Постановление Правительства Свердловской области от 22 декабря 2008 г. N 1353-ПП "О Концепции создания Уральского федерального университета в Свердловской области"

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 716 "О федеральных университетах" и постановлением Правительства Свердловской области от 29.05.2008 г. N 521-ПП "О поддержке создания Уральского федерального университета" ("Областная газета", 2008, 4 июня, N 182) и в целях содействия системной модернизации высшего профессионального образования на основе интеграции науки, образования и производства, подготовки квалифицированных кадров для обеспечения долгосрочных потребностей отраслей экономики и социальной сферы Правительство Свердловской области постановляет:

1. Одобрить Концепцию создания Уральского федерального университета в Свердловской области (прилагается).

2. Министерству промышленности и науки Свердловской области (Гредин А.Л.) разработать проекты программы содействия развитию Уральского федерального университета на территории Свердловской области и концепции создания и развития бизнес-школы при Уральском федеральном университете, которые представить для рассмотрения Правительству Свердловской области в I квартале 2009 года.

3. Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (Молотков A.M.) осуществить необходимые мероприятия по переименованию открытого акционерного общества "Большой Евразийский университетский комплекс" в открытое акционерное общество "Уральский университетский комплекс" и внесению в устав общества изменений в целях реализации программы содействия развитию Уральского федерального университета в Свердловской области.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Свердловской области по координации деятельности областного хозяйства - министра промышленности и науки Свердловской области Гредина А.Л.

Председатель Правительства

Свердловской области

В.А. Кокшаров

г. Екатеринбург

22 декабря 2008 года

N 1353-ПП

К постановлению
Правительства Свердловской области
от 22 декабря 2008 г. N 1353-ПП

Концепция
создания Уральского федерального университета в Свердловской области

Раздел 1. Социально-экономические основания и предпосылки разработки и реализации программы создания Уральского федерального университета

В современных условиях уровень развития экономики, ее конкурентные преимущества определяются накопленным и реализованным человеческим капиталом. Приоритетным источником экономического роста становятся инвестиции в человека, в его уровень образования, квалификацию, здоровье и социальную ответственность. Создание крупнейших университетов национального масштаба при поддержке федеральных, региональных органов государственного управления и участии ведущих бизнес-структур является ответом на вызовы современной мировой экономики, в которой определяющую роль играют инновации, знания и человеческий капитал.

При разработке предложений по Концепции создания Уральского федерального университета в Свердловской области (далее - УрФУ) учитывались глобальные тренды, а также сложившаяся ситуация в российской экономике и Уральском регионе.

Доминирующие глобальные экономические тренды:

1) крупнейшие международные организации (Организация Объединенных Наций, Международный валютный фонд, Всемирная торговая организация) прогнозируют замедление темпов роста глобальной экономики на фоне мирового финансового кризиса и меняющихся цен на сырьевые ресурсы;

2) на международной арене появились новые экономические лидеры - страны БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай). Усиливается роль новых экономических объединений, в частности, Шанхайской организации сотрудничества (далее - ШОС). По прогнозам, к 2020 году сформируются новые финансовые центры в Шанхае, Гонконге;

3) ключевыми драйверами экономического роста наиболее конкурентоспособных стран являются инновации. Реиндустриализация и сопутствующий рост эффективности использования ресурсов рассматриваются как необходимый этап для перехода к экономике, основанной на знаниях;

4) приоритетом в социально-экономической политике ведущих мировых держав является обеспечение высокого качества жизни населения. Особое место в этом процессе занимают вузы - в современной экономике они стали центрами компетенций, ключевым звеном в цепочке создания знаний и инноваций, ядром сферы образования и культуры.

Ситуация в экономике России:

1) в последнем рейтинге глобальной конкурентоспособности, опубликованном Всемирным экономическим форумом, Россия занимает 58 место, что незначительно лучше результатов прошлых лет. Низкий рейтинг России связан с проблемами в базовых сферах (качество институтов, инфраструктура, здоровье и образование) и низкой конкурентоспособностью бизнеса по инновационным факторам;

2) очевидна необходимость модернизации основных фондов российских предприятий и преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях (электроэнергетика, транспорт). По данным Счетной палаты, степень износа основных фондов в России составляет более 52 процентов, предел возможностей энергетической инфраструктуры будет достигнут уже в 2010 году;

3) тенденция последних лет - реализация масштабных проектов, направленных на комплексное развитие территорий и сфер деятельности, реализуемых при участии государства и бизнеса в формате частно-государственного партнерства.

Особенности экономики Уральского региона:

Экономическая ситуация региона связана как с его унаследованным профилем, так и с формирующимися тенденциями:

1) экономика Уральского региона традиционно носит индустриальный характер. Его основные отрасли специализации: нефтегазодобыча, черная и цветная металлургия. Исторически сильные позиции в Уральском макрорегионе имело машиностроение - транспортное, энергетическое, нефтегазовое, производство горнодобывающей техники, металлургического оборудования и сектор военно-промышленного комплекса, а также электротехническое производство и сложная химия;

2) происходит процесс интеграции наиболее крупных и конкурентоспособных промышленных активов Урала в глобальные рынки, международные цепочки создания стоимости и новый, преимущественно международный, корпоративный контекст;

3) в регионе, как и в целом по России, ведется ускоренная комплексная технологическая модернизация наиболее значимых и включенных в глобальные рынки базовых отраслей. Это касается, в частности, нефтегазового комплекса, горнорудной промышленности, черной и цветной металлургии, специализированного машиностроения и химии. Модернизация ключевых инфраструктурных секторов хозяйства осуществляется в рамках инвестиционных программ в атомной (федеральная целевая программа "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России") и традиционной энергетике (инвестиционные программы оптовых генерирующих компаний, территориальных генерирующих компаний и Федеральной сетевой компании), а также в рамках беспрецедентных по масштабам инвестиционной программы открытого акционерного общества "Российские железные дороги" и Федеральной целевой программы "Развитие транспортной инфраструктуры Российской Федерации";

4) наблюдается переход крупнейших городских центров к постиндустриальному укладу хозяйства. Опережающими темпами разворачивается сектор услуг. Появились новые "локомотивы" роста: сложные деловые услуги (такие, как финансовые и банковские услуги, страхование, паблик рилэйшинз, юридические услуги), технологические сервисы, выделяемые как обособленный вид деятельности из промышленного сектора. Свердловская область и город Екатеринбург в Уральском регионе находятся в эпицентре развития этих секторов экономики.

Как следствие, эксперты указывают на необходимость реиндустриализации (создания принципиально новой экономической системы, основанной на передовых промышленных и социальных технологиях, современных принципах организации производства, разворачивании постиндустриальных отраслей экономики) как ответа на существующие вызовы и инфраструктурные ограничения глобальной и российской экономики.

В сложившейся ситуации высшие учебные заведения в мире все чаще рассматриваются в качестве ключевых партнеров федеральных и региональных властей при реализации политики социально-экономического развития территорий. В современных условиях ведущие вузы становятся катализаторами экономического роста, основанного на инновациях, центрами общественной и культурной жизни региона, связующим звеном между обществом, государством и бизнесом.

Среди университетов, заслуживших мировую известность, можно выделить Массачусетский технологический институт (США), Калифорнийский технологический институт (США), Стэнфордский университет (США), Калифорнийский университет в Беркли (США), Университет Синьхуа (Китай), индийские технологические институты.

Их отличительными чертами являются:

1) глобальный масштаб деятельности и влияния за счет реализации международных образовательных программ, проведения лидирующих научных исследований, широкого привлечения зарубежных студентов, преподавателей-исследователей, реализации совместных долгосрочных образовательных и научных проектов с университетами развивающихся стран;

2) интеграция исследовательской и образовательной деятельности, что позволяет наполнить образовательные программы актуальным содержанием, обеспечивает их практичность и конкурентные преимущества по сравнению с традиционными университетами;

3) динамичное развитие исследований и технологических разработок в областях "научного прорыва", формирование кадрового потенциала для инновационных областей, партнерство с ведущими региональными и транснациональными компаниями;

4) подготовка специалистов для управления и гуманитарной сферы, которые рассматриваются в качестве одной из основ развития постиндустриальной экономики. За счет совместного гуманитарного и инженерно-технологического обучения формируются универсальные взаимодополняющие компетенции;

5) междисциплинарный характер учебных программ, выражающийся в создании проблемных центров и лабораторий, работа которых выходит за границы традиционной факультетской структуры вузов;

6) диверсифицированная государственная поддержка в форматах предоставления государственных заказов и грантов, выделения средств на реализацию программ развития, прямого бюджетного финансирования.

Примечательно, что некоторые из всемирно известных университетов были созданы путем объединения нескольких вузов (например, Калифорнийский университет в Беркли создан путем слияния Калифорнийского колледжа, Сельскохозяйственного и горного ремесленного колледжа).

Анализ мировых тенденций показывает, что современный университет перестал быть местом передачи знаний от преподавателя к студенту. Сегодня университет является местом формирования интеллектуального капитала во всех его формах - знаний, инноваций, компетенций.

Раздел 2. Миссия, стратегическая цель и основные задачи УрФУ

Уральский федеральный университет планируется создать в контексте реализации концепции долгосрочного развития Российской Федерации как один из глобальных лидеров образования и научно-инновационных разработок.

Миссией Уральского федерального университета является обеспечение реиндустриализации - формирования человеческого и научно-технического потенциала сбалансированного обновления традиционных и развития постиндустриальных отраслей экономики.

В результате создания УрФУ должна быть достигнута стратегическая цель: формирование в Уральском регионе научно-образовательного и инновационного кластера, ядром которого станет новый университет. Это обеспечит лидерство УрФУ в области естественных, гуманитарных и технических наук, его вхождение в число ведущих мировых образовательных и интеллектуальных центров.

Для достижения стратегической цели первоочередным является решение следующих задач:

1) формирование новой генерации специалистов, способных с использованием современных гуманитарных и социальных технологий создавать и развивать новые направления постиндустриальной экономики, формировать привлекательную социальную среду и новое качество жизни;

2) организация современной инженерной подготовки, сочетающей в себе техническое, естественно-научное, социально-экономическое и управленческое образование. При этом необходимо сохранить традиции российского инженерного образования - фундаментальную подготовку, позволяющую выпускникам решать комплексные проблемы, выходящие за рамки узкой специализации;

3) достижение мирового уровня качества научных исследований и технологических разработок, обеспечивающих модернизацию и реструктуризацию действующих производств, внедрение современных высокоэффективных технологий;

4) разворачивание активной научно-исследовательской деятельности и практических разработок в постиндустриальном секторе экономики, в сфере инноваций и интеллектуальных услуг, реализация социальных и экспертно-аналитических проектов;

5) интернационализация образовательного процесса, включая привлечение иностранных студентов, преподавателей и исследователей, при этом стратегически важными регионами для УрФУ будут Индия, Китай, страны Средней и Юго-Восточной Азии; обеспечение международного лидерства в исследованиях и разработках по ряду прорывных научных направлений. УрФУ должен стать одним из ведущих интеллектуальных центров ШОС, центром трансферта технологий, геополитическим фактором влияния России в странах Средней и Юго-Восточной Азии;

6) превращение УрФУ в ядро инновационной системы Уральского региона за счет создания инфраструктуры поддержки инновационной деятельности (технопарк, венчурный фонд, структуры обучения, консалтинга, экспертизы, сертификации) и создания малых наукоемких бизнесов;

7) построение впервые в Российской Федерации системы подготовки элитных инженерных кадров высшей квалификации.

Раздел 3. Организационная схема формирования УрФУ

УрФУ планируется создать путем объединения двух вузов: государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский государственный технический университет-УПИ имени первого Президента России Б.Н. Ельцина" (далее - УГТУ-УПИ) и государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский государственный университет им. A.M. Горького" (далее - УрГУ). Создание УрФУ предусматривает интеграцию деятельности нового университета и Уральского отделения Российской академии наук (далее - УрО РАН) в разных формах, в том числе за счет создания базовых кафедр и лабораторий, центров коллективного пользования, малых инновационных предприятий, реализации совместных проектов и программ. Описание существующего научно-образовательного потенциала УГТУ-УПИ, УрГУ и УрО РАН приведено в приложении к настоящей Концепции.

Отношения между УрФУ и другими образовательными организациями (в первую очередь, вузами) Уральского региона, Российской Федерации, иностранных государств будут строиться на базе стратегических партнерских соглашений.

Совместная деятельность с предприятиями различных отраслей экономики и организациями социальной сферы будет опираться на систему долгосрочных договоров о взаимовыгодном сотрудничестве, территориально распределенные образовательные структуры, образовательные программы на предприятиях с использованием дистанционных технологий, создание совместных центров подготовки специалистов, совместных предприятий в инновационном секторе экономики, реализацию масштабных совместных проектов и программ.

В структуру деятельности УрФУ также будут интегрированы:

1) венчурный фонд (как основа динамичного развития научно-образовательного и инновационного кластера на базе УрФУ);

2) ведущие учреждения среднего профессионального образования гуманитарного и технологического профиля (для решения задач обеспечения высококвалифицированными кадрами экономики Уральского региона);

3) лицеи (специализированные учебно-научные центры), обеспечивающие целевую работу с талантливой молодежью Уральского региона;

4) отраслевые научные институты (для построения эффективной системы внедрения прикладных научных разработок).

В структуре УрФУ будет создан технопарк, который сделает университет ключевым элементом инновационной инфраструктуры Уральского региона.

Раздел 4. Основные направления реализации Концепции

Для достижения поставленных целей и задач будет реализован комплекс мероприятий по четырем основным направлениям:

создание конкурентоспособных на мировом уровне образовательных программ;

создание инфраструктуры генерации и распространения знаний, конкурентоспособных технологий и инноваций;

создание развернутой системы партнерских отношений с образовательными организациями, научными центрами, коммерческими и некоммерческими организациями, органами власти;

формирование современной системы управления и инфраструктуры УрФУ.

1. Создание конкурентоспособных на мировом уровне образовательных программ:

1) УрФУ реализует полный спектр профессиональных образовательных программ: от прикладного бакалавриата до докторантуры;

2) основой образовательной деятельностью УрФУ станет "пакет" конкурентоспособных на мировом уровне модульных программ магистратуры и аспирантуры (в том числе в международном формате), реализуемый на вновь вводимой учебной, исследовательской, инновационной, социальной инфраструктуре.

В УрФУ будут разработаны и получат развитие магистратуры двух типов:

академические: научно-исследовательские, научно-педагогические (совместно с УрО РАН и другими региональными, российскими и международными научными организациями), опирающиеся на потенциал научных школ и традиции фундаментального университетского образования;

проектно-технологические: проектные, опытно- и проектно-конструкторские, управленческие, экономические, технологические (с использованием потенциала инновационной инфраструктуры УрФУ в сотрудничестве с предприятиями и организациями, а также на базе создаваемых в структуре УрФУ отраслевых институтов).

Сбалансированное развитие двух типов магистерской подготовки - академической и проектно-технологической - по широкому спектру отраслевых направлений, промышленных и социальных технологий будет отличительной особенностью УрФУ. Синергетический эффект будет проявляться на стыке отраслей и направлений обучения. "Политехнологичность", полноценная гуманитарная и фундаментальная составляющая обеспечат высокую конкурентоспособность программам УрФУ не только на национальном, но и на международном уровне. Проектно-технологическая магистратура обеспечит подготовку инженерных кадров, прежде всего для Российской Федерации, а также стран ШОС. При этом образовательные программы УрФУ пройдут валидацию в промышленно развитых странах с традиционно сильным инженерным образованием.

Ориентировочно соотношение численности студентов на программах магистратуры академического и проектно-технологического типов составит 30/70;

3) особенностью вновь создаваемого федерального университета будет сильная гуманитарная составляющая образования. В настоящее время в условиях постиндустриальной трансформации глобальной экономики гуманитарное образование и гуманитарные технологии не только повышают эффективность деятельности ученых, специалистов, руководителей, но и становятся для регионов источниками создания прибавочной стоимости, инструментами, обеспечивающими успешные масштабные социальные реформы и формирование гражданской идентичности различных социальных и этноконфессиональных групп;

4) для решения задачи повышения качества профессионального образования в УрФУ будут созданы принципиально новые программы бакалавриата в идеологии компетентностного подхода, ориентированные на потребности работодателей. Изменение содержания программ и технологий обучения обеспечит требуемый уровень компетенций для успешной профессиональной деятельности. Образовательные программы будут основаны на модульном принципе и системе зачетных единиц, что даст студентам широкие возможности выбора индивидуальных образовательных траекторий;

5) интеграция в структуру УрФУ ряда учреждений среднего профессионального образования гуманитарного и технологического профиля расширит возможности студентов по ранней специализации и освоению практических навыков через обучение на программах "прикладного" бакалавриата. Программы "прикладного" бакалавриата будут разработаны с учетом актуальных требований современного производства. Полученные на этих программах кредиты (зачетные единицы) будут зачитываться в дальнейшем при прохождении программ полного бакалавриата. Это исключит образовательные тупики, расширит спектр выбора образовательных модулей, позволит более успешно решать вопрос обеспечения квалифицированными кадрами экономики Уральского региона;

6) на базе УрФУ будет разработана и внедрена модель сетевого взаимодействия вузов, научных и инновационных организаций, обеспечивающая обучающимся возможность освоения индивидуальных образовательных программ с использованием ресурсов и зачетом результатов, полученных в различных образовательных и научных организациях. Нормальной практикой станет совмещение магистрами и аспирантами образовательной, научной, инновационной и производственной деятельности. Около трети кредитов (зачетных единиц) студенты магистратуры и аспирантуры будут получать за успешную научную, инновационную и производственную деятельность, непосредственно связанную с профилем обучения;

7) одним из базовых оснований деятельности УрФУ станет принцип широкой академической мобильности (студенческой, научной, преподавательской) на региональном, национальном и международном уровнях. Среди студентов, зачисленных на программы магистратуры и аспирантуры в 2016 году, будет не менее 30 процентов выпускников иных вузов. Фактически УрФУ будет аккумулировать лучшие молодые интеллектуальные ресурсы региона, страны, сопредельных государств. К 2016 году не менее 15 процентов программ магистратуры и аспирантуры будут реализовываться на иностранных языках. Получит распространение привлечение к обучению и научно-инновационной деятельности ведущих российских и иностранных профессоров, исследователей, экспертов. Студентам будет выдаваться международное (общеевропейское) приложение к диплому о высшем образовании. Не менее 20 процентов студентов магистратуры и аспирантуры к 2020 году будут составлять граждане иностранных государств. Это позволит выстроить систему партнерских отношений с целевой группой государств с точки зрения экономических, культурных и научных связей, формирования позитивного имиджа Российской Федерации на международной арене и достижения национальных геополитических интересов;

8) с целью достижения конкурентоспособности на международном и национальном уровне интеллектуальные, организационные, финансовые и материальные ресурсы УрФУ будут сконцентрированы на прорывных направлениях исследовательской и образовательной деятельности. Фактически в рамках университета будет реализована идеология поддержки "точек роста".

В качестве приоритетных направлений развития научно-образовательной и инновационной деятельности УрФУ выбраны:

био- и химические технологии;

естественные науки;

информационные технологии;

математика;

металлургия и металлообработка;

новые материалы и материаловедение;

социально-политические и гуманитарные исследования и технологии;

экономика и управление;

строительство;

энергетика.

По мере становления университета перечень приоритетных направлений научно-образовательной деятельности будет расширяться;

9) с целью повышения эффективности обучения в УрФУ будет реализована новая "технологическая парадигма" обучения. Идеология передачи в ходе обучения "готовых знаний" будет заменена идеологией формирования необходимых компетенций, перечень которых определяется в процессе взаимодействия преподавателей университета и потенциальных работодателей. На всех уровнях обучения в УрФУ произойдет массовое внедрение современных образовательных технологий на базе активных методов обучения (кейсов, тренажеров, компьютерных симуляций, моделирования, проектных методов обучения). В УрФУ будет создан центр превосходства в области современных образовательных технологий, который обеспечит создание конкурентоспособных образовательных продуктов;

10) в образовательных программах будут учитываться актуальные квалификационные требования к работникам отраслей экономики Уральского территориально-производственного кластера, национальной экономики, требования мировой экономической интеграции. С этой целью на базе УрФУ будет инициировано создание общественно-профессиональных организаций, ассоциаций работодателей с участием ведущих специалистов экономики, преподавателей, исследователей, артикулирующих требования к образовательным результатам программ обучения. Для реализации программ магистратуры проектно-технологического типа будут приглашаться специалисты и эксперты профильных предприятий и организаций (не менее 30 процентов общего времени обучения), что обеспечит доступ студентов к актуальным технологиям, их ускоренную адаптацию к профессиональной среде, позволит им совершенствовать реальные навыки межличностного профессионального общения;

11) для опережающего формирования регионального и национального интеллектуального потенциала в УрФУ совместно с УрО РАН будет развернута система поиска и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи. С этой целью будет внедрена система дистанционного, очно-заочного обучения и консультирования одаренных детей и талантливой молодежи с использованием возможностей образовательно-научных и инновационных структур университета. Ключевой профессорско-преподавательский состав университета и УрО РАН будет участвовать в проведении летних лагерей для одаренных детей и талантливой молодежи. В рамках деятельности по формированию университета и строительству современного студенческого городка будет развиваться деятельность интерната и центра сопровождения для одаренных детей и талантливой молодежи;

12) важнейшим принципом для университета станет принцип: обучать тех, кто хочет и может учиться, а не тех, кто может платить.

Для этого в университете:

будет развернута эффективная система адресной поддержки студентов и аспирантов, демонстрирующих высокий уровень образовательных и научных результатов;

будут предоставляться разнообразные гранты на обучение, оплату сопутствующих обучению расходов, участие в иностранных стажировках;

будет реализована практика предоставления студентам квалифицированных рабочих мест, в том числе по месту обучения, организовано сопровождение профессиональной деятельности студентов, совмещающих обучение и работу по профилю обучения;

будет внедрена система образовательного кредитования;

будут созданы подготовительные отделения для поступающих, в том числе для граждан, проходивших военную службу по контракту, мигрантов;

13) решение проблемы реиндустриализации экономики Уральского региона и Российской Федерации предполагает внедрение современных подходов к формированию корпуса руководителей: от линейных менеджеров до руководителей крупнейших предприятий, от бизнес-структур до государственных служащих. Понимание региональной специфики, владение отраслевой проблематикой, свободное оперирование инструментами проектно-аналитической деятельности крайне важно с точки зрения успешности управления. В рамках УрФУ будет создана бизнес-школа общей численностью 1500 слушателей. Бизнес-школа будет готовить руководителей как для работы в промышленности и сервисном секторе экономики, так и для работы в органах государственного и муниципального управления, институтах гражданского общества;

14) подготовка элитных инженерных кадров высшего звена будет реализовываться в специально созданной Высшей инженерной школе УрФУ. Образовательные программы будут разрабатываться и реализовываться совместно с представителями крупных компаний на основе международного опыта технологических инноваций. Слушателями Высшей инженерной школы УрФУ будут ведущие инженеры, технологи и конструкторы крупных промышленных предприятий, резерв высших инженерных кадров. К преподаванию будут привлекаться выдающиеся российские и зарубежные конструкторы и проектировщики. Общая численность слушателей программ различных типов - примерно 1000 человек. По своему уровню школа будет реализовывать программы, аналогичные мастер МВА и ЕМВА, но применительно к инженерному и конструкторскому образованию;

15) концепция современного образования исходит из того, что человек должен быть включен в непрерывный цикл обучения, повышения квалификации и переподготовки на протяжении всего периода активной деятельности. УрФУ станет ядром современной системы непрерывного образования Уральского региона. Это подразумевает превращение университета в центр методических разработок в сфере технологий непрерывного образования, независимой оценки результатов образования (сертификации и оценки компетенций персонала), рейтингования программ непрерывного образования, предоставления услуг по консультированию граждан и юридических лиц по вопросам обучения.

2. Создание инфраструктуры генерации и распространения знаний, конкурентоспособных технологий и инноваций:

1) внедрение результатов научных исследований будет опираться на построение полного инновационного цикла: от формирования тематик исследований до запуска опытных производств как в сфере традиционной индустриальной специализации Уральского региона, так и в областях постиндустриального прорыва. Фактически УрФУ станет базовым ядром всей инновационной системы региона с основными функциями: подготовка кадров, создание среды малого наукоемкого бизнеса, новые промышленные и социальные технологии, инфраструктура поддержки инновационной деятельности региона (технопарк, венчурный фонд, структуры консалтинга, экспертизы, сертификации);

2) повышение эффективности научных разработок будет достигнуто за счет включения в структуру деятельности УрФУ научных организаций УрО РАН. Предполагается развить следующие механизмы интеграции деятельности УрФУ и УрО РАН:

максимально широкое вовлечение работников институтов УрО РАН в образовательную и научную деятельность УрФУ, в том числе для разработки и реализации программ академической магистратуры;

осуществление УрФУ и институтами УрО РАН совместных научно-образовательных проектов, научных исследований и экспериментальных разработок, центров коллективного пользования;

реализация институтами УрО РАН совместных с УрФУ образовательных программ послевузовского профессионального образования, а также образовательных программ дополнительного профессионального образования;

создание на базе УрФУ институтами УрО РАН лабораторий, осуществляющих научную и научно-техническую деятельность;

создание на базе институтов УрО РАН кафедр УрФУ, осуществляющих образовательный процесс;

совместное учреждение и поддержка УрФУ и УрО РАН фондов, организаций и предприятий научно-инновационного сектора;

3) в УрФУ получит развитие такая форма реализации инновационного цикла, как научно-образовательные центры, объединяющие потенциал УрФУ, УрО РАН, других вузов и научных организаций (в том числе зарубежных), структур реального сектора экономики.

3. Создание развернутой системы партнерских отношений с образовательными организациями, научными центрами, коммерческими и некоммерческими организациями, органами власти:

1) партнерские отношения УрФУ с другими организациями будут строиться на базе системы долгосрочных взаимовыгодных соглашений, обеспечивающих решение стратегических задач инновационного развития Уральского региона, экономики Российской Федерации;

2) партнерами УрФУ в осуществлении образовательных программ, исследований и разработок в национальном масштабе станут:

ведущие российские образовательные учреждения (федеральные университеты, национальные исследовательские университеты, крупнейшие классические и инженерно-технические вузы, учреждения профессионального образования Уральского региона, корпоративные университеты предприятий и корпораций);

ведущие российские промышленные корпорации, в том числе государственные ("Ростехнологии", "Роснанотех", "Росатом", "Объединенная авиастроительная корпорация", "Российские железные дороги" и другие);

федеральные и региональные отраслевые министерства и ведомства;

общественные и общественно-профессиональные организации;

3) стратегическое партнерство с работодателями (передовыми компаниями) позволит совместно модернизировать образовательные программы, строить целевую подготовку студентов, реализовывать проектно-технологические магистерские программы, имеющие корпоративную направленность, создавать базовые кафедры и учебно-производственные площадки и лаборатории. Стратегические партнеры будут участвовать в управлении университетом через участие в наблюдательном совете и советах по отдельным направлениям обучения.

Связи университета с бизнес-сообществом и органами власти будут осуществляться по нескольким направлениям:

решение прикладных задач по заказам фирм и предприятий, органов государственной власти и органов местного самоуправления;

целевая подготовка, повышение квалификации и переподготовка кадров, включая вынесение обучения (основного и дополнительного) на территории предприятий и организаций-партнеров;

методическая, организационная и образовательная поддержка создания корпоративных систем подготовки кадров (корпоративных университетов);

4) на базе УрФУ будет разработана и внедрена модель сетевого взаимодействия вузов, обеспечивающая обучающимся возможность реализации индивидуальных образовательных траекторий с использованием ресурсов и зачетом результатов, полученных в различных образовательных и научных организациях. В УрФУ будут созданы методические центры по различным направлениям подготовки, центры коллективного пользования. Фактически на базе УрФУ будет реализована "открытая площадка", в рамках которой преподаватели различных вузов смогут совместно реализовывать пилотные образовательные модули и программы; междисциплинарные научные исследования (с участием ученых, практиков, студентов и аспирантов) по значимым региональным, национальным и международным тематикам;

5) международное сотрудничество (в первую очередь с зарубежными университетами - стратегическими партнерами) будет осуществляться в следующих основных форматах:

разработка и реализация межуниверситетских образовательных программ;

проведение международных научных исследований;

реализация совместных венчурных проектов;

6) будет разработана и реализована программа "агрессивного" позиционирования УрФУ на международных образовательных и научно-инновационных рынках, в первую очередь в регионах стратегических приоритетов УрФУ. Будут открыты зарубежные представительства университета в Средней и Юго-Восточной Азии.

4. Формирование современной системы управления и инфраструктуры УрФУ:

1) система управления УрФУ будет строиться на современных подходах к управлению крупными университетскими комплексами:

формирование органов управления, экспертных структур и попечительства с широким вовлечением всех заинтересованных сторон (в том числе международных партнеров и экспертов);

информационная и финансовая прозрачность деятельности для общества, бизнеса и власти;

авторитетный наблюдательный совет, который будет определять направления стратегического развития УрФУ в долгосрочной перспективе;

использование автоматизированной системы управления университетом, позволяющей формировать индивидуальные учебные планы, учитывать в единой системе зачетных единиц образовательную, инновационную и научную деятельность учащихся, студентов, слушателей;

поддержка самостоятельности и инициативы подразделений и структур университета, эффективное делегирование полномочий и ответственности;

широкое использование матричных моделей и проектных методов управления;

разработка и внедрение новой системы управления и оплаты труда персонала всех категорий, ориентированной на достижение обозначенных в Концепции результатов;

2) для обеспечения возможности инвестирования средств со стороны бизнес-структур в университете будет сформирована прозрачная и эффективная система финансового управления. Она будет включать:

всеобъемлющую систему бюджетирования, финансового и управленческого учета и контроля;

проведение периодического независимого аудита эффективности;

внедрение практики публичной отчетности о результатах финансово-хозяйственной деятельности;

создание совместных специализированных фондов (прямых инвестиций, венчурного, эндаумент-фонда);

разделение систем управления финансово-хозяйственной и научно-образовательной деятельностью;

широкий аутсорсинг непрофильных видов деятельности;

3) для обеспечения научно-образовательного процесса предусмотрено создание информационного центра коллективного пользования, выполняющего роль точки доступа к современным мировым сетям распространения знаний, на основе интернет- и телекоммуникационных технологий;

4) создание УрФУ предполагает поэтапное возведение университетского комплекса, включающего научно-образовательные центры, технопарк, студенческий городок, здания культурно-бытового назначения. Строительство университетского комплекса УрФУ, в том числе студенческого городка, предполагается осуществить на земельном участке площадью свыше 1500 га, зарезервированном постановлением главы города Екатеринбурга от 25.09.2006 г. N 1059. Участок N 1 размером 1290 га находится южнее центральной планировочной оси района "Вузовский" и частично занимает территории, отводимые генеральным планом города Екатеринбурга под городские леса и расширение городских лесопарков. Участок N 2 размером 210 га находится восточнее Новосвердловской ТЭЦ на территориях, предусмотренных в генеральном плане города Екатеринбурга для развития промышленного узла Новосвердловской ТЭЦ;

5) создание УрФУ предполагает модернизацию существующих учебных и учебно-вспомогательных площадей вузов и мест проживания студентов, их ремонт и реконструкцию;

6) принципиально важным является территориальное зонирование университета: реализация программ бакалавриата на реконструируемых традиционных территориях вузов (УрГУ и УГТУ-УПИ) и разворачивание магистерской и аспирантской подготовки на существующей базе с дальнейшим переносом во вновь возводимый университетский комплекс на выделенном земельном участке, предполагающем новую креативную среду обучения, научной и инновационной деятельности, творческой культуры;

7) в рамках строительства первой очереди (2009-2012 годы) предусмотрено создание нового комплекса, обеспечивающего реализацию программ обучения магистров и аспирантов общей численностью до 10000 человек. Первый этап предусматривает:

создание первичной инженерно-технической инфраструктуры;

строительство общежитий для студентов и аспирантов (общей численностью 10 тыс. студентов);

строительство восьми научно-образовательных центров, ориентированных на разработку современных перспективных технологий и отраслей знаний;

строительство здания бизнес-школы;

строительство элитной инженерной школы;

создание первой очереди технопарка;

создание первичной системы социально-культурного обслуживания.

Второй этап предусматривает строительство:

общежитий для студентов и аспирантов (общей численностью 10 тыс. студентов);

второго блока научно-образовательных и исследовательских центров, ориентированных на разработку современных перспективных технологий и отраслей знаний (8 научно-образовательных центров);

второй очереди технопарка;

объектов социально-культурного назначения.

Раздел 5. Схема зонирования нового университетского комплекса УрФУ

"Этапы строительства Уральского федерального университета"

Раздел 6. Основные целевые индикаторы проекта

N п/п	Целевой индикатор	Значение индикатора
		2012 год	2016 год	2020 год
1.	Количество студентов (человек)	52000	57000	65000
	в том числе: магистров аспирантов	3000 2000	8000 3000	15000 3500
2.	Доля магистров и аспирантов в общей численности обучаемых (процентов)	9,6	19,3	28,5
3.	Количество преподавателей (человек)	5950	7350	9275
4.	Доля студентов иных вузов в общей численности магистратуры и аспирантуры (процентов)	10	30	40
5.	Доля иностранных студентов в общей численности магистратуры и аспирантуры (процентов)	5	15	20
6.	Доля программ магистратуры и аспирантуры, реализуемых на иностранном языке (процентов)	5	15	20
7.	Средний суммарный годовой доход профессора	в 4 раза превышает среднюю заработную плату в промышленности по Свердловской области
8.	Доля профессоров, имеющих опыт работы в ведущих мировых университетских или научных центрах (процентов)	10	20	30
9.	Доля преподавателей, ведущих исследовательскую или проектную работу (процентов)	25	50	75
10.	Доля профессорско-преподавательского состава, имеющего более 100 цитирований работ в течение последних 7 лет (процентов)	2	3	5
11.	Публикации в расчете на одного преподавателя	1,1	1,3	1,5
12.	Объем научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, продажи лицензий на одного преподавателя, тыс. рублей	180	280	370
13.	Средний возраст кандидатов /докторов наук, лет	50/55	45/50	40/50
14.	Количество компаний инновационного сектора, созданных студентами, выпускниками или сотрудниками на основе разработок университета	50	100	150
15.	Место в Академическом рейтинге университетов мира ("Шанхайский рейтинг")	-		Тор-500
16.	Место в рейтинге QS-THES (рейтинг газеты "The Times")	-	Тор-200	Тор-100

Раздел 7. Этапы реализации проекта

Проект создания УрФУ рассчитан на период 2009-2020 годов. В целях оптимизации планирования и рационального использования ресурсов программа создания и развития УрФУ разделена на этапы:

подготовительный этап - 2008-2009 годы;

первый этап - 2009-2012 годы;

второй этап - 2013-2016 годы;

третий этап - 2017-2020 годы.

Подготовительный этап - 2008-2009 годы
2008 год	- разработка Концепции, программы создания и развития УрФУ;
2008-2009 годы	- принятие постановления Правительства Российской Федерации о создании Уральского федерального университета.
Первый этап - 2009-2012 годы
2009 год	- формирование автономного учреждения УрФУ (создание системы управления, организационной структуры);
2009-2010 годы	- разработка новых образовательных программ;
2009-2010 годы	- формирование новых научно-образовательных центров;
2009 год	- начало формирования фонда целевого капитала;
2010 год	- формирование системы поиска и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;
2009-2012 годы	- первая очередь строительства студенческого городка (общежитие на 10000 магистров и аспирантов, новых учебных корпусов, первой очереди технопарка).
Второй этап - 2013-2016 годы
2013 год	- создание новых научно-образовательных центров;
2013 год	- начало массового обучения магистров в новых учебных корпусах;
2016 год	- завершение второй очереди строительства студенческого городка и технопарка.
Третий этап - 2017-2020 годы
2020 год	- увеличение численности магистратуры и аспирантуры примерно до 20000 человек;
2020 год	- достижение итоговых значений целевых индикаторов проекта.

Раздел 8. Ресурсное обеспечение

Финансовая модель проекта предполагает его реализацию на основе частно-государственного партнерства.

На первом этапе реализации проекта (2009-2012 годы) предполагается финансирование в следующих объемах:

расходов на создание инженерной инфраструктуры на новых земельных территориях в объеме 5,7 млрд. рублей (средства регионального бюджета - 4,0 млрд. рублей, средства федерального бюджета - 1,7 млрд. рублей);

расходов на строительство первой очереди учебных площадей, технопарка, студенческого городка в объеме не менее 23,2 млрд. рублей (средства федерального бюджета - 19,8 млрд. рублей, частные инвестиции - 3,4 млрд. рублей);

расходы дополнительного финансирования на модернизацию имеющихся зданий и сооружений - 2,6 млрд. рублей (средства федерального бюджета);

программы развития УрФУ на период 2009-2012 годов с общим объемом финансирования 8,5 млрд. рублей (средства федерального бюджета - 7,5 млрд. рублей, привлечение внебюджетных средств крупного бизнеса в объеме 1,0 млрд. рублей на софинансирование программы развития университета).

На втором этапе реализации проекта (2013-2016 годы) предполагается финансирование в следующих объемах:

расходов на строительство второй очереди учебных площадей, технопарка, студенческого городка в объеме не менее 13 млрд. рублей (1) (средства федерального бюджета и бизнес/структур в равной пропорции 50 процентов/50 процентов).

Также до конца 2016 года за счет частных пожертвований планируется сформировать фонд целевого капитала УрФУ в объеме не менее 5 млрд. рублей.

1 Данные будут уточнены в рамках подготовки "Технического задания на разработку градостроительной и архитектурно-строительной документации".

Приложение
к Концепции создания
Уральского федерального
университета в Свердловской области

Существующий научно-образовательный потенциал

Уральский государственный технический университет - УПИ имени первого Президента России Б.Н. Ельцина

Уральский государственный технический университет - УПИ (далее - УГТУ-УПИ) создан в 1920 году и в настоящее время является крупнейшим техническим вузом России.

Учебный блок университета составляют 26 факультетов (в том числе 7 институтов), 168 кафедр, 36 территориальных подразделений в городах Свердловской области и за ее пределами. Общее число студентов различных форм обучения, включая филиалы вуза, составляет более 42,5 тысячи, в том числе студентов очного обучения - более 25 тысяч. В УГТУ-УПИ реализуются 174 образовательные программы высшего профессионального образования, в том числе по 38 направлениям бакалавриата и 10 магистратуры, 28 программ среднего профессионального образования. Университет подготовил более 2000 специалистов для 23 стран Европы, Азии и Африки. Реализуются 76 программ повышения квалификации и 57 программ профессиональной переподготовки. Действуют аспирантуры (69 научных специальностей) и докторантуры (30 специальностей) в рамках деятельности 18 диссертационных советов. УГТУ-УПИ выполняет функцию вуза-координатора в Уральском федеральном округе по развитию высшего профессионального образования в соответствии с Болонской декларацией, выдавая Европейские приложения к диплому.

Научно-инновационный блок представлен комплексом, в который интегрированы 9 научно-исследовательских институтов, 22 научно-исследовательские лаборатории, 8 учебно-научных центров. Для координации и развития инновационной деятельности в 2003 году создан Институт инноватики и маркетинга, в состав которого вошли центр интеллектуальной собственности, центр независимых экспертиз и сертификации, отдел трансферта технологий, региональный центр по координации инновационной деятельности вузов. Научный потенциал университета составляют 425 докторов наук, профессоров и 1534 кандидата наук, доцента. Среди ученых университета 12 академиков и членов-корреспондентов Российской академии наук. При университете работают 6 филиалов Российских общественных академий. Большой объем научных исследований проводится совместно с институтами УрО РАН в рамках деятельности 10 филиалов кафедр и 4 вузовско-академических центров. С участием УГТУ-УПИ создано более 50 малых научно-производственных предприятий. Проводятся фундаментальные и прикладные исследования по 32 важнейшим направлениям развития науки и техники, из них 7 относятся к гуманитарным и экономическим областям знания. Мировую известность имеют научные школы по радиационной физике, органическому синтезу, материаловедению и металлургии. Действует экспериментально-производственный комбинат. Наиболее перспективные разработки УГТУ-УПИ выставлены в российской сети трансферта технологий (RTTN).

УГТУ-УПИ является вузом-победителем конкурсного отбора инновационных образовательных программ в рамках приоритетного национального проекта "Образование".

Уральский государственный университет имени A.M. Горького

Уральский государственный университет A.M. Горького (далее - УрГУ) основан 19 октября 1920 года как системообразующий вуз на Урале. С течением времени на базе институтов и факультетов УрГУ созданы многие вузы Екатеринбурга и других уральских городов.

УрГУ осуществляет образовательную деятельность по 2 специальностям среднего профессионального образования, 41 специальности высшего профессионального образования, 26 направлениям бакалавриата и 16 направлениям магистратуры (86 магистерских программ). Осуществляется подготовка по программам "Мастер делового администрирования", дополнительных квалификаций, повышения квалификации и профессиональной переподготовки. Функционируют два филиала и 11 представительств УрГУ.

Общий контингент студентов УрГУ составляет 15000 человек, в том числе по очной форме обучения - 8000. Общая численность профессорско-преподавательского состава в УрГУ составляет 1400 человек, в том числе докторов наук, профессоров - 240 человек, кандидатов наук, доцентов - 600 человек. Среди преподавателей УрГУ - 18 действительных членов и членов-корреспондентов государственных академий, 32 человека - заслуженные деятели науки, образования и культуры Российской Федерации. Послевузовское профессиональное образование реализуется в аспирантуре по 57 специальностям, докторантуре - по 12 специальностям, функционируют 12 специализированных советов по защите диссертаций.

В учебном процессе активно участвуют сотрудники двух научно-исследовательских институтов УрГУ; астрономической обсерватории, ботанического сада, биостанции, более 80 научно-исследовательских, вузовско-академических, учебно-методических лабораторий и центров, в том числе совместных с УрО РАН. Научные исследования в УрГУ ведутся по 29 основным обобщенным научным направлениям, из которых 17 ориентированы на выполнение естественнонаучных исследований и 12 - гуманитарных. В настоящее время в УрГУ сформировалось более 30 научно-педагогических коллективов. Научные школы УрГУ имеют международное признание. В УрГУ действует Уральский региональный центр информатизации.

УрГУ является вузом-победителем конкурсного отбора образовательных учреждений высшего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы в рамках приоритетного национального проекта "Образование"

Уральское отделение Российской академии наук

Уральское отделение Российской академии наук (далее - УрО РАН) - многоотраслевой научно-исследовательский комплекс, включающий 38 институтов, крупнейшую на Урале научную библиотеку, конструкторско-технологические и инженерные центры, сеть стационаров. Академические научные центры имеются в Екатеринбурге, Сыктывкаре, Ижевске, Перми, Челябинске, Архангельске и Оренбурге. В них трудятся свыше 3600 научных работников, из них более 590 докторов и 1750 кандидатов наук.

В Екатеринбурге расположены 20 Институтов УрО РАН.

Исследованиями по важнейшим научным направлениям руководят 31 действительный член и 58 членов-корреспондентов Российской академии наук. Работает докторантура, в аспирантуре идет подготовка по 88 специальностям.

Основные направления исследований: теоретическая и прикладная математика и механика, процессы управления, физика и химия твердого тела, электро- и теплофизика, теплоэнергетика, комплексные проблемы машиностроения, теория металлургических процессов, высокотемпературная электрохимия, органический синтез, популяционная экология, иммунология, генетика, комплексное изучение растительных, животных, водных и почвенных ресурсов, создание основ рационального природопользования, геодинамика, геолого- и геофизические методы изучения земной коры и верхней мантии, минералогия, региональная геология, теория эволюции региональных и микроэкономических систем, этно-культурная история древних и средневековых обществ Урала и сопредельных территорий, современные политические теории и методология политической науки.

По всем перечисленным выше направлениям созданы научные школы, получившие мировое признание. Ведущие сотрудники преподают в УрГУ и УГТУ-УПИ (есть кафедры, где не менее 70 процентов профессоров - сотрудники УрО РАН), большинство институтов имеют совместные кафедры.

В Екатеринбурге введена в строй первая очередь инновационно-технологического центра "Академический", на базе которого осуществляется "коммерциализация" прикладных разработок институтов УрО РАН.