Приложение N 1. Муниципальная целевая программа демографического развития Новоуральского городского округа на период до 2025 года "Новоуральская семья"

Приложение N 1
к постановлению администрации
Новоуральского городского округа
от 5 июня 2009 г. N 1300-а

Муниципальная целевая программа
демографического развития Новоуральского городского округа на период до 2025 года "Новоуральская семья"

ГАРАНТ:

См. постановление Администрации Новоуральского городского округа Свердловской области от 18 марта 2013 г. N 631-а "Об утверждении плана мероприятий на 2013 год муниципальной целевой Программы демографического развития Новоуральского городского округа на период до 2025 года "Новоуральская семья" (II этап: 2011-2015 годы)"

См. постановление администрации Новоуральского городского округа Свердловской области от 22 марта 2012 г. N 575-а "Об утверждении плана мероприятий на 2012 год муниципальной целевой Программы демографического развития Новоуральского городского округа на период до 2025 года "Новоуральская семья" (II этап: 2011-2015 годы)"

См. постановление администрации Новоуральского городского округа Свердловской области от 15 августа 2011 г. N 1476-а "Об утверждении Плана мероприятий по реализации II этапа (2011-2015 годы) муниципальной целевой программы демографического развития Новоуральского городского округа на период до 2025 года "Новоуральская семья"

Паспорт
муниципальной целевой программы демографического развития Новоуральского городского округа на период до 2025 года "Новоуральская семья"

Наименование программы	Муниципальная целевая программа демографического развития Новоуральского городского округа на период до 2025 года "Новоуральская семья" (далее - Программа "Новоуральская семья").
Наименование, номер и дата принятия решения о разработке программы	Постановление Главы Новоуральского городского округа от 15.11.2007 N 1065 "Об организации разработки программы демографического развития Новоуральского городского округа на период до 2025 года "Новоуральская семья" и плана мероприятий на 2007-2010 годы"
Заказчик программы	Администрация Новоуральского городского округа
Основной разработчик программы	Управление по делам молодежи, семьи и социальным вопросам
Цели и задачи программы	Стратегическая цель: стабилизация численности населения, закрепление положительных тенденций в демографическом развитии, формирований и активизация семейной политики. Приоритетные задачи: 1) обеспечение условий, способствующих укреплению семьи и рождению детей; 2) стабилизация продолжительности жизни населения, сохранение и развитие репродуктивного потенциала населения, обеспечение охраны здоровья граждан, предупреждение заболеваемости и преждевременной смертности; 3) обеспечение сохранения здоровья будущих мам и новорожденных, профилактика прерывания беременности, лечение бесплодия, повышение качества медицинского обслуживания беременных женщин; 4) повышение статуса семьи в обществе, пропаганда семейных ценностей, создание привлекательного образа семейной жизни, материнства, отцовства, укрепление семейных традиций; 5) реализация мер в области занятости населения, направленных на улучшение демографической ситуации.
Сроки реализации программы	2009 - 2025 годы: I этап: 2009-2010 гг. - этап постепенной стабилизации; II этап: 2011-2015 гг. - этап устойчивой стабилизации, закрепление положительных тенденций; III этап: 2016-2025 гг. - этап активизации
Приоритетные направления программы	1. Создание условий для укрепления и сохранения здоровья граждан, увеличения продолжительности жизни и снижения уровня смертности населения. 2. Повышение рождаемости. 3. Укрепление статуса семьи в обществе, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений. 4. Обеспечение занятости населения, права на достойный труд.
Основные исполнители программы	Управление по делам молодежи, семьи и социальным вопросам, Управление образования, отдел здравоохранения, ФГУЗ ЦМСЧ N 31 ФМБА России, Региональное управление N 31 ФМБА России, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и жилищной политике, Комитет по развитию потребительского рынка, Управление внутренних дел, отдел культуры, учреждения культуры, Комитет по физической культуре и спорту, группа по охране окружающей среды, общественные организации
Объемы и источники финансирования	Объем финансирования за счет средств местного бюджета на реализацию 1 этапа (2009-2010 гг.) - 57 084,8 тыс. руб.: 2009 год - 25 953,6 тыс. руб., 2010 год - 31 131,2 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты программы	I, II этапы: - уровень рождаемости не менее 9,0 человека на 1000 населения; - уровень общей смертности населения не более 12,4 человека на 1000 населения; - постепенная стабилизация уровня общей заболеваемости населения; - доля населения, постоянно занимающегося физической культурой и спортом, не менее 20%. Ill этап: - уровень рождаемости не менее 9,3 человека на 1000 населения; - уровень общей смертности населения не более 10,6 человека на 1000 населения; - устойчивая стабилизация уровня общей заболеваемости населения; - доля населения, постоянно занимающегося физической культурой и спортом, не менее 25%.
Система организации контроля	Контроль выполнения программы осуществляет заместитель Главы администрации Новоуральского городского округа по социальной политике
Периодичность отчетности	Полугодие, год, итоговая отчетность

Глава администрации Новоуральского городского округа

Александр Кузнецов

Муниципальная целевая программа
демографического развития Новоуральского городского округа на период до 2025 года "Новоуральская семья"

1. Актуальность программы

Муниципальная целевая программа "Новоуральская семья" разработана на основании постановления Правительства Свердловской области от 27.08.2007 года N 830-ПП "О программе демографического развития Свердловской области на период до 2025 года ("Уральская семья") и является логическим продолжением Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года", одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 N 393-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2001, N 6, ст. 726) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 04.06.2004 N 433-ПП ("Областная газета", 2004, 9 июня, N 142-143) и от 16.10.2006 N 890-ПП ("Областная газета", 2006, 24 октября, N 356-357).

Для анализа демографических показателей Новоуральского городского округа использован период с 1990 года по 2008 год.

Город Новоуральск образован в 1954 году и является центром городского округа. В 1990-1995 годах в границы ЗАТО г. Новоуральск не входили сельские территории, начиная с 1996 года в муниципальное образование вошли поселок Мурзинка, село Тарасково, деревни Починок, Пальники и Елани. Территория Новоуральского городского округа установлена в границах, определенных и Указом Президента Российской Федерации N 386 от 16 марта 1996 г. "Об утверждении границ закрытого административно-территориального образования - г. Новоуральска Свердловской области", и законом Свердловской области от 21 июля 2004 г. N 43-ОЗ "Об установлении границ муниципального образования город Новоуральск". Численность постоянного населения г. Новоуральска в 1990 г. - 1995 г. составляют городские жители, с 1996 г. по 2006 г. - с учетом сельских территорий.

В 1990-2006 годах в динамике показателя численности постоянного населения можно выделить три периода:

1) 1990-1995 годы - период роста, численность городского населения увеличилась за указанный период на 5,8 тыс. человек, или на 6,7%, и к концу 1995 г. составила 92,6 тыс. человек. С 1996 г. по 2000 г. все население г. Новоуральска с учетом присоединения сельских территорий также имеет тенденцию роста и составило к концу 2000 г. 98,6 тыс. человек, в том числе городского - 95,5 тыс. человек, сельского - 3,1 тыс. человек. Увеличение численности населения в 1990-2000 годы составило 11,8 тыс. человек, или 13,6% к уровню 2000 года;

2) 2001-2002 годы - период стабилизации, достигнутый в первом периоде уровень численности сохраняется и составляет к концу 2002 года 98,6 тыс. человек.

3) 2003-2006 годы - постепенная убыль постоянного населения, численность сократилась на 1,9 тыс. человек, или на 1,93%, и на конец 2006 года составила 96,7 тыс. человек, в том числе городского - 93,4 тыс. человек, сельского - 3,3 тыс. человек. Причем тенденция снижения характерна для городского населения, численность сельских населенных пунктов за этот период стабилизировалась (рис.1).

В 1990-2006 годах изменение структуры постоянного населения г. Новоуральска по полу характеризуется такими же тремя периодами, как и изменение численности всего населения, т.е. изменение численности мужского и женского населения происходило пропорционально изменению численности населения в целом (рис. 2):

1) 1990-2000 годы: увеличение численности мужского (с 40,4 до 45,7 тыс. человек) и женского (с 46,4 до 52,9 тыс. человек) населения;

2) 2001-2002 годы: стабилизация численности на уровне, достигнутом в первом периоде;

3) 2003-2006 годы: сокращение численности мужского (с 45,7 до 44,5 тыс. человек) и женского (с 52,9 до 52,2 тыс. человек) населения.

В 1990-2000 годах в общей численности жителей г. Новоуральска доля мужского населения варьируется от 46,4% до 46,9%, доля женского населения, соответственно, от 53,6% до 53,1%. С 2001 г. по 2006 г. отмечается постепенное снижение доли мужского населения с 46,4% до 46,0% и соответствующее увеличение доли женского населения с 53,6% до 54,0%.

По итогам 1990 года на 1000 мужчин приходилось 1150 женщин, по итогам 2006 года - 1173 женщины на 1000 мужчин.

Численность женщин фертильного возраста (15-49 лет) в 1990-2000 годах постепенно увеличивалась и составила 28,6 тыс. человек в 2000 году против 23,7 тыс. человек в 1990 году. С 2001 г. по 2006 г. численность этой категории женщин сократилась до уровня 26,2 тыс. человек.

Незначительные темпы роста отмечаются в возрастной категории женщин от 20 до 35 лет, на долю которых приходится наибольший процент новорожденных: на 01.01.1991 - 11,6 тыс. человек, на 01.01.2007 - 12,6 тыс. человек.

Изменение в 1990-2006 годах возрастной структуры числа жителей г. Новоуральска (рис. 3) характеризовалось стабильным сокращением доли населения в возрасте моложе трудоспособного, увеличением доли населения трудоспособного и старше трудоспособного возраста. Причем сокращение численности категории лиц моложе трудоспособного возраста происходило опережающими темпами по сравнению с двумя другими категориями:

На начало года	Ед. измерения	Численность постоянного населения	Население моложе трудоспособ. возраста	Население трудоспособ. возраста	Население старше трудоспособ. возраста	Коэффициент демографичес. нагрузки
1991 г.	Тыс. человек	88,5	20,5	53,6	14,4
	%	100,0	23,2	60,6	16,2
	На 1000 трудоспособ. населения		382,5		268,7	651
2007 г.	Тыс. человек	96,7	14,7	61,7	20,3
	%	100,0	15,2	63,8	21,0
	На 1000 трудоспособ. населения		238,2		329,0	567
2008 г.	Тыс. человек	96,0	14,5	60,7	20,8
	%	100,0	15,1	63,2	21,7
	На 1000 трудоспособ. населения		238,9		342,7	582
2009 г.	Тыс. человек	95,5	14,4	59,8	21,3
	%	100,0	15,1	62,6	22,3
	На 1000 трудоспособ. населения		240,8		356,2	597

За указанный период времени отмечается тенденция старения населения г. Новоуральска. Средний возраст жителей на 1 января 2007 года составил 39,3 года, средний возраст мужчин - 36,7 года, женщин - 41,4 года.

Демографическая нагрузка в 1990-2006 годах снижалась. Коэффициент демографической нагрузки (число лиц нетрудоспособного возраста, приходящихся на 1000 человек трудоспособного возраста) в 1990 году составил 651,1 против 567,5 в 2006 году.

Естественное движение постоянного населения характеризуется показателями рождаемости и смертности (рис. 4).

В период с 1990 по 1992 годы наблюдается тенденция снижения числа родившихся, но в динамике показателей этот временной промежуток характеризуется самым высоким уровнем рождаемости, относительные коэффициенты по числу родившихся на 1000 населения составили соответственно 13,8; 12,5; 11,2. В этом периоде рождаемость превышает смертность населения. С 1993 года абсолютное число родившихся заметно сокращается и на протяжении ряда лет носит волнообразный характер. Коэффициенты рождаемости на 1000 населения в период с 1993 по 2006 год колеблются в диапазоне 8,1-9,8. Самая низкая рождаемость зарегистрирована в 1997 году (784 человека), коэффициент рождаемости на 1000 населения составил 8,1. Максимальные значения коэффициентов рождаемости Кр=9,8 соответствуют 1994 г. и 2004 г. В 2006 году абсолютное число новорожденных зарегистрировано 847 человек, что соответствует показателю 8,8 чел. на 1000 населения.

Показатели смертности за период 1990-2006 гг. обратно пропорциональны показателям рождаемости. В 1990 году зарегистрировано 670 актов о смерти, показатель смертности на 1000 населения является самым низким за анализируемый период Ксм=7,6. С 1993 года показатели смертности превышают показатели рождаемости. С 1999 г. по 2005 г. отмечается стабильное повышение абсолютных случаев смерти: с 993 до 1287 случаев, что соответственно отразилось на коэффициентах смертности: 10,1; 10,7; 11,9; 11,9; 12,2; 12,4; 12,9; 13,2 чел. на 1000 населения. В 2006 году показатель смертности снизился до 12,5, однако абсолютное количество смертей превысило число рожденных в 1,4 раза.

В структуре общей смертности населения НГО в течение анализируемого периода (рис. 5) наибольший удельный вес занимают заболевания сердечно-сосудистой системы (1990 г. - 53,0%, 2006 г. - 53,6%, максимальное значение показателя в 2004 г. - 57,8%); на втором месте - онкологические заболевания (1990 г. - 17,8%, 2006 г. - 20,0%, максимальное значение показателя в 1992 г. - 21,4%); травмы и отравления в общей структуре заболеваний имеют удельный вес 12%-19,9%.

Динамика показателя смертности в трудоспособном возрасте носит волнообразный характер (1990 год - минимальное значение показателя за весь период - 3,1 на 1000 населения трудоспособного возраста, 2006 год - 5,7, максимальное значение в 2005 году - 6,6).

В 1990-2006 годы младенческая смертность характеризуется устойчивой тенденцией снижения. Если в начале периода смертность детей в возрасте до 1 года составляла 17,2 на 1000 новорожденных, то по итогам 2006 года уровень младенческой смертности соответствует 5,9 на 1000 новорожденных. В 2006 году умерло детей в 4 раза меньше, чем в 1990 году.

Динамика показателей естественного движения с 1990 по 1992 годы характеризуется естественным приростом населения, с 1993 г. по 2006 г. - тенденция стабильной убыли. По итогам 2006 года убыль населения составила 360 человек.

Механическое движение населения в период с 1990 по 2004 годы носит положительный характер, но имеет тенденцию постепенного снижения. Начиная с 2005 г., миграционное движение носит "убывающий" характер", механическая убыль за 2005 год составила 200 человек, за 2006 год выбыл 571 человек.

Демографическая ситуация в 2007-2008 годах.

2007 год

На 01.01.2008 численность постоянного населения Новоуральского городского округа составила 96,0 тыс. человек, в том числе:

- городское население - 92,7 тыс. человек (96,6%),

- сельское население - 3,3 тыс. человек (3,4%).

Численность населения в возрасте моложе трудоспособного составила 14,5 тыс. человек (98,6% к уровню 2006 года), категория населения трудоспособного возраста по сравнению с прошлым годом сократилась на 1,0 тыс. человек и составила 60,7 тыс. человек, численность населения старше трудоспособного возраста возросла на 0,5 тыс. человек и составила 20,8 тыс. человек. Коэффициент демографической нагрузки в 2007 году составил 581,5 против 567,3 в 2006 году.

В общей численности доля мужского населения осталась на прежнем уровне и составила 46%, женщины соответственно - 54%.

В 2007 году на территории НГО зарегистрировано 922 новорожденных, по отношению к 2006 году рост составил 108,9%. Относительный коэффициент рождаемости на 1000 населения составил 9,6. К концу 2007 года зарегистрировано 1198 актов о смерти, что ниже уровня 2006 года на 0,75%. Исходя из показателей рождаемости и смертности, естественная убыль населения НГО в 2007 году составила 276 человек, или 2,9 чел. на 1000 постоянного населения.

Структура общей смертности населения по причинам раскрывает пути влияния на управляемые причины смерти. В 2007 году отмечается увеличение доли смертей от сердечно-сосудистых заболеваний (к уровню 2006 года прирост составил 4,2%), но сократилась смертность по прочим причинам (к уровню 2006 года снижение составило 4,6%), остальные причины остались на том же уровне (рис. 6).

В 2007 году зарегистрировано 312 актов о смерти в трудоспособном возрасте, что ниже на 11,5% уровня 2006 года, показатель смертности составил 5,2 на 1000 трудоспособного населения. Из общего числа смертей по г. Новоуральску смертность трудоспособного населения составила 26%. По структуре смертности в трудоспособном возрасте первое место занимают болезни системы кровообращения (33,7%), на втором месте - травмы, несчастные случаи и отравления (26,0%), на третьем месте - онкология (20,2%).

Механическая убыль населения НГО в 2007 году составила 435 человек. Прибыло на территорию НГО 836 человек, в том числе в городскую местность 744 человека (89% к прибывшим), в сельскую - 92 человека (11% к прибывшим). Выбыл 1271 человек, в том числе из городской местности 1184 человека (93,2% к выбывшим), из сельской - 87 человек (6,8% к выбывшим).

Социальный портрет семьи Новоуральского городского округа представлен молодыми семьями, семьями с юной матерью, студенческими парами, семьями пожилых людей; по типу семьи характеризуются как малые и большие, полные и неполные, многодетные семьи, опекунские семьи, семьи с приемными детьми и др. На конец 2007 года количество полных семей составило 66%; количество семей, в которых воспитанием детей занимается одна мать, - 29,4%; семьи, в которых воспитанием занимается один отец, - 1,2%. Количество семей, в которых воспитанием детей занимаются родители пенсионного возраста, составляет 0,9%, семьи с родителями-инвалидами составили 0,6%. Количество многодетных семей (от 3 и более детей) составило 296 ед., в них детей - 943 человека. На территории НГО зарегистрировано 203 опекунских семьи, в них детей - 236. человек, приемных семей в 2007 году - 4 семьи, в них детей - 5 человек.

В связи с изменением критериев определения семей, находящихся в социально опасном положении, количество таких семей в 2007 году возросло по сравнению с 2006 годом на 113 единиц (2006 год - 27 семей, 2007 год - 140 семей).

2008 год

Численность постоянного населения Новоуральского городского округа по состоянию на 01.01.2009 года составила 95,5 тыс. человек, в том числе:

- городское население - 92,2 тыс. человек (96,5%),

- сельское население - 3,3 тыс. человек (3,5%).

По сравнению с 2006 годом численность постоянного населения в 2008 году сократилась на 1199 человек, или 1,2%, а к уровню 2007 года на 483 человека, или на 0,5% за счет городского населения, количество жителей сельских населенных пунктов на протяжении нескольких лет сохраняется на одном уровне и составляет 3,3 тыс. человек. Начиная с 2003 года, на территории округа установилась устойчивая тенденция по сокращению численности постоянного населения, за период 2003-2008 гг. число жителей сократилось с 98,6 до 95,5 тыс. человек (рис. 7).

Динамика общих показателей естественного движения населения Новоуральского городского округа характеризуется сохраняющейся тенденцией отрицательного прироста населения. За отчетный период на территории НГО зарегистрировано 946 новорожденных, по отношению к 2006 году (847 новорожденных) рост составил 111,7%, к 2007 году (922 родившихся) - 102,6%. Относительный коэффициент рождаемости на 1000 жителей в 2008 году составил 9,9 промилле против 8,7 и 9,6 промилле в 2006 г. и 2007 г. соответственно.

При положительных результатах рождаемости крайне настораживают показатели смертности. К концу 2008 года зарегистрировано 1237 актов о смерти, что превышает уровень смертей 2006 года на 2,5%, 2007 года - на 3,3%. Относительный показатель смертности на 1000 населения составил в 2008 году 13,0 промилле против 12,4 промилле в 2006-2007 годах.

Исходя из показателей рождаемости и смертности, естественная убыль населения НГО в 2008 году составила - 291 человек, или - 3,0 промилле на 1000 постоянного населения (2006 г. - -3,7 промилле, 2007 г. - -2,9 промилле) (рис. 8). В 2008 г. смертность населения превысила рождаемость в 1,3 раза.

Наряду с отрицательным естественным приростом населения миграционное движение также носит убывающий характер. За 2008 год на территорию НГО прибыло 673 человека, в том числе 595 человек (88,4%) в городскую местность и 78 человек (12,1%) в сельские населенные пункты. Приток населения по сравнению с прошлым годом сократился на 163 человека. Выбыло за пределы городского округа 865 человек, в том числе из городской и сельской местности 810 и 55 человек соответственно. Таким образом, миграционное сальдо на конец отчетного периода, составило - 192 человека (2006 г. - -571 человек, 2007 г. - -435 человек).

Приветствуя все меры, которые сейчас принимаются на уровне правительства по оздоровлению демографической ситуации, необходимо понимать, что тенденция на десятилетия вперед задана структурой населения. Сейчас происходит поворот к ухудшению этой структуры. Вступает в период трудоспособности малочисленное поколение 90-х годов. Число смертей будет увеличиваться, даже если смертность будет снижаться, ведь это показатель возрастной, а число пожилых людей увеличивается, т.к. этот контингент пополняется теми, кто родился во время послевоенного подъема рождаемости.

Проанализировав период с 2000 г. по 2008 г., в возрастной структуре населения НГО прослеживается тенденция постепенного сокращения численности населения младше трудоспособного возраста и увеличение числа пожилых людей. Динамика численности категории населения трудоспособного возраста носит волнообразный характер с понижением показателя в течение последних трех лет. Коэффициент демографической нагрузки (отношение численности нетрудоспособного населения к численности населения трудоспособного возраста) увеличился пропорционально росту численности населения нетрудоспособного возраста и за 2008 год составил 597 (2006 г. - 567, 2007 г. - 582). Занятость населения является одним из основных условий стабильного социально-экономического развития городского округа. Численность населения трудоспособного возраста по состоянию на 1 января 2009 года составила 59,8 тыс. человек. Рынок труда в НГО в основном характеризуется как стабильный, с незначительными отклонениями по числу рабочих мест. Численность занятых в экономике мест увеличилась на 0,3 тыс. человек в сравнении с аналогичным показателем 2007 года, и на конец отчетного периода составила 52,7 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы в НГО на 1 января 2009 года составил 0,96% (2006 г. - уровень безработицы составлял 1,4%, 2007 г. - 0,8%). Заявленная предприятиями и организациями потребность в работниках на конец 2008 г. составила 194 вакансии. Численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, за 2008 год составила 5,1 тыс. человек, из них не имеющих работы - 4,0 тыс. человек.

В общей численности жителей НГО удельный вес мужского населения остался на прежнем уровне и составил 46%, женщины соответственно - 54%.

Численность женщин фертильного возраста, т.е. возраста, наиболее вероятного к деторождению, также характеризуется тенденцией постепенного сокращения: за период с 2000 г. по 2008 г. эта категория уменьшилась на 4,6 тыс. человек и составила на 1 января 2009 года 24,9 тыс. человек. Удельный вес этой категории в общей численности постоянного населения снизился с 29,9% в 2000 г. до 26,0% в 2008 г. (таблица 1).

Таблица 1

Возрастная категория	Ед. измерен.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Численность женщин фертильного возраста (15-49 лет)	Тыс. человек	29,5	29,5	28,0	27,7	27,2	26,7	26,2	25,6	24,9
	% к постоянному населению	29,9	29,9	28,4	28,2	27,7	27,3	27,1	26,7	26,0
Родилось детей	Тыс. человек	0,89	0,93	0,92	0,88	0,90	0,96	0,85	0,92	0,95
Родилось детей на 1000 женщин ферт. возраста	Человек	30,2	31,5	32,6	31,4	32,5	35,3	31,8	35,1	38,0

Если рождаемость в большей степени характеризуется как социальный фактор, во многом зависящий от уровня благосостояния населения, то анализ общей смертности населения по причинам раскрывает пути влияния на управляемые причины смерти, на преждевременность смертей. Первое место в структуре общей смертности занимают сердечно-сосудистые заболевания - 56,0%. Коэффициент смертности на 100 тыс. населения от болезней системы кровообращения в 2008 году увеличился до 731,7 случая против 699,9 и 719,3 случая в 2006 г. и 2007 г. соответственно. Второе место занимают смерти от злокачественных новообразований - 19,3%. Здесь также отмечается повышение показателя в сравнении с предыдущими годами: 2006 г. - 247,0 случая, 2007 г. - 249,1 случая, 2008 г. - 251,6 случая на 100 тыс. населения. Кроме того, отмечается рост удельного веса онкологических заболеваний в запущенной стадии, составивший в 2008 году 15,5% из числа выявленных случаев, против 12,8% в 2007 году. Третье место в структуре общей смертности занимают травмы, отравления и несчастные случаи - 13,6%, количество смертей по этим причинам увеличилось на 13 единиц по сравнению с 2007 годом. На долю смертей от инфекционных заболеваний приходится 1,1% и прочих причин 10,0% (рис. 9).

Неблагоприятную ситуацию со смертностью определяет численность умерших в трудоспособном возрасте. В 2008 году в Новоуральском городском округе зарегистрировано 368 актов о смерти лиц трудоспособного возраста, что превышает количество смертей в 2007 году на 56 случаев, или на 17,9%. Показатель смертности на 1000 трудоспособного населения составил 6,1 промилле в сравнении с аналогичным показателем 2007 года - 5,1 промилле. Смертность населения трудоспособного возраста составила 29,4% в общей смертности городского округа. По половому признаку доля умерших мужчин трудоспособного возраста в 2008 г. составила 74,5%, женщин - 25,5%. По структуре причин смертности в трудоспособном возрасте первое место занимают болезни системы кровообращения (35,9%), на втором месте - травмы, несчастные случаи и отравления (24,5%), на третьем месте - онкологические заболевания (18,5%).

На протяжении нескольких лет отсутствует показатель материнской смертности. Количество случаев младенческой смертности (от 0 до 1 года) в 2008 году составило 6 единиц (3 случая - в состоянии перинатального периода, 3 случая - от врожденных патологий), что больше на 2 случая к предыдущему периоду. Соответственно увеличился коэффициент младенческой смертности с 4,3 на 1000 новорожденных в 2007 г. до 6,4 в 2008 г.

2. Цели и задачи программы

Стратегической целью Программы "Новоуральская семья" является постепенная стабилизация численности населения, закрепление положительных тенденций в демографическом развитии, формирование и активизация семейной политики.

Приоритетные задачи программы:

1) обеспечение условий, способствующих укреплению семьи и рождению детей;

2) стабилизация продолжительности жизни населения, сохранение и развитие репродуктивного потенциала населения, обеспечение охраны здоровья граждан, предупреждение заболеваемости и преждевременной смертности;

3) обеспечение сохранения здоровья будущих мам и новорожденных, профилактика прерывания беременности, лечение бесплодия;

4) повышение статуса семьи в обществе, пропаганда семейных ценностей, создание привлекательного образа семейной жизни, материнства, отцовства, укрепление семейных традиций;

5) реализация мер в области занятости населения, направленных на улучшение демографической ситуации.

3. Сроки и этапы реализации программы

I этап - 2009-2010 годы - этап постепенной стабилизации;

II этап - 2011-2015 годы - этап устойчивой стабилизации, закрепление положительных тенденций;

III этап - 2016-2025 годы - этап активизации.

4. Принципы программы

Основными принципами Программы "Новоуральская семья" являются:

1) комплексность, системность планируемых мероприятий;

2) поэтапность реализации;

3) адресная направленность проводимой демографической политики;

4) консолидация действий органов местного самоуправления, государственных и общественных организаций;

5) обеспечение равного доступа населения к системам правовой, социальной и медицинской помощи;

6) гендерное равноправие;

7) содействие в создании условий для охраны и укрепления здоровья населения с целью сохранения потенциала здоровья и продолжительности жизни;

8) создание необходимых условий жизни для тех категорий населения, которые с учетом сложившихся жизненных стандартов и целей демографической политики требуют особой поддержки (инвалиды, престарелые, дети).

5. Основные мероприятия по выполнению программы

Мероприятия, направленные на комплексное решение задач, указанных настоящей программой, осуществляются в соответствии с планом мероприятий по выполнению Программы демографического развития Новоуральского городского округа "Новоуральская семья" на период до 2025 года.

Основными мероприятиями программы являются:

- сохранение и укрепление здоровья детей (проведение плановой диспансеризации детей и подростков, посещающих дошкольные и школьные образовательные учреждения; внедрение здоровьесберегающих технологий в деятельность образовательных учреждений; обеспечение работы специализированных кабинетов и отделений реабилитации детей с различными видами патологий);

- разработка и реализация на территории НГО целевых муниципальных программ, направленных на снижение заболеваемости и смертности населения от социально значимых заболеваний, болезней органов системы кровообращения, профилактика заболеваний, вызываемых вирусом иммунодефицита человека;

- мероприятия, направленные на повышение рождаемости (реализация на территории НГО приоритетного национального проекта "Здоровье"; профилактика нежелательной беременности; включение в школьные программы основ формирования здорового образа жизни; мероприятия, направленные на поддержку молодой семьи; выплаты стимулирующего характера при рождении ребенка);

- проведение комплекса мероприятий, направленных на снижение смертности от управляемых причин (профилактика травматизма при дорожно-транспортных происшествиях; снижение производственного травматизма; совершенствование условий и охраны труда; мероприятия по борьбе с пьянством и алкоголизмом);

- мероприятия, направленные на повышение продовольственной и экологической безопасности (организация здорового питания в общеобразовательных учреждениях; мониторинг состояния и организации качества питания рабочих и служащих промышленных предприятий; охрана источников питьевого водоснабжения от загрязнений и обеспечение населения качественной питьевой водой; обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления; экологическое образование и просвещение детей, формирование экологической культуры населения);

- социальная поддержка семьи (оказание адресной помощи категориям населения);

- образование в семье и семейное образование (внедрение программ дополнительного образования; оказание услуг для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи; развитие сети дошкольных образовательных учреждений);

- организация и проведение семейных спортивно-массовых мероприятий;

- обеспечение занятости населения (проведение специализированных ярмарок вакансий; организация студенческих и школьных трудовых отрядов).

6. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование мероприятий Программы "Новоуральская семья" предполагается осуществлять поэтапно за счет и в пределах средств местного бюджета и привлечения иных источников.

Объемы финансирования уточняются ежегодно при формировании бюджета Новоуральского городского округа.

Прогнозная оценка финансовых средств на реализацию 1 этапа Программы "Новоуральская семья" в 2009-2010 годах за счет средств местного бюджета составляет 57,1 млн. рублей, в том числе: 2009 год - 26,0 млн. рублей, 2010 год - 31,1 млн. рублей.

7. Организация контроля и механизма реализации программы

Реализация Программы "Новоуральская семья" осуществляется программно-целевым методом. Инструментом реализации программы являются планы мероприятий, принимаемые в соответствии с периодами реализации Программы "Новоуральская семья".

В реализации Программы "Новоуральская семья" принимают участие Управление образования, Комитет по развитию потребительского рынка, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и жилищной политике, Комитет по физической культуре и спорту, отдел здравоохранения, ФГУЗ "Центральная медико-санитарная часть N 31" ФМБА России, "Региональное управление N 31" ФМБА России, Управление внутренних дел, Управление по делам молодежи, семьи и социальным вопросам, отдел культуры, группа по охране окружающей среды, группа по охране труда, общественные организации.

В дальнейшем, по мере изменения общественных взглядов, развития законодательной базы, изменения финансово-экономических условий, Программа "Новоуральская семья" может уточняться и дополняться.

Мониторинг Программы "Новоуральская семья" осуществляется в ежегодном режиме путем заполнения семейно-демографического паспорта Новоуральского городского округа и подготовки на его основе аналитической информации.

Контроль выполнения программы "Новоуральская семья" осуществляет заместитель Главы администрации Новоуральского городского округа по социальной политике.

8. Прогноз демографических показателей

Прогноз демографических показателей Новоуральского городского округа на период до 2025 года разработан по двум вариантам развития: пессимистичный и оптимистичный.

По первому варианту предполагается развитие демографической ситуации в НГО в соответствии с существующими в настоящее время тенденциями естественного и механического движения населения и современной половозрастной структуры постоянного населения НГО.

По второму варианту предполагается развитие демографической ситуации в НГО с учетом комплекса программных мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для роста рождаемости, повышения доступности и качества оказания медицинской помощи с учетом внедрения новых технологий, улучшение экологической ситуации на территории НГО. При формировании прогноза основных демографических показателей учтена динамика рождаемости и смертности населения, сложившаяся на территории НГО на протяжении ряда лет, и изменение половозрастной структуры населения.

Результатом реализации оптимистичного варианта демографического развития станут показатели:

численность постоянного населения Новоуральского городского округа в 2025 году составит 92,1 тыс. человек, сократившись по сравнению с 2007 годом на 4,3 тыс. человек, или 4,5% (по пессимистичному варианту численность населения составит 86,2 тыс. человек или 89,4% к уровню 2007 года) (график 1);

- в прогнозном периоде сохранится естественная убыль населения. К концу I этапа программы (2010 г.) коэффициент естественной убыли населения составит -3,0 на 1000 человек, по итогам II этапа (2015 г.) этот показатель составит -2,2 промилле, в 2025 году уровень естественной убыли постоянного населения снизится до -1,0 промилле (в 2007 году - -2,8 промилле);

- исходя из снижения численности женщин возрастной категории 20-35 лет в течение всего прогнозируемого периода, число рожденных по пессимистичному варианту будет стабильно снижаться, абсолютное число рождений в 2025 году прогнозируется 550, коэффициент рождаемости на 1000 населения составит 6,4 промилле. По оптимистичному варианту с учетом мер социальной помощи и поддержки материнства и детства, повышения уровня медицины и проведения социально-семейной политики абсолютное число рождений будет стабильно снижаться до 2021 года, но темпы снижения рождаемости медленнее, чем по первому варианту прогноза. С 2022 года прогнозируется небольшой рост абсолютных рождений, коэффициент рождаемости составит в 2025 году 9,3 промилле (график 2,3);

- возрастная структура населения будет характеризоваться следующими моментами: в возраст трудоспособности вступают малочисленные поколения 90-х годов, и наоборот из этой категории произойдет большой отток населения, родившегося в послевоенное время, в категорию пожилых людей. Абсолютное число смертей по пессимистичному варианту будет постепенно увеличиваться и составит в 2025 году 1230 случаев, к уровню 2007 года увеличение составит 2,3%. По оптимистичному варианту с учетом влияния на управляемые смерти (травмы, отравления, самоубийства и социально значимые заболевания), особенно в трудоспособном возрасте, снижение смертей прогнозируется по ступенчатому характеру и составит к концу 2025 года 980 случаев, сокращение к уровню 2007 года составит 18,3% (график 4);

- миграционные движения ожидаются незначительные, по оптимистичному варианту на конец прогнозируемого периода планируется нулевое сальдо.

9. Критерии оценки и показатели эффективности реализации программы

N п/п	Наименование показателя эффективности	Единица измерения	Значение, которое необходимо достигнуть к концу указанного года
			2009 год	2010 год	2015 год	2025 год
1	2	3	4	5	6	8
1.	Рождаемость	Человек на 1000 населения	9,5-9,9	9,0-9,6	9,0-9,5	Не менее 9,3
2.	Общая смертность населения	Человек на 1000 населения	12,6-12,4	12,6-12,4	Не более 12,0	Не более 10,6
3.	Материнская смертность	Человек на 100 000 рожденных живыми	0	0	0	0
4.	Младенческая смертность	Человек на 1000 рожденных	Не более 4,3	Не более 4,3	Не более 4,3	Не более 4,0
5.	Смертность в трудоспособном возрасте	Человек на 1000 трудоспособного населения	5,2-5,1	5,1-5,0	5,1-5,0	Не более 5,0
6.	Снижение показателя соотношения числа абортов к рождению	Число абортов на 100 родов	119,3	115-119	115-119	Не более 110
7.	Доля населения, постоянно занимающегося физической культурой и спортом	%	19,0	20,0	20,0	25,0