проблемы нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях в Свердловской области в 2007 году приняты следующие нормативные правовые акты:

1) постановление Правительства Свердловской области от 15.03.2007 г. N 184-ПП "О приросте сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области в 2007-2009 годах". Данным нормативным правовым актом установлены задания администрациям муниципальных образований в Свердловской области по увеличению количества мест в дошкольных образовательных учреждениях в 2007-2009 годах за счет возврата в систему образования ранее закрытых или переданных другим ведомствам и организациям зданий дошкольных образовательных учреждений;

2) распоряжение Правительства Свердловской области от 21.12.2007 г. N 1542-РП "Об утверждении перечней муниципальных образовательных учреждений, требующих проведения капитального ремонта, реконструкции и сноса зданий, а также потребности в строительстве новых объектов для муниципальных образовательных учреждений в Свердловской области на 2009-2011 годы".

По итогам реализации данных нормативных правовых актов планируется увеличить количество мест в дошкольных образовательных учреждениях на 54 тысячи, что позволит значительно сократить количество неудовлетворенных заявлений граждан на устройство детей в детский сад.

В течение последних трех лет сеть муниципальных дошкольных образовательных учреждений увеличилась на 21 учреждение за счет строительства новых зданий, возврата ранее перепрофилированных и законсервированных зданий, перевода в муниципальную сеть ведомственных детских садов. Такое развитие сети позволило увеличить охват детей в возрасте от 1 года до 6 лет дошкольным образованием в Свердловской области с 56,2 процента до 66,5 процента.

С целью оказания поддержки областным государственным и муниципальным дошкольным образовательным учреждениям в развитии здоровьесберегающей среды, улучшения материально-технической базы учреждений, организации повышения квалификации педагогов в соответствии с Законом Свердловской области об областном бюджете на 2007 год были выделены средства областного бюджета в размере 10 миллионов рублей на вручение грантов Правительства Свердловской области. В конкурсе приняло участие 121 дошкольное образовательное учреждение, 40 из которых были определены победителями. Размер гранта для каждого победителя составил 250 тысяч рублей. Необходимо отметить, что треть победителей конкурса составили сельские дошкольные образовательные учреждения, что является показателем улучшения условий содержания и образования детей в сельских детских садах, высокого уровня профессиональной компетентности педагогов.

На основании постановления Правительства Свердловской области от 27.12.2005 г. N 1146-ПП "О мерах по реализации Закона Свердловской области "Об областном бюджете на 2006 год" ("Областная газета", 2005, 20 января, N 10-11), утверждающего порядок предоставления из областного бюджета субвенций местным бюджетам на воспитание и обучение детей-инвалидов в учреждениях дошкольного образования и на дому, в 2007 году была продолжена деятельность по организации образования детей-инвалидов за счет средств областного бюджета. Средства направлялись на выплату заработной платы педагогических работников, осуществляющих образование детей-инвалидов, питание детей, приобретение технических средств обучения.

Проведенный анализ постановлений глав муниципальных образований в Свердловской области о размере родительской платы в 2007 году показал, что во всех территориях Свердловской области размер родительской платы снизился и не превышает установленных Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" 20 процентов общей стоимости затрат на содержание ребенка в дошкольном учреждении в месяц. Вместе с тем постановлением Правительства Свердловской области от 28.05.2007 г. N 466-ПП "О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на территории Свердловской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" ("Областная газета", 2007, 5 июня, N 184-185) на органы социальной защиты населения с 1 января 2007 года были возложены функции по перечислению денежных средств на счета граждан и организаций. На начало 2008 года была произведено перечисление денежных средств на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка на 127670 детей на сумму 190839878 рублей.

В целях создания условий для обеспечения преемственности в образовании детей дошкольного и младшего школьного возраста в 2007 году осуществлялось информационное, научно-методическое и учебно-методическое сопровождение введения в практику дошкольных образовательных учреждений новой редакции государственного образовательного стандарта дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования Свердловской области. В дошкольных образовательных учреждениях созданы базовые условия для обеспечения полноценного развития детей раннего возраста, формирования психологической готовности к обучению в школе детей старшего дошкольного возраста, в связи с чем процесс адаптации у большинства первоклассников проходил успешно.

Таким образом, положительными факторами развития системы дошкольного образования Свердловской области в 2007 году стало принятие ряда нормативных правовых актов Правительства Свердловской области, направленных на решение проблемы обеспечения доступного и качественного дошкольного образования, снижение размера родительской платы, в том числе за счет своевременной организации выплаты из федерального бюджета компенсации части родительской платы, обогащения развивающей среды, материально-технической базы учреждений за счет средств областного бюджета.

Общее образование

В 2007 году в Свердловской области продолжена работа общеобразовательных учреждений в соответствии с региональным компонентом государственного образовательного стандарта, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2006 г. N 15-ПП "О региональном (национально-региональном) компоненте государственного образовательного стандарта дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2006, N 1, ст. 30): выстраивалась региональная система оценки качества образования, определялся в дополнение к федеральному компоненту обязательный минимум содержания образовательных программ, современные требования к уровню подготовки обучающихся, отражающие особенности и тенденции изменения социального заказа Свердловской области на современном этапе ее развития.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 26 ноября 2013 г. N 1430-ПП постановление Правительства Свердловской области от 17 января 2006 г. N 15-ПП признано утратившим силу

В целом на 1 января 2008 года сеть и контингент дневных общеобразовательных учреждений Свердловской области включала 1336 школ, в которых обучалось 387216 детей.

В 2007 году уменьшилось количество детей, не посещающих образовательные учреждения (на 1 сентября 2007 года (в 2006 году) - 364 (551), на 1 декабря 2007 года (в 2006 году) - 275 (294). Создана комплексная система индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, длительное время не посещавших образовательные учреждения, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В 2007 году отмечалось повышение качества основного и среднего общего образования. В 2006/2007 учебном году на 0,5 процента возросло число выпускников 9-х классов, успешно завершивших государственную (итоговую) аттестацию. Отметки не ниже "4" баллов получили в ходе итоговой аттестации 12570 учащихся, или 26,3 процента. Успешно прошли итоговую аттестацию из числа получивших среднее (полное) общее образование на отметки "хорошо" и "отлично" 11486 человек, или 35,3 процента.

Доля золотых и серебряных медалистов в 2007 году по отношению к общему количеству выпускников общеобразовательных учреждений практически не изменилась. Золотой медалью "За особые успехи в учении" награжден 601 выпускник (в 2006 году - 629), серебряной медалью "За особые успехи в учении" награждены 1536 выпускников (в 2006 году - 1529).

В Свердловской области успешно осуществляется системная работа с одаренными детьми, которая позволяет выявлять, развивать и оказывать государственную поддержку юным дарованиям. С 2006 года Свердловская область входит в "золотую дюжину" субъектов Российской Федерации по итогам участия во Всероссийской олимпиаде школьников по предметам. Только в 2007 году школьники Свердловской области были награждены 43 дипломами I, II и III степеней (2006 год - 41 дипломом). Показателем эффективности этой работы является тот факт, что в 2006 году лауреатами премии для поддержки талантливой молодежи в рамках приоритетного национального проекта "Образование" стали 138 учащихся образовательных учреждений Свердловской области, а в 2007 году лауреатами стали 155 учащихся (при квоте Свердловской области 40 премий).

Кроме того, ежегодно за особые успехи в интеллектуальной и творческой деятельности 50 учащихся - победителей областных конкурсных мероприятий награждаются премией Губернатора Свердловской области, размер которой в 2007 году составил 30000 рублей.

В 2007 году 155 учащихся и студентов Свердловской области стали лауреатами премии Президента Российской Федерации, 480 учащимся и студентам выплачены премии и стипендии Губернатора Свердловской области за отличные успехи в учебе и творческой деятельности.

Принятие в 2007 году постановления Правительства Свердловской области от 05.09.2007 г. N 869-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 12.12.2005 г. N 1056-ПП "Об утверждении сетевых планов-графиков по реализации приоритетных национальных проектов в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 9-2, ст. 1482) позволило реализовать основные идеи приоритетного национального проекта "Образование" в системе образования Свердловской области - улучшить материально-техническую базу образовательных учреждений, повысить уровень инновационной деятельности образовательных учреждений и благосостояния педагогических работников.

К началу 2007/2008 учебного года в 96,5 процента общеобразовательных учреждений Свердловской области были подключены к сети Интернет, что позволило обеспечить дополнительные возможности для развития системы образования.

В общеобразовательные учреждения Свердловской области поставлено за счет средств федерального бюджета 220 комплектов учебно-наглядного оборудования на сумму 63,3 миллиона рублей, 16 автобусов на общую сумму 11435,0 тысячи рублей. За счет средств консолидированного бюджета Свердловской области осуществлены пополнение и модернизация школьно-лабораторной базы 10000 кабинетов общеобразовательных школ, приобретены 63 автобуса. Общий объем финансирования составил 228 миллионов рублей.

По 1 миллиону рублей из федерального бюджета получили 72 общеобразовательных учреждения Свердловской области, внедряющих инновационные образовательные программы. Из областного бюджета на реализацию инновационных программ образовательных учреждений было направлено 100 миллионов рублей.

В целях повышения заинтересованности педагогов в результатах своего труда, эффективности используемых ими технологий, уровня профессиональной компетентности проведен конкурс учителей образовательных учреждений на получение денежного поощрения. В 2007 году 241 педагог Свердловской области стали победителями конкурса и получили поощрение в размере 100 тысяч рублей (без учета подоходного налога). В рамках регионального компонента государственного образовательного стандарта присуждено 100 премий Правительства Свердловской области руководителям образовательных учреждений в размере 50 тысяч рублей.

Необходимо отметить последовательное стабильное решение проблемы роста заработной платы работников бюджетной сферы путем постепенного увеличения тарифной ставки 1 разряда существующей тарифной системы оплаты труда. Только в 2007 году повышение тарифной ставки 1 разряда было осуществлено трижды: в апреле, июле и октябре. В целом размер тарифной ставки 1 разряда повысился на 500 рублей. С сентября 2007 года увеличена надбавка за квалификационные категории педагогическим и руководящим работникам в 1,5 раза. Результатом проведенной работы стало увеличение средней номинальной начисленной заработной платы учителей на 37 процентов по сравнению с 2006 годом.

В результате целенаправленной деятельности по улучшению материально-технической базы образовательных учреждений и мер, принятых Правительством Свердловской области по дотированию горячего питания школьников, в течение последних 5 лет снижается доля детей, подверженных влиянию факторов неудовлетворительного питания (на 15,9 процента) и фактора "рассаживания" (на 13 процентов), снижается доля детей, подверженных фактору неудовлетворительного медицинского обеспечения (с 5,7 процента в 2004 году до 3 процентов в 2007 году).

Вместе с тем, несмотря на значительное улучшение материально-технической базы образовательных учреждений, в 2007 году сохранялась тенденция воздействия в образовательных учреждениях на детей одновременно нескольких неблагоприятных факторов. Так, в 1,8 раза увеличилась доля детей, подверженных фактору неудовлетворительной освещенности, и в 2,5 раза - подверженных фактору неудовлетворительного микроклимата, сохранилось увеличение доли неудовлетворительных проб готовой пищи по микробиологическим показателям, проб блюд и суточного рациона на калорийность, замеров искусственной освещенности, проб питьевой воды по микробиологическим показателям в разводящей сети.

В основном за счет снижения общего количества школьников продолжается снижение доли детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях во 2 смену - 11,6 процента (в 2006 году - 12,8 процента), при этом в ряде муниципальных образований в Свердловской области положение не улучшается. Так, во 2 смену занимаются 24,8 процента от общего числа учащихся в городском округе Верхняя Пышма, 22,7 процента - в Кушвинском городском округе, 23,6 процента - в городском округе Сухой Лог, 22,3 процента - в Арамильском городском округе, 21,6 процента - в городском округе Первоуральск, 21,1 процента - в Серовском городском округе, 20,3 процента - в Верхнесалдинском городском округе, 19,1 процента - в городском округе Нижняя Салда, 17 процентов - в городском округе Ревда. В связи с закрытием еще в 2002 году на капитальный ремонт общеобразовательной школы N 16 в городском округе Дегтярск во 2 смену занимаются 38,7 процента от общего количества учащихся детей.

В 2007 году Свердловская область стала одним из 21 победителя проведенного Министерством образования и науки Российской Федерации конкурса среди субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные планы модернизации образования. В рамках проекта разработано и утверждено положение о системе оценки качества общего и профессионального образования Свердловской области. Начата работа по формированию и внедрению новой системы оплаты труда работников областных государственных общеобразовательных учреждений Свердловской области в условиях нормативного подушевого финансирования: приняты постановления Правительства Свердловской области от 06.07.2007 г. N 647-ПП "Об одобрении Концепции новой системы оплаты труда работников областных государственных общеобразовательных учреждений Свердловской области в условиях нормативного подушевого финансирования" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 7, ст. 1044), от 09.11.2007 г. N 1086-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 27.10.2005 г. N 930-ПП "Об оплате труда работников областных государственных образовательных учреждений Свердловской области" ("Областная газета", 2007, 13 ноября, N 392-393).

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 26 ноября 2013 г. N 1430-ПП постановление Правительства Свердловской области от 6 июля 2007 г. N 647-ПП признано утратившим силу

К позитивным изменениям, происшедшим в системе образования Свердловской области в 2007 году, можно отнести: уменьшение числа детей, не посещающих образовательные учреждения, сохранение числа золотых и серебряных медалистов, повышение качества основного и среднего общего образования, значительное улучшение материально-технической базы образовательных учреждений, увеличение заработной платы работников бюджетной сферы, снижение доли детей, подверженных влиянию факторам неудовлетворительного питания, "рассаживания", неудовлетворительного медицинского обеспечения, повысилась доступность качественного образования для учащихся.

Профессиональное образование

В 2007 году приоритетами развития системы начального и среднего профессионального образования в Свердловской области являлись: внедрение инновационных образовательных программ в рамках приоритетного национального проекта "Образование"; обеспечение последующего процесса реструктуризации сети учреждений начального и среднего профессионального образования Свердловской области; внедрение в педагогическую практику норм регионального (областного) компонента государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 22.12.2005 г. N 1107-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 12-4, ст. 1724); дальнейшее развитие в областных учреждениях начального и среднего профессионального образования профессионально-квалификационной структуры подготовки специалистов, отвечающей образовательным потребностям граждан и требованиям рынка труда; развитие форм и направлений государственной поддержки детей особых категорий.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 26 ноября 2013 г. N 1430-ПП постановление Правительства Свердловской области от 22 декабря 2005 г. N 1107-ПП признано утратившим силу

На основании приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 19.01.2007 г. N 21 осуществлен конкурсный отбор государственных образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы. Пять учреждений начального и среднего профессионального образования Свердловской области (Верхнесалдинский профессиональный лицей имени А.А. Евстигнеева, Нижнетагильский профессиональный лицей, Екатеринбургский политехникум, Первоуральский металлургический техникум, Уральский техникум ремесленников-предпринимателей) стали победителями конкурса.

Направления, представленные в приоритетном национальном проекте "Образование" в части повышения качества начального и среднего профессионального образования, получили свое развитие на уровне Свердловской области. В 2007 году Правительством Свердловской области на приобретение современного учебного оборудования и ремонт учебных мастерских целевым образом из областного бюджета выделено 67,1 миллиона рублей. Данные средства были направлены в восемь учреждений начального и среднего профессионального образования, которые были определены как учебные центры по вводу инновационных образовательных программ машиностроительного профиля.

Сеть учреждений профессионального образования Свердловской области на 1 января 2008 года включала 30 учреждений высшего профессионального образования, в том числе 11 - негосударственных, 92 учреждения среднего профессионального образования, в том числе 17 - негосударственных, 80 учреждений начального профессионального образования.

В 2007 году в учреждения профессионального образования Свердловской области принято 20205 человек (в 2006 году - 22203 человека), из них 11 процентов (2202 человека) обучающиеся особой категории (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, опекаемые, инвалиды, дети с ограниченными возможностями здоровья, не имеющие основного общего образования). На программы начального профессионального образования и профессиональной подготовки на бюджетной основе принято 15076 человек (в 2006 году - 17650 человек), на программы среднего профессионального образования - 4695 человек (в 2006 году - 3108 человек), на программы среднего педагогического образования - 1538 человек (в 2006 году - 1445 человек).

В 2007 году на базе учреждений профессионального образования реализовывались социально-педагогические проекты, направленные на профилактику причин, порождающих детское и семейное неблагополучие: в пяти структурных подразделениях учреждений профессионального образования "кадетская школа-интернат" обучались 799 кадет из 92 населенных пунктов 47 муниципальных образований в Свердловской области.

Деятельность структурных подразделений учреждений профессионального образования "кадетская школа-интернат" обеспечила социально-педагогический результат в образовании дезадаптированных подростков. Созданные в кадетских школах-интернатах особые условия для формирования у детей ценностей, соответствующих укладу кадетского образования и общепринятым нормам, проявления трудовых и учебных усилий, использование эффективного педагогического средства - военной игры - стали основой содержания кадетского образования.

В 2007 году в структурных подразделениях учреждений профессионального образования "кадетская школа-интернат" основное образование получили 110 кадет, среднее (полное) общее - 47 кадет, один кадет закончил школу с серебряной медалью "За особые успехи в обучении". Все выпускники продолжили обучение.

Состоявшаяся реструктуризация сети учреждений профессионального образования Свердловской области позволила расширить возможности выбора профессиональных программ кадетами, для них появилась возможность освоения программ среднего профессионального образования.

В 2007 году 59 кадет обучались в учреждениях среднего профессионального образования Свердловской области, 32 - в учреждениях высшего профессионального образования, 11 из них - в высших военных училищах (институтах).

Результаты деятельности структурных подразделений учреждений профессионального образования "кадетская школа-интернат" в Свердловской области доказывают возможность восстановления социальных связей дезадаптированного подростка, упреждают проблемы безнадзорности в подростковой среде, обеспечивают последующее жизненное благополучие молодых граждан.

Постановлением Правительства Свердловской области от 12.12.2007 г. N 1237-ПП "Об организации деятельности общеобразовательных отделений с интернатом для девочек, находящихся в сложной жизненной ситуации, в учреждениях профессионального образования Свердловской области и внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 06.09.2006 г. N 764-ПП "Об утверждении норм материального обеспечения обучающихся и воспитанников государственных образовательных учреждений Свердловской области" ("Областная газета", 2007, 21 декабря, N 448-449) в Камышловском и Красноуфимском педагогических колледжах начали деятельность женские гимназии-интернаты для девочек, находящихся в сложной жизненной ситуации. Приняты в пятые классы 30 воспитанниц на полное государственное обеспечение.

В целях реализации поставленной в 2006 году задачи по развитию социального партнерства между сферой профессионального образования и сферой труда для достижения целей образования в 2007 году областными учреждениями профессионального образования, подведомственными Министерству общего и профессионального образования Свердловской области, по заявкам предприятий и организаций и по согласованию с территориальными отделениями федеральной службы занятости населения было разработано 30 образовательных программ профессионального образования, из них 15 программ начального профессионального образования, 11 образовательных программ среднего профессионального образования и 3 программы профессиональной подготовки (для выпускников коррекционных школ).

Во Всероссийской олимпиаде профессионального мастерства среди учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования в 2007 году приняли участие 7 представителей Свердловской области. По результатам участия в конкурсах и олимпиадах 4 человека стали лауреатами премии Губернатора Свердловской области.

Для расширения возможностей поддержки талантливой студенческой молодежи в 2007 году в указ Губернатора Свердловской области от 8 декабря 2003 года N 659-УГ "О стипендиях Губернатора Свердловской области аспирантам, студентам учреждений среднего и высшего профессионального образования" ("Областная газета", 2003, 18 декабря, N 289-290) с изменениями, внесенными указом Губернатора Свердловской области от 25 февраля 2005 года N 75-УГ ("Областная газета", 2005, 4 марта, N 55-56), указом Губернатора Свердловской области от 23 мая 2007 года N 466-УГ ("Областная газета", 2007, 29 мая, N 175-176) внесены изменения, в соответствии с которыми увеличены количество и размер стипендий для аспирантов, студентов учреждений высшего и среднего профессионального образования, в том числе инвалидов I и II группы.

При финансовой поддержке Министерства культуры Свердловской области учащиеся детских школ искусств, студенты образовательных учреждений среднего профессионального образования в сфере искусства и культуры приняли участие в международных, российских и региональных конкурсах, выставках и фестивалях: Международной творческо-концертной программе "Фестиваль без границ" (город Джьяр над Сазавою, Чехия), Тольяттинском международном конкурсе молодых исполнителей; Музыкальном фестивале "Музыка Урала"; Международном конкурсе исполнителей на народных инструментах "Надежда" (город Красноярск); Международном конкурсе юных исполнителей на баяне и аккордеоне им. Н. Белобородова (город Тула); Международном конкурсе им. С. Нейгауза (город Челябинск); Международном конкурсе исполнителей на балалайке им. М. Рожкова (город Новгород); Красноярском международном музыкально-театральном фестивале-конкурсе; международных конкурсах в Португалии, Чехии; фестивалях хоровой музыки во Франции, на Мальте и других.

С целью пропаганды принципов формирования правого государства, привлечения молодежи к государственному управлению посредством ее участия в законотворческой деятельности в 2007 году Министерство общего и профессионального образования Свердловской области при поддержке Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области провело первый областной конкурс молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу "Моя законотворческая инициатива", который ранее проводился как областной этап Всероссийского конкурса. Двадцать лучших работ аспирантов, студентов вузов направлены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации для участия во Всероссийском конкурсе молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу "Моя законотворческая инициатива" 2008 года.

В 2007 году организована реализация поставленной в 2006 году задачи по организационному, научно-методическому и экспертному сопровождению развития содержания образования на основе регионального (областного) компонента государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования Свердловской области. Проведена научно-практическая конференция "Развитие содержания начального и среднего профессионального образования: региональные аспекты".

Основными результатами развития системы начального и среднего профессионального образования в ходе внедрения требований регионального (областного) компонента государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования в 2007 году стали: обеспечение системности подхода к определению результата образования, условий его достижения и оценки уровня и качества подготовки специалистов, определение методологических оснований развития менеджмента качества профессионального образования, сформированный опыт совместного участия представителей органов государственной власти, работников системы образования и представителей хозяйствующих субъектов в определении региональных требований к уровню и качеству подготовки специалистов (на 1 января 2008 года в Свердловской области разработаны и согласованы опросные листы по 128 образовательным программам начального и среднего профессионального образования из 183 реализуемых в Свердловской области, в стадии утверждения или завершения разработки находятся опросные листы более чем по 40 образовательным программам).

Внедрение в педагогическую практику норм регионального (областного) компонента государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования Свердловской области было направлено на повышение качества подготовки специалистов с уровнем начального и среднего профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда и образовательными потребностями граждан.

Общее количество выпускников учреждений начального профессионального образования в 2006/2007 учебном году составило 15920 человек, что на 2334 человека меньше, чем в 2005/2006 учебном году. Из них завершили обучение по программе начального профессионального образования и получили дипломы начального профессионального образования 14402 человека. Дипломы начального профессионального образования с отличием получили 673 человека, или 4,7 процента от общего количества выпускников, получивших указанные дипломы. Золотой медалью "За успехи в учении" награждены 3 выпускника, 10 выпускникам вручены серебряные медали.

Общее количество выпускников учреждений среднего профессионального образования в 2006/2007 учебном году составило 3939 человек. Из них завершили программу среднего профессионального образования и получили дипломы о среднем профессиональном образовании 3884 человека. Дипломы среднего профессионального образования с отличием получили 294 человека, или 7,6 процента от общего количества дипломированных выпускников.

Соотношение обучающихся в образовательных учреждениях Свердловской области по программам с уровнем высшего, среднего и начального профессионального образования в 2007 году таково, что на одного обучающего по программе начального профессионального образования приходится 2 студента, обучающихся по программам среднего профессионального образования, и 5 студентов, обучающихся по программам высшего профессионального образования. За последние шесть лет удельный вес обучающихся по программам высшего профессионального образования вырос в 2 раза, обучающихся по программам среднего профессионального образования - в 1,4 раза. Данная тенденция привела к тому, что за последние годы на предприятиях Свердловской области резко увеличился дефицит в специалистах рабочих профессий, то есть с уровнем начального профессионального образования.

В целом в 2007 году основными положительными изменениями в развитии системы профессионального образования области можно назвать: внедрение инновационных образовательных программ в содержание деятельности учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, сохранение сети учреждений профессионального образования Свердловской области, развитие социального партнерства между сферой профессионального образования и сферой труда. Однако отсутствие организованной со стороны органов государственной власти Свердловской области работы по изменению действующего соотношения обучающихся по программам с уровнем высшего, среднего и начального профессионального образования приведет к дальнейшему увеличению дефицита в специалистах рабочих профессий и, как следствие, к ухудшению профессионально-квалификационной структуры подготовки специалистов на основе учета демографических тенденций.

Образование детей с ограниченными возможностями здоровья

Реализация принципа гуманистического характера образования предполагает особое внимание к детям с ограниченными возможностями здоровья. В Свердловской области 3,7 процента детей относятся к категории детей с ограниченными возможностями здоровья, их абсолютное большинство обучается и воспитывается в специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях.

На 1 января 2008 года сеть образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья включала 74 образовательных учреждения, в которых обучалось 8582 учащихся (на 1 января 2007 года в 77 образовательных учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья обучалось 9056 детей). В сельской местности в 14 образовательных учреждениях обучался 991 человек, или 11,5 процента от общей численности обучающихся в учреждениях данного типа.

В целях реализации поставленной в 2006 году задачи по приведению сети специальных (коррекционных) образовательных учреждений в соответствие с потребностями детей с ограниченными возможностями здоровья в получении специальных образовательных услуг Министерством общего и профессионального образования Свердловской области обеспечено стабильное функционирование специальных (коррекционных) образовательных учреждений, определен порядок приема и комплектования указанных учреждений, обеспечено право ребенка на выбор места обучения, созданы необходимые условия функционирования областной системы психолого-медико-педагогического сопровождения развития детей (нормативные основания; структура организации и схема управления; система оперативного взаимодействия), разработаны базисные учебные планы Свердловской области для образовательных учреждений, реализующих программы коррекционной направленности, оптимизирована штатная численность работников специальных (коррекционных) образовательных учреждений, создаются нетиповые полифункциональные образовательные учреждения, решающие задачи создания адаптивной среды для детей с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 33266-1 "Об образовании" в учреждениях общего и коррекционного образования Свердловской области созданы необходимые условия для обучения детей-инвалидов, получающих образование по всем видам образовательных программ в соответствии с индивидуальными программами реабилитации. Особое место в системе специального (коррекционного) образования детей занимала работа по психолого-педагогическому сопровождению семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья. Работа педагогов способствовала повышению компетентности родителей по вопросам реабилитации и коррекции.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Закона следует читать как "N 3266-1"

В 2007 году учащиеся специальных (коррекционных) образовательных учреждений достойно представили Свердловскую область на Всемирных летних Специальных Олимпийских играх для детей с ограниченными возможностями здоровья. В восьми видах олимпийской программы участники Олимпийских игр завоевали 17 медалей различного достоинства.

В соответствии с поставленной в 2006 году задачей по созданию условий для улучшения качества трудовой подготовки учащихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях с учетом потребностей рынка труда в учреждениях специального (коррекционного) образования были созданы условия для индивидуального и дифференцированного обучения, социально-трудовой адаптации обучающихся, осознанного выбора и последующего освоения ими профессиональных образовательных программ. В 2007 году в профессиональном лицее "Родник" для детей с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов I, II, III группы, инвалидов детства) лицензированы программы начального профессионального образования - "Оператор ЭВМ", "Секретарь", "Секретарь-референт", "Портной" и среднего профессионального образования - "Экономика и бухгалтерский учет" (по отраслям). Осуществляется психолого-педагогическое, социально-педагогическое сопровождение обучающихся, способствующее их успешной социальной адаптации в современных социально-экономических условиях.

В Уральском профессиональном училище "Рифей", Областном техникуме дизайна и сервиса, профессиональном училище N 1 сформированы 12 специальных групп обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, которые осваивают профессии начального и среднего профессионального образования.

В целях соблюдения прав выпускников учреждений коррекционного образования в 2007 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области разработаны методические рекомендации о специфике организации государственной (итоговой) аттестации.

В 2007 году 67,2 процента от общего числа выпускников специальных (коррекционных) образовательных учреждений Свердловской области продолжили обучение в учреждениях профессионального образования, трудоустроены 13 процентов выпускников.

Таким образом, приоритетными направлениями деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений Свердловской области в 2007 году являлись: оптимизация сети коррекционного образования Свердловской области в части обеспечения доступности различных видов образовательных программ и оптимальности их территориального расположения, развитие содержания коррекционного образования, создание условий для улучшения качества трудовой подготовки учащихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях с учетом потребностей рынка труда.

Дополнительное образование детей

Дополнительное образование детей является системообразующим фактором в организации воспитательной работы, в которую включены образовательные учреждения всех типов и видов, координаторами которой являются центры дополнительного образования.

Развитие практики социального партнерства позволило консолидировать усилия различных социальных институтов для повышения качества и доступности дополнительного образования.

Повысилась роль дополнительного образования детей в деятельности образовательных учреждений всех типов и видов по развитию мотивации, воспитанию и гражданскому становлению личности, формированию толерантного сознания. Налажены и развиваются творческие контакты с научными, производственными, высшими учебными заведениями, музеями, библиотеками, специалистами органов власти Свердловской области.

Художественное образование детей - самое массовое направление дополнительного образования детей, органично сочетающее в себе воспитание, обучение и развитие личности ребенка, способствующее социальной самореализации и профессиональному самоопределению детей.

Развитию детского художественного творчества способствует широкая сеть детских школ искусств, позволяющая выявлять и оказывать адресную поддержку одаренным детям, проживающим как в сельской местности, так и в крупных городах Свердловской области.

Процент охвата детского населения Свердловской области услугами детских школ искусств соответствует социальному нормативу обеспеченности и составляет 12 процентов детского населения в возрасте от 6 до 17 лет.

Необходимо отметить, что в 2007 году сохранилась проблема ухудшения материально-технической базы детских школ искусств. Для ее решения Министерством культуры Свердловской области проведены подготовительные и организационные мероприятия для выделения в 2008 году из областного бюджета 20108,0 тысячи рублей на субсидии местным бюджетам на приобретение оборудования и капитальный ремонт детских школ искусств.

Для выявления и поддержки одаренных детей Министерством культуры Свердловской области предусмотрен ряд мероприятий, в том числе концерты, конкурсы, выставки, фестивали детского творчества. В концертном зале И. Маклецкого были проведены концерты творческих коллективов и солистов детских школ искусств, для одаренных детей - победителей конкурсов, выставок, их преподавателей была организована работа летней творческой школы "Вдохновение" на базе Ирбитской детской художественной школы.

Лучшие учащиеся детских школ искусств, студенты образовательных учреждений среднего профессионального образования в сфере искусства и культуры - победители международных, всероссийских конкурсов и выставок были отмечены персональными стипендиями Министерства культуры Свердловской области.

В 2007 году впервые проведен конкурс среди образовательных учреждений дополнительного образования детей на получение гранта Правительства Свердловской области. Задачами конкурса учреждений дополнительного образования являлось сохранение уникальности и престижности системы дополнительного образования детей, а также привлечение внимания общественности к проблемам развития дополнительного образования детей как одного из факторов, способствующих социальной стабилизации общества. По итогам конкурса 20 учреждений дополнительного образования получили гранты Правительства Свердловской области в размере 500 тысяч рублей каждое учреждение.

В 2007 году продолжилась реализация особой формы организации образовательного процесса - областного фестиваля "Юные интеллектуалы Среднего Урала", основной идеей которого определено внимание к каждому ребенку, создание условий, позволяющих всем участникам независимо от возраста и способностей проявить свои творческие способности и индивидуальность. График мероприятий фестиваля включал олимпиады школьников по 24 предметам; защиты исследовательских проектов; турниры юных физиков, изобретателей, экологов; конкурсы, интеллектуально-творческие игры для младших школьников, социально значимые командные проекты для подростков, выставки и другие направления.

Конкурсные мероприятия, проводимые второй год, среди образовательных учреждений активизировали инновационную деятельность педагогических команд. Об этом свидетельствует не только рост числа участников конкурсов, но и качественные изменения в системе управления образовательными учреждениями. Формируются "школьные команды" на основе развития идей соуправления и расширения социального партнерства; развития общественного участия в планировании, осуществлении и обсуждении результатов деятельности образовательного учреждения (через практику презентаций собственных достижений и отчетов перед профессиональным сообществом и общественностью).

Образование детей, имеющих проблемы с законом

С целью выполнения поставленной в 2006 году задачи по развитию сети образовательных учреждений, осуществляющих образование детей, имеющих проблемы с законом, а также в целях реализации прав несовершеннолетних, содержащихся под стражей в следственных изоляторах, на получение общего образования органами государственной власти Свердловской области в 2007 году осуществлен ряд последовательных мероприятий.

В связи с тем, что на федеральном уровне отсутствуют правовые акты, регулирующие порядок организации и финансирования процесса обучения данной категории несовершеннолетних, и функции организации образования несовершеннолетних в следственных изоляторах переданы субъектам Российской Федерации в 2007 году был разработан порядок организации образования несовершеннолетних, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также несовершеннолетних осужденных, ожидающих вступления приговора в законную силу и содержащихся под стражей в следственных изоляторах Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области.

В 2007 году созданы необходимые кадровые, организационно-содержательные, материально-технические и нормативные условия для лицензирования образовательной деятельности в трех следственных изоляторах муниципального образования "город Екатеринбург" и города Нижний Тагил, где были открыты учебно-консультационные пункты, в которых получали начальное общее, основное общее и среднее (полное) общее образование почти 300 несовершеннолетних.

Для обеспечения прав на образование несовершеннолетних, содержащихся под стражей в следственных изоляторах, в которых количество нуждающихся в получении образования недостаточно для открытия учебно-консультационного пункта, разработаны рекомендации по организации образования с использованием дистанционных технологий.

В 2007 году была продолжена работа по реализации постановлений Правительства Свердловской области от 27.03.2007 г. N 245-ПП "Об утверждении комплексного плана мероприятий по устройству несовершеннолетних, вернувшихся в муниципальные образования, расположенные на территории Свердловской области, из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением, на 2007 год" ("Областная газета", 2007, 7 апреля, N 111-112) и от 05.08.2005 г. N 631-ПП "Об утверждении Положения о порядке организации получения образования несовершеннолетними в Свердловской области, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 8, ст. 267), позволяющих целенаправленно решать вопросы получения образования, осуществлять сопровождение и контроль над воспитанниками, освободившимися из воспитательных колоний. На особом учете находились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В 2007 году в 62 муниципальных образования в Свердловской области из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением вернулось 359 подростков, в том числе из воспитательных колоний - 227 человек. Более 40 процентов от общего количества вернувшихся несовершеннолетних продолжали получение образования, в том числе 19,5 процента - в общеобразовательных учреждениях Свердловской области, 16,2 процента - в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, 10,8 процента - в учреждениях начального профессионального образования. В целом количество несовершеннолетних, продолжающих образование, существенно не изменилось (2007 год - 46,5 процента, 2006 год - 49 процентов).

Несомненно, положительным результатом в системе образования детей, имеющих проблемы с законом, стало открытие Центра психолого-педагогической реабилитации и коррекции "Перспектива" при Нижнетагильском профессиональном училище N 31 для несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.

На начало 2008 года в Центре проживали и продолжали образование 12 несовершеннолетних. Направление подростков в Центр осуществлялось в тесном взаимодействии с учреждениями, из которых выпускались несовершеннолетние, и территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Глава 7. Исполнение законодательства о труде и охране труда
несовершеннолетних

Обеспечение реализации трудовых прав детей и подростков, создание качественной системы их профессиональной подготовки, переподготовки и трудоустройства является одним из приоритетных направлений в деятельности органов государственной власти Свердловской области.

Проводимая органами государственной власти Свердловской области работа по организации профессиональной подготовки и трудоустройства несовершеннолетних граждан Свердловской области характеризуется стабильным улучшением ее качественных и количественных характеристик.

Всего на занятость подростков по программе "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" в 2007 году израсходовано 71331100 рублей (в 2006 году - 58646900 рублей), в том числе средства:

областного бюджета, поступившие из Федерального фонда компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, - 24681300 рублей, или 34,6 процента от общих затрат;

областного бюджета - 670500 рублей, или 0,9 процента от общих затрат;

местных бюджетов - 19444600 рублей, или 27,3 процента от общих затрат;

работодателей - 26381700 рублей, или 37 процентов от общих затрат;

фонда социального страхования, экологического фонда и другие - 153000 рублей, или 0,2 процента от общих затрат.

Реализация комплекса мер по организации трудовой занятости подростков в возрасте от 14 до 18 лет в 2007 году позволила создать условия для трудовой занятости 53601 несовершеннолетнего, что составило 101,7 процента к уровню 2006 года (52710 человек).

В лагерях труда и отдыха при содействии службы занятости были обеспечены временной работой 10712 подростков, что составило 132 процента к уровню 2006 года (8115 человек).

С учетом поставленной в 2006 году задачи по обеспечению в приоритетном порядке трудоустройства несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2007 году численность трудоустроенных несовершеннолетних граждан, относящихся к "группе риска", по сравнению с 2006 годом увеличилась. Так, возможность временного трудоустройства в 2007 году получили 1400 подростков, имеющих статус "ребенок-сирота", что составило 103,5 процента к уровню 2006 года (в 2006 году - 1353 человека); 994 подростка, находящегося под опекой (попечительством), что составило 120,6 процента к уровню 2006 года (в 2006 году - 824 человека); 1179 подростков, состоящих на учете в территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, что составило 102,8 процента к уровню 2006 года (в 2006 году - 1147 человек); 36 подростков, не посещающих образовательные учреждения, что составило 279,9 процента к уровню 2006 года (в 2006 году - 13 человек); 207 детей-инвалидов, что составило 139,9 процента к уровню 2006 года (в 2006 году - 148 человек).

В целом в рамках реализации программы "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" трудоустроено 17630 подростков, относящихся к "группе риска". Это составило 32,9 процента от общего числа несовершеннолетних граждан, участвовавших во временном трудоустройстве по программе в 2007 году.

Органами службы занятости Свердловской области накоплен положительный опыт взаимодействия с органами образования, социальной защиты и здравоохранения, органами внутренних дел в решении вопросов совершенствования профориентационной работы с несовершеннолетними, обучающимися в образовательных учреждениях, а также оказания профориентационных услуг трудным подросткам и профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

Для организации трудоустройства подростков в возрасте от 14 до 18 лет, состоящих на учете в органах внутренних дел, и их родителей, а также в целях взаимодействия в данном направлении с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Свердловской области в 2007 году было проведено несколько краткосрочных целевых мероприятий: "Труд", "Единый день профилактики", "Безнадзорные дети", "Игла", "Лето", "Условник", "Семья", "Школьник" и другие мероприятия.

В течение 2007 года осуществлялась работа по организации шефства профконсультантов органов службы занятости над располагающимися на территориях муниципальных образований в Свердловской области специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по оказанию профориентационных услуг воспитанникам учреждений государственного воспитания (детских домов, школ-интернатов).

В 2007 году постоянно велась работа по привлечению новых социальных партнеров для организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время. Впервые заключен договор об организации временного трудоустройства подростков с Екатеринбургским почтамтом на 46 рабочих мест, созданы и работали в летнее время "отряды мэра" на территориях поселков Шалинского городского округа и городского округа Староуткинск. Существенную помощь в организации временной занятости несовершеннолетних оказал Красногвардейский приход Екатеринбургской Епархии. Подростки, трудившиеся под руководством настоятеля прихода Отца Николая, проделали большую работу по благоустройству территории поселка, территории вокруг храма, помогали воспитателям летнего оздоровительного лагеря.

Для несовершеннолетних, проживающих в сельской местности, также была организована возможность трудоустройства. Всего во временных работах приняли участие 14282 подростка в возрасте от 14 до 18 лет, проживающих в сельской местности.

Деятельность государственных учреждений занятости населения Свердловской области по оказанию государственных услуг по профессиональной ориентации в 2007 году характеризуется существенным увеличением численности несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 17 лет, получивших услуги по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), по сравнению с 2006 годом. В 2007 году указанные услуги получили 53190 человек, или 113,5 процента к уровню 2006 года (46877 человек). Таким образом, можно говорить о преодолении сложившейся в 2005-2006 годах и обусловленной неблагоприятной демографической ситуацией негативной тенденции уменьшения количества несовершеннолетних граждан, охваченных профориентационными услугами службы занятости.

По сравнению с 2006 годом увеличилась численность отдельных категорий несовершеннолетних граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 1207 человек, или 104,6 процента к уровню 2006 года (1154 человека), учащихся общеобразовательных учебных заведений - 40418 человек, или 111,4 процента к уровню 2006 года (36284 человека), несовершеннолетних граждан, освобожденных и подлежащих освобождению из воспитательных колоний и специализированных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением - 390 человек, или 216,7 процента к уровню 2006 года (180 человек).

Увеличение численности данной категории населения в общем количестве несовершеннолетних граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), обусловлено реализацией комплексного плана мероприятий по устройству несовершеннолетних, вернувшихся в муниципальные образования, расположенные на территории Свердловской области, из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением на 2007 год, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 27.03.2007 N 245-ПП (создание справочно-консультационных пунктов службы занятости Свердловской области на базе воспитательных колоний и учебных заведений закрытого типа).

Молодежь в возрасте до 18 лет является одной из наиболее уязвимых категорий населения на современном рынке труда, поскольку не имеет ни профессии, ни специальности, ни опыта работы. Проблема трудоустройства данной категории населения самым непосредственным образом связана с получением профессионального образования.

В течение 2007 года закончили профессиональное обучение по направлению государственных учреждений занятости населения Свердловской области 1304 человека из числа безработных граждан в возрасте 16-17 лет (в 2006 году - 1579 человек).

В 2007 году было продолжено взаимодействие областной службы занятости с военными комиссариатами на основе договоров о совместной деятельности по профконсультированию и обучению неработающей молодежи допризывного возраста рабочим профессиям, родственным военно-учетным. В 2007 году по направлению службы занятости направлены на профобучение 423 человека, 6800 человек из числа допризывной молодежи получили услуги по военно-профессиональной ориентации.

Качественное трудоустройство несовершеннолетних граждан традиционно обеспечивалось Департаментом по делам молодежи Свердловской области через организацию сети летних молодежных бирж труда в муниципальных образованиях в Свердловской области, информационное и методическое сопровождение деятельности по трудоустройству молодежи.

В 2007 году Департаментом по делам молодежи Свердловской области были заключены договоры с 55 муниципальными образованиями в Свердловской области на оплату 65 ставок специалистов по трудоустройству молодежи в свободное от учебы время (летних молодежных бирж труда) (в 2006 году - 46). Помимо этого на территории Свердловской области действуют 40 постоянно действующих молодежных бирж труда, которые предоставляют подросткам разнообразные услуги в сфере трудоустройства.

В 2007 году такие услуги получили 75683 подростка, что составляет 20,8 процента от общего числа молодежи этого возраста, в том числе: профориентационные услуги - 7110 человек (1,95 процента от общего числа молодежи этого возраста), услуги по информированию о рынке труда - 426 человек (1,75 процента от общего числа молодежи этого возраста), услуги по трудоустройству - 62147 несовершеннолетних граждан (17,1 процента от общего числа молодежи этого возраста), из них 6631 человек - в Северном управленческом округе Свердловской области; 11519 человек - в Горнозаводском управленческом округе Свердловской области; 9196 человек - в Восточном управленческом округе Свердловской области; 11625 человек - в Южном управленческом округе Свердловской области; 5071 человек - в Западном управленческом округе Свердловской области; 9104 человека - в муниципальном образовании "город Екатеринбург".

В муниципальных образованиях в Свердловской области в 2007 году была продолжена работа по привлечению подростков к организованным формам занятости - формировались постоянные трудовые отряды старшеклассников, создавалась система их круглогодичной занятости, проводились соревнования. Всего в 2007 году была организована работа 1177 трудовых отрядов несовершеннолетних граждан общей численностью 22816 человек.

Стало традицией проведение мероприятий различной направленности для трудовых отрядов несовершеннолетних граждан как на территориях муниципальных образований в Свердловской области, так и на уровне административных управленческих округов и Свердловской области в целом: проведение областного конкурса трудовых отрядов несовершеннолетних граждан "Будущее строим сами!", трудовых молодежных акций "Старт трудового лета" и других мероприятий.

Особенностью трудоустройства несовершеннолетних граждан являлось большое количество ограничений по времени производства работ, перечню работ, соблюдению санитарных требований к выполняемым работам, требований охраны труда и техники безопасности.

Поставленная в 2006 году задача по снижению числа нарушений трудового законодательства в отношении работающих несовершеннолетних граждан в 2007 году максимально выполнена.

С целью профилактики нарушений законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних в большинстве муниципальных образований в Свердловской области при участии Министерства экономики и труда Свердловской области вопросы обеспечения трудовых прав несовершеннолетних при организации их труда в летний период рассматривались на заседаниях координационных комиссий по охране труда и трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений с приглашением руководителей организаций, в которых трудились подростки в летний период. Виды и объемы предлагаемых работ для несовершеннолетних согласовывались с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области. В договоры между работодателями и территориальными службами занятости населения включались обязательства по обеспечению безопасности труда подростков, и осуществлялся периодический контроль за их исполнением.

Проведены целевые проверки соблюдения трудовых прав несовершеннолетних в 75 организациях Свердловской области.

Государственной инспекцией труда в Свердловской области в 2007 году организовано 64 проверки по вопросу соблюдения трудового законодательства Российской Федерации в отношении работников в возрасте до 18 лет, в ходе которых было выявлено 124 нарушения трудовых прав несовершеннолетних (в 2006 году - в ходе 45 проверок выявлено 99 нарушений). Так, в ходе проверок были установлены: несоблюдение требований законодательства, запрещающих администрации устанавливать испытание при приеме на работу лиц, не достигших восемнадцати лет; случаи увольнения подростков по инициативе администрации без согласия территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и Государственной инспекции труда в Свердловской области; незаключение с несовершеннолетними трудового договора (контракта) в письменной форме; несоблюдение администрацией предприятий требований законодательства об установлении для несовершеннолетних работников сокращенной продолжительности рабочего времени; прием на работу подростков моложе восемнадцати лет без предварительного медицинского осмотра; нарушения по определению администрацией продолжительности ежегодных отпусков, предоставляемых подросткам; отсутствие повторного инструктажа работающих несовершеннолетних по охране труда на рабочем месте; несоблюдение требований к организации режима труда и отдыха несовершеннолетних при работе на ПЭВМ (ПК); невыплата заработной платы несовершеннолетним при сокращенной продолжительности ежедневной работы в размере как работникам соответствующих категорий при продолжительности ежедневной работы; неознакомление подростков с их правом отказаться от работы в ночное время; допуск к работе на неисправном оборудовании.

По результатам проведенных проверок Государственной инспекцией труда в Свердловской области выдано 71 предписание об устранении нарушений трудового законодательства в отношении работников в возрасте до 18 лет, наложено 14 административных штрафов на должностных лиц, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за нарушение трудовых прав несовершеннолетних.

Кроме того, в 2007 году Государственной инспекцией труда в Свердловской области было расследовано 2 несчастных случая с тяжелым исходом, происшедших с работниками в возрасте до 18 лет, в обществе с ограниченной ответственностью "Кедр" (Шалинский городской округ) и обществе с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Заря" (Ирбитское муниципальное образование). По результатам расследования виновные лица привлечены к административной ответственности. Несчастных случаев на производстве со смертельным исходом с работниками в возрасте до 18 лет в 2007 году не зафиксировано.

В целом процесс организации профессиональной подготовки и трудоустройства несовершеннолетних граждан Свердловской области в 2007 году характеризовался такими положительными тенденциями, как увеличение финансирования программы "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет", общее увеличение численности трудоустроенных несовершеннолетних граждан, относящихся к "группе риска", увеличение численности несовершеннолетних граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации, совершенствование профориентационной работы с трудными подростками.

Глава 8. Досуг и оздоровление детей и подростков

Организация качественного отдыха и оздоровления детей, проведение системных и эффективных оздоровительных мероприятий с учетом особенностей детей и подростков позволяет не только сохранить и улучшить здоровье подрастающего поколения, но и внести существенный вклад в стабилизацию демографической ситуации Свердловской области.

Анализ положения детей в современном обществе предполагает комплексный подход, включающий оценку условий нравственного, духовного и интеллектуального развития подрастающего поколения.

В развитии личности ребенка огромную, невосполнимую роль играет художественное творчество, формирующее духовность, повышающее общественную активность, развивающее творческие дарования детей. На государственном уровне должно оказываться содействие выявлению и развитию природных задатков одаренных детей, а также созданию условий для творческой деятельности всех категорий детского населения. Организация досуговой занятости средствами культуры и искусства - реальная альтернатива детской и подростковой безнадзорности, являющейся одной из предпосылок совершения противоправных действий.

Свердловская область располагает широкой и разветвленной сетью государственных и муниципальных организаций культуры, деятельность которых более чем на 80 процентов ориентирована на детское население.

На 1 января 2008 года сеть организаций культуры Свердловской области включала 32 профессиональных театра и 7 концертных организаций; 185 детских школ искусств (сокращение на 7 единиц); 8 образовательных учреждений среднего профессионального образования в сфере культуры и искусства; 108 государственных и муниципальных музеев (рост сети на 1 единицу); 117 детских библиотек (сокращение на 3 единицы); 902 учреждения культурно-досугового типа (сокращение на 2 единицы); 10 парков культуры и отдыха; 2 стационарных цирка.

В воспитании самостоятельной, активной, хорошо адаптируемой к жизненным реалиям личности большое значение имеет художественное творчество. В 2007 году на постоянной основе в муниципальных организациях культуры и образовательных учреждениях в сфере искусства и культуры занимались 113572 ребенка и подростка, что составляет 28 процентов от общего количества детского населения школьного возраста, из них 68117 человек - участники детских творческих коллективов, работающих на базе домов, дворцов культуры и клубов, 44799 человек - учащиеся детских школ искусств, 656 человек - обучающиеся по программам дополнительного образования детей в образовательных учреждениях среднего профессионального образования в сфере искусства и культуры.

Решение задачи привлечения детей к участию в творческой деятельности напрямую связано с обеспечением доступности и привлекательности услуг, предоставляемых учреждениями культуры области. Достижение привлекательности культурных услуг осложнено серьезным отставанием материально-технической базы учреждений культуры от требований и запросов граждан.

Правительством Свердловской области предпринимались меры для совершенствования материально-технической базы учреждений культуры, повышения доступности и привлекательности культурных услуг. Выделенные в 2001-2007 годах средства областного бюджета позволили снизить процент домов культуры и клубов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, с 54 до 44 процентов.

В 2007 году в рамках реализации регионального компонента приоритетного национального проекта в сфере культуры Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 29.03.2006 г. N 280-ПП, были реализованы мероприятия, напрямую связанные с повышением привлекательности услуг, предоставляемых организациями культуры детям и подросткам: на проведение капитального ремонта зданий, в которых расположены организации культуры, было выделено 19899 тысяч рублей (отремонтировано 53 здания), на оснащение учреждений культуры современным оборудованием, вычислительной и множительной техникой - 10000 тысяч рублей (приобретено 389 единиц оборудования); на комплектование фондов муниципальных библиотек книгами, книгоиздательской продукцией, оснащение библиотек компьютерной техникой, подключение к сети Интернет - выделено 19901 тысяча рублей; на приобретение сценической одежды, обуви, специального оборудования и транспортных средств для коллективов художественной самодеятельности - 7000 тысяч рублей; на приобретение модернизированных автоклубов - 8000 тысяч рублей; на поддержку муниципальных культурно-досуговых учреждений выделено 10000 тысяч рублей.

Вместе с тем основным критерием доступности для детей и подростков услуг в сфере культуры можно считать соотношение платных и бесплатных услуг, предоставляемых организациями культуры Свердловской области.

Более 70 процентов от общего числа мероприятий для детей, проводимых в досуговых учреждениях Свердловской области, являются бесплатными. В малых городах и сельской местности занятия в детских коллективах домов культуры и клубов осуществляются на бесплатной основе. Во всех клубных учреждениях области существует система льгот для социально не защищенных категорий населения. Дети и подростки из малообеспеченных семей бесплатно занимаются в клубных формированиях и бесплатно посещают творческие мероприятия. Все основные информационно-библиотечные услуги, предоставляемые библиотеками области, осуществляются бесплатно для всех категорий граждан, в том числе для детей. Цены на билеты на детские спектакли в профессиональных театрах и концертных организациях также стабильно остаются доступными для всех категорий граждан. Так, к примеру, в областных театрах они составляют в среднем от 30 до 80 рублей.

В 2007 году профессиональными театрами и концертными организациями области подготовлено более 4000 спектаклей и концертов для детей, что на 112 мероприятий больше, чем в 2006 году.

Из общего числа государственных и муниципальных музеев Свердловской области 25 музеев посещаются бесплатно как взрослыми, так и детьми. В остальных музеях области для детей школьного возраста установлены минимальные цены за входной билет - от 1 до 15 рублей. При этом остается бесплатным вход во все музеи Свердловской области для детей-инвалидов и воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также для студентов. Во всех музеях Свердловской области установлено бесплатное посещение 1 раз в месяц для лиц, не достигших возраста 18 лет.

Реализуемые меры по доступности услуг в сфере культуры позволили увеличить в 2007 году число детей, посещающих музеи, - с музейными экспозициями познакомились 508000 детей (рост за год на 3000 детей), а также посетителей детских библиотек - 320100 человек (рост за год на 2600 человек).

В Свердловской области уделяется значительное внимание поддержке и развитию детско-юношеского спорта. Успехи воспитанников детско-юношеских спортивных школ являются лучшим средством пропаганды здорового образа жизни, отвлечения от курения, наркомании, хулиганства и других асоциальных явлений, способствуют привлечению детей и подростков к занятиям физической культурой и спортом.

Радуют успехи наших спортсменов в соревнованиях регионального и российского уровня. Команда Свердловской области в общем зачете турнира III зимней спартакиады учащихся России по биатлону и горнолыжному спорту завоевала первое место, повторив успех 2005 года. В состав сборной команды Уральского федерального округа для участия в финальных стартах III летней спартакиады учащихся России по 11 видам спорта от Свердловской области были включены 128 спортсменов. В соревнованиях III летней спартакиады учащихся России сборная команда Свердловской области завоевала первое общекомандное место.

В целом число занимающихся несовершеннолетних в секциях и группах по видам спорта, в секциях, клубах и группах физкультурно-оздоровительной направленности в 2007 году составило 284693 человека, что на 5050 человек больше, чем в 2006 году. В 2007 году увеличился, по сравнению с 2006 годом, численный состав штатных работников физкультурно-спортивных организаций (тренеров-преподавателей, преподавателей физической культуры, инструкторов-методистов). На 1 января 2008 года он составил 9252 человека (на 1 января 2006 года - 8791 человек). В 140 детско-юношеских спортивных школах Свердловской области (в том числе в специализированных детско-юношеских спортивных школах олимпийского резерва) занимались 95557 детей и подростков.

В 2007 году открыты 4 спортивные школы в городском округе Верхняя Пышма, Бисертском городском округе, Сысертском городском округе и городе Нижний Тагил. В ноябре 2007 года состоялось торжественное открытие первой очереди горнолыжного комплекса на горе Белая. Ведется строительство физкультурно-спортивного комплекса с универсальным игровым залом и плавательным бассейном при областном государственном учреждении "Училище олимпийского резерва".

В 2007 году одним из приоритетных направлений в работе Министерства по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области было развитие и укрепление материально-технической базы учреждений спорта.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 28.08.2007 г. N 833-ПП "О предоставлении из областного бюджета субсидий на выделение грантов для поддержки муниципальных детско-юношеских спортивных школ в 2007 году" ("Областная газета", 2007, 1 сентября, N 297) 10 учреждениям дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности выделены гранты по 1 миллиону рублей за лучшую организацию учебно-спортивной работы.

В соответствии с законом Свердловской области об областном бюджете на 2007 год муниципальным образованиям в Свердловской области предусмотрены расходы в местных бюджетах на развитие детских спортивных площадок по месту жительства (в 2007 году из расчета 7,5 рубля на одного жителя муниципального образования). Благодаря этому в Свердловской области построены и реконструированы 166 площадок, в том числе 33 хоккейных корта.

За 2006 и 2007 годы число детей, занимающихся в плавательных бассейнах, увеличилось на 5384 человека, число дошкольных учреждений, в которых работают плавательные бассейны, увеличилось на 4 и составило 115. В то же время стоит отметить, что только с 2002 по 2005 год число детей, посещающих в организованном порядке плавательные бассейны, уменьшилось почти на 9000 человек. Не эксплуатируются плавательные бассейны в дошкольных учреждениях Городского округа Верхняя Тура, Артемовском городском округе. Всего в плавательных бассейнах занималось только 12,6 процента от всех детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, и 4,9 процента от общего числа школьников.

Стимулирующее влияние на развитие спорта по месту жительства традиционно оказывало проведение областного смотра-конкурса на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы. Лучшими в 2007 году признаны: спортивный клуб "Орион" муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Центр внешкольной работы объединения детских и подростковых клубов" администрации Кировского района города Екатеринбурга, детский дворовый клуб "Импульс" села Печеркино Пышминского городского округа, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования для детей "Детский (подростковый) центр" "Городского округа "Город Лесной", детско-юношеский туристский клуб "Южный полюс" муниципального образовательного учреждения N 34 Красногорского района города Каменска-Уральского.

Большую социальную значимость в организации и проведении работы по профилактике детского неблагополучия, решению трудной жизненной ситуации, с учетом социальных потребностей детей и подростков, по-прежнему играют клубы по месту жительства.

Клубы по месту жительства работают в основном на бесплатной основе, что и определяет их доступность и устойчивый рост числа занимающихся в них - 49406 человек, или 103,4 процента к аналогичному периоду 2006 года. Особенно актуально развитие клубов в сельской местности, где клубы являются единственной разновидностью досуговых учреждений для детей и подростков, в связи с чем интересен опыт Артинского городского округа, где в селе Курки организован клуб на базе общеобразовательной школы. Несмотря на спортивно-туристический профиль, работа клуба привлекает к себе всю молодежь села. Ребята постоянно играют в спортивные игры, общаются, организуют совместные мероприятия.

Уровень посещаемости клуба является важнейшим условием не только для организации досуга, но и оказания воспитательного воздействия на подростка, развития его интересов, оказания ему социально-педагогической помощи и поддержки. Положительно, что почти 30 процентов всех посещающих клубов составляют подростки в возрасте от 15 до 18 лет и более 15 процентов молодые люди старше 18 лет. Привлечение подростков старшей возрастной группы связано с развитием форм деятельности, привлекательных для этой категории: реализация функции клуба - "клуб - место встречи и общения по месту жительства".

Структура занятий с детьми и подростками в клубе по месту жительства стабильно меняется в сторону все большего учета социальных потребностей детей и подростков. В летнее время неотъемлемой чертой организации детского досуга стало проведение мероприятий по трудовому, экологическому воспитанию, индивидуальной профилактической работы. Все эти формы досуга позволяют решать проблемы социализации детей, подростков и молодежи.

Особое значение имеет оздоровление допризывной молодежи, которое носит специфический характер и предполагает формы активного отдыха и занятий спортом, в том числе по военно-прикладным видам. Данный вид оздоровления решает задачи, не только связанные с организацией отдыха и оздоровления подростков, но и обучения их навыкам несения военной службы.

Решение данных задач осуществляется через проведение оборонно-спортивных оздоровительных лагерей. В 2007 году общее количество молодежи, оздоровленной в оборонно-спортивных оздоровительных лагерях, составило 2272 человека. Доля курсантов, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и иных группах риска, составила 21 процент от общего количества курсантов.

Период каникул - время отдыха детей от школьных занятий, организации их активного оздоровления и досуга, являющееся одним из важных направлений профилактики заболеваемости и обеспечения занятости несовершеннолетних граждан.

В 2007 году отдых и оздоровление детей и подростков был организован в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области и президиума Федерации профсоюзов Свердловской области от 02.04.2007 г. N 276-ПП/3 "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2007 году" ("Областная газета", 2007, 17 апреля, N 123-124). В целом на организацию детского отдыха израсходовано из различных источников 1219,9 миллиона рублей.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 15 октября 2009 г. N 1394-ПП Постановление Правительства Свердловской области и президиума Федерации профсоюзов Свердловской области от 2 апреля 2007 г. N 276-ПП/3 признано утратившим силу

Анализ динамики финансирования летней оздоровительной кампании Свердловской области показал, что в 2007 году из средств бюджетов муниципальных образований в Свердловской области на организацию детской оздоровительной кампании было выделено на 76,0 миллиона рублей больше, чем в 2006 году. На финансирование мероприятий по организации оздоровительной кампании детей и подростков из областного бюджета было направлено на 33,9 миллиона рублей больше, чем в 2006 году.

Отдых и оздоровление детей и подростков летом 2007 года были организованы на базе 110 стационарных загородных оздоровительных лагерей и 22 ведомственных санаториев-профилакториев, работающих в летний период в режиме загородных оздоровительных лагерей.

В городском округе Богданович и Ирбитском муниципальном образовании 2 санатория-профилактория были перепрофилированы в базы семейного отдыха в режиме "Мать и дитя". Вновь открылись после проведения ремонта 2 загородных оздоровительных учреждения, не работавших в 2006 году, расположенные на территории города Нижний Тагил и Ревдинского городского округа, а также открылись 4 загородных оздоровительных лагеря на базе санаториев-профилакториев в Нижнетуринском городском округе, в городском округе Красноуральск и городском округе Краснотурьинск.

Большой вклад в организацию отдыха детей внесли администрации и профсоюзные комитеты организаций, которые обеспечили работу 40 ведомственных загородных оздоровительных лагерей и 12 санаториев-профилакториев, 392 лагеря дневного пребывания. На предприятиях, где имелись профсоюзные комитеты, обеспеченность путевками в лагеря всех форм составила 175 путевок на одну тысячу работающих. Свыше 15 тысяч детей и подростков отдохнули в летний период в ведомственных южных лагерях и здравницах, 15113 путевок было выдано профсоюзными комитетами бесплатно или с частичной оплатой.

Отсутствие загородных оздоровительных учреждений, уменьшение их числа в связи с остановкой работ для реконструкции или закрытием приводит к уменьшению показателя загородного оздоровления детей и подростков. Так, в 2007 году было закрыто 7 загородных оздоровительных лагерей, расположенных на территории Новолялинского городского округа, Серовского городского округа, Тавдинского городского округа, Невьянского городского округа, города Каменска-Уральского и муниципального образования "город Екатеринбург". При этом 3 оздоровительных лагеря были закрыты по причине банкротства предприятия либо отказа собственника содержать лагерь.

В 2007 году на 54 уменьшилось число оздоровительных групп в дошкольных образовательных учреждениях, в основном за счет логопедических групп (60) и групп для детей с заболеваниями опорно-двигательного аппарата (16), при этом число групп для детей с заболеваниями нервной системы и психическими расстройствами увеличилось на 35. В 1483 (1537 в 2006 году) оздоровительных группах для детей дошкольного возраста оздоровлено 22554 ребенка (на 1147 детей меньше, чем в 2006 году).

Не было организовано оздоровление дошкольников в течение года в городском округе Среднеуральск, Ачитском городском округе, Белоярском городском округе, городском округе Верхотурский, Каменском городском округе, Новолялинском городском округе, Пышминском городском округе, Сосьвинском городском округе, Таборинском муниципальном районе.

Вместе с тем в течение летнего периода 2007 года были оздоровлены 435465 человек (в 2006 году - 431746 человек). Всего в загородных условиях в 2007 году отдохнуло около 50 процентов от общего числа оздоровленных детей. Летом 2007 года в детских оздоровительных лагерях отдохнуло на 57391 человека меньше, чем летом 2006 года, что объясняется сокращением сети детских оздоровительных лагерей, а также уменьшением численности детей в возрасте от 7 до 15 лет, подлежащих оздоровлению. Ряд загородных оздоровительных лагерей работали со второй смены из-за холодной погоды в июне 2007 года.

В ходе детской оздоровительной кампании было открыто 1589 лагерей дневного пребывания, в которых отдохнуло 60 процентов от общего числа оздоровленных детей (в 2006 году - 65 процентов), причем подобные лагеря были созданы не только на базе образовательных учреждений, но и на базе клубов по месту жительства, центров дополнительного образования, спортивных сооружений и учреждений культуры. В большинстве муниципальных образований в Свердловской области деятельность подобных лагерей основывалась на тематических программах.

Как и в прежние годы, в 2007 году уделялось особое внимание созданию условий для организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации: детей-инвалидов, детей из малообеспеченных многодетных и неполных семей, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. В 2007 году увеличилось число оздоровленных детей данной категории - 165435 детей (в 2006 году - 164450 детей). Рост числа оздоровленных детей, нуждающихся в защите государства, наблюдался в муниципальных образованиях Южного и Северного управленческих округов Свердловской области.

Особой популярностью среди подростков пользовались оборонно-спортивные лагеря, созданные на базе загородных оздоровительных лагерей, воинских частей, палаточных лагерей. Через систему 3 окружных и 2 областных оборонно-спортивных лагерей была организована подготовка к военной службе 890 подростков, 10088 подростков приняли участие в городских и районных оборонно-спортивных оздоровительных лагерях и военно-полевых сборах для старшеклассников.

В рамках областной государственной целевой программы "Патриотическое воспитание граждан в Свердловской области" на 2007-2009 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 4 июля 2006 года N 51-ОЗ ("Областная газета", 2006, 7 июля, N 215-216) с изменениями, внесенными Законом Свердловской области от 12 июля 2007 года N 67-ОЗ ("Областная газета", 2007, 17 июля, N 232-249), проведен областной оборонно-спортивный оздоровительный лагерь "Юный пограничник" на базе Екатеринбургского высшего артиллерийского училища. Программа лагеря помимо общевойсковой подготовки включала в себя занятия по специализированным дисциплинам пограничных войск.

В течение лета 2007 года в оборонно-спортивных оздоровительных лагерях оздоровились и прошли обучение более 87 процентов юношей допризывного возраста. Доля курсантов, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и иных группах риска, составила 21 процент от общего количества курсантов.

Активное участие в организации и проведении детской оздоровительной кампании приняли исполнительные органы государственной власти Свердловской области.

Министерство социальной защиты населения Свердловской области за счет средств федерального бюджета организовало оздоровление 3866 детей (в 2006 году - 3967 детей), нуждающихся в особой защите государства, кроме того, за счет средств областного бюджета было закуплено 17 санаторных путевок "Мать и дитя". В ходе детской оздоровительной кампании были успешно проведены областные социальные акции в сфере социальной политики: десятый областной фестиваль для детей-инвалидов "Мы все можем!", областной конкурс "Семья года", фестиваль творчества "Город мастеров" и областная спартакиада "Город олимпийских надежд" для воспитанников учреждений социального обслуживания семьи и детей, областной фестиваль "Патриоты России" для подростков из семей социального риска. Дети и подростки, находящиеся в трудной жизненной ситуации, также отдыхали в муниципальных загородных оздоровительных лагерях, лагерях дневного пребывания на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей, оздоравливались в санаторно-курортных учреждениях, побывали в многочисленных туристских походах и поездках.

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области по-прежнему рассматривало летний период жизнедеятельности детей как важный и значимый период, активную пору их социализации и продолжения образования. Всеми организованными формами отдыха и оздоровления было охвачено 100 процентов воспитанников детских домов и школ-интернатов и 55 процентов от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области учреждениях профессионального образования.

Департамент по делам молодежи Свердловской области в летний период 2007 года помимо организации занятости подростков и молодежи через систему летних молодежных бирж труда и лагерей труда и отдыха, проведение оборонно-спортивных оздоровительных лагерей уделил большое внимание проведению слетов, массовых праздников, фестивалей, соревнований для детей и молодежи, а также проведению лагерей актива молодежных и детских общественных организаций. В ходе реализации в течение многих лет программы "Оздоровление и занятость учащихся в летний период" Свердловской областной организацией Российского Союза Молодежи была организована работа четырех выездных оздоровительных лагерей труда и отдыха на Черном и Азовском морях для 1600 подростков; в четырех сменах международного детского лагеря "Хилтон" с изучением английского языка и тренингом личностного роста приняли участие 540 человек.

В 2007 году Свердловской области было выделено 190 путевок во Всероссийский детский центр "Орленок", на профильных сменах которого отдохнуло 205 детей - активистов общественных организаций, отличников учебы и победителей различных конкурсов (в 2006 году в этом лагере отдохнули только 170 детей из Свердловской области).

Министерство культуры Свердловской области летом 2007 года организовало оздоровление на базе южного оздоровительного комплекса "Дагомыс" 104 творчески одаренных детей Свердловской области из четырех муниципальных образований в Свердловской области и творческих коллективов областных учреждений культуры. Кроме того, совместно с администрациями муниципальных образований в Свердловской области, органами управления культурой был организован летний досуг детей и подростков в областных библиотеках и музеях, где были разработаны и реализовывались специальные летние программы по работе с детьми и подростками. Свердловский областной государственный фильмофонд обеспечивал детским кинорепертуаром работающие киноустановки. Видеопередвижные установки (мобильные кинотеатры), работающие в 26 сельских муниципальных образованиях в Свердловской области, в летний период обслуживали загородные оздоровительные лагеря, летние площадки, а также детей и подростков, проживающих в малых и отдаленных деревнях и поселках.

Министерство здравоохранения Свердловской области за счет средств областного бюджета закупило 148 путевок в санатории и оздоровительные лагеря круглогодичного действия для детей с хроническими заболеваниями, на базе областных учреждений здравоохранения были оздоровлены 1566 детей с хронической патологией. На базе загородных оздоровительных лагерей были организованы 45 санаторных смен, по которым оздоровлены 5243 ребенка с хронической патологией.

Вместе с тем в 2007 году, как и в предыдущие годы, не было организовано оздоровление детей, имеющих хроническую патологию, в 18 территориях Свердловской области. При этом возможности оздоровления детей в областных санаториях и санаторных учреждениях других областей использовались не в полном объеме.

Структура оздоровления детей с хроническими заболеваниями в 2007 году изменилась. Основное внимание уделялось детям с заболеваниями желудочно-кишечного тракта (30,9 процента от всех оздоровленных детей, на 8,7 процента выше в сравнении с 2006 годом), при этом также возросла доля оздоровленных детей с заболеваниями органов дыхания (с 15,4 до 20,4 процента), с заболеваниями костно-мышечной системы (с 13,3 до 15,5 процента), доля оздоровленных часто болеющих детей снизилась (с 17,3 до 14 процента). По-прежнему недостаточно уделялось внимания оздоровлению детей с хроническими заболеваниями костно-мышечной системы и глаз.

Проведенный мониторинг заболеваемости детей показал, что в 2007 году уровень заболеваемости в 2007 году в загородных оздоровительных учреждениях снизился и составил 29,2 случая на 1000 детей (35,9 в 2006 году, 32,6 в 2005 году).

Стабильно снижается количество детей и подростков, подвергшихся нападению клещей. Показатель составил 1,5 на 1000 детей (в 2006 году - 1,7; в 2005 году - 1,6; в 2004 году - 2,96). Данному факту во многом содействовала проводимая акарицидная обработка территорий и примыкающих к территориям зон загородных оздоровительных учреждений за счет средств, выделенных Правительством Свердловской области.

Анализ проведенной оздоровительной работы свидетельствует о выраженном оздоровительном эффекте у 61,1 процента детей, отдыхавших в загородных оздоровительных лагерях Свердловской области. В санаторных сменах, где оздоравливались дети, имеющие хроническую патологию, выраженный оздоровительный эффект отмечен у 60,7 процента детей.

В 2007 году в сравнении с 2006 годом ухудшилась санитарно-эпидемиологическая ситуация в оздоровительных учреждениях по качеству питьевой воды, воды в водоемах и бассейнах, являющихся местом купания детей, качеству готовой пищи и витаминизации блюд, калорийности рационов и блюд. Вместе с тем утвержденные нормы по продуктам питания выполнялись в загородных оздоровительных учреждениях на 92,7-121,7 процента.

Глава 9. Несовершеннолетние, находящиеся в особо трудных условиях

Дети с ограниченными возможностями здоровья

В Свердловской области на 1 января 2007 года численность детского населения составила 803907 детей (в 2003 году - 946105 детей). В динамике за последние годы численность детского населения в Свердловской области продолжает сокращаться. В сравнении с данными 2003 года число детей уменьшилось на 139198 человек (на 14,7 процента).

Количество детей-инвалидов до 18 лет на 1 января 2008 года составило 18883 человека (в 2003 году - 21760, в 2004 году - 18258, в 2005 году - 19763, в 2006 году - 19522). В структуре популяции детского населения за последние 5 лет доля детей-инвалидов колеблется от 2,0 процента до 2,3 процента (в 2003 году - 2,3 процента, в 2004 году - 2,0 процента, в 2005 году - 2,2 процента, в 2006 году - 2,3 процента, в 2007 году - 2,3 процента).

В 2007 году уровень инвалидности детского населения Свердловской области составил 234,9 на 10 тысяч детского населения, что соответствует показателю 2006 года (2003 год - 236,5; 2004 год - 213,0; 2005 год - 224,4; 2006 год - 234,8).

В 2007 году впервые категория "ребенок-инвалид" установлена 2490 детям (2). Показатель первичной инвалидности снизился и составил 32,2 на 10 тысяч детского населения (в 2003 году - 34,5; в 2004 году - 29,0; в 2005 году - 30,6; в 2006 году - 36,2). Темп убыли показателя первичной инвалидности в сравнении с 2006 годом - 11,0 процента. Средний показатель уровня первичной инвалидности детского населения Свердловской области за 5 лет составил 32,5 на 10 тысяч детского населения.

В 2006 году показатель первичной детской инвалидности в Российской Федерации составил 29,0 на 10 тысяч детского населения, по Уральскому федеральному округу - 27,4 на 10 тысяч детского населения.

По управленческим округам Свердловской области уровень первичной инвалидности выше среднеобластного в Южном управленческом округе Свердловской области - 36,3, Восточном управленческом округе Свердловской области - 36,2 и Горнозаводском управленческом округе Свердловской области - 33,4 на 10 тысяч детского населения, ниже в Западном и Северном управленческих округах Свердловской области, соответственно 31,7 и 31,6 на 10 тысяч детского населения.

Уровень первичной инвалидности городского детского населения снизился до 33,0 на 10 тысяч городского детского населения (2003 год - 34,1; 2004 год - 28,3; 2005 год - 30,1; 2006 год - 37,6), темп убыли в сравнении с 2006 годом - 12,2 процента; показатель первичной инвалидности сельского детского населения сохраняет тенденцию к снижению, составив в 2007 году 29,0 на 10 тысяч сельского детского населения (2003 год - 37,0; 2004 год - 32,9; 2005 год - 33,0; 2006 год - 30,9), темп убыли в сравнении с 2006 годом - 6,1 процента.

Максимальный удельный вес среди детей с впервые установленной инвалидностью приходится на возраст от 0 до 3 лет (33,1 процента в 2003 году; 39,0 процента в 2007 году) и от 8 до 14 лет (32,3 процента в 2003 году; 29,2 процента в 2007 году). Доля подростков 15-17 лет с впервые установленной инвалидностью за последние пять лет уменьшилась и составила в 2007 году 12,2 процента (2003 год - 18,3 процента; 2004 год - 16,6 процента; 2005 год - 15,2 процента; 2006 год - 13,8 процента). Во всех возрастных категориях преобладают лица мужского пола.

2 Анализ состояния первичной и повторной инвалидности детского населения проводился без учета населения закрытых административно-территориальных образований Свердловской области

В 2007 году в структуре первичной инвалидности по классам болезней изменений в сравнении с предыдущим годом не произошло: на I месте психические расстройства - 30,7 процента, на II месте врожденные пороки развития - 22,7 процента, на III месте болезни нервной системы - 13,3 процента, на IV месте болезни эндокринной системы - 6,2 процента, на V месте болезни глаза - 4,7 процента. С 2006 года психические расстройства заняли первое место в структуре первичной детской инвалидности, переместив врожденные пороки развития на второе место. Болезни нервной системы стабильно сохраняют третье ранговое место. По Российской Федерации в 2006 году на I месте врожденные пороки развития - 21 процент, на II месте - психические расстройства - 20,1 процента, на III месте болезни нервной системы - 16,6 процента, на IV месте болезни костно-мышечной системы - 6,1 процента, на V месте болезни эндокринной системы - 5,5 процента.

Уровень первичной инвалидности детей с психическими расстройствами и расстройствами поведения сохранился на уровне 2006 года и составил 9,9 на 10 тысяч детского населения, среди городского детского населения снизился до 9,5 на 10 тысяч соответствующего населения (в 2003 году - 7,3; в 2004 году - 6,0; в 2005 году - 6,2; в 2006 году - 10,4); в сельских территориях отмечается увеличение уровня первичной инвалидности детей с психическими заболеваниями до 11,3 на 10 тысяч сельского детского населения (2003 год - 9,5; 2004 год - 8,5; 2005 год - 8,4; 2006 год - 8,7). В 2007 году отмечается превышение уровня первичной инвалидности детского населения вследствие психических расстройств над среднеобластным: в Восточном управленческом округе Свердловской области - 15,8, Центральном управленческом округе Свердловской области - 12,8, Южном управленческом округе Свердловской области - 12,4, Западном управленческом округе Свердловской области - 11,5 и Горнозаводском управленческом округе Свердловской области - 10,6. В Северном управленческом округе Свердловской области данный показатель ниже областного и составляет 8,8 на 10 тысяч детского населения.

В структуре психических заболеваний, как и в прежние годы, на первом месте умственная отсталость - 53,4 процента, с тенденцией к росту ее доли (в 2005 году - 45,8 процента, в 2006 году - 47,8 процента), на II месте психические расстройства при органических заболеваниях головного мозга - 28,9 процента, на III месте шизофрения - 11,4 процента. В возрастном составе преобладают дети 8-14 лет - 52,5 процента. По половому признаку преобладают лица мужского пола - 69,1 процента.

Второе место в структуре первичной инвалидности детского населения занимают врожденные пороки развития (до 2006 года врожденные пороки развития стабильно занимали первое ранговое место). В 2007 году уровень первичной инвалидности детей вследствие врожденных пороков развития составил 7,3 на 10 тысяч детского населения. В динамике отмечается снижение уровня первичной инвалидности по данному классу болезней как среди детей городских территорий (с 8,0 в 2003 году до 7,5 в 2007 году), так и среди проживающих в сельских территориях (с 7,7 в 2003 году до 6,3 в 2007 году). Снижение показателя первичной инвалидности вследствие врожденных пороков развития отмечается практически во всех управленческих округах Свердловской области, за исключением Центрального и Южного управленческих округов Свердловской области. В данных округах в 2007 году отмечен рост показателя до 9,3 и 9,2 на 10 тысяч детского населения соответственно.

Структура врожденных пороков развития на протяжении пяти лет стабильна. На I месте аномалии системы кровообращения - 33,0 процента, на II месте врожденные аномалии костно-мышечной системы - 18,4 процента, на III месте врожденные аномалии мочевыделительной системы - 14,2 процента.

За последние пять лет отмечается относительно стабильный уровень первичной инвалидности по классу болезней нервной системы среди детей, проживающих как в городских, так и сельских территориях. В 2007 году уровень первичной инвалидности составил 4,3 на 10 тысяч детского населения, среди городского детского населения - 4,3 на 10 тысяч городского детского населения, среди сельского детского населения - 4,1 на 10 тысяч сельского детского населения. Несколько выше областного уровень первичной инвалидности вследствие болезней нервной системы в Северном управленческом округе Свердловской области - 5,0 на 10 тысяч детского населения.

В структуре первичной инвалидности по классу болезней нервной системы за последние пять лет на I месте детский церебральный паралич с четкой тенденцией к росту его доли до 66,5 процента в 2007 году (в 2003 году - 47,7 процента; в 2004 году - 51,3 процента; в 2005 году - 55,4 процента; в 2006 году - 55,7 процента), на II месте эпилепсия и пароксизмальные расстройства - 13,6 процента (в 2003 году - 25,8 процента; в 2004 году - 22,3 процента; в 2005 году - 17,7 процента; в 2006 году - 18,5 процента), на III месте приобретенная гидроцефалия и внутричерепная гипертензия - 9,7 процента (в 2003 году - 11,5 процента; в 2004 году - 10,4 процента; в 2005 году - 10,7 процента; в 2006 году - 11,2 процента). По классу нервных болезней отмечается стабильное преобладание удельного веса детей в возрасте до 3 лет, в 2007 году - 88,2 процента. По половому признаку доминируют мальчики.

Необходимо отметить рост числа детей, повторно признанных инвалидами. В 2007 году повторно признаны инвалидами 11887 детей, в том числе 1909 человек, или 16,1 процента детей, проживающих в сельских территориях (в 2006 году соответственно 84,1 процента и 15,9 процента). Анализ динамики повторной инвалидности детского населения свидетельствует о сохраняющемся высоком показателе психических расстройств, врожденных пороков развития и болезней нервной системы в общей структуре повторной инвалидности. В структуре повторно признанных инвалидами детей преобладают мальчики во всех возрастных периодах.

В соответствии с "Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", утвержденными на федеральном уровне, ряд детей с хронической патологией (в том числе фенилкетонурия, целиакия, эпилепсия, соматотропная недостаточность) сегодня не могут быть признаны инвалидами при условии проведения эффективной заместительной терапии, получения специализированного лечебного питания. Решением этой проблемы может стать разработка областной государственной целевой программы по обеспечению указанных категорий детей дорогостоящими лекарственными препаратами, специализированным лечебным питанием с целью улучшения качества жизни и профилактики инвалидности. Действующие правовые акты федерального уровня позволяют обеспечить лечебным питанием только детей-инвалидов.

В 2007 году специалистами по реабилитации федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области" разработано 14824 индивидуальных программы реабилитации (в 2006 году - 14820).

В федеральном государственном учреждении "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области" в ежемесячном режиме проводится мониторинг разработки индивидуальных программ реабилитации. В 2007 году впервые установлена категория "ребенок-инвалид" 2490 детям, всем детям разработана индивидуальная программа реабилитации. Повторно категория "ребенок-инвалид" установлена 11887 детям, также всем детям разработана индивидуальная программа реабилитации. В 2007 году индивидуальная программа реабилитации разработана 447 детям, которым категория "ребенок-инвалид" была определена ранее, но они нуждались дополнительно в разработке индивидуальной программы реабилитации с целью обеспечения техническими средствами реабилитации.

Большое внимание в 2007 году, как и в предыдущие годы, уделялось качеству разработки индивидуальной программы реабилитации, заполнению всех разделов индивидуальной программы реабилитации, в том числе социальной, психолого-педагогической и профессиональной для подростков, а также контролю выполнения программы реабилитации при повторном освидетельствовании.

В 2007 году 3167 детей-инвалидов нуждались в технических средствах реабилитации, 1015 детей нуждались в протезно-ортопедических изделиях. Получено 4852 необходимых средства реабилитации. Нуждались в санаторно-курортном лечении 4565 детей-инвалидов, обеспечены по линии Фонда социального страхования 1304 ребенка, или 28,6 процента от общего количества нуждающихся.

Показатель полной реабилитации в 2007 году составил - 6,7 процента (в 2006 году - 5,7 процента, в 2005 году - 8,0 процента).

Отрицательные тенденции, характеризующие состояние детской инвалидности в Свердловской области, говорят о необходимости разработки и реализации эффективной системы профилактики и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья, совершенствования деятельности учреждений для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, оказывающих комплекс социально-реабилитационных, психолого-педагогических и социально-медицинских услуг данной категории детей.

На 1 января 2008 года на территории Свердловской области функционировали 8 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, в том числе Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Полянка", 19 отделений реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья в структуре учреждений социального обслуживания семьи и детей, 3 детских дома-интерната для умственно отсталых детей, Камышловское профессиональное училище-интернат для инвалидов, Центр реабилитации инвалидов - профессиональный лицей "Родник".

Всего в 2007 году реабилитационными центрами для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья и отделениями реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья в структуре учреждений социального обслуживания семьи и детей оказана помощь 44225 несовершеннолетним, что почти в 1,5 раза больше аналогичного показателя 2005 года. В Областном реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями "Полянка" получили комплексную реабилитацию 747 детей (в 2006 году - 704 ребенка-инвалида), в том числе 390 детей, имеющих категорию "ребенок-инвалид", 357 детей, которым угрожает инвалидность, 282 ребенка из малоимущих и многодетных семей и оставшихся без попечения родителей, 191 ребенок из домов-интернатов. В 3 детских домах-интернатах для умственно отсталых детей Министерства социальной защиты населения Свердловской области на начало 2008 года проживало 894 ребенка в возрасте от 4 до 18 лет.

Основным направлением в работе реабилитационных учреждений Свердловской области становится повышение качества жизни, социальной защищенности детей-инвалидов, уровня их адаптации в современных условиях. Организация реабилитационного процесса была направлена на оздоровление детей с ограниченными возможностями здоровья, развитие их познавательных возможностей, коррекцию поведения, социально-бытовую адаптацию и привитие трудовых навыков и умений.

Социальная реабилитация в современных условиях становится одной из наиболее важных и трудных задач современных социальных служб. Комплекс вовремя предпринятых специальных последовательных действий позволяет не только восстановить ряд нарушенных физиологических или психических функций организма, но и усилить, воссоздать, а в ряде случаев заново восстановить способность детей-инвалидов к полноценной жизни в обществе.

Имеются положительные результаты реабилитации и социализации детей-инвалидов с использованием возможностей художественного образования и художественного творчества, для работы с данной категорией детей разработано большое количество эффективных методик. На всей территории области организации культуры проводят конкурсы творческих работ, фестивали творчества детей-инвалидов, способствующие их успешной социализации. Требует изучения и распространения успешный опыт детской школы искусств N 4 муниципального образования "город Екатеринбург" по социализации детей-инвалидов средствами искусства.

Необходимо отметить проведенную в 2007 году Министерством социальной защиты населения Свердловской области и Министерством общего и профессионального образования Свердловской области совместную работу по организации обучающего процесса детей-инвалидов, находящихся на стационарном социальном обслуживании, в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями. На 1 января 2008 года 164 воспитанника детских домов-интернатов для умственно отсталых детей зачислены в образовательные учреждения с 1 по 9 классы. Эффективность проведенной работы будет видна только через несколько лет. Но уже сейчас можно говорить о перспективах и значительном расширении возможностей дальнейшего жизнеустройства детей названной категории в связи с получением ими образования.

Не остаются без внимания со стороны органов власти и воспитанники, которые по своему возрасту и тяжести заболевания не подлежат школьному обучению.

Обучение социально значимым навыкам таких воспитанников осуществляется на максимально индивидуализированной основе через привитие им социальных и трудовых навыков, навыков самообслуживания, обучение элементарной грамоте, счету, развитию речи и простейшим представлениям и понятиям, соблюдение правил санитарии и личной гигиены, формирование у детей положительного отношения к жизни, обществу, семье, обучению, трудовой деятельности, правилам поведения в обществе, общению.

Интересным в 2007 году был опыт реализации в Областном реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями "Полянка" проекта "Мать и дитя" для проведения комплексной реабилитации детей-инвалидов Свердловской области, имеющих ограничения в самообслуживании, и обучению родителей приемам реабилитации в домашних условиях; разработана программа комплексной социальной реабилитации детей с умственной отсталостью.

Анализ положения детей с ограниченными возможностями здоровья показывает, что в 2007 году показатель первичной инвалидности детского населения Свердловской области в 2007 году снизился как среди городского, так и сельского детского населения, максимальный удельный вес среди детей с впервые установленной инвалидностью приходился на возраст от 0 до 3 лет и от 8 до 14 лет, удельный вес подростков 15-17 лет в структуре детской инвалидности снижается, в структуре по половому признаку стабильно преобладают мальчики, структура первичной инвалидности детского населения по классам заболеваний не изменилась, всем детям при установлении категории "ребенок-инвалид" разрабатывается индивидуальная программа реабилитации.

Беспризорные и безнадзорные дети

В 2007 году в органы внутренних дел Свердловской области доставлено за безнадзорность 9947 несовершеннолетних (в 2006 году - 10187). В линейных подразделениях органов внутренних дел, базирующихся на территории Свердловской области, количество доставленных за безнадзорность несовершеннолетних выросло по сравнению с 2006 годом более чем на 6 процентов (4351 человек).

В целях обеспечения реализации на территории Свердловской области единого подхода к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устранению причин и условий, способствующих семейному и детскому неблагополучию, а также к защите прав и законных интересов детей и подростков во всех сферах их жизнедеятельности областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2007 году проведено 13 заседаний, 7 из которых были выездными. Территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав подготовили и провели 3422 заседания, рассмотрели 5039 вопросов, по которым приняли соответствующие постановления. В ходе заседаний обсуждено более 26 тысяч несовершеннолетних и более 22 тысяч родителей или других законных представителей.

В 2007 году в целях обеспечения взаимодействия исполнительных органов государственной власти Свердловской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Свердловской области, территориальных комиссий Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав и органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области были созданы и активно работали межведомственные советы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав во всех управленческих округах Свердловской области и в городе Екатеринбурге.

В муниципальных образованиях в Свердловской области к 2007 году выстроена система учета детей в возрасте от 6,5 до 15 лет, подлежащих обязательному обучению, что способствовало снижению на территории Свердловской области числа детей, не посещающих образовательные учреждения по неуважительной причине (на 1 января 2007 года - 301, на 1 мая 2007 года - 255, на 1 сентября 2007 года - 364, на 1 декабря 2007 года - 275 детей).

С целью решения проблемы непосещения детьми и подростками образовательных учреждений использовались различные формы получения образования (вечерние классы, обучение по индивидуальным учебным планам, обучение на дому, экстернат и другие формы), что позволяло учесть социальные, педагогические, психологические и медицинские показания и обеспечить получение несовершеннолетним обязательного основного общего образования.

Положительную оценку заслуживает проведенная Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, муниципальными органами образования, органами и учреждениями, входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, работа по снижению числа учащихся старше 15 лет, не имеющих основного общего образования. В целом снижение количества указанной категории детей произошло почти в 1,5 раза.

С целью предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявления и возвращения в образовательные учреждения детей, уклоняющихся от обучения, в 2007 году проводились комплексные профилактические мероприятия: Единые дни профилактики, "Безнадзорные дети", "Школьник", "Собери ребенка в школу", "Добрая осень", "Подросток", "Подросток - игла", "Безнадзорные дети", "Беглец" и другие мероприятия.

Традиционно большая комплексная работа по профилактике детского и семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних была проделана в рамках межведомственной профилактической операции "Подросток". В целом по результатам операции было выявлено несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, - 1789 человек, из них безнадзорных детей - 700 человек.

Одним из основных направлений работы органов и учреждений системы профилактики является разработка и утверждение индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

В 2007 году органами и учреждениями системы профилактики проводилась индивидуальная профилактическая работа с 22,5 тысячами несовершеннолетних, из них с 9,6 тысячами несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении в соответствии с постановлениями территориальных комиссий.

К концу 2007 года с учета в территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав снято 1768 семей и 3193 несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, что говорит о результативности межведомственного взаимодействия по реабилитации и адаптации таких семей и детей.

В целом наблюдается положительная динамика по этому вопросу: в 2007 году отмечено снижение на 16 процентов количества семей, имеющих детей, находящихся в социально опасном положении (по состоянию на 1 января 2008 года на учете в территориальных отраслевых исполнительных органах государственной власти Свердловской области - управлениях социальной защиты населения Свердловской области состояло 7833 семьи, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитывалось 13081 ребенок (на 1 января 2007 года - 9290 семей, в которых воспитывалось 16918 детей). Вместе с тем количество семей и детей, находящихся в социально опасном положении, остается высоким. В среднем по Свердловской области, исходя из статистических данных, поступивших из территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, таких детей учтено почти 3 процента от всего детского населения области.

В связи с чем перед органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений актуальной становится задача по предупреждению и профилактике фактов семейного и детского неблагополучия по раннему выявлению семей и детей, находящихся в социально опасном положении, и главное - по совершенствованию планирования и осуществлению конкретных мер по оказанию помощи в реабилитации и адаптации таких семей и несовершеннолетних в соответствии с индивидуальными программами реабилитации.

Вместе с тем анализ административной практики территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав свидетельствует о том, что она не всегда и не везде выполняла превентивную роль в предотвращении совершения не только административных проступков, но и преступлений.

Так, в 2007 году территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав вынесено 1130 представлений в организации и соответствующим должностным лицам о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних. Однако такие представления составили лишь по 3,3 процента административных протоколов от общего количества рассмотренных территориальными комиссиями в 2007 году (всего поступило 32150 административных протоколов).

В 2007 году несовершеннолетними в Свердловской области совершено более 12 тысяч административных правонарушений, что на 2000 больше, чем в 2006 году, возросло количество протоколов об административных правонарушениях, составленных в отношении несовершеннолетних, связанных с распитием алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива, равно и в связи с их появлением в состоянии опьянения в общественных местах, количество административных правонарушений, совершенных родителями и лицами, их замещающими, возросло более чем на 1000 случаев.

За счет сохраняющейся тенденции числа выявленных безнадзорных несовершеннолетних на уровне 2006 года продолжает держаться показатель травмированности несовершеннолетних, в том числе на железной дороге. В 2007 году зарегистрировано 9 фактов травмирования несовершеннолетних подвижным составом, в том числе 3 со смертельным исходом.

В целях профилактики детского травматизма и правонарушений, угрожающих движению поездов, инспекторским составом линподразделений регулярно осуществлялось взаимодействие в различных формах с сотрудниками военизированных отрядов Свердловской железной дороги (совместные рейды и патрулирования, предупреждающие плакаты, совместное ежегодное информационное письмо о состоянии детского травматизма и другие мероприятия). По ряду фактов травмирования учащихся общеобразовательных учреждений в адрес управлений образования были направлены представления по устранению причин и условий, способствующих безнадзорности несовершеннолетних.

Актуальной задачей в работе с несовершеннолетними, находящимися в особо трудных жизненных условиях, является поиск эффективных форм воспитательной работы.

Заслуживает внимания опыт работы в данном направлении Департамента по делам молодежи Свердловской области. В 2007 году проведен конкурс программ профилактики правонарушений среди несовершеннолетних в Свердловской области "Лето 2007". Профилактические программы-победители реализовывались преимущественно на базе социально-психологических служб и центров в 15 муниципальных образованиях в Свердловской области, среди которых "Альтернатива" (психолого-коррекционные мероприятия для детей), "Пусть будет город краше-2007" (трудовая занятость и социально-психологическое сопровождение), "Ты выбираешь сам!" (трудовая занятость несовершеннолетних), "Ты + Я = Наши достижения" (работа по вовлечению подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел, в общественное молодежное движение "Сталкер"), "Молодежь во власти" (включение подростков группы риска в работу общественного молодежного объединения).

Результатом реализованных программ стала проведенная работа с 480 подростками, состоящими на учете в органах внутренних дел, территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. По окончании практически всех программ наблюдались позитивные изменения, происшедшие в подростках: повышение интереса к окружающим людям и развитие умения слушать других; снижение агрессивности в общении; расширение кругозора; улучшение правосознания за счет лекций, бесед и других мероприятий правового образования и воспитания; общая оптимизация физического состояния несовершеннолетних.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей

В 2007 году выявлено 5295 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что на 14,8 процента больше показателя 2006 года. Почти 68 процентов детей были переданы под опеку (попечительство), 655 устроены в приемные семьи (больше в 2,5 раза по сравнению с 2006 годом). По состоянию на 1 января 2008 года в Свердловской области функционировали 693 приемных семьи, в которых воспитывалось 1007 детей (а это практически численность 10 детских домов).

Общее число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на начало 2008 года, находящихся на воспитании в семьях граждан (опека (попечительство), приемные семьи, усыновление посторонними гражданами), увеличилось с 19706 до 20467 человек.

В 2007 году было продолжено активное развитие альтернативных форм семейного воспитания, создание дополнительных возможностей для помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семейные воспитательные группы, являющиеся структурными подразделениями государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей. На конец 2007 года в семейных воспитательных группах воспитывалось 395 несовершеннолетних, что на 43 процента больше, чем в 2006 году (на конец 2006 года в семейных воспитательных группах воспитывалось 222 несовершеннолетних). В целом на 48 процентов возросло число переданных на воспитание в семьи граждан воспитанников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей (в 2007 году передано 646 воспитанников, в 2006 году - 435 воспитанников).

В течение 2007 года осуществлялась реструктуризация сети образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Намеченные преобразования областной системы государственного воспитания были связаны с вопросами обеспечения доступности и разнообразия образовательных услуг через преодоление изолированности от других образовательных подсистем, укрепления связей с внешними структурами для решения проблем социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Деятельность по реформированию системы обеспечения жизнедеятельности, воспитания и обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлялась по следующим направлениям: усиление приоритета семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание оптимальных условий жизнедеятельности и развития детей в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание системы социализации и подготовки к самостоятельной жизни, создание системы научного, методического и информационного сопровождения деятельности образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В течение 2007 года из числа воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи опекунов устроен 171 ребенок (в 2006 году - 119 детей), в приемные семьи - 100 детей (в 2006 году - 37 детей), усыновлено - 62 ребенка (в 2006 году - 30 детей).

Предельная численность контингента образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приведена в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, обеспечено проживание детей в группах малой наполняемости; улучшены условия жизнедеятельности воспитанников и обучающихся учреждений государственного воспитания коррекционного образования, проведены мероприятия по укреплению материально-технической и оздоровительной базы учреждений.

С целью обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, улучшения условий их жизнедеятельности в учреждениях государственного воспитания Институтом развития регионального образования в 2007 году по заказу Министерства общего и профессионального образования Свердловской области проведено социологическое исследование на тему "Особенности среды жизнедеятельности детских домов (интернатов) Свердловской области". Результаты проведенного социологического исследования позволили откорректировать программные документы образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создать необходимые условия для формирования профессионального сообщества специалистов, работающих в учреждениях государственного воспитания, повышения их квалификации.

Развивается система дополнительного образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет интеграции с учреждениями дополнительного образования детей и профессионального образования. Расширяется спектр образовательных услуг для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем их интеграции в систему общего образования на территории конкретного муниципального образования в Свердловской области, а также учреждений дополнительного образования и культуры.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 г. N 221 "О порядке утверждения правил проведения в 2007 году диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.07.2007 г. N 452 "О правилах проведения диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и от 17.08.2007 г. N 552 "О диспансеризации в 2007 году находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в 2007 году в Свердловской области проведена диспансеризация находящихся в стационарных учреждениях здравоохранения и образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По состоянию на 1 сентября 2007 года число детей, подлежащих диспансеризации, составило 3890 человек.

Анализ результатов проведенной диспансеризации свидетельствует о низкой выявляемости заболеваний до проведения диспансеризации: впервые выявленные болезни органов дыхания составили 20,8 процента; болезни кожи и подкожно-жировой клетчатки - 13,55 процента; болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ - 10,88 процента. В целом среди выявленной патологии у детей преобладали заболевания органов дыхания (16,54 процента), болезни нервной системы (13,88 процента) и болезни глаза и его придаточного аппарата (10,13 процента). У 50 процентов детей в возрасте от 5 лет до 17 лет отмечались различной степени психические расстройства и расстройства поведения. Основная часть детей по абсолютным и относительным показателям имели III группу здоровья с "пиком" показателей у детей 17 лет. Оценка физического развития по массе и росту характеризовалась нормальными показателями у детей от 5 до 17 лет (70 процентов и 68,5 процента соответственно). Дети раннего возраста отставали в физическом развитии по массе и росту. Количество неуточненных диагнозов до проведения диспансеризации составляло 750, после проведения - 684. Наибольшее количество неуточненных диагнозов до и после проведения диспансеризации отмечалось у детей в возрасте от 0 до 2 лет, что требует от органов государственной власти Свердловской области более тщательного подхода к наблюдению и обследованию детей указанной возрастной категории. По результатам диспансеризации 40,5 процента детей нуждались в дополнительном обследовании. Особенно остро эта потребность наблюдалась у детей 11-15 лет.

В 2007 году была продолжена работа по отработке механизмов взаимодействия администраций учреждений профессионального образования и учреждений государственного воспитания по вопросам реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение профессионального образования. В учреждениях начального и среднего профессионального образования в 2007 году обучался 3391 ребенок-сирота, что составляло 9 процентов от общего контингента обучающихся в учреждениях профессионального образования (в 2000 году обучались 800 детей-сирот), из них 730 - выпускники коррекционных школ VIII вида. В 2007 году в учреждения начального и среднего профессионального образования Свердловской области принято 1585 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 477 - выпускники коррекционных школ.

В целях дополнительной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализации их жилищных прав в 2007 году Министерством общего и профессионального образования Свердловской области, в рамках реализации постановления Правительства Свердловской области от 23.03.2007 г. N 215-ПП "Об утверждении Порядка обеспечения в 2007 году жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета" ("Областная газета", 2007, 30 марта, N 99-100) заключены государственные контракты на строительство жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 6 муниципальных образованиях в Свердловской области: Талицкий городской округ, городской округ Сухой Лог, Кушвинский городской округ, Серовский городской округ, городской округ Богданович, город Нижний Тагил.

Результатами проведенной работы стало строительство 70 однокомнатных квартир и 6 двухкомнатных квартир общей площадью 2953,33 квадратного метра, ввод в эксплуатацию которых позволит решить жилищную проблему 76 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Система оказания помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в возрасте от 0 до 3 лет в Свердловской области на 1 января 2008 года включала 10 специализированных домов ребенка для детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики.

В 2007 году сохранилась тенденция роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных в дома ребенка: 2002 год - 87,4 процента, 2003 год - 88,6 процента, 2004 год - 87,5 процента, 2005 год - 91,8 процента, 2006 год - 97,9 процента.

Способствует формированию у детей различной патологии врожденного и приобретенного характера тот факт, что дети, воспитывающиеся в домах ребенка - это в основном дети, рожденные от социально неблагополучных женщин, злоупотребляющих спиртными напитками, наркотиками и имеющих хронические заболевания. Важно отметить, что каждый четвертый воспитанник дома ребенка имел статус ребенка-инвалида. В структуре причин инвалидности воспитанников традиционно занимали первое место психические расстройства, заболевания нервной системы и врожденные аномалии развития.

Тревожит продолжающийся рост числа "отказных" детей, рожденных от ВИЧ-инфицированных женщин, и детей с установленным диагнозом ВИЧ-инфекция. Ежегодно в медицинских стационарах Свердловской области по причине отсутствия мест в домах ребенка постоянно находятся до 25 детей, рожденных от ВИЧ-инфицированных женщин и оставшихся без попечения родителей.

Ранняя реабилитация, проводимая в домах ребенка, позволяет решать вопросы восстановления здоровья детей с последующим устройством их на воспитание в семью. Анализ динамики движения детей из домов ребенка свидетельствует о положительной тенденции роста доли детей, возвращенных родителям (с 9,8 процента в 2002 году до 19,7 процента в 2006 году). Усыновление детей из домов ребенка в среднем за последние годы составило 60 процентов от общего числа выбывших. Радует и тот факт, что усыновление воспитанников домов ребенка российскими гражданами преобладало над международным усыновлением на 16 процентов.

В целях профилактики роста числа отказных детей, обеспечения прав беременных несовершеннолетних и одиноких матерей на достойные условия жизни и получение профессионального образования в профессиональном училище N 66 муниципального образования "город Екатеринбург" создан комплекс условий (нормативно-правовых, программно-методических, кадровых, материально-технических) для открытия Центра психолого-педагогического сопровождения и профессионального образования для детей, находящихся в сложной жизненной ситуации.

Несомненными положительными результатами работы по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стало: увеличение числа устроенных в семьи граждан детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реформирование системы обеспечения жизнедеятельности, воспитания и обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом приоритета семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расширение спектра образовательных услуг для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организация работы по строительству жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рост числа воспитанников домов ребенка, возвращенных родителям, рост числа воспитанников, переданных на усыновление российским гражданам.

Вместе с тем при определении направлений работы по совершенствованию деятельности по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органы государственной власти Свердловской области должны учитывать негативные тенденции, имеющие место в системе работы с указанной категорией детей: рост числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных в дома ребенка, решение вопросов своевременного оформления и перевода детей, оставшихся без попечения родителей, рожденных от ВИЧ-инфицированных матерей, и детей-инвалидов в возрасте старше четырех лет с сохранным интеллектом и двигательными нарушениями из домов ребенка, улучшение организации медицинской помощи и реабилитации детей, находящихся в учреждениях государственного воспитания.

Дети, имеющие проблемы с законом

Анализ состояния преступности несовершеннолетних на территории Свердловской области соответствует тенденции постепенного снижения численности детского населения Свердловской области.

В целом в 2007 году на 10,5 процента снизилось число преступлений, совершенных несовершеннолетними, и на 9,3 процента число несовершеннолетних, их совершивших. Показатель снижения детской преступности с учетом продолжающегося снижения численности детского населения Свердловской области в последние годы практически не изменился и составлял 3-7 процентов. При этом на 13,3 процента снизился показатель удельного веса подростковой преступности от общего количества раскрытых преступлений на территории Свердловской области.

Вместе с тем наметившимися положительными тенденциями в состоянии детской преступности в 2007 году можно назвать:

снижение на 37,9 процента количества убийств, совершенных несовершеннолетними (36 в 2007 году напротив 58 в 2006 году), на 18,7 процента причинений тяжкого вреда здоровью граждан, опасного для жизни (87 в 2007 году напротив 107 в 2006 году);

снижение на 23 процента числа подростков, совершивших правонарушения в состоянии алкогольного опьянения;

снижение групповой преступности несовершеннолетних на 4,8 процента и в смешанных группах (с участием взрослых лиц) на 5,1 процента;

снижение преступлений по вовлечению несовершеннолетних в противоправную деятельность на 8,8 процента;

снижение на 32,7 процента подростковой преступности на объектах транспорта.

Необходимо отметить и факт снижения на 21 процент количества несовершеннолетних, ставших жертвами преступных посягательств. При этом на 18,9 процента снизилось число несовершеннолетних, погибших в результате таких посягательств, и на 3,1 процента получивших тяжкий вред здоровью. На 25 процентов снизилось число несовершеннолетних, подвергнутых истязаниям.

На достаточно высоком уровне в 2007 году зафиксированы показатели объявленных в розыск несовершеннолетних, в том числе ушедших из учреждений государственного воспитания (4579 и 2053 ребенка соответственно).

Беспокоит увеличение на 23,9 процента количества привлеченных к административной ответственности несовершеннолетних за потребление токсических веществ, наркотических средств и психотропных веществ. На 30 процентов (292 человека в 2007 году к 206 несовершеннолетним в 2006 году) увеличилось число несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел Свердловской области за потребление наркотиков и с диагнозом "наркомания".

Вызывает опасение стабильно продолжающийся рост количества общественно-опасных деяний, совершенных несовершеннолетними до 14 лет. Так, в 2007 году подразделениями органов внутренних дел Свердловской области вынесено 2382 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетних в связи с недостижением ими возраста уголовной ответственности. Несовершеннолетними указанной возрастной категории в 2007 году совершено 3 тяжких общественно-опасных деяния (убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью).

В целом за 2007 год в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей по различным основаниям помещено 1008 подростков.

На объектах обслуживания Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте на территории Свердловской области также зарегистрировано снижение подростковой преступности на 32,7 процента, или со 104 до 70 преступлений. При этом по данному направлению в 2007 году не было зарегистрировано тяжких преступлений, таких, как убийства, изнасилования, причинение тяжких телесных повреждений, совершенных несовершеннолетними. Удельный вес подростковой преступности от общего количества раскрытых преступлений составил 4,1 процента против 6,1 процента за аналогичный период 2006 года.

Несовершеннолетними в группах на железнодорожном транспорте в 2007 году было совершено 46 преступлений (в 2006 году - 72 преступления), в том числе 25 преступлений совершены подростковыми группами (в 2006 году - 36 преступлений), 21 - смешанными группами (в 2006 году - 36 преступлений). К уголовной ответственности за преступления на железнодорожном транспорте привлечено 82 несовершеннолетних (в 2007 году - 112), из них 8 ранее судимых. Из числа привлеченных 27 человек на момент совершения преступления нигде не работали и не учились.

С целью снижения уровня подростковой преступности в 2007 году в линподразделениях Среднеуральского управления внутренних дел на транспорте были проведены профилактические операции "Металл-2007", "Грузы", "Канал". Совместно с Главным управлением внутренних дел по Свердловской области проведены профилактические операции "Вокзал", "Семафор", "Лидер", "Подросток - игла", "Неформал", мероприятия по охране общественного порядка в период проведения в учебных заведениях "Последних звонков" и выпускных вечеров и другие мероприятия.

Обстановка с правонарушениями, угрожающими безопасности движения поездов и здоровью пассажиров на объектах транспорта в Свердловской области, несколько улучшилась по сравнению с 2006 годом.

Количество зарегистрированных фактов битья стекол в поездах снизилось со 159 до 129. В 67 случаях установлено 39 подростков. Из 47 фактов наложений посторонних предметов на рельсы по 22 установлено 34 несовершеннолетних. Зарегистрировано 49 фактов порчи средств сигнализации и связи, за совершение которых выявлено 38 несовершеннолетних.

Противоправными действиями подростков железной дороге причинен ущерб на общую сумму более 237 тысяч рублей, родителями добровольно возмещено 15279 рублей.

По данным Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, в Свердловской области несовершеннолетние содержались в пяти следственных изоляторах и в Краснотурьинской воспитательной колонии. До октября 2007 года на территории Свердловской области функционировала Кировградская воспитательная колония.

В целом в воспитательных колониях Свердловской области содержался 731 несовершеннолетний, в том числе 132 несовершеннолетних из сельских семей (в 2006 году - 135), 109 - из многодетных семей (в 2006 году - 111), 300 - из неполных семей (в 2006 году - 339). В следственных изоляторах содержался 481 несовершеннолетний (в 2006 году - 392), в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, - 18 (в 2006 году - 54).

Работе с несовершеннолетними, вернувшимися из воспитательных колоний, большое внимание уделяли территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. На 31,5 процента уменьшилось по сравнению с 2006 годом количество несовершеннолетних, совершивших преступления после возвращения из этих учреждений.

Вместе с тем, несмотря на то, что вопросам реабилитации граждан, вернувшихся из мест лишения свободы в Свердловской области, уделяется особое внимание, анализ работы, проводимой территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав с несовершеннолетними указанной категории, свидетельствует о наличии формализма, а иногда и просто нежеланием работать с этими несовершеннолетними в связи с имеющимися трудностями в организации помощи в их бытовом устройстве и трудоустройстве.

С целью выработки предложений по совершенствованию работы в этой сфере деятельности специальной рабочей группой областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав запланировано проведение в 2008 году мониторингового исследования в территориях Свердловской области по вопросу "Об устройстве несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа в 2006-2007 годах".

Необходимо также пересмотреть и изменить подходы в организации работы по социальному партнерству с администрациями воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа по участию администраций муниципальных образований в Свердловской области и территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в организации воспитательного процесса в самих этих учреждениях (посещение учреждений, встречи с воспитанниками, оказание помощи в устранении возникших у них проблем).

Необходимо помнить, что значительная часть осужденных подростков - социально и педагогически запущенные дети, которые до осуждения не работали и не обучались. У большинства подследственных и осужденных наблюдаются отклонения в психике, не исключающие вменяемости и не препятствующие отбыванию наказания в воспитательных колониях. Вместе с тем изменение жизненного стереотипа, условия изоляции, специфика режима содержания и окружения являются мощными стрессовыми факторами, которые оказывают дестабилизирующее действие на неустойчивую психику подростка. Эти факты, возможно, стали одной из причин событий, происшедших в Кировградской воспитательной колонии.

Анализ положения детей, имеющих проблемы с законом, свидетельствует о сохранившихся положительных тенденциях и имеющихся негативных моментах. В целом в 2007 году отмечено снижение показателя удельного веса подростковой преступности от общего количества раскрытых преступлений на территории Свердловской области, снижение количества несовершеннолетних, ставших жертвами преступных посягательств, снижение подростковой преступности на транспорте и другое. Вместе с тем показатель снижения детской преступности с учетом продолжающегося снижения численности детского населения Свердловской области в последние годы практически не изменился, увеличивается количество привлеченных к административной ответственности несовершеннолетних за потребление токсических веществ, наркотических средств и психотропных веществ, на высоком уровне зафиксированы показатели объявленных в розыск несовершеннолетних, в том числе ушедших из учреждений государственного воспитания, стабильно растет количество общественно-опасных деяний, совершенных несовершеннолетними до 14 лет, что требует пристального внимания и активных действий со стороны органов власти всех уровней.

Меры по повышению роли и ответственности семьи и родителей в воспитании, обучении и содержании несовершеннолетних

В связи с ростом семейного неблагополучия крайне важное значение приобретает своевременное выявление и постановка на учет неблагополучных родителей, их социальная поддержка и принятие своевременных мер по нормализации обстановки, защите законных интересов детей, выявление и привлечение к ответственности лиц, не исполняющих обязанностей по их воспитанию.

По данным Главного управления внутренних дел по Свердловской области, на 1 января 2008 года на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних состояло 6346 (на 1 января 2007 года - 6317) родителей.

В территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав для рассмотрения поступило более 18 тысяч административных протоколов на родителей или лиц, их заменяющих. Органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних составлено более 4 тысяч представлений на родителей.

Анализ рассмотренных территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав дел на родителей показывает, что более 70 процентов от всего числа рассмотренных протоколов приходилось на административные протоколы по статье 5.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (неисполнение родителями или законными представителями обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению детей). За вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива, спиртных напитков или одурманивающих веществ, совершенное родителями или иными законными представителями, рассмотрено 64 административных протокола.

Одной из основных мер воздействия к родителям по-прежнему являлось предупреждение (более 50 процентов от всех рассмотренных на родителей дел) и наложение административного штрафа (49 процентов от всех рассмотренных на родителей дел).

Среди наиболее строгих санкций к родителям, исполняющим свои обязанности ненадлежащим образом, являлось ограничение или лишение их родительских прав.

Только территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав Свердловской области внесено в суд 1106 ходатайств о лишении родителей их прав и 74 ходатайства об ограничении родителей в их правах. Более 90 процентов (или 1022 и 71 соответственно) внесенных ходатайств судом было удовлетворено.

Вызывает опасение неизменяющееся число фактов жестокого обращения с детьми со стороны родителей. Всего в 2007 году сотрудниками органов внутренних дел Свердловской области выявлено 311 (в 2006 году - 312) фактов жестокого обращения с детьми, по которым возбуждены уголовные дела по статье 156 Уголовного кодекса Российской Федерации. Инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних линейных подразделений при работе с доставленными несовершеннолетними было выявлено 14 уголовно наказуемых фактов неисполнения родителями обязанностей по воспитанию детей.

В Свердловской области накоплен значительный опыт повышения ответственности родителей за воспитание и содержание своих детей, направленный на укрепление института семьи, повышение уровня ответственности родителей за воспитание и развитие детей.

Интересен опыт информационно-просветительской деятельности государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей, направленной на раннюю профилактику домашнего насилия среди детей и подростков, повышение уровня информированности по проблеме домашнего насилия, формирование у взрослого населения навыков эффективного воспитания, привлечение общественного внимания к проблеме домашнего насилия. Одной из форм такой работы являлось проведение бесед с элементами тренинга для родителей детей дошкольного и младшего школьного возраста на родительских собраниях в начальных классах общеобразовательных школ, детских дошкольных учреждениях.

Областным центром социальной помощи семье и детям города Нижняя Тура реализовывались программы занятий с элементами тренинга для учащихся старших классов общеобразовательных школ на тему "Бьет - значит любит?", проводились лекции на городских предприятиях и в организациях на тему "Остановим домашнее насилие". В социально значимых организациях города (центральная городская больница, детская поликлиника, детские сады и другие организации) специалистами Областного центра были оформлены рекламно-информационные уголки на темы: "Мифы о воспитании или жестокое обращение с детьми" и "Признаки и симптомы насилия над ребенком", распространялись рекламные флаеры по данной тематике.

Реализуя провозглашенный Семейным кодексом Российской Федерации приоритет семейного воспитания детей, государственные областные учреждения социального обслуживания семьи и детей при поступлении ребенка на социальное обслуживание организовали и проводили работу по его возвращению в родную семью посредством разрешения возможных внутрисемейных конфликтов, рекомендаций по оздоровлению условий семейного воспитания, осуществления квалифицированной правовой, психологической и иной поддержки ребенка и семьи. Так, в 2007 году из 11608 несовершеннолетних, получивших социальную реабилитацию в стационарных отделениях государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей, администрациями учреждений предприняты меры по возвращению в родные семьи 9267 несовершеннолетних, или 79,8 процента.

Заслуживает высокой оценки проводимая в образовательных учреждениях Свердловской области серьезная работа по профилактике раннего неблагополучия семей и несовершеннолетних (учет детей и семей в микрорайоне и школах; ведение социального паспорта микрорайона и школы; предупреждение педагогической запущенности детей; взаимодействие с дошкольными образовательными учреждениями; патронат семей и учащихся школы; родительский всеобуч; консультативная работа; межведомственное взаимодействие органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних). Работа 105 школьных инспекторов в образовательных учреждениях и организациях оказала дополнительное положительное влияние на систему профилактической работы в школе.

В целях пропаганды здоровых семейных отношений Министерством социальной защиты населения Свердловской области организованы и проведены традиционные социальные акции и мероприятия, направленные на повышение роли материнства, отцовства, детства в глазах общественности: областные конкурсы "Семья года", "Самый лучший папа", областной фестиваль, посвященный Дню матери, подготовлены 3 видеоролика о реализации государственной семейной политики на территории Свердловской области на примере государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей ("Жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Адаптация детей-инвалидов", "Домашнее насилие").

В 2007 году продолжена реализация Закона Свердловской области от 30 июня 2006 года N 38-ОЗ "О знаке отличия Свердловской области "Материнская доблесть" ("Областная газета", 2006, 1 июля, N 207-209), принятого в целях признания заслуг в воспитании детей, повышения роли и ответственности семьи и родителей в воспитании, обучении и содержании несовершеннолетних. В 2007 году знаками отличия Свердловской области "Материнская доблесть" различных степеней были награждены 567 матерей, родивших и (или) усыновивших и воспитавших пять и более детей. На выплату единовременных пособий для матерей, награжденных знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть", из средств областного бюджета было направлено более 16 миллионов рублей.

В 2007 году проведена подготовительная работа по передаче с 1 января 2008 года на государственный уровень управления органов опеки и попечительства, играющих особую роль по защите нарушенных прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами.

В соответствии с указом Губернатора Свердловской области от 5 декабря 2007 года N 1250-УГ "О возложении полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2007, 11 декабря, N 436-437) полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Свердловской области возложены на Министерство социальной защиты населения Свердловской области и территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области - управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области. В структуре государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей планируется создание отделений по сопровождению опекаемых, которые будут оказывать услуги в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.

Таким образом, в 2007 году органами государственной власти Свердловской области реализован комплекс мер, направленных на укрепление института семьи, повышение уровня ответственности и роли семьи и родителей в воспитании и развитии своих детей. В то же время высокий уровень числа родителей, недолжным образом исполняющих свои обязанности, фактов жестокого обращения с детьми требует со стороны органов и учреждений системы работы детьми усиления внимания к проблеме повышения роли и ответственности семьи и родителей в воспитании, обучении и содержании несовершеннолетних.

Глава 10. Социальное обслуживание семьи и детей

В 2007 году перед системой социального обслуживания семьи и детей Свердловской области были поставлены задачи по:

завершению процесса выстраивания системы руководства и контроля деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей со стороны органов управления социальной защиты населения;

обеспечению оптимизации сети учреждений за счет закрытия невостребованных населением структурных подразделений учреждений социального обслуживания населения;

обеспечению перевода содержания деятельности учреждений в режим профилактической работы;

разработке государственных нормативов оказания социальных услуг в соответствии с государственными стандартами социального обслуживания населения Свердловской области;

обеспечению подготовки учреждений социального обслуживания семьи и детей к переходу в статус автономных учреждений.

К концу 2007 года в Свердловской области действовала отработанная система управления учреждениями социального обслуживания семьи и детей через территориальные управления социальной защиты населения и окружные базовые методические центры. По представлениям окружных базовых методических центров в 2007 году на 10 заседаниях антикризисных штабов Министерства социальной защиты населения Свердловской области рассмотрена деятельность 17 учреждений по соблюдению законных прав и интересов несовершеннолетних, выполнению требований СанПиН и безопасности жизнедеятельности воспитанников.

Деятельность по повышению эффективности системы социального обслуживания позволила разработать и внедрить программу оптимизации системы государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей.

В рамках реализации программы в 2007 году была проделана организационно-управленческая реорганизация 7 учреждений социального обслуживания семьи и детей, начата реорганизация еще 4 учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Введение стационарозамещающих форм социального обслуживания населения позволило сократить число стационарных мест учреждений социального обслуживания семьи и детей (в целом в 2007 году сеть стационарного обслуживания детей сокращена на 114 мест, переведены в режим дневного обслуживания 116 мест).

В рамках программы развития материальной базы учреждений социального обслуживания семьи и детей и приведения условий предоставления социальных услуг населению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и государственных стандартов социального обслуживания населения Свердловской области в 2007 году 43 учреждениям социального обслуживания семьи и детей на проведение ремонтных работ выделено 52246,3 тысячи рублей и 1210 тысяч рублей 3 учреждениям на приобретение мебели и оборудования.

Итогами проведенной в 2007 году работы по оптимизации деятельности учреждений стали приведение условий проживания воспитанников в соответствие с требованиями СанПиН; увеличение исполнения плановых показателей койко-дней на 4 процента (в 2006 году - 88,7 процента; в 2007 году - 92,7 процента); увеличение на 40 процентов количества несовершеннолетних, устроенных в семейные воспитательные группы (в 2006 году - 222 ребенка, в 2007 году - 311 детей); увеличение на 36 процентов количества семей, находившихся на социальном патронаже (в 2006 году - 16780, в 2007 году - 22776). При сохранении общего количества услуг в 2007 году увеличился процент услуг, оказанных нестационарными отделениями, с 26 процентов в 2006 году до 39 процентов в 2007 году.

Дальнейшая реализация программы оптимизации была направлена на создание на территории Свердловской области системы предоставления доступных, соответствующих государственным стандартам социальных услуг, отвечающим социальным запросам населения и требованиям государственной семейной политики.

На 1 января 2008 года в Свердловской области функционировало 63 учреждения социального обслуживания семьи и детей, в том числе 25 центров социальной помощи семье и детям, 30 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 6 реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями, 2 социальных приюта для детей и подростков.

Период становления системы социального обслуживания семьи и детей в Свердловской области с 1998 по 2007 год характеризовался значительным увеличением числа семей и отдельных граждан, которым учреждениями оказана социальная помощь. Если в течение 1998 года учреждениями социального обслуживания оказана социальная помощь и поддержка 22 тысячам гражданам, то в 2007 году в учреждения социального обслуживания семьи и детей обратились и получили квалифицированную помощь 714 тысяч граждан.

Деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей всегда отличалась быстрым реагированием на сложившуюся трудную жизненную ситуацию обратившихся граждан и способствовала снижению роста детской безнадзорности, профилактике детского и семейного неблагополучия.

Учитывая стабильный рост показателей уровня жизни населения Свердловской области, система государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей изменила вектор направления своей деятельности с решения проблем неблагополучных семей и детей, оставшихся без попечения родителей, на профилактику семейного неблагополучия, на защиту и поддержку относительно благополучных и благополучных семей. Введение стационарозамещающих форм социального обслуживания населения за счет сокращения стационарных, открытие в структуре учреждений социального обслуживания семьи и детей новых отделений, развитие новых технологий позволило улучшить количественные и качественные показатели их деятельности, заключающиеся в активизации работы с относительно благополучной семьей, выявлении ее особых потребностей и оказании широкого спектра качественных социальных услуг с одновременным предоставлением льгот и гарантий социально уязвимым категориям населения.

Доминирующим направлением в деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей по-прежнему является работа с молодыми людьми по подготовке их к браку и осознанному родительству, подготовка родителей (лиц, их замещающих) к организации помощи ребенку в условиях семьи. Как результат, ежегодное увеличение процента услуг, оказанных нестационарными и консультативными отделениями. Переориентация учреждений социального обслуживания семьи и детей на поддержку относительно благополучных семей потребовала усиления профилактической составляющей их деятельности и поиска новых форм социальной работы. В 2002-2007 годах наибольшую востребованность и высокую оценку среди населения Свердловской области получили отделения планирования семьи и психолого-педагогической помощи, "Родительские школы", "Школы молодой семьи", курсы для родителей, "телефоны доверия" и консультационные пункты.

В 2007 году специалистами государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей оказано более 9,3 миллиона социальных услуг несовершеннолетним (в 2006 году - более 8,4 миллиона социальных услуг несовершеннолетним), получили социальную реабилитацию более 420 тысяч несовершеннолетних (в 2006 году - более 358 тысяч несовершеннолетних) и свыше 160 тысяч семей (в 2006 году - свыше 145 тысяч семей). Отделениями круглосуточного пребывания областных государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей в 2007 году оказано услуг более 11,6 тысячи несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации (в 2006 году - более 10,7 тысячи несовершеннолетним).

В 2007 году проведена работа по выполнению распоряжения Правительства Свердловской области от 15.06.2007 г. N 611-РП "О проведении эксперимента в 2007 году по переводу государственных областных и муниципальных учреждений с финансирования по смете на финансирование в зависимости от показателей эффективности деятельности учреждения". В эксперименте по переводу с финансирования по смете на финансирование в зависимости от результатов деятельности участвовали государственные областные учреждения социального обслуживания "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Талисман" города Екатеринбурга" и "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Серебряное копытце" города Нижний Тагил".

В течение 2007 года указанными выше учреждениями разработано Методическое руководство по учету социальных услуг в государственных областных учреждениях социального обслуживания семьи и детей, в соответствии с которым сформирован Государственный заказ государственным областным учреждениям социального обслуживания семьи и детей на социальные услуги на 2008 год.

Таким образом, поставленные в 2006 году задачи перед системой социального обслуживания семьи и детей Свердловской области выполнены, созданы условия для дальнейшего качественного развития системы социального обслуживания семьи и детей.

Глава 11. Деятельность общественных организаций по решению проблем
несовершеннолетних

В 2007 году в Свердловской области продолжали свою деятельность детские и молодежные объединения. По данным Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, на территории Свердловской области зарегистрированы 215 таких объединений.

В реестре Департамента по делам молодежи Свердловской области состояли 11 молодежных и детских общественных объединений с общей численностью членов 107686 человек (в 65 муниципальных образованиях в Свердловской области), чьи проекты и программы в результате конкурсного отбора были поддержаны средствами областного бюджета. Общий объем субсидий в 2007 году составил 3000 тысяч рублей.

В течение 2007 года в полном объеме реализованы 20 проектов и программ детских и молодежных организаций - победителей областного конкурса.

Значительный вклад молодежные и детские общественные объединения вносят в реализацию программ развивающего досуга, оздоровления, направленных на гражданское и патриотическое воспитание детей и молодежи.

Смены актива молодежных и детских общественных организаций являются традиционной формой развивающего досуга и оздоровления детей и подростков, осуществляемыми молодежными и детскими общественными объединениями при поддержке Департамента по делам молодежи Свердловской области.

На базе Екатеринбургской морской школы Свердловской областной организации Российской оборонной спортивно-технической организации - РОСТО (ДОСААФ) Свердловской региональной общественной организацией "Каравелла" проведены сборы разновозрастных отрядов, в которых приняли участие 200 молодых граждан (150 детей в возрасте 9-16 лет; 50 человек в возрасте 17-30 лет) в составе делегаций от 16 муниципальных образований в Свердловской области, а также из 10 территорий субъектов Российской Федерации. Основу обучающей программы составляло обучение технологиям взаимодействия молодежи разных возрастов с представителями старших поколений. В ходе сборов проведен "круглый стол" по теме "Взаимодействие представителей разных поколений в решении общих социальных проблем". В рамках спортивно-оздоровительной составляющей проводились тренировки по яхтингу, фехтованию, аэробике, соревнования по футболу.

Детско-молодежной организацией "Союз юных корреспондентов Свердловской области" проведены VII областные сборы юных корреспондентов "Хорошая погода-2007", посвященные 10-летнему юбилею Союза юных корреспондентов на базе детского оздоровительного лагеря "Зарница" (поселок Шиловка Березовского района). Участниками программы стали 128 детей и молодых граждан из 20 муниципальных образований в Свердловской области.

Необходимо отметить вклад молодежных и детских общественных объединений в реализацию программ, направленных на гражданское и патриотическое воспитание детей и молодежи.

Так, отрядом "Каравелла" реализован проект "Арсенал" (программа патриотического воспитания молодежи в духе гражданского уважения к истории Отечества, подвигам героев всех войн, заботы о ветеранах фронта и тыла). На территории поселка Байкалово проведены гражданско-патриотические обучающие сборы, в которых приняли участие 120 человек в возрасте от 9 до 28 лет из 21 муниципального образования в Свердловской области. В работе сборов приняли участие 30 ветеранов из Совета ветеранов войн поселка Байкалово. Программа сборов была направлена на изучение символики Российской Федерации, популяризацию здорового образа жизни, формирование уважения к работе представителей органов государственной власти. В ходе сборов проведены 3 обучающие программы: спортивно-оздоровительная, гражданско-патриотическая и информационно-аналитическая.

В целях содействия патриотическому воспитанию, подготовке к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации через вовлечение в военно-спортивные игры молодых граждан Туринского городского округа Центром "Тайфун 42" в течение 2007 года проведены игры, участие в которых приняли 214 человек (соревнования на пересеченной местности, строевая ходьба, подготовка боевых листков; "рейды по тылам противника", преодоление водных преград, стрельба из пневматической винтовки, метание гранаты и ряд других дисциплин).

Ассоциацией поисковых отрядов Свердловской области "Возвращение" в течение 2007 года реализовывалась комплексная программа военно-патриотического воспитания (юнармейская игра "Зарница") на базе Екатеринбургского высшего артиллерийского командного училища. В игре приняли участие 180 человек из 10 муниципальных образований в Свердловской области. Победителями в старшей возрастной группе стала команда "Арьергард" (Полевской городской округ), в младшей возрастной группе - "Молодая гвардия" (Серовский городской округ). В целом в окружных этапах юнармейской игры приняли участие 1500 человек.

Российским Союзом Молодежи при поддержке администрации муниципального образования "город Екатеринбург", Департамента по делам молодежи Свердловской области, при участии общественной организации ДИСпО-центр организовано проведение ежегодного летнего спортивно-культурного фестиваля для детей и молодежи с ограниченными возможностями "Мы все можем!" в рамках празднования Дня российской молодежи. В рамках фестиваля проведены: открытое первенство города Екатеринбурга по дартсу среди детей с ограниченными возможностями; эстафеты и соревнования команд муниципальных образований в Свердловской области и районов города Екатеринбурга с элементами спорта и туризма; конкурс рисунков на асфальте; забеги колясочников, соревнования по армрестлингу, гиревой спорт; культурно-развлекательная программа; танцевальный марафон с участием фитнес-центра "Данс-Холл". Общее количество участников фестиваля составило более 1500 человек

В течение 2007 года продолжалась поддержка реализации ставших уже популярными и любимыми детьми и молодежью проектов "Фестиваль детского творчества" и "Теле-шоу "Пять с плюсом". В 4 фестивалях проекта приняли участие более 500 детей - исполнителей и творческих коллективов при участии более 2000 зрителей. В рамках реализации проекта организованы еженедельные выходы в эфир передач на канале "Областное телевидение", пропагандирующих детское и молодежное творчество, проведены съемки и обеспечен выход 52 еженедельных телевизионных передач фестиваля "Пять с плюсом" в эфире "Областного телевидения".

Указанные проекты, содействующие реализации права детей на творческое самовыражение, реализует Свердловская областная общественная организация Детский творческий союз "Пять с плюсом".

В целях реализации права детей на информацию и творческое самовыражение в 2007 году вновь поддержано проведение конкурса молодежных средств массовой информации "Портрет поколения" на тему "Нам знакомы родные просторы" (в конкурсе приняли участие более 150 начинающих журналистов, участвующих в выпуске детских и молодежных изданий). Лучшие работы опубликованы в сборнике "Портер поколения", выпущенном тиражом 1000 экземпляров.

В целях снижения негативного воздействия асоциальных субкультур на молодое население области в 2007 году при поддержке Департамента по делам молодежи Свердловской области, в рамках реализации проекта - победителя областного конкурса Детско-молодежной организацией "Союз юных корреспондентов Свердловской области", подготовлен и издан третий том мини-энциклопедии "Вселенная субкультур: юношеские субкультуры Урала". Книга предназначена для руководителей детских и молодежных общественных организаций, лидеров молодежного движения, активистов различных субкультурных групп, педагогов, социологов, журналистов, всех, кого интересуют проблемы социализации современного подростка (многие статьи энциклопедии написаны молодыми исследователями, которые сами являются представителями той или иной субкультуры, что делает книгу привлекательной для подростковой аудитории).

Свой вклад в улучшение положения несовершеннолетних вносят общественные организации Свердловской области, объединяющие взрослых граждан. Так, в целях правового информирования членов молодых семей, по заказу Департамента по делам молодежи Свердловской области Детским правозащитным фондом "Шанс" организовано издание сборника "Семейное законодательство на защите молодой семьи". В целях содействия развитию родовой культуры молодых семей совместно со Свердловским региональным общественным фондом "Семья - XXI век" изданы книги "Пособие по составлению родословия" и "Наследники рода".

Указанные информационные материалы распространялись на семинарах и совещаниях, проведенных Департаментом по делам молодежи Свердловской области, для руководителей органов по делам молодежи муниципальных образований в Свердловской области и специалистов по работе с молодыми семьями.

В 2007 году Департаментом по делам молодежи Свердловской области впервые оказана на конкурсной основе поддержка проектам и программам общественных объединений Свердловской области, направленным на работу с детьми и молодежью.

Особо следует отметить проекты: "Кто владеет информацией - тот владеет миром", в ходе которого произведено техническое оснащение 3 рабочих мест молодежного информационного бюро для молодых граждан-инвалидов по зрению; проведено информирование о работе специализированного бюро (посредством выездов в Верхне-Пышминскую школу-интернат для слепых и слабовидящих детей); "Обучающий проект "Школа приемных родителей" (общественная организация "Дорогами добра"), в рамках реализации которого проведены консультации, индивидуальные и групповые занятия с будущими потенциальными родителями (усыновителями) приемных детей. Данные занятия позволили выявить круг основных вопросов, с которыми сталкиваются семьи, желающие взять ребенка из социальных учреждений в семью. Итогом реализации проекта стало изданное пособие, отвечающее на эти вопросы, а также освещающее особенности эмоционального, психического, умственного и физического развития детей, воспитывающихся в государственных учреждениях.

В целом при анализе деятельности общественных организаций по решению проблем несовершеннолетних можно сделать вывод, что детские и молодежные объединения активно работают в сфере реализации государственной политики по решению проблем детства на принципах социального партнерства.

Глава 12. Опыт работы по улучшению положения несовершеннолетних

Проведенная в Свердловской области по улучшению положения несовершеннолетних работа показывает как сохранение реализации положительно зарекомендовавших себя форм и методов работы по созданию условий для повышения качества жизни детей, так и начало подготовки, разработки и внедрения инновационных технологий в данном направлении.

В целом органами государственной власти Свердловской области проделана большая, вложившая несомненный вклад в улучшение положения детей Свердловской области работа по:

развитию общеврачебных практик на территории Свердловской области;

внедрению технологии успешного грудного вскармливания в деятельность лечебно-профилактических учреждений Свердловской области;

внедрению стационарозамещающих технологий в амбулаторно-поликлинических учреждениях педиатрической службы Свердловской области;

развитию высокой пренатальной выявляемости пороков развития плода;

охвату новорожденных аудиологическим скринингом;

развитию системы контроля за инфекциями, управляемыми средствами специфической профилактики;

укреплению материально-технической базы учреждений культуры, спорта, социального обслуживания, здравоохранения и образования;

дотированию системы детского питания;

внедрению новых видов сырья и биодобавок, программы "Школьное молоко", способствующих уменьшению существующего дефицита витаминов и микроэлементов в питании детей и подростков;

принятию ряда нормативных правовых актов Правительства Свердловской области, направленных на максимальное решение проблемы нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях в Свердловской области;

внедрению инновационных образовательных программ;

организации деятельности женских гимназий-интернатов для девочек, находящихся в сложной жизненной ситуации;

разработке методических рекомендации о специфике организации государственной (итоговой) аттестации детей с ограниченными возможностями здоровья;

разработке порядка организации образования несовершеннолетних, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также несовершеннолетних, осужденных, ожидающих вступления приговора в законную силу, содержащихся под стражей в следственных изоляторах, в том числе по организации образования с использованием дистанционных технологий;

привлечению новых социальных партнеров для организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время;

открытию Центра психолого-педагогической реабилитации и коррекции "Перспектива" при Нижнетагильском профессиональном училище N 31 для несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

реализации в Областном реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями "Полянка" проекта "Мать и дитя" для проведения комплексной реабилитации детей-инвалидов Свердловской области, имеющих ограничения в самообслуживании, и обучению родителей приемам реабилитации в домашних условиях;

принятию мер по стимулированию развития семейных форм устройства детей;

подготовке к открытию "Центра психолого-педагогического сопровождения и профессионального образования для детей, находящихся в сложной жизненной ситуации";

внедрению программы оптимизации системы государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей;

подготовке к внедрению эксперимента по переводу государственных областных учреждений социального обслуживания семьи и детей с финансирования по смете на финансирование в зависимости от результатов их деятельности.

Анализ проведенной работы по улучшению положения несовершеннолетних показал, что в данном направлении органами государственной власти Свердловской области накоплен разнообразный опыт по эффективному и качественному применению новых технологий в различных сферах жизнедеятельности детей.

Глава 13. Общая оценка положения несовершеннолетних
и рекомендации по улучшению их защиты и развития

Деятельность органов власти Свердловской области всех уровней и подведомственных им учреждений по улучшению положения несовершеннолетних в соответствии с обозначенными стратегическими направлениями региональной государственной социальной политики позволила в 2007 году добиться как существенных положительных результатов, так и выявить недостатки и негативные моменты, требующие решения в предстоящий период.

В качестве достигнутых в 2007 году в Свердловской области позитивных изменений в положении несовершеннолетних необходимо отметить:

в области демографии:

сохранение численности детского населения;

увеличение числа родившихся детей;

снижение показателя смертности населения и младенческой смертности;

стабильный рост браков;

в области повышения уровня жизни и благосостояния:

динамичное развитие потребительского рынка;

увеличение реальных денежных доходов населения;

увеличение среднемесячной заработной платы;

увеличение ввода в эксплуатацию жилья;

погашение задолженности по заработной плате из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней;

увеличение размера прожиточного минимума;

выполнение мероприятий приоритетных национальных проектов;

снижение уровня зарегистрированной безработицы;

в области здравоохранения:

стабильно высокий охват новорожденных аудиологическим скринингом;

высокий показатель охвата детского населения профилактическими осмотрами;

отработанная система контроля за инфекциями;

снижение показателя младенческой смертности;

в области питания:

рост числа предприятий питания, расположенных по месту учебы;

укрепление материально-технической базы школьных столовых;

дотирование питания различных категорий детей;

увеличение охвата учащихся общеобразовательных учреждений всеми видами питания;

увеличение охвата питанием учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования;

внедрение в питание детей сырья и биодобавок, способствующих уменьшению существующего дефицита витаминов и микроэлементов;

в области образования:

принятие ряда нормативных правовых актов Правительства Свердловской области, направленных на максимальное решение проблемы необеспеченности общедоступного дошкольного образования в Свердловской области, а также значительное - почти в два раза - снижение размера родительской платы в государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Свердловской области;

уменьшение числа детей, не посещающих образовательные учреждения;

сохранение числа золотых и серебряных медалистов;

повышение качества основного и среднего общего образования; значительное улучшение материально-технической базы образовательных учреждений;

увеличение заработной платы работников бюджетной сферы;

снижение доли детей, подверженных влиянию факторов неудовлетворительного питания, "рассаживания", неудовлетворительного медицинского обеспечения;

становление системы модернизации системы образования;

внедрение инновационных образовательных программ в содержание деятельности учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования;

сохранение сети учреждений профессионального образования Свердловской области;

развитие социального партнерства между сферой профессионального образования и сферой труда;

в области охраны труда:

увеличение финансирования программы "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет";

общее увеличение численности трудоустроенных несовершеннолетних граждан, относящихся к "группе риска";

увеличение численности несовершеннолетних граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации;

совершенствование профориентационной работы с трудными подростками;

в области досуга и оздоровления:

увеличение количества мероприятий, проведенных музеями, театрами и концертными организациями для детей;

рост числа детей, посетивших театральные и концертные мероприятия;

увеличение количества читателей в детских библиотеках;

рост числа детей, занимающихся на постоянной основе в коллективах самодеятельного творчества;

наличие системы поддержки творчески одаренных детей;

увеличение средств областного бюджета, направленных на создание художественных произведений для детей;

оздоровление творчески одаренных детей;

увеличение финансирования летней оздоровительной кампании;

увеличение числа оздоровленных детей-инвалидов, детей из малообеспеченных многодетных и неполных семей, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;

снижение уровня заболеваемости в загородных оздоровительных учреждениях;

стабилизация выраженного оздоровительного эффекта у детей, отдыхавших в загородных оздоровительных лагерях и санаторных учреждениях Свердловской области;

в области социального обслуживания:

увеличение исполнения плановых показателей койко-дней на 4 процента;

увеличение на 40 процентов количества несовершеннолетних, устроенных в семейные воспитательные группы;

увеличение на 36 процентов количества семей, находившихся на социальном патронаже;

увеличение процента услуг, оказанных нестационарными отделениями;

усиление профилактической составляющей деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей;

начало работы по переводу учреждений социального обслуживания семьи и детей на финансирование в зависимости от показателей эффективности деятельности учреждения;

в области организации государственной поддержки несовершеннолетних, находящихся в особо трудных условиях:

снижение показателя первичной инвалидности детского населения;

снижение удельного веса подростков 15-17 лет в структуре детской инвалидности;

полный охват детей с впервые установленной категорией "ребенок-инвалид" разработкой индивидуальной программы реабилитации;

увеличение показателя полной реабилитации детей-инвалидов;

снижение на 16 процентов количества семей, имеющих детей и находящихся в социально опасном положении;

реформирование системы обеспечения жизнедеятельности, воспитания и обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом приоритета семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

увеличение числа устроенных в семьи граждан детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

расширение спектра образовательных услуг для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

проведение диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях здравоохранения и образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

организация работы по строительству жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

рост числа воспитанников домов ребенка, возвращенных родителям, и воспитанников, переданных на усыновление российским гражданам;

снижения удельного веса подростковой преступности от общего количества раскрытых преступлений на территории Свердловской области;

снижение количества убийств и причинений тяжкого вреда здоровью граждан, опасного для жизни, совершенных несовершеннолетними;

снижение числа подростков, совершивших правонарушения в состоянии алкогольного опьянения;

снижение групповой преступности несовершеннолетних;

снижение преступлений по вовлечению несовершеннолетних в противоправную деятельность;

снижение подростковой преступности на объектах транспорта.

Вместе с тем в 2007 году сохранились и негативные моменты, требующие решения:

снижение численности постоянного населения;

увеличение числа лиц старше трудоспособного возраста;

сохранение просроченной задолженности по выплате заработной платы;

стабильное снижение показателя охвата детей осмотрами стоматолога;

продолжающийся рост числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей;

рост детской смертности от травм и отравлений;

проблема убийств и самоубийств среди детей;

рост уровня острой заболеваемости детей и подростков в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального образования, школах-интернатах и детских домах;

увеличение количества пострадавших детей в транспортных несчастных случаях, рост хронической заболеваемости среди детей и подростков;

отсутствие в ряде образовательных учреждений Свердловской области собственных пищеблоков, большинством из которых являлись малокомплектные школы, находящиеся в сельской местности;

выявление территорий, где более 10 процентов учащихся общеобразовательных учреждений в течение учебного дня не обеспечены питанием;

наличие учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования, не получающих питания;

ухудшение организации и качества питания воспитанников детских домов, учреждений социального обслуживания семьи и детей, школ-интернатов;

низкая обеспеченность обогащенной продукцией детей в малокомплектных сельских школах и сельских дошкольных учреждениях;

проблема обеспечения общедоступного дошкольного образования;

увеличение неудовлетворительных санитарно-эпидемиологических показателей, сохранение тенденции воздействия в образовательных учреждениях на детей одновременно нескольких неблагоприятных факторов;

сохранение низкого уровня материально-технического оснащения организаций культуры, образовательных учреждений дополнительного образования, работающих с детьми;

отсутствие организованной со стороны органов государственной власти Свердловской области работы по изменению действующего соотношения обучающихся по программам с уровнем высшего, среднего и начального профессионального образования;

уменьшение количества трудоустроенных подростков из малообеспеченных, многодетных и неполных семей, а также численности безработных граждан в возрасте 16-17 лет, получивших профессиональное обучение;

преобладание в численности детей с впервые установленной инвалидностью детей в возрасте от 0 до 3 лет и от 8 до 14 лет;

отсутствие реабилитационных учреждений для детей-инвалидов в возрасте до 5 лет (системы "мать и дитя"), для подростков и детей с психическими заболеваниями;

не изменяющийся показатель выявляемости безнадзорных детей на территории области;

высокий показатель травмированности несовершеннолетних подвижным составом;

рост числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных в дома ребенка;

низкий показатель снижения детской преступности;

рост числа "отказных" детей, рожденных от ВИЧ-инфицированных женщин, и детей с установленным диагнозом ВИЧ-инфекции;

высокие показатели объявленных в розыск несовершеннолетних, в том числе ушедших из учреждений государственного воспитания;

увеличение количества привлеченных к административной ответственности несовершеннолетних за потребление токсических веществ, наркотических средств и психотропных веществ и числа несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел Свердловской области за потребление наркотиков и с диагнозом "наркомания";

рост количества общественно опасных деяний, совершенных несовершеннолетними;

стабильно высокие показатели числа фактов жестокого обращения с детьми со стороны родителей.

Для устранения негативных моментов в различных сферах жизнедеятельности детей, закрепления достигнутых положительных результатов и тенденций в 2008 году в Свердловской области необходимо принять комплекс мер, среди которых:

дальнейшее развитие социально-экономических показателей Свердловской области, обеспечение роста реальных денежных доходов населения и среднемесячной заработной платы, увеличение размера прожиточного минимума;

создание условий для обеспечения доступности жилья для граждан и семей с детьми;

содействие занятости и проведение активной политики на рынке труда на основе дифференцированного подхода для различных категорий детей;

совершенствование системы социальных льгот и выплат для граждан, имеющих детей, обеспечение выполнения областных законов социальной направленности и областных государственных целевых программ, направленных на улучшение положения семьи и детей;

совершенствование деятельности учреждений здравоохранения по профилактике, лечению, предупреждению распространения социально опасных заболеваний среди детского населения (туберкулеза, ВИЧ-инфекции, наркомании, заболеваний, передаваемых половым путем);

осуществление мониторинга детского травматизма;

разработка и внедрение на территории каждого муниципального образования целевых программ по сохранению и улучшению здоровья детей и подростков, содействию занятости несовершеннолетних и молодежи;

реализация мероприятий по увеличению обеспеченности педиатрической службы в целом и образовательных учреждений врачами и квалифицированными средними медицинскими работниками;

совершенствование реабилитационных медицинских мероприятий для беременных женщин и детей первых лет жизни, проживающих в экономически неблагополучных территориях Свердловской области; обеспечение новорожденных неонатальным скринингом на наследственные заболевания;

дальнейшее укрепление материально-технической базы школьных столовых;

внедрение новых технологий организации школьного питания малокомплектных сельских школ и сельских дошкольных учреждений;

усиление контроля за организацией питания воспитанников детских домов, учреждений социального обслуживания семьи и детей, школ-интернатов, а также полноценностью школьных рационов;

активизация внедрения в питание учащихся новых видов обогащенных продуктов питания;

увеличение охвата горячим питанием учащихся старших классов, подростков в учреждениях начального профессионального и среднего специального образования;

максимально полный охват детей услугами учреждений дошкольного образования;

совершенствование организации учебного процесса в целях сохранения и укрепления здоровья обучающихся, нормализация учебной нагрузки;

приведение сети коррекционных образовательных учреждений в соответствие со специальными образовательными потребностями детей с ограниченными возможностями здоровья в получении ими особых образовательных услуг;

оптимизация ресурсного обеспечения деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений;

создание условий для улучшения качества трудовой подготовки учащихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обеспечения успешности их социальной интеграции с учетом потребностей рынка труда;

реализация мероприятий по изменению действующего соотношения обучающихся по программам с уровнем высшего, среднего и начального профессионального образования;

разработка проекта областной программы по сохранению сети и укреплению материально-технической базы загородных стационарных оздоровительных учреждений;

проведение мероприятий по открытию санаторных смен в учреждениях детского отдыха;

развитие малозатратных видов отдыха;

разработка программ по организации оздоровления детей и подростков в зависимости от состояния здоровья и приоритетных заболеваний для каждой территории Свердловской области; организация оздоровления детей в течение года и полноценного летнего отдыха детей;

обеспечение доступности и привлекательности мероприятий организаций культуры для детского населения, создание условий для организации детского творчества, развивающего досуга и полноценного отдыха;

поддержка детского художественного творчества;

создание условий для творческой реализации одаренных детей, сохранение и развитие национального творческого потенциала;

поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, средствами культуры и искусства;

реализация мероприятий, направленных на выравнивание уровня доступности и обеспеченности детского населения Свердловской области услугами организаций физической культуры и спорта; укрепление материально-технической базы таких организаций;

дальнейшее укрепление материально-технической базы учреждений образования, здравоохранения и социального обслуживания;

реализация мероприятий по обеспечению детей с хронической патологией (фенилкетонурия, целиакия, эпилепсия, соматотропная недостаточность) и не являющихся детьми-инвалидами дорогостоящими лекарственными препаратами, специализированным лечебным питанием;

реализация мероприятий по созданию реабилитационных учреждений для детей-инвалидов в возрасте до 5 лет по системе "мать и дитя", для подростков и детей с психическими заболеваниями;

решение вопроса оплаты проезда детей, впервые направляемых с целью проведения медико-социальной экспертизы в областной центр из отдаленных территорий Свердловской области;

организация работы по созданию в территориях Свердловской области межведомственных комиссий по разбору всех случаев первичного выхода детей и подростков на инвалидность;

реализация мероприятий по результатам диспансеризации детского населения и совершенствование мониторинга состояния здоровья детей;

усиление приоритета семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; развитие новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения;

создание оптимальных условий жизнедеятельности и развития детей в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание системы их социализации и подготовки к самостоятельной жизни;

организация дальнейшей работы в рамках реформы организации деятельности органов опеки и попечительства;

активизация профилактической работы с семьями на ранних этапах их социального неблагополучия за счет максимально раннего межведомственного выявления фактов неблагополучия, расширение перечня оказываемых учреждениями системы профилактики услуг;

повышение эффективности взаимодействия субъектов системы профилактики с целью предупреждения совершения повторных преступлений со стороны судимых несовершеннолетних; отработка модели межведомственного взаимодействия по соблюдению и реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

организация комплексной реабилитации лиц, условно осужденных, освобожденных из учреждений уголовно-исправительной системы, обеспечение их занятости и трудоустройства;

оптимизация сети и содержания деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей, расширение спектра и повышение качества оказываемых гражданам услуг, переориентация на приоритетное социальное обслуживание относительно благополучных семей;

информационное обеспечение решения задач по улучшению положения детей в Свердловской области, взаимодействие со средствами массовой информации по проблемам семьи и детства, ответственного родительства и пропаганды здорового образа жизни.

Выполнение данных задач в рамках межведомственного взаимодействия по улучшению положения детей, определению новых приоритетов с учетом достигнутых в предыдущий период результатов позволит не только преодолеть негативные тенденции в положении несовершеннолетних, но и повысить "качество" жизни семей и детей в Свердловской области.

Глава 14. Заключение

Анализ основных показателей уровня жизни и благосостояния детей в Свердловской области, представленный в государственном докладе, позволяет выделить как положительные тенденции, происшедшие в системе показателей уровня жизни детей, так и выделить наиболее острые проблемы, требующие принятия мер для их устранения со стороны органов власти всех уровней.

Несомненно радуют положительные тенденции демографического положения детей: сохранение численности детского населения, увеличение числа родившихся детей, снижение показателя смертности населения и младенческой смертности. Вместе с тем общее снижение численности постоянного населения, увеличение числа лиц старше трудоспособного возраста ставят перед органами государственной власти Свердловской области задачи дальнейшего сохранения и улучшения показателей демографической ситуации Свердловской области за счет стабильного развития социально-экономической сферы, повышения уровня жизни населения, поддержание жизнеспособности детей и их родителей, увеличение продолжительности жизни.

Рассматривая меры по улучшению показателей демографической ситуации Свердловской области, необходимо учитывать совершенствование системы охраны здоровья населения, матери и ребенка, доступности медицинского обслуживания.

Для предотвращения абортов, нежелательных беременностей необходимо развивать информационно-просветительскую деятельность служб охраны здоровья матери и ребенка, а также обратить особое внимание на развитие самой системы планирования семьи.

Предметом специальной заботы органов государственной власти Свердловской области должна стать профилактика преждевременной смертности от несчастных случаев, отравлений, травм, убийств и самоубийств среди детей и подростков.

Не может не тревожить достаточно острая ситуация по ВИЧ-инфекции, характеризующаяся продолжающимся ростом числа детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей, и, как следствие, значительный рост таких детей, переданных в дома ребенка и другие учреждения государственного воспитания.

Несмотря на проводимые органами государственной власти Свердловской области комплексные меры по предупреждению и профилактике детской безнадзорности и беспризорности, а также на постепенное сокращение численности детского населения в Свердловской области, вызывает опасение практически не изменяющийся показатель выявляемости безнадзорных детей на территории Свердловской области. Рост противоправного поведения детей и подростков напрямую зависит от роста семейного неблагополучия, безнадзорности и беспризорности, что подтверждается практически не изменяющимся в области показателем детской преступности.

Рост жестокости, насилия является одним из самых актуальных факторов, негативно влияющих на процесс воспитания подрастающего поколения. В Свердловской области стабильно продолжается рост количества общественно опасных деяний, совершенных несовершеннолетними до 14 лет, в том числе тяжких преступлений.

Развитие отчужденности родителей и детей неизменно приводит к росту семейного неблагополучия, фактов жестокого обращения с детьми со стороны родителей, неисполнению обязанностей по воспитанию и обучению детей. Серьезное беспокойство вызывает рост алкоголизма, наркомании и токсикомании среди подростков.

Рекомендации и предложения данного доклада в части создания условий, направленных на улучшение положения семьи и детей в Свердловской области, должны быть положены в основу деятельности органов государственной власти Свердловской области на последующий период и включены в План мероприятий на 2008 год по реализации выводов и рекомендаций государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2007 года.

Приложение N 1

к ежегодному государственному докладу

"О положении детей в Свердловской области"

по итогам 2007 года

Перечень основных нормативных правовых актов по вопросам детства,
принятых в 2007 году

Законы Свердловской области:

от 27 февраля 2007 года N 4-ОЗ "О внесении изменений в статьи 4, 5 и 7 Закона Свердловской области "О знаке отличия Свердловской области "Материнская доблесть" ("Областная газета", 2007, 28 февраля, N 60-61);

от 27 февраля 2007 года N 8-ОЗ "О внесении изменения в пункт 1 статьи 4 Закона Свердловской области "О ежемесячном пособии опекуну (попечителю) на содержание ребенка" ("Областная газета", 2007, 28 февраля, N 60-61);

от 27 февраля 2007 года N 9-ОЗ "О внесении изменения в пункт 1 статьи 4 Закона Свердловской области "О ежемесячном пособии приемному родителю на содержание ребенка" ("Областная газета", 2007, 28 февраля, N 60-61);

от 27 февраля 2007 года N 10-ОЗ "О внесении изменений в пункт 1 статьи 2 Закона Свердловской области "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье, в Свердловской области" ("Областная газета", 2007, 28 февраля, N 60-61);

от 19 марта 2007 года N 12-ОЗ "О внесении изменений в Областной закон "О минимальном потребительском бюджете населения Свердловской области" ("Областная газета", 2007, 21 марта, N 87-88);

от 19 марта 2007 года N 13-ОЗ "О внесении изменения в абзац первый части первой пункта 1 статьи 2 Закона Свердловской области "О ежемесячном пособии на ребенка" ("Областная газета", 2007, 21 марта, N 87-88);

от 27 апреля 2007 года N 33-ОЗ "О внесении изменения в пункт 1 статьи 3 Закона Свердловской области "О ежемесячном пособии приемному родителю на содержание ребенка" ("Областная газета", 2007, 2 мая, N 142-143);

от 22 мая 2007 года N 48-ОЗ "О внесении изменений в Областной закон "О защите прав ребенка" ("Областная газета", 2007, 23 мая, N 166);

от 29 октября 2007 года N 107-ОЗ "О внесении изменений в статьи 1 и 15 Закона Свердловской области "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области" ("Областная газета", 2007, 31 октября, N 368-369);

от 29 октября 2007 года N 108-ОЗ "О внесении изменений в статьи 3 и 25 Областного закона "О защите прав ребенка" ("Областная газета", 2007, 31 октября, N 370-375);

от 29 октября 2007 года N 109-ОЗ "О внесении изменения в подпункт 2 части второй пункта 2 статьи 2 Закона Свердловской области "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье, в Свердловской области" ("Областная газета", 2007, 31 октября, N 370-375);

от 29 октября 2007 года N 123-ОЗ "О внесении изменений в пункт 1 статьи 2 Закона Свердловской области "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье, в Свердловской области" ("Областная газета", 2007, 31 октября, N 370-375);

от 29 октября 2007 года N 126-ОЗ "Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи и предоставлении социальных гарантий малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, оказании государственной социальной помощи реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий" ("Областная газета", 2007, 31 октября, N 370-375);

от 29 октября 2007 года N 127-ОЗ "О внесении изменений в Областной закон "О защите прав ребенка" ("Областная газета", 2007, 31 октября, N 370-375);

от 3 декабря 2007 года N 149-ОЗ "О внесении изменений в пункт 1 статьи 4 Закона Свердловской области "О ежемесячном пособии на ребенка" ("Областная газета", 2007, 4 декабря, N 423-428);

от 3 декабря 2007 года N 154-ОЗ "О внесении изменений в областную государственную целевую программу "Социальная поддержка семьи с детьми и защита прав детей в Свердловской области" на 2006-2008 годы" ("Областная газета", 2007, 4 декабря, N 423-428);

от 21 декабря 2007 года N 159-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2008-2010 годы" ("Областная газета", 2007, 26 декабря, N 455-457);

Постановления Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области:

от 15.05.2007 г. N 541-ПОД "О выполнении первого этапа областной государственной целевой программы "Развитие материально-технического обеспечения системы государственных образовательных учреждений Свердловской области " на 2006-2008 годы" ("Областная газета", 2007, 25 мая, N 170-171);

от 29.05.2007 г. N 569-ПОД "Об информации Счетной палаты о результатах проверки целевого расходования средств областного бюджета, выделенных в 2004-2005 годах на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 6-5, ст. 901);

от 20.06.2007 г. N 628-ПОД "Об исполнении статьи 38 Областного закона "О здравоохранении в Свердловской области" в части применения вспомогательных репродуктивных технологий для оказания медицинской помощи женщинам, страдающим бесплодием, за счет средств областного бюджета" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 6-5, ст. 960);

Указы Губернатора Свердловской области:

от 27 июня 2007 года N 620-УГ "О реорганизации государственных областных учреждений социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Ласточка" Алапаевского района" и "Мугайский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Алапаевского района" ("Областная газета", 2007, 4 июля, N 217-218);

от 27 июня 2007 года N 621-УГ "О реорганизации государственного областного учреждения социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Подснежник" Режевского района" ("Областная газета", 2007, 4 июля, N 217-218);

от 3 июля 2007 года N 638-УГ "О реорганизации государственного областного учреждения социального обслуживания "Центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района города Екатеринбурга" ("Областная газета", 2007, 6 июля, N 220-221);

от 10 августа 2007 года N 836-УГ "Об утверждении государственного доклада "О положении детей в Свердловской области" по итогам 2006 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 8, ст. 1229);

от 17 августа 2007 года N 853-УГ "О проведении XII Международного фестиваля детского музыкального творчества "Земля - наш общий дом" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 8, ст. 1234);

от 5 декабря 2007 года N 1250-УГ "О возложении полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2007, 11 декабря, N 436-437);

от 11 декабря 2007 года N 1262-УГ "О реорганизации государственного областного учреждения социального обслуживания "Центр социальной помощи семье и детям города Арамили" и государственного областного учреждения социального обслуживания "Сысертский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" ("Областная газета", 2007, 18 декабря, N 444-445);

от 11 декабря 2007 года N 1263-УГ "О реорганизации государственного областного учреждения социального обслуживания "Красноуфимский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" и государственного областного учреждения социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Красноуфимского района "Остров надежды" ("Областная газета", 2007, 18 декабря, N 444-445);

от 24 декабря 2007 года N 1366-УГ "О создании государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей Свердловской области Центр развития шахмат "Уральская шахматная академия" ("Областная газета", 2007, 28 декабря, N 459-460);

Постановления Правительства Свердловской области:

от 26.01.2007 г. N 52-ПП "О реорганизации государственного оздоровительного образовательного учреждения санаторного типа Свердловской области для детей, нуждающихся в длительном лечении, "Санаторная школа-интернат N 28" и утверждении изменений в Устав государственного оздоровительного образовательного учреждения санаторного типа Свердловской области для детей, нуждающихся в длительном лечении, "Санаторная школа-интернат N 28" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 1, ст. 86);

от 29.01.2007 г. N 57-ПП "Об утверждении минимального потребительского бюджета на I квартал 2007 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 1, ст. 89);

от 29.01.2007 г. N 60-ПП "О дополнительных выплатах сотрудникам службы участковых уполномоченных милиции Главного управления внутренних дел по Свердловской области" ("Областная газета", 2007, 6 февраля, N 34-35);

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 29 февраля 2012 г. N 203-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 29.01.2007 г. N 60-ПП признано утратившим силу

от 27.02.2007 г. N 136-ПП "Об организации строительства здания для размещения государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей Свердловской области "Центр развития шахмат "Уральская шахматная академия" в городе Екатеринбурге" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 2-4, ст. 242);

от 05.03.2007 г. N 153-ПП "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 г. N 842 "О порядке предоставления в 2007 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 3-1, ст. 354);

от 05.03.2007 г. N 154-ПП "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 г. N 847 "О предоставлении субвенций из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 3-1, ст. 355);

от 12.03.2007 г. N 177-ПП "О предоставлении мер социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги многодетным семьям, проживающим в Свердловской области" ("Областная газета", 2007, 16 марта, N 83-84);

от 15.03.2007 г. N 190-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума на II квартал 2007 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 3-1, ст. 380);

от 23.03.2007 г. N 215-ПП "Об утверждении Порядка обеспечения в 2007 году жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета" ("Областная газета", 2007, 30 марта, N 99-100);

от 23.03.2007 г. N 216-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления несовершеннолетним временного приюта государственными областными учреждениями социального обслуживания населения Свердловской области" ("Областная газета", 2007, 6 апреля, N 108-109);

от 27.03.2007 г. N 245-ПП "Об утверждении комплексного плана мероприятий по устройству несовершеннолетних, вернувшихся в муниципальные образования, расположенные на территории Свердловской области, из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением, на 2007 год" ("Областная газета", 2007, 7 апреля, N 111-112);

от 30.03.2007 г. N 272-ПП "О передаче полномочия по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью" ("Областная газета", 2007, 10 апреля, N 113);

от 02.04.2007 г. N 276-ПП/3 "О мерах по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2007 году" ("Областная газета", 2007, 17 апреля, N 123-124);

от 10.04.2007 г. N 289-ПП "Об утверждении Порядка предоставления субсидий молодым семьям для приобретения жилья за счет средств областного бюджета в 2007-2010 годах" ("Областная газета", 2007, 17 апреля, N 123-124);

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 14 августа 2009 г. N 921-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 10 апреля 2007 года N 289-ПП признано утратившим силу

от 11.04.2007 г. N 297-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 28.04.2006 г. N 357-ПП "О Порядке обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет для улучшения жилищных условий до 1 января 2005 года" ("Областная газета, 2007, 18 апреля, N 125-126);

от 11.04.2007 г. N 297-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 28.04.2006 г. N 357-ПП "О Порядке обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет для улучшения жилищных условий до 1 января 2005 года" ("Областная газета", 2007, 18 апреля, N 125-126);

от 20.04.2007 г. N 332-ПП "Об утверждении минимального потребительского бюджета на II квартал 2007 года" ("Областная газета", 2007, 27 апреля, N 137-138);

от 02.05.2007 г. N 370-ПП "О внесении изменений в Порядок предоставления бесплатного проезда учащимся общеобразовательных школ из многодетных семей на территории Свердловской области, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 31.07.2006 г. N 647-ПП "О бесплатном проезде для учащихся общеобразовательных школ из многодетных семей на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2007, 8 мая, N 150-151);

от 02.05.2007 г. N 374-ПП "О реорганизации государственного образовательного учреждения Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Ирбитский детский дом" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 5, ст. 683);

от 18.05.2007 г. N 436-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 07.12.2000 г. N 1004-ПП "О порядке назначения и выплаты социальных пособий и компенсаций некоторым категориям граждан Свердловской области в соответствии с Областным законом "О защите прав ребенка" ("Областная газета", 2007, 24 мая, N 169);

от 28.05.2007 г. N 464-ПП "О внесении изменений в приложение "Строительство (приобретение) жилых помещений для ветеранов и инвалидов в Свердловской области в 2006 году" к постановлению Правительства Свердловской области от 28.04.2006 г. N 357-ПП "О Порядке обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет для улучшения жилищных условий до 1 января 2005 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 5, ст. 734);

от 28.05.2007 г. N 466-ПП "О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на территории Свердловской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" ("Областная газета", 2007, 5 июня, N 184-185);

от 18.06.2007 г. N 566-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума на III квартал 2007 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 6-4, ст. 807);

от 22.06.2007 г. N 584-ПП "О внесении изменений в Положение о порядке и условиях предоставления несовершеннолетним временного приюта государственными областными учреждениями социального обслуживания населения Свердловской области, утвержденное постановлением Правительства Свердловской области от 23.03.2007 г. N 216-ПП" ("Областная газета", 2007, 3 июля, N 216);

от 27.06.2007 г. N 603-ПП "О внесении изменения в Порядок обеспечения в 2007 году жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 23.03.2007 г. N 215-ПП" ("Областная газета", 2007, 3 июля, N 216);

от 19.07.2007 г. N 696-ПП "О реорганизации государственного образовательного учреждения Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Камышловский детский дом" и утверждении изменений в Устав государственного образовательного учреждения Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Камышловский детский дом" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 7-1, ст. 1072);

от 25.07.2007 г. N 709-ПП "Об утверждении минимального потребительского бюджета на III квартал 2007 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 7-1, ст. 1077);

от 03.08.2007 г. N 756-ПП "О перевозке между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств-участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений" ("Областная газета", 2007, 11 августа, N 277-278);

от 27.08.2007 г. N 825-ПП "Об утверждении Перечня продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, составляющих набор основных потребительских товаров и услуг, и методики расчета минимального потребительского бюджета населения Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 8-1, ст. 1276);

от 18.09.2007 г. N 937-ПП "Об утверждении Правил прима детей в областные государственные специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья и оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 9-3, ст. 1510);

от 25.09.2007 г. N 945-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума на IV квартал 2007 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 9-3, ст. 1515);

от 25.09.2007 г. N 946-ПП "Об утверждении минимального потребительского бюджета на IV квартал 2007 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 9-3, ст. 1516);

от 26.09.2007 г. N 958-ПП "О реорганизации государственного областного учреждения социального обслуживания "Центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района города Екатеринбурга" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 9-3, ст. 1521);

от 26.09.2007 г. N 960-ПП "О реорганизации государственных областных учреждений социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Ласточка" Алапаевского района" и "Мугайский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Алапаевского района" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 9-3, ст. 1523);

от 05.10.2007 г. N 998-ПП "О реорганизации государственного образовательного учреждения Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Нижнетагильский детский дом N 4" и утверждении изменений в Устав государственного образовательного учреждения Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Нижнетагильский детский дом N 4", утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 13.03.2006 г. N 220-ПП" ("Собрание законодательства Свердловской области", 2007, N 10-2, ст. 1726);

от 08.10.2007 г. N 1001-ПП "О реорганизации государственного образовательного учреждения Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Туринский детский дом N 1" и утверждении изменений в Устав государственного образовательного учреждения Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Туринский детский дом N 1" утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 17.03.2006 г. N 250-ПП" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 10-2, ст. 1727);

от 29.10.2007 г. N 1054-ПП "О внесении изменений в порядок предоставления субсидий молодым семьям для приобретения жилья за счет средств областного бюджета в 2007-2010 годах, утвержденный постановлением правительства Свердловской области от 10.04.2007 г. N 289-ПП" ("Областная газета", 2007, 3 ноября, N 380-381);

от 31.10.2007 г. N 1063-ПП "О внесении изменений в план мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в Свердловской области на 2006-2010 годы, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2006 г. N 1151-ПП" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 10-3, ст. 1763);

от 13.11.2007 г. N 1101-ПП "О внесении изменений в областную государственную целевую программу "Развитие областных учреждений социальной защиты и неотложные меры социальной поддержки населения Свердловской области" на 2008 год, утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 30.05.2007 г. N 472-ПП" ("Областная газета", 2007, 20 ноября, N 403-404);

от 15.11.2007 г. N 1123-ПП "О порядке предоставления в 2007 году из областного бюджета субсидий на выделение грантов для поддержки областных государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений, внедряющих здоровьесберегающие образовательные программы" ("Областная газета", 2007, 23 ноября, N 408-409);

от 15.11.2007 г. N 1124-ПП "О предоставлении в 2007 году из областного бюджета субсидий на выделение грантов для поддержки муниципальных учреждений дополнительного образования детей (за исключением муниципальных детско-юношеских спортивных школ)" ("Областная газета", 2007, 21 ноября, N 405-406);

от 22.11.2007 г. N 1149-ПП "О единовременной выплате сотрудникам милиции общественной безопасности, содержащимся за счет средств областного бюджета, денежных средств на оплату стоимости путевок для их детей школьного возраста в организации отдыха и оздоровления детей в 2007 году" ("Областная газета", 2007, 30 ноября, N 418-419);

от 22.11.2007 г. N 1152-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 29.03.2006 г. N 280-ПП "Об утверждении сетевых планов-графиков по реализации региональных компонентов приоритетных национальных проектов в сфере культуры и физической культуры и спорта в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 11-1, ст. 1946);

от 28.11.2007 г. N 1173-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 20.06.2006 г. N 535-ПП "Об обеспечении питанием учащихся и воспитанников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Свердловской области" ("Областная газета", 2007, 5 декабря, N 429);

от 12.12.2007 г. N 1237-ПП "Об организации деятельности общеобразовательных отделений с интернатом для девочек, находящихся в сложной жизненной ситуации, в учреждениях профессионального образования Свердловской области и внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 06.09.2006 г. N 764-ПП "Об утверждении норм материального обеспечения обучающихся и воспитанников государственных образовательных учреждений Свердловской области" ("Областная газета", 2007, 21 декабря, N 448-449);

от 19.12.2007 г. N 1290-ПП "Об утверждении минимального потребительского бюджета на I квартал 2008 года" ("Областная газета", 2007, 25 декабря, N 452);

от 19.12.2007 г. N 1291-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума на I квартал 2008 года" ("Областная газета", 2007, 25 декабря, N 452);

от 29.12.2007 г. N 1373-ПП "О реорганизации государственного образовательного учреждения Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Нижнесалдинский детский дом" и утверждении изменений в Устав государственного образовательного учреждения Свердловской области для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Нижнесалдинский детский дом", утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 17.03.2006 г. N 249-ПП" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 12-4, ст. 2228);

Распоряжения Правительства Свердловской области:

от 06.03.2007 г. N 140-РП "Об утверждении Плана основных мероприятий по проведению в 2007 году в Свердловской области Года русского языка" ("Областная газета", 2007, 10 марта, N 78-79).

Приложение N 2

к ежегодному государственному докладу

"О положении детей в Свердловской области"

по итогам 2007 года

Статистические данные, характеризующие положение детей
в Свердловской области

ГАРАНТ:

Нумерация глав приводится в соответствии с источником

Глава 2. Основные демографические характеристики

Таблица 1

Основные демографические характеристики Свердловской области

Показатель	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
* Численность постоянного населения, тыс. человек,	4477,5	4448,1	4428,2	4409,7	4399,7
в том числе: численность детей от 0 до 17 лет, тыс. человек	911,3	896,5	864,7	831,5	806,9
удельный вес численности детей в общей численности населения, процентов	20,4	20,2	19,5	18,9	18,3
Число родившихся	46340	47877	45956	47328	50638
Число родившихся на 1000 человек	10,4	10,7	10,4	10,7	11,5
Число родившихся у несовершеннолетних матерей	1397	1413	1354	1308	1219
Удельный вес родившихся у несовершеннолетних матерей в общей численности родившихся, процентов	3,0	3,0	2,9	2,8	2,4
Число браков	33003	30003	33165	34867	39256
Коэффициент брачности, процентов	7,3	6,8	7,5	7,9	8,9

* оценка итогов Всероссийской переписи населения в 2002 году

Глава 3. Уровень жизни и благосостояния детей

Таблица 2

Структура использования денежных доходов населения

Показатель	2007 год (млн. рублей)	2007 год в процентах к 2006 году
1	2	3
Денежные доходы населения	748183	128,5
Расходы населения:	706890	127,6
потребительские расходы	522834	128,0
обязательные платежи и разнообразные взносы	86451	140,4
сбережения	65617	124,1
из них во вкладах и ценных бумагах	41665	144,4
покупка валюты	31988	102,4
Превышение доходов над расходами	41293	147,6

Таблица 3

Величина прожиточного минимума по социально-демографическим группам
населения Свердловской области в 2003-2007 годах

                                                      (рублей)

Год	Квартал	На душу населения	По социально-демографическим группам населения
			трудоспособное население	пенсионеры	дети
2003	I квартал	2114	2277	1640	2123
	II квартал	2193	2363	1706	2195
	III квартал	2142	2317	1665	2124
	IV квартал	2173	2354	1683	2149
2004	I квартал	2279	2466	1771	2258
	II квартал	2391	2588	1864	2358
	III квартал	2404	2605	1874	2364
	IV квартал	2432	2637	1884	2395
2005	I квартал	2432	2637	1884	2395
	II квартал	2620	2840	2027	2586
	III квартал	2823	3060	2191	2781
	IV квартал	2891	3138	2242	2836
2006	I квартал	2861	3118	2196	2795
	II квартал	3266	3523	2591	3122
	III квартал	3409	3680	2700	3250
	IV квартал	3436	3711	2720	3270
2007	I квартал	3324	3591	2632	3162
	II квартал	3538	3818	2802	3383
	III квартал	3694	3989	2918	3527
	IV квартал	3862	4176	3045	3674

* В соответствии с Законом Свердловской области от 27 декабря 2004 года N 233-ОЗ "О внесении изменений в Закон Свердловской области "О прожиточном минимуме в Свердловской области" ("Областная газета", 2004, 29 декабря, N 356-359) величина прожиточного минимума со II квартала 2005 года устанавливается не за отчетный период, а на очередной квартал. В I квартале 2005 года использовалась величина прожиточного минимума, утвержденная на IV квартал 2004 года.

Величина прожиточного минимума по социально-демографическим группам
населения Свердловской области в 2003-2007 годах

Таблица 4

Многодетные семьи в Свердловской области

Показатель	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
Количество многодетных семей	21051	16983	16218	17069	16965
В них воспитывается детей	68921	55987	53080	55784	55494

Таблица 5

Динамика численности мигрантов, в том числе детей из семей вынужденных
переселенцев, состоящих на учете в Управлении Федеральной миграционной
службы по Свердловской области, за 2003-2007 годы

Год	Вынужденные переселенцы, состоящие на учете
	всего		в том числе дети
	семей	человек	всего	в возрасте
				0-5 лет	6-15 лет	16-17 лет
2003	1267	3027	726	51	516	159
2004	912	2135	458	25	337	96
2005	626	1480	304	11	218	75
2006	480	1112	194	4	149	41
2007	383	877	139	2	106	31

Таблица 6

Динамика численности семей вынужденных переселенцев с детьми, относящихся к
категории малообеспеченных семей, за 2003-2007 годы

Год	Одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком (детьми) в возрасте до 18 лет					Многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет
	всего		в том числе детей			всего		в том числе детей
	семей	человек	всего	0-5 лет	6-17 лет	семей	человек	всего	0-5 лет	6-17 лет
2003	43	119	71	2	69	12	70	43	6	37
2004	10	24	14	1	13	5	30	17	1	16
2005	5	12	7	0	7	4	26	17	1	16
2006	5	12	7	0	7	4	26	16	0	16
2007	8	21	13	0	13	3	18	11	0	11

Таблица 7

Возрастной состав вынужденных переселенцев, состоящих на учете
в Управлении Федеральной миграционной службы по
Свердловской области, по состоянию
на 1 января 2008 года

Возраст	Количество человек
0-5 лет	2
6-15 лет	106
16-17 лет	599
Трудоспособный возраст	31
Старше трудоспособного возраста	170

Таблица 8

Динамика численности детей из семей вынужденных переселенцев, разлученных с
родителями или не имеющих родителей, за 2003-2007 годы

Год	Количество детей
2003	3
2004	1
2005	0
2006	1
2007	1

Таблица 9

Расходование средств федерального бюджета на оказание помощи детям из семей
вынужденных переселенцев в 2003-2007 годах

            (тыс. рублей)

Год	Организация отдыха и оздоровления детей
2003	242,88
2004	405,0
2005	208,0
2006	208,0
2007	207,64
Итого	1271,52

Глава 4. Охрана здоровья детей

Таблица 10

Общие сведения о населении и демографические показатели
Свердловской области

Показатель	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
Общая численность населения, млн. человек	4,5	4,4	4,4	4,4	4,4
Число женщин фертильного возраста, млн. человек	1,2	1,2	1,2	1,2	1,2
Удельный вес женщин в общей численности населения	26,6	27,0	27,1	27,2	27,3
Число детей до 14 лет, млн. человек	0,7	0,7	0,65	0,63	0,63
Удельный вес детей до 14 лет в общей численности населения	15,6	14,9	14,6	14,3	14,3
Число подростков 15-17 лет, млн. человек	0,23	0,23	0,22	0,20	0,18
Удельный вес подростков к общей численности населения	5,1	5,2	4,9	4,5	4,1
Доля детей (0-17 лет) в общей численности населения, процентов	20,7	20,2	19,5	18,9	18,4
Число детей в возрасте до 1 года	40592	42522	42541	43284	46353
Родились живыми	46450	47777	45903	47075	50353
Рождаемость на 1000 человек населения	10,3	10,7	10,4	10,7	11,4
Общая смертность на 1000 человек населения	17,0	16,5	16,5	15,2	14,6
Естественная убыль населения на 1000 человек	-6,9	-5,8	-6,1	-4,5	-3,2
Младенческая смертность на 1000 человек	12,5	10,4	10,4	8,9	7,7

Таблица 11

Уровни младенческой смертности (на 1000 родившихся) в городах и сельских
районах Свердловской области

Территории	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
Всего по Свердловской области	12,2	10,4	10,4	8,7	7,7
Города Свердловской области	11,2	9,9	9,7	8,7	7,4
Сельские районы Свердловской области	15,2	11,7	12,4	9,1	9,3

Таблица 12

Общая заболеваемость детей в возрасте до 14 лет (на 1000 детей)

Классы болезней	Годы					Россия 2006 год
	2003	2004	2005	2006	2007
1	2	3	4	5	6	7
Всего	1964,2	2060,2	2182,5	2190,4	2281,4	2250,6
в том числе: инфекционные болезни	101,7	108,4	105,9	106,9	125,3	99,0
новообразования	5,5	5,8	6,0	6,2	6,2	6,7
болезни эндокринной системы	24,7	25,4	30,5	38,3	33,7	43,3
болезни крови и кроветворных органов	25,6	29,2	36,5	33,0	32,1	35,6
психические расстройства	32,7	33,7	34,3	33,9	32,3	35,6
болезни нервной системы	71,0	78,6	86,0	87,0	93,4	85,6
болезни глаза	100,3	102,3	109,2	110,8	118,9	113,3
болезни уха	52,0	57,4	61,6	64,2	70,8	55,2
болезни системы кровообращения	10,6	10,8	11,3	11,4	12,3	23,1
болезни органов дыхания	1004,3	1074,4	1129,0	1143,5	1172,6	1123,0
болезни органов пищеварения	140,4	128,8	141,8	131,6	139,7	152,2
болезни мочеполовой системы	57,1	61,6	66,9	69,1	66,7	57,9
болезни кожи и подкожной клетчатки	95,8	103,4	107,5	108,2	111,1	114,3
болезни костно-мышечной системы	46,1	48,5	52,1	54,0	59,5	80,3
врожденные аномалии	15,9	17,1	18,6	18,7	19,0	29,3
болезни перинатального периода	45,3	46,6	50,1	49,7	50,0	нет данных
травмы и отравления	92,3	85,8	95,8	86,4	93,0	103,7

Таблица 13

Динамика уровня острой заболеваемости детей в образовательных учреждениях
(на 1000 детей)

Виды образовательных учреждений	Средний многолетний уровень	Годы					Темп изменения к среднему многолетнему уровню, процентов
		2003	2004	2005	2006	2007
1	2	3	4	5	6	7	8
Дошкольные образовательные учреждения	1318,0	1261,6	1273,7	1267,3	1268,9	1274,9	-3,3
Общеобразовательные школы	516,9	532,9	530,3	526,5	536,6	554,2	4,4
Учреждения начального профессионального образования	574,4	635,9	593,1	546,9	589	574,2	0
Средние специальные учебные заведения	438,9	388,5	411,6	385,8	368,5	387,1	-11,8
Школы-интернаты, детские дома	872,2	901,4	826,9	885,7	985,1	650,5	9,0

Таблица 14

Динамика уровня пораженности детей в образовательных учреждениях
хроническими заболеваниями (на 1000 детей)

Виды образовательных учреждений	Средний многолетний уровень	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	Темп изменения к среднему многолетнему уровню, процентов
1	2	3	4	5	6	7	8
Дошкольные образовательные учреждения	354,4	498,7	502,6	496,5	506	437,8	+23,5
Общеобразовательные школы	372,2	514,5	535,7	540,8	537,5	526,1	+41,4
Учреждения начального профессионального образования	319,9	430,8	396,3	410,0	355,5	355,4	+11,1
Средние специальные учебные заведения	354,4	401,3	482,0	429,9	382,4	415,9	+17,4
Школы-интернаты, детские дома	1302,8	401,3	482,0	429,9	1742,1	1827,1	+40,2

Таблица 15

Динамика уровня инвалидности детей до 14 лет

                                           (человек)

Показатель	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
Всего детей-инвалидов	14335	13460	13361	13424	13816
на 1000 детского населения	21,5	21,2	21,3	21,7	22,5
в том числе детей-инвалидов с впервые установленной инвалидностью	2649	2696	2141	2309	2111
на 1000 детского населения	4,0	4,2	3,4	3,7	3,4

Таблица 16

Распределение детей-инвалидов по главному нарушению в состоянии здоровья

Виды нарушений в состоянии здоровья	Удельный вес по годам, процентов					Россия 2006 год
	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
1	2	3	4	5	6	7
Умственные	17,1	17,7	17,4	19,3	21,8	22,5
Другие психологические	8,7	9,1	9,3	9,1	9,3	6,8
Языковые и речевые	1,7	1,6	1,8	1,8	1,6	2,1
Слуховые и вестибулярные	3,7	3,5	3,5	3,2	4,8	5,3
Зрительные	8,5	8,8	8,0	7,7	7,5	7,4
Висцеральные и метаболические	28,0	27,3	28,2	28,2	25,6	24,6
Двигательные	21,7	20,9	21,2	20,1	20,2	22,7
Уродующие	5,9	6,0	5,4	5,1	4,5	3,9
Общие и генерализированные	4,6	4,9	5,1	5,5	4,7	4,3

Таблица 17

Динамика уровня инвалидности подростков (15-17 лет)

Показатель	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
Всего инвалидов среди подростков, человек	6305	5798	5331	4796	4635
на 1000 населения	28,1	26,0	25,1	24,6	26,4
в том числе с впервые установленной инвалидностью, человек	603	500	409	384	342
на 1000 населения	2,7	2,2	1,9	2,0	1,9

Таблица 18

Смертность детей (0-17 лет) в городах и сельских районах Свердловской области
на 100 тысяч человек

Территории	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
1	2	3	4	5	6
Всего по Свердловской области	129,2	118,0	118,9	99,9	102,5
Города Свердловской области	120,8	109,8	110,2	96,6	93,8
Сельские районы Свердловской области	179,4	168,7	155,8	114,1	140,0

Глава 5. Проблемы детского питания

Таблица 19

Динамика развития сети предприятий, организующих питание учащихся
общеобразовательных школ, за 2002-2006 годы

Показатель	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
Количество предприятий	1292	1256	1283	1300	1361
Количество посадочных мест, тысяч	135,7	137,4	137,4	138,5	138,4

Динамика развития сети предприятий, организующих питание учащихся
общеобразовательных учреждений Свердловской области, за 2000-2007 годы

Охват питанием учащихся образовательных учреждений Свердловской области

Глава 6. Образование: обучение, воспитание и развитие детей

Таблица 20

Общее количество детей, не посещающих образовательные
учреждения, в возрасте от 6,5 до 15 лет

                                                   (человек)

Управленческие округа Свердловской области и муниципальные образования в Свердловской области, не вошедшие в управленческие округа	По состоянию на 31 декабря 2004 года	По состоянию на 31 декабря 2005 года	По состоянию на 31 декабря 2006 года	По состоянию на 31 декабря 2007 года
1	2	3	4	5
Восточный управленческий округ	56	57	65	24
Южный управленческий округ	32	21	8	7
Горнозаводской управленческий округ	95	54	52	37
Западный управленческий округ	75	78	70	85
Северный управленческий округ	24	26	12	6
Арамильский городской округ	3	3	2	2
Березовский городской округ	10	10	1	2
Муниципальное образование "город Екатеринбург"	70	76	86	124
Режевской городской округ	8	5	2	1
Сысертский городской округ	7	3	3	1
Итого по Свердловской области	380	326	301	306

Таблица 21

Сеть и контингент дошкольных образовательных учреждений Свердловской
области

Показатель	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
Количество дошкольных образовательных учреждений (вместе с ведомственными образовательными учреждениями)	1526	1507	1449	1456	1462
в них детей, человек	146922	151334	154978	162115	168845

Таблица 22

Численность детей в группах разного назначения

                                               (человек)

Показатель	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
Компенсирующие группы	15256	17528	16951	17705	16120
Группы ухода, присмотра, оздоровления	3250	3942	4073	4336	6015
Группы с 24-часовым пребыванием детей	2274	2803	2696	2549	2445
Группы с кратковременным пребыванием детей	918	620	677	597	600

Таблица 23

Сеть и контингент дневных общеобразовательных учреждений Свердловской
области на начало 2007/2008 учебного года (без специальных (коррекционных)
образовательных учреждений и учреждений для детей с девиантным поведением)

Показатель	Город		Село		Итого
	количество школ	всего учащихся (человек)	количество школ	всего учащихся (человек)	количество школ	всего учащихся (человек)
1	2	3	4	5	6	7
Общее число школ	656	306683	531	65826	1187	372509
из них:
начальных	27	3519	65	1705	92	5224
основных	60	7981	139	7819	199	15800
средних (полных)	569	295183	327	56302	896	351485
школ с углубленным изучением предмета	111	18316	5	150	116	18466
гимназий	43	28564	0	0	43	28564
лицеев	21	17419	0	0	21	17419

Таблица 24

Сеть и контингент дневных общеобразовательных учреждений

Показатель	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
Количество дневных общеобразовательных учреждений (вместе с ведомственными образовательными учреждениями)	1340	1332	1295	1294	1344
в них учащихся, человек	501352	463793	432590	406633	389401

Таблица 25

Численность выпускников, награжденных медалями

Показатель	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
Количество медалистов, награжденных золотыми медалями, человек (в процентах к общему числу выпускников)	594 (1,6)	606 (1,6)	617 (1,7)	621 (1,8)	589 (1,9)
Количество медалистов, награжденных серебряными медалями, человек (в процентах к общему числу выпускников)	1484 (4)	1630 (4,3)	1618 (4,3)	1506 (4,4)	1518 (5,0)
Количество медалистов всего, человек (в процентах к общему числу выпускников)	2078 (5,6)	2236 (5,9)	2235 (6,0)	2127	2107 (6,9)

Таблица 26

Численность выпускников основного и среднего (полного) общего образования

                                                (человек)

Показатель	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
Численность выпускников: 9 класс	60316	59486	56174	50077	45499
11 класс	37795	37516	37340	34100	30619

Таблица 27

Образовательные учреждения, работающие посменно, и доля обучающихся в них

Учебный год	Число образовательных учреждений, работающих посменно, и их доля от общего числа образовательных учреждений, процентов				Доля обучающихся, занимающихся во 2 и 3 смены (процентов)
	в 2 смены		в 3 смены
2003/2004	415	34,4 процента	2	0,16 процента	16,2 процента
2004/2005	446	36,8 процента	1	0,08 процента	15,4 процента
2005/2006	412	34,1 процента	1	0,08 процента	13,5 процента
2006/2007	392	32,4 процента	0	0 процентов	13,3 процента
2007/2008	381	30,2 процента	0	0	12,0 процента

Таблица 28

Сеть и контингент учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей

Показатель	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
Количество учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	80	78	76	75	73
в них воспитанников, человек	5332	4987	4626	4276	3856

Таблица 29

Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в разных
типах образовательных учреждений Свердловской области

                         (человек)

Тип учреждения	Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Детские дома Министерства образования Российской Федерации и других министерств и ведомств	2333/2333
Школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	742/657
Детские дома-школы	781/781
Специальные (коррекционные) школы-интернаты	5467/215
Школы-интернаты общего типа	1973/57
Всего	11296/4043

Таблица 30

Сеть и контингент образовательных учреждений для детей с ограниченными
возможностями здоровья

Показатель	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
Количество учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья	75	75	77	76	74
в них учащихся (воспитанников), человек	10357	9893	9913	9056	8582

Таблица 31

Сеть и контингент вечерних сменных образовательных учреждений

Показатель	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
Количество вечерних (сменных) школ	51	52	53	50	50
в них учащихся, человек	14218	14096	14123	13304	13240

Таблица 32

Сеть и контингент учреждений дополнительного образования

Показатель	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
Количество учреждений дополнительного образования	241	245	252	253	240
в них занимающихся, человек	222255	224658	235380	236765	223140

Таблица 33

Сеть и контингент учреждений начального профессионального образования

Показатель	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
Количество учреждений начального профессионального образования	121	121	122	97	90
в них учащихся, человек	55126	53386	50735	46522	41738

Таблица 34

Сеть и контингент государственных учреждений среднего профессионального
образования

Показатель	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
Количество учреждений среднего профессионального образования	90	88	86	91	84
в них учащихся, тыс. человек	98,3	98,0	97,1	93,2	88,3

Таблица 35

Сеть и контингент государственных учреждений высшего профессионального
образования

Показатель	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
Количество учреждений высшего профессионального образования	18	18	18	20	20
в них студентов, тыс. человек	169,3	181,3	179,1	180,1	180,5

Таблица 36

Учреждения дополнительного образования по видам образовательной
деятельности

Учреждения по видам образовательной деятельности	Количество учреждений дополнительного образования*, (* процентов от общего количества учреждений дополнительного образования)	Численность занимающихся, человек** (**процентов от общей численности занимающихся в учреждениях дополнительного образования)
1	2	3
Учреждения, работающие по всем видам образовательной деятельности (центры, дворцы, дома детского творчества и другие учреждения)	111 (46,3 процента)	143696 (64,4 процента)
Учреждения, осуществляющие художественную образовательную деятельность (центры, дворцы, дома)	20 (8,3 процента)	7086 (3,2 процента)
Учреждения, осуществляющие эколого-биологическую образовательную деятельность (центры, дворцы, дома, станции, клубы)	12 (5,0 процента)	9516 (4,3 процента)
Учреждения, осуществляющие техническую образовательную деятельность (центры, дворцы, дома, станции, клубы)	8 (3,4 процента)	7003 (3,1 процента)
Учреждения, осуществляющие туристско-краеведческую образовательную деятельность (центры, дворцы, дома, станции, клубы)	7 (2,9 процента)	3048 (1,4 процента)
Учреждения, осуществляющие спортивную образовательную деятельность (детско-юношеские школы и клубы общей физической подготовки)	78 (32,5 процента)	50272 (22,5 процента)
Учреждения, осуществляющие военно-патриотическую и спортивно-техническую образовательную деятельность (клубы, школы)	2 (0,8 процента)	852 (0,4 процента)
Другие учреждения	2 (0,8 процента)	1667 (0,7 процента)
Всего учреждений	240	223140

Глава 7. Исполнение законодательства о труде и охране труда несовершеннолетних

Таблица 37

Занятость несовершеннолетних в 2003-2007 годах при содействии Департамента
государственной службы занятости населения Свердловской области

N п/п	Показатели	Годы
		2003	2004	2005	2006	2007
1	2	3	4	5	6	7
1.	Число подростков 14-17 лет, обратившихся в службу занятости по вопросу трудоустройства, - всего	45140	47660	61628	61735	61975
	из них трудоустроено	40000	40369	55624	55454	56497
	уровень трудоустройства, процентов	88,6	84,7	90,3	89,8	91,2
2.	Число подростков 14-17 лет, трудоустроенных на условиях временной занятости, - всего	35822	38745	53913	54110	55433
	доля трудоустроенных на условиях временной занятости подростков от общего количества трудоустроенных подростков, процентов	89,6	96,0	97,0	97,6	98,1
3.	Число подростков 14-17 лет, трудоустроенных по программе "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время", - всего доля трудоустроенных подростков по программе от общего количества трудоустроенных подростков на условиях временной занятости, процентов	35822 100	37362 96,4	52397 97,2	52710 97,4	53601 96,7
4.	Численность безработных несовершеннолетних в возрасте 16-17 лет на конец отчетного периода, человек	1573	2750	1575	1291	1003
5.	Численность безработных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, человек	147	362	312	295	370

Таблица 38

Основные показатели работы Департамента государственной службы занятости
населения Свердловской области по организации профессионального обучения
несовершеннолетних безработных граждан в 2003-2007 годах

N п/п	Показатели	Годы
		2003	2004	2005	2006	2007
1	2	3	4	5	6	7
1.	Направлено на профессиональное обучение, всего	1624	1707	1755	1604	1435
2.	Закончили профессиональное обучение, всего	1714	1682	1694	1579	1304
	в том числе: получили профессиональную подготовку (первоначальное обучение)	1270	1157	1092	1063	1140
	прошли переподготовку	361	429	470	347	0
	освоили вторые смежные профессии	38	25	26	14	28
	повысили квалификацию	44	71	106	155	135

Глава 8. Досуг и оздоровление детей и подростков

Таблица 39

Динамика основных показателей деятельности учреждений
культурно-досугового типа

Год	Учреждения культурно-досугового типа			Коллективы самодеятельного творчества и любительские объединения			Культурно-массовые мероприятия
	всего	из них в неудовлетворительном состоянии	в процентах от всех учреждений	всего	из них детских	в процентах от всех коллективов	всего	из них детских	в процентах от всех мероприятий	из детских платных	в процентах от всех мероприятий
2003	919	480	51	6913	3817	55	132724	48454	37	16508	29
2004	919	451	47	7311	3906	53	138411	50287	36	14955	26
2005	901	437	47	7253	4094	56	141974	54676	39	15721	28
2006	904	427	46	7343	4052	55	138542	53421	39	15735	29
2007	902	402	44	7685	4183	54	141664	55322	39	16248	31

Таблица 40

Динамика основных показателей деятельности детских библиотек
в Свердловской области

Год	Количество детских библиотек	Количество читателей в детских библиотеках (тыс. человек)	Фонд детских библиотек (тыс. экземпляров)	Книговыдача (тыс. экземпляров)
2003	119	358,67	3265,65	7143,95
2004	116	342,54	3695,32	7478,75
2005	125	332,47	3430,06	7153,22
2006	119	317,55	3341,28	7094,24
2007	117	320,10	3257,05	7506,18

Таблица 41

Динамика основных показателей деятельности детских школ искусств в
Свердловской области

Год	Количество детских школ искусств (в том числе по видам искусства)	Количество учащихся (человек)
2003	184	44184
2004	184	43837
2005	185	43456
2006	192	46600
2007	185	44799

Таблица 42

Динамика основных показателей деятельности государственных и муниципальных
музеев в Свердловской области

Год	Количество музеев (с филиалами)	Количество посетителей (тыс. человек)			Число лиц в возрасте до 18 лет, посетивших музеи, от всех экскурсионных посещений, процентов
		всего	из них экскурсионных посещений	из них лица до 18 лет
1	2	3	4	5	6
2003	108	1330	711	488	68
2004	107	1385	737	538	73
2005	107	1502	795	571	72
2006	107	1406	744	505	68
2007	108	1512	738	508	69

Таблица 43

Динамика основных показателей деятельности профессиональных театров и
концертных организаций в Свердловской области

Показатель	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
Количество спектаклей и мероприятий для детей	3820	3823	3825	3929	4041
Количество зрителей на мероприятиях, тыс. человек	1138,6	1329,2	1405,3	1409,8	1410,3

Таблица 44

Состояние физической культуры и спорта в Свердловской области

N п/п	Показатель	Годы
		2003	2004	2005	2006	2007
1	2	3	4	5	6	7
1.	Спортивные сооружения:
	стадионы	94	85	85	85	95
	спортивные залы	1658	1670	1670	1670	3773
	плавательные бассейны - всего	174	181	196	203	240
	в том числе крытые	170	176	187	194	237
	лыжные базы	153	153	156	161	164
2.	Обеспеченность кадрами по физической культуре и спорту (штатные работники)	8265	8445	8483	8791	9552
	в том числе: в дошкольных образовательных учреждениях	448	455	483	569	765
	в общеобразовательных учреждениях	2135	2135	2058	2012	2000
	преподаватели в учреждениях начального профессионального обучения	180	183	187	174	155
	преподаватели в учреждениях среднего профессионального обучения	255	252	254	276	282
	преподаватели в учреждениях высшего профессионального обучения	387	413	442	439	478
3.	Число детских физкультурно-оздоровительных и подростковых клубов по месту жительства	350	389	413	446	475
4.	Число детей, занимающихся в физкультурно-оздоровительных и подростковых клубах по месту жительства	38281	42557	44350	45870	49406
5.	Детско-юношеские спортивные школы - всего, в том числе: системы образования системы физической культуры и спорта другие организации	136 79 43 6	139 81 44 6	137 80 45 4	138 78 51 3	140 72 62 6
6.	Число занимающихся в детско-юношеских спортивных школах и детско-юношеских школах олимпийского резерва	91045	91791	90751	94804	95557
7.	Число штатных тренеров в детских и юношеских спортивных школах	1574	1586	1585	1638	1727

Таблица 45

Сведения о финансировании оздоровительной кампании
в Свердловской области в 2007 году

N п/п	Источники финансирования	Выделено средств (млн. рублей)
		всего	в процентах от всех затраченных средств
1.	Бюджет Российской Федерации	46,2	3,8
2.	Бюджет Свердловской области	131,2	10,8
3.	Бюджеты муниципальных образований в Свердловской области	251,0	20,6
4.	Фонд социального страхования	493,4	40,5
5.	Средства предприятий, учреждений, организаций	211,8	17,4
6.	Средства родителей	62,7	5,1
7.	Другие источники (профбюджет, общественные фонды)	22,5	1,8
	Всего	1219,9	100

Глава 9. Несовершеннолетние, находящиеся в особо трудных условиях

Таблица 46

Уровень первичной инвалидности в Свердловской области в 2003-2007 годах

Показатель	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
Абсолютное число, человек	3266	2644	2695	2886	2490
Интенсивный показатель на 10 тысяч детского населения	34,5	29,0	30,6	36,2	32,2

Таблица 47

Уровень первичной инвалидности по управленческим округам Свердловской
области в 2003-2007 годах (на 10 тысяч детского населения)

Управленческие округа Свердловской области	Уровень первичной инвалидности детей до 18 лет Свердловской области (интенсивный показатель на 10 тысяч детского населения)
	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
Восточный управленческий округ	35,1	31,6	35,0	46,5	36,2
Горнозаводской управленческий округ	35,9	24,9	27,8	35,2	33,4
Западный управленческий округ	38,3	34,8	33,8	39,7	31,7
Северный управленческий округ	27,2	25,2	26,6	34,2	31,6
Южный управленческий округ	29,9	25,5	28,1	33,0	36,3
Муниципальное образование "город Екатеринбург"	36,2	30,6	30,9	30,6	27,8
Итого по Свердловской области	34,5	29,0	30,6	36,2	32,2

Таблица 48

Количество разработанных индивидуальных программ реабилитации
(далее - ИПР) для детей-инвалидов Свердловской
области в 2003-2007 годах

            (абсолютное число, процент охвата)

Год	Число детей, признанных инвалидами	Разработано ИПР
		абсолютное число	процент охвата
1	2	3	4
2003	14123	7969	56,4
2004	12978	12277	94,5
2005	13166	13721	104,0*
2006	14112	14820	106,3*
2007	14377	14824	103,1*

* Превышение 100 процентов произошло за счет детей, у которых категория "ребенок-инвалид" была определена ранее, но они нуждались дополнительно в разработке ИПР с целью обеспечения их техническими средствами реабилитации.

Таблица 49

Потребность детей-инвалидов Свердловской области в различных видах
медико-социальной реабилитации (по данным индивидуальных программ
реабилитации (ИПР), разработанных в 2003-2007 годах (абсолютное число)

Виды медико-социальной реабилитации	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
1	2	3	4	5	6
Разработано ИПР - всего	7969	12277	13721	14820	14824
из них: по медицинской реабилитации	7743	11749	13655	13778	14783
в том числе по слухопротезированию	76	131	133	298	235
по профессиональной реабилитации (профориентации)	2518	5221	5361	6267	1263
из них: труд в специально созданных условиях	77	199	51	111	15
психолого-педагогическая коррекция	2214	4619	4675	5421	3650
из них: пребывание в специализированных коррекционных дошкольных учреждениях	221	689	919	1066	1235
обучение в специализированных коррекционных школах-интернатах	526	1154	1560	2220	2221
обучение в специально созданных условиях (на дому, по индивидуальной программе)	1467	2776	2196	2135	15
по социальной реабилитации	108	420	2040	3269	3487
из них: по техническим средствам реабилитации	107	417	2039	3269	3487
в том числе: бытового назначения	21	211	1609	3627	3740
на получение кресла-колясок	62	155	431	259	321
на получение автотранспортных средств	24	137	0	0	0

Таблица 50

Сведения о выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей

N п/п	Показатель	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Выявлено за отчетный год	5089	5086	5180*	4609	5295
2.	Остались неустроенными на конец отчетного года	621	672	632**	659	433
3.	Находится опекаемых на воспитании в семьях (на конец отчетного года)	12324	12627	13095	13333	13675
	в том числе получающих пособие	8864	9380	12213	12941	13359
4.	В семьях усыновителей находится на воспитании (усыновленные посторонними гражданами, исключая усыновленных отчимами и мачехами)	6262	5874	5799	5958	5785
5.	Количество приемных семей	62	90	113	267	693
	в них детей (без родных)	117	152	190	415	1007
6.	Число детей, отобранных у родителей по решению суда о лишении родительских прав	2197	2490	2534	2401	2732
7.	Число детей, родители которых ограничены в родительских правах	131	146	102	161	169
8.	Число детей, возвращенных родителям (из числа выявленных за год)	417	567	583	474	454
9.	Число детей, возвращенных родителям на основании решений суда о восстановлении в родительских правах	78	89	115	62***	82
10.	Число детей, возвращенных родителям из семей опекунов	289	338	515	356	495

* Дети и подростки (не достигшие 18 лет), оставшиеся без попечения родителей, впервые выявленные в течение 2005 года, в том числе дети, лишенные попечения родителей, проживающие с отчимом, мачехой, бабушкой, дедушкой, братом, сестрой, дядей и тетей, без оформления этих отношений в установленном порядке.

** Из них помещены в больницы, приюты и другие учреждения временного пребывания 610 человек. В стадии оформления документов (на конец отчетного периода) - 62 человека.

*** Число родителей.

Таблица 51

Формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

                                             (человек)

Форма устройства	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
Опека (попечительство), человек	2765	2262	2614	3389	3596
Приемная семья, человек	44	11	15	262	655
Усыновлены посторонними гражданами, человек	557	480	394*	372**	474
в том числе гражданами Российской Федерации, человек	169	162	201	199	261

* В том числе усыновлены гражданами иностранных государств - 193 ребенка (из них детей-инвалидов - 4 человека).

** В том числе усыновлены гражданами иностранных государства - 173 ребенка (из них детей-инвалидов - 13 человек).

Число убийств и причинения тяжкого вреда здоровью, совершенных
несовершеннолетними

Глава 10. Социальное обслуживание семьи и детей

Таблица 52

Численность обслуженных граждан учреждениями социального
обслуживания семьи и детей

Год	Категории обслуженных
	Семьи	Несовершеннолетние
2003	77229	101050
2004	113271	170433
2005	84594	187901
2006	151717	392527
2007	162269	428061

Таблица 53

Кадры учреждений социального обслуживания семьи и детей

                                           (человек)

Показатель	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
Численность работников - всего	4371	4126	4091	4540	2946
в том числе специалистов	2438	2465	2288	2505	1672

Таблица 54

Дети, попавшие в стационарные отделения учреждений
социального обслуживания семьи и детей в 2007 году

                                                       (человек)

Наименование учреждения	Дети, находившиеся в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, имеющих стационарные отделения				Дети, направленные учреждениями социального обслуживания семьи и детей, имеющими стационарные отделения
	всего	в том числе
		до 3 месяцев	до 6 месяцев	от 6 месяцев до 1 года	под опеку, на усыновление	в родные семьи	в государственные учреждения
Центры социальной помощи семье и детям	4069	2813	504	465	152	2789	264
Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних	5521	4146	869	303	362	4589	255
Социальные приюты для детей и подростков	320	42	323	23	8	287	10
Всего	9910	7001	1696	791	522	7665	529

Таблица 55

Количество клубов по месту жительства, подведомственных органам по делам
молодежи, и несовершеннолетних, их посещающих

Год	Количество клубов (единиц)	Количество несовершеннолетних, их посещающих (человек)
2003	416	75468
2004	434	93262
2005	447	90517
2006	406	79625
2007	435	93417

План мероприятий на 2008 год по реализации выводов и рекомендаций ежегодного
государственного доклада "О положении детей в
Свердловской области" по итогам 2007 года
(утв. указом Губернатора Свердловской области
от 5 августа 2008 г. N 876-УГ)

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения мероприятия	Ответственный исполнитель		Результаты, достигнутые в ходе выполнения мероприятия
1	2	3	4		5
Раздел 1. Уровень жизни и благосостояния детей
1.	Рассмотрение вопросов уровня оплаты труда и своевременности выплаты заработной платы в организациях Свердловской области на заседаниях рабочей группы по регулированию оплаты труда и выплате заработной платы при Свердловской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений	ежеквартально	Министерство экономики и труда Свердловской области		увеличение заработной платы и сокращение численности малообеспеченного населения
2.	Сохранение адресной выплаты льгот и компенсаций и своевременности их выплаты особо нуждающимся категориям населения с детьми	в течение года	Министерство социальной защиты населения Свердловской области		улучшение положения семей, имеющих детей
3.	Проведение ежеквартального расчета минимального потребительского бюджета и величины прожиточного минимума по социально-демографическим группам населения Свердловской области с публикацией в "Областной газете"	в течение года	Министерство экономики и труда Свердловской области		выработка мер по снижению численности населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума
4.	Контроль изменения тенденций положения семей с детьми в 2008 году по сравнению с 2007 годом, в том числе изменение: номинальных денежных доходов на одного жителя в месяц, в рублях; реальных располагаемых денежных доходов на одного жителя в месяц, в рублях; среднемесячного дохода от оплачиваемой работы на одного работника, в рублях; среднего размера назначенных пенсий с учетом компенсационных выплат, в рублях; величины прожиточного минимума в среднедушевом исчислении (в том числе по социально-демографическим группам), в рублях; соотношения темпов роста среднедушевых доходов населения, среднемесячной заработной платы и пенсии по сравнению с прожиточным минимумом, в процентах; численности населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, в процентах	в течение года	Министерство экономики и труда Свердловской области		повышение уровня жизни и благосостояния семей с детьми
5.	Реализация в рамках областных государственных целевых программ мероприятий по улучшению положения семьи, женщин и детей	в течение года		Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловской области, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство культуры Свердловской области, Департамент по делам молодежи Свердловской области	улучшение показателей здоровья, рост рождаемости, снижение показателей младенческой, детской, материнской смертности, профилактика безнадзорности и беспризорности, укрепление семейных ценностей и традиций, повышение качества жизни семей с детьми, защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
6.	Предоставление субсидий молодым семьям для улучшения жилищных условий	в течение года		Департамент по делам молодежи Свердловской области	улучшение жилищных условий не менее 700 молодых семей
Раздел 2. Охрана здоровья детей
1.	Реализация приоритетного национального проекта "Здоровье", в том числе: повышение качества и доступности первичной медико-санитарной помощи женщинам и детям; развитие и совершенствование службы родовспоможения и детства; удовлетворение потребности женщин и детей в дорогостоящих видах медицинской помощи	в течение года		Министерство здравоохранения Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)	снижение младенческой и детской смертности, рост рождаемости, усиление профилактической направленности
2.	Совершенствование перинатальной диагностики, обеспечение беременных женщин специальными продуктами питания	в течение года	Министерство здравоохранения Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)		улучшение показателей здоровья беременных женщин и кормящих матерей, снижение показателей материнской и младенческой смертности, доступность бесплатного и качественного оказания медицинской помощи беременным женщинам
3.	Мониторинг детского травматизма	в течение года	Министерство здравоохранения Свердловской области, федеральное государственное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" (по согласованию), администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)		повышение достоверности и увеличение данных о состоянии здоровья детей и детском травматизме
4.	Обеспечение новорожденных неонатальным скринингом на наследственные заболевания: муковисцидоз, галактоземию, адреногенитальный синдром, фенилкетонурию, гипотиреоз	в течение года	Министерство здравоохранения Свердловской области, Областной центр планирования семьи и репродукции, администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)		раннее выявление заболеваний, своевременное оказание медицинской помощи, предупреждение детской инвалидности
5.	Совершенствование реабилитационных медицинских мероприятий для беременных женщин и детей первых лет жизни, проживающих в экономически неблагополучных территориях Свердловской области	в течение года	Министерство здравоохранения Свердловской области, областное государственное учреждение здравоохранения "Свердловская областная специализированная детская больница восстановительного лечения "Научно-практический центр детской дерматологии и аллергологии", администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)		раннее выявление заболеваний, связанных с экологически неблагополучной обстановкой в территориях Свердловской области, своевременное оказание медицинской помощи, профилактика заболеваний, связанных с экологией
6.	Развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения	в течение года	Министерство здравоохранения Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)		повышение качества оказания медицинской помощи населению, улучшение демографической ситуации
7.	Разработка системы мероприятий по предупреждению распространения социально опасных заболеваний среди детского населения (туберкулез, ВИЧ-инфекция, наркомания, заболевания, передаваемые половым путем)	в течение года	Министерство здравоохранения Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)		снижение уровня социально значимых заболеваний среди детей и подростков, улучшение показателей здоровья, снижение уровня инвалидности и детской смертности
Раздел 3. Состояние детского питания
1.	Совершенствование форм и методов оказания помощи муниципальным образованиям в Свердловской области по вопросам организации питания учащихся общеобразовательных школ, предприятиям школьного питания по внедрению системы производственного контроля и нормативно-технологической документации	в течение года	Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области		повышение качества питания учащихся общеобразовательных школ
2.	Оказание методической помощи муниципальным образованиям в Свердловской области при проведении конкурсов на право организации питания и поставки продовольственных товаров предприятиям, организующим питание учащихся общеобразовательных школ	в течение года	Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области		обеспечение безопасности предоставляемых услуг в школьном питании
3.	Обеспечение учащихся общеобразовательных учреждений продуктами, обогащенными витаминами, микроэлементами, йодированной солью, витаминизированным молоком, внедрение в общеобразовательных учреждениях "молочных перемен"	в течение года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)		профилактика дефицита кальция, восполнение витаминов, микроэлементов, йода
4.	Обеспечение внедрения учебно-просветительских программ обучения школьников основам рационального питания	в течение года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области		повышение культуры питания учащихся
5.	Приведение примерных рационов питания детей и подростков в образовательных учреждениях Свердловской области в соответствие физиологическим потребностям	в течение года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)		повышение качества питания учащихся общеобразовательных школ
6.	Организация повышения квалификации работников пищеблоков образовательных учреждений и специалистов, ответственных за организацию питания детей	в течение года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)		обеспечение безопасности предоставляемых услуг в школьном питании
7.	Проведение работы по улучшению материально-технической базы пищеблоков образовательных учреждений и развитию системы обеспечения качественного детского питания	в течение года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)		повышение качества питания детей и подростков в образовательных учреждениях
Раздел 4. Образование: обучение, воспитание и развитие детей
1.	Реализация приоритетного национального проекта "Образование": поддержка деятельности образовательных учреждений, реализующих инновационные образовательные программы; укрепление материально-технической базы и информатизация образовательных учреждений	в течение года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области		улучшение качества образовательных услуг
2.	Усиление медико-педагогического контроля за качеством и интенсивностью физических нагрузок на детей на занятиях физической культурой	в течение года	Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (по согласованию), администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)		обеспечение постоянного медико-педагогического контроля за качеством и интенсивностью физических нагрузок, улучшение показателей здоровья детей и подростков
3.	Проведение в муниципальных и областных образовательных учреждениях Свердловской области "Единого дня профилактики" с целью разъяснения учащимся основных норм административного и уголовного законодательства	II-III кварталы 2008 года	Главное управление внутренних дел по Свердловской области (по согласованию), Среднеуральское управление внутренних дел на транспорте (по согласованию), Министерство общего и профессионального образования Свердловской области		повышение уровня правосознания учащихся
4.	Организация мониторинга условий воспитания и обучения детей в образовательных учреждениях	в течение года	Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (по согласованию), федеральное государственное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" (по согласованию), администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)		обеспечение достоверности и полноты данных о состоянии среды образовательных учреждений и соблюдении санитарно-гигиенических норм и правил, своевременное принятие мер по приведению условий воспитания и обучения в соответствие с гигиеническими нормами, улучшение показателей здоровья детей и подростков
5.	Организация деятельности школьных инспекторов в образовательных учреждениях	в течение года	Главное управление внутренних дел по Свердловской области (по согласованию), администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию), Министерство общего и профессионального образования Свердловской области		ранняя профилактика правонарушений несовершеннолетних, развитие института школьных инспекторов
6.	Реализация мероприятий по обеспечению доступности дошкольного образования	в течение года	администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)		создание условий для получения детьми дошкольного образования
Раздел 5. Исполнение законодательства о труде и охране труда
1.	Реализация комплекса мер, направленных на содействие занятости несовершеннолетних граждан	в течение года	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, Департамент по делам молодежи Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)		содействие занятости 33600 несовершеннолетних граждан
2.	Развитие социального партнерства органов службы занятости Свердловской области со структурами, заинтересованными в решении вопросов организации занятости молодежи: организация и проведение совместных совещаний, семинаров, "круглых столов", посвященных проблемам содействия молодежной занятости; проведение специалистами центров занятости выездных справочно-информационных консультаций в образовательных учреждениях, организация массовых профориентационных мероприятий для учащихся	в течение года	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области		информирование учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о ситуации на рынке труда и об услугах службы занятости для детей и подростков. Привлечение к участию в массовых профориентационных мероприятиях 500 образовательных учреждений общего и профессионального образования Свердловской области
3.	Реализация программ по социально-психологической адаптации, профессиональной ориентации, профессиональной подготовке (переподготовке) и содействию в трудоустройстве несовершеннолетних граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации	в течение года	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области		повышение конкурентоспособности 500 несовершеннолетних граждан на рынке труда, их мотивации к трудовой деятельности. Оказание содействия 30000 несовершеннолетних граждан в выборе профессии (сферы деятельности) с учетом их интересов, склонностей, способностей и ситуации на рынке труда. Обучение 300 безработных несовершеннолетних граждан в возрасте 16-17 лет профессиям, востребованным на рынке труда Свердловской области. Содействие занятости 15000 несовершеннолетних граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации
4.	Проведение работы с администрациями муниципальных образований в Свердловской области по привлечению дополнительных финансовых средств для решения задач временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время	в течение года	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)		привлечение дополнительных финансовых средств из местных бюджетов в сумме не менее 15 млн. рублей для решения задач временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время
5.	Анализ ситуации, сложившейся на рынке труда Свердловской области, по обеспечению занятости, профессиональной ориентации и профессионального обучения несовершеннолетних граждан	в течение года	Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области		совершенствование оказания государственных услуг молодежи с учетом реальных потребностей рынка труда
6.	Организация и проведение фестиваля трудовых отрядов несовершеннолетних граждан Свердловской области "Будущее строим сами!", посвященного Году чистоты	II-IV кварталы 2008 года	Департамент по делам молодежи Свердловской области		содействие развитию движения, направленного на трудовое воспитание, через организацию участия в областном слете трудовых отрядов не менее 1500 несовершеннолетних граждан
7.	Поддержка на конкурсной основе программ и проектов, направленных на оказание социально-психологической, правовой помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации	в течение года	Департамент по делам молодежи Свердловской области		содействие реализации не менее 4 программ по оказанию социально-психологической, правовой помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации
8.	Проведение проверок по вопросу соблюдения трудового законодательства Российской Федерации в отношении несовершеннолетних в летний период	II-III кварталы 2008 года	Министерство экономики и труда Свердловской области, Государственная инспекция труда в Свердловской области (по согласованию), Департамент по делам молодежи Свердловской области		сокращение числа нарушений трудовых прав несовершеннолетних
9.	Проведение всех видов проверок по соблюдению законодательства о труде и об охране труда лиц, не достигших 18 лет и участвующих в трудовой деятельности хозяйствующих субъектов Свердловской области	в течение года	Государственная инспекция труда в Свердловской области (по согласованию)		соблюдение трудового законодательства при применении труда несовершеннолетних и улучшение условий их труда
10.	Выявление организаций, применяющих труд несовершеннолетних на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, и контроль за устранением организациями выявленных нарушений	в течение года	Министерство экономики и труда Свердловской области, Государственная инспекция труда в Свердловской области (по согласованию), администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)		соблюдение трудового законодательства при применении труда несовершеннолетних
11.	Инициирование рассмотрения на заседаниях территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, координационных комиссий по охране труда или иных комиссий при администрациях муниципальных образований в Свердловской области вопроса о соблюдении требований трудового законодательства при организации труда подростков в летний период	II квартал 2008 года	Министерство экономики и труда Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию), Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области		обеспечение работодателями трудовых прав несовершеннолетних
Раздел 6. Досуг и оздоровление детей и подростков
1.	Разработка проектов программ по организации оздоровления детей и подростков в зависимости от состояния здоровья и приоритетных заболеваний для каждой территории Свердловской области	в течение года	Министерство здравоохранения Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)		создание условий для круглогодичного оздоровления детей с хроническими заболеваниями
2.	Реализация мероприятий регионального компонента приоритетного национального проекта в сфере физической культуры и спорта в Свердловской области, направленных на выравнивание уровня доступности и обеспеченности детского населения Свердловской области услугами организаций физической культуры и спорта	в течение года	Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области		обеспечение доступности и повышение качества услуг физической культуры и спорта
3.	Оснащение футбольных стадионов, мини-площадок с искусственным покрытием при образовательных учреждениях в Свердловской области	в течение года	Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)		улучшение материально-технической базы не менее 10 футбольных стадионов и мини-площадок
4.	Проведение Областного фестиваля детского спорта	в течение года	Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области		улучшение показателей здоровья детей и подростков, профилактика безнадзорности и правонарушений среди детей и подростков
5.	Проведение смотра-конкурса на лучшую организацию физкультурно-оздоровительной работы среди клубов по месту жительства	в течение года	Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области		стимулирование физкультурно-спортивной работы по месту жительства и учебы
6.	Организация отдыха и оздоровления детей и подростков в течение 2008 года. Разработка проектов инновационных программ по организации оздоровления детей и подростков (тематических, творческих, спортивных, лидерских). Организация летних оздоровительных смен для творчески одаренных детей Свердловской области. Увеличение числа оздоровленных детей за период летней оздоровительной кампании 2008 года, по сравнению с летней оздоровительной кампанией 2007 года. Повышение качества оздоровления детей и подростков	в течение года	Областная оздоровительная комиссия, администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию), Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство культуры Свердловской области, Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, Департамент по делам молодежи Свердловской области		улучшение показателей здоровья детей и подростков, профилактика детской инвалидности, безнадзорности и правонарушений, обеспечение занятости детей и подростков
7.	Проведение конкурса программ летнего отдыха, оздоровления и занятости подростков "Лето 2008", направленных на профилактику правонарушений, различного рода зависимостей, экстремизма, формирование толерантного сознания	II-III кварталы 2008 года	Департамент по делам молодежи Свердловской области		обеспечение отдыха, оздоровления и занятости не менее 300 подростков "группы риска" в летний период
8.	Организация аттестации педагогов клубов по месту жительства	в течение года	Департамент по делам молодежи Свердловской области		аттестация не менее 150 педагогов клубов по месту жительства
9.	Организация трудоустройства несовершеннолетних граждан	в течение года	Департамент по делам молодежи Свердловской области		трудоустройство не менее 35000 несовершеннолетних граждан
10.	Взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам пропаганды здорового образа жизни	в течение года	Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области		изготовление и размещение информационных, научно-популярных, художественно-публицистических материалов в средствах массовой информации
11.	Выполнение мероприятий, предусмотренных сетевым планом-графиком реализации регионального компонента приоритетного национального проекта в сфере культуры Свердловской области	в течение года	Министерство культуры Свердловской области		выравнивание уровня доступности, обеспеченности детского населения Свердловской области услугами организаций культуры
12.	Проведение конкурса на получение грантов Правительства Свердловской области среди муниципальных культурно-досуговых учреждений и детских коллективов самодеятельного художественного творчества	в течение года	Министерство культуры Свердловской области		совершенствование деятельности культурно-досуговых учреждений и детских коллективов самодеятельного художественного творчества
13.	Приобретение оборудования и проведение капитального ремонта в организациях культуры, образовательных учреждениях в сфере культуры и искусства	в течение года	Министерство культуры Свердловской области		обеспечение доступности и привлекательности культурных услуг для детского населения области
14.	Проведение комплекса творческих мероприятий (фестивалей, конкурсов, олимпиад, мастер-классов, иных мероприятий)	в течение года	Министерство культуры Свердловской области		выявление и поддержка одаренных детей в сфере творческой деятельности
15.	Реализация социально значимых программ и проектов по совершенствованию форм и методов организации досуга детей и подростков, профилактике асоциальных явлений средствами культуры и искусства	в течение года	Министерство культуры Свердловской области		совершенствование форм и методов организации досуга детей и подростков, профилактика асоциального поведения детей и подростков средствами культуры и искусства
16.	Проведение комплекса мероприятий по повышению квалификации работников учреждений культуры и образования, работающих с детьми	в течение года	Министерство культуры Свердловской области		совершенствование форм и методов работы с детьми
Раздел 7. Несовершеннолетние, находящиеся в особо трудных условиях
1.	Реализация персонифицированного учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, в муниципальных образованиях в Свердловской области, для формирования единого банка данных, своевременного выявления и принятия мер в целях профилактики детского и семейного неблагополучия	в течение года	администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию), Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Свердловской области, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловской области, Главное управление внутренних дел по Свердловской области (по согласованию), Среднеуральское управление внутренних дел на транспорте (по согласованию), Министерство здравоохранения Свердловской области		профилактика беспризорности и безнадзорности среди несовершеннолетних, улучшение качества и увеличение предоставляемой семьям и несовершеннолетним социальной, медицинской и иной помощи
2.	Осуществление работы по организации в муниципальных образованиях в Свердловской области межведомственного учета несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в общеобразовательных учреждениях, в 2008 году	в течение года	администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию), Министерство общего и профессионального образования Свердловской области		профилактика беспризорности и безнадзорности, обеспечение получения детьми и подростками образования
3.	Организация комплексной реабилитации лиц, условно-осужденных, освобожденных из учреждений уголовно-исправительной системы, обеспечение их ресоциализации, обучения, занятости и трудоустройства	в течение года	администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию), Главное управление внутренних дел по Свердловской области (по согласованию), Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (по согласованию), Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области, Департамент по делам молодежи Свердловской области, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловской области		предупреждение и недопущение совершения судимыми несовершеннолетними повторных преступлений
4.	Проведение профилактических мероприятий с участием всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности по выявлению семейного неблагополучия, предупреждению беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних: "Малыш" - по раннему выявлению семейного неблагополучия; "Безнадзорные дети" - по предупреждению беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних; "Беглец" - по профилактике самовольных уходов несовершеннолетних из семей, учреждений государственного воспитания, учреждений социального обслуживания; "Подросток" - по организации летней занятости несовершеннолетних; "Подросток - игла" - по профилактике наркомании в подростковой среде; "Акция "Без наркотиков" - по разъяснению медицинских, правовых и других аспектов последствий употребления наркотиков; "Акция "Молодежь без пива" - по профилактике подросткового пьянства; "Неформал" - по выявлению и устранению причин и условий, способствующих экстремистской деятельности неформальных молодежных объединений	в течение года	администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию), Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Свердловской области, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловской области, Главное управление внутренних дел по Свердловской области (по согласованию), Среднеуральское управление внутренних дел на транспорте (по согласованию), Министерство здравоохранения Свердловской области, Департамент по делам молодежи Свердловской области		своевременное выявление родителей, не должным образом исполняющих свои родительские обязанности, принятие к ним соответствующих мер, восстановление нарушенных прав детей; изъятие безнадзорных и беспризорных детей с улиц, снижение количества детей, не посещающих общеобразовательные учреждения; устранение причин и условий, способствующих самовольным уходам несовершеннолетних из семей, учреждений социального обслуживания населения и учреждений государственного воспитания; предупреждение распространения наркомании и пьянства в подростковой среде, выявление и привлечение к ответственности взрослых, вовлекающих несовершеннолетних в употребление спиртных напитков
5.	Организация работы по укреплению кадрового состава органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Свердловской области. Проведение обучающих семинаров, конференций, "круглых столов"; организация курсов повышения квалификации специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Свердловской области	в течение года	администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию), Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Свердловской области, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловской области, Главное управление внутренних дел по Свердловской области (по согласованию), Среднеуральское управление внутренних дел на транспорте (по согласованию), Министерство здравоохранения Свердловской области, Департамент по делам молодежи Свердловской области		повышение профессионального уровня кадрового состава органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Свердловской области, укрепление межведомственного взаимодействия
6.	Организация общего и профессионального образования несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии	в течение года	Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (по согласованию), Министерство общего и профессионального образования Свердловской области		снижение уровня повторных преступлений несовершеннолетних
7.	Обеспечение персонифицированного контроля количества и качества разрабатываемых индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов	в течение года	федеральное государственное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области" (по согласованию)		повышение достоверности данных о системе реабилитации детей-инвалидов
8.	Решение вопроса оплаты (компенсации) проезда детей, детей-инвалидов, направляемых на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы муниципального образования "город Екатеринбург" из отдаленных территорий Свердловской области по железной дороге, а также родителей наиболее тяжелой категории детей-инвалидов, прибывающих в муниципальное образование "город Екатеринбург", в целях заочного освидетельствования их детей, а также с целью разработки индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов	в течение года	Министерство социальной защиты населения Свердловской области, федеральное государственное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области" (по согласованию)		обеспечение доступности и качества медико-социальной экспертизы детям из отдаленных территорий Свердловской области, социальная поддержка семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в отдаленных территориях Свердловской области
9.	Организация работы по созданию в каждом муниципальном образовании в Свердловской области межведомственной, постоянно действующей комиссии по разбору всех случаев первичного выхода детей и подростков на инвалидность	в течение года	администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию), федеральное государственное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области" (по согласованию), Министерство социальной защиты населения Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области		профилактика и снижение первичной инвалидности детей Свердловской области
10.	Организация работы по разработке программ перспективного развития реабилитационных центров для детей-инвалидов Свердловской области с учетом проведения реабилитационных мероприятий для детей-инвалидов в возрасте до 5 лет по системе "мать и дитя", детей подросткового возраста, детей с психическими заболеваниями	в течение года	Министерство социальной защиты населения Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области, федеральное государственное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области" (по согласованию)		обеспечение доступности реабилитационных технологий для детей-инвалидов, контроль эффективности проводимых реабилитационных мероприятий и, как следствие, улучшение качества жизни детей-инвалидов, снижение уровня детской инвалидности
11.	Рассмотрение вопроса о разработке проекта областной государственной целевой программы по обеспечению лечебным специализированным питанием детей, страдающих фенилкетонурией и целиакией, дорогостоящими противосудорожными препаратами детей, страдающих эпилепсией, не имеющих статус ребенка-инвалида	в течение года	Министерство здравоохранения Свердловской области, федеральное государственное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области" ( по согласованию)		улучшение качества жизни детей, имеющих хронические заболевания, профилактика детской инвалидности
Раздел 8. Социальное обслуживание семьи и детей
1.	Совершенствование программно-методических, кадровых и материально-технических условий деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей в целях повышения качества социальных услуг, оказываемых семьям и детям	в течение года	Министерство социальной защиты населения Свердловской области		повышение качества и увеличение количества социальных услуг
2.	Организация проведения оптимизации сети учреждений социального обслуживания семьи и детей	в течение года	Министерство социальной защиты населения Свердловской области		совершенствование управления государственными областными учреждениями социального обслуживания населения
3.	Взаимодействие учреждений социального обслуживания семьи и детей со средствами массовой информации по проблемам семьи и детства, по вопросам пропаганды здорового образа жизни, профилактики наркомании, пьянства, дорожно-транспортного травматизма	в течение года		Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловской области, Департамент по делам молодежи Свердловской области, Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области, Главное управление внутренних дел по Свердловской области (по согласованию), Среднеуральское управление внутренних дел на транспорте (по согласованию), администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)	профилактика детского и семейного неблагополучия, социально значимых заболеваний, нежелательной беременности, абортов
4.	Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания семьи и детей	в течение года	Министерство социальной защиты населения Свердловской области		повышение качества и увеличение количества, предоставляемых учреждениями социального обслуживания семьи и детей социальных услуг, защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
5.	Обеспечение перехода учреждений социального обслуживания семьи и детей на финансирование в зависимости от результатов деятельности	в течение года	Министерство социальной защиты населения Свердловской области		совершенствование системы социального обслуживания и оказания социальных услуг в сфере социальной защиты населения
Раздел 9. Меры, направленные на повышение ответственности должностных лиц и родителей за воспитание, содержание детей
1.	Реализация комплекса мер, направленных на поддержку семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, защиту прав и интересов детей	в течение года	Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловской области, Департамент по делам молодежи Свердловской области, Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области, федеральное государственное учреждение "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Свердловской области" (по согласованию), Главное управление внутренних дел по Свердловской области (по согласованию), Среднеуральское управление внутренних дел на транспорте (по согласованию), администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)		улучшение показателей качества жизни детей и семей
2.	Организация контроля органами управления социальной защиты населения за целевым использованием родителями (опекунами) пособий на детей из социально неблагополучных семей	в течение года	Министерство социальной защиты населения Свердловской области, органы опеки и попечительства муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)		обеспечение адресности получения социальных пособий и компенсаций, профилактика безнадзорности и правонарушений
3.	Эффективное применение предусмотренных законодательством мер к родителям, не исполняющим или плохо исполняющим свои обязанности по содержанию и воспитанию детей	в течение года	Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство социальной защиты населения Свердловской области, Министерство по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области, Главное управление внутренних дел по Свердловской области (по согласованию), Среднеуральское управление внутренних дел на транспорте (по согласованию), администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)		обеспечение соблюдения права ребенка на жизнь и воспитание в семье
4.	Совершенствование работы по выявлению и применению мер воздействия к родителям, жестоко обращающимся с детьми и способствующим противоправным действиям несовершеннолетних	в течение года		Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, Главное управление внутренних дел по Свердловской области (по согласованию), Среднеуральское управление внутренних дел на транспорте (по согласованию), администрации муниципальных образований в Свердловской области (по согласованию)	профилактика роста семейного и детского неблагополучия